（南陽市）南召縣水土保持規(guī)劃（2016-2030年）
南召縣位于河南省西南部，伏牛山南麓，南陽盆地北緣，東連方 城縣，西鄰內(nèi)鄉(xiāng)縣，南接南陽市臥龍區(qū)、鎮(zhèn)平縣，北靠魯山縣、嵩縣。 南召縣地勢西北高，東南低，大體分為三個階梯。秦嶺山脈東延形成 的伏牛山脈，綿亙于西北部、西南部和北部、東北部，為第一階梯。 中部丘陵起伏，由山地向平原過渡，由西北向東南敞開，為第二階梯。 南部銜接南陽盆地，為平原地帶，為第三階梯。全縣地勢整體輪廓略 呈“簸箕”形。山地面積占 34.4％，丘陵面積占 62.5％，平原面積占 3.1％。 南召縣屬北亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候，具有亞熱帶向暖溫帶過渡的明 顯特征，特殊的氣候條件和復(fù)雜的地貌類型，造成自然災(zāi)害頻發(fā)，加 之人口分布密集，生產(chǎn)活動頻繁，加劇了水土流失。截止 2015 年底 全縣尚有水土流失面積 841km2，水土流失導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài) 環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅南召縣生態(tài)安全、防洪安全、飲水安 全和糧食安全，成為制約我縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素。
新中國成立后，特別是十一屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院高 度重視水土保持工作。2002 年 11 月，黨的十六大指出在科學(xué)發(fā)展觀 指導(dǎo)下建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。2007 年 10 月黨的十七 大 又 提 出 將建設(shè) 生 態(tài) 文 明 作 為全面 建 設(shè) 小 康 社會新 要 求 。 2011 年 3 月《中華人民共和國水土保持法》修訂實(shí)施，全面強(qiáng)化了 水土保持規(guī)劃的法律地位，并對新形勢下的水土保持工作提出了一系 列新要求、新規(guī)定。2012 年 11 月黨的十八大將“推進(jìn)荒漠化、石漠 化、水土流失綜合治理”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。中央農(nóng)村工 作會議、2014 年中央一號文件和中央城鎮(zhèn)化工作會議分別對加強(qiáng)水 土流失治理、節(jié)約集約利用土地、水、能源資源等提出了明確要求。 2017 年 10 月黨的十九大指出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧 共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益 增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增 長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” 。
當(dāng)前南召縣社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能人為產(chǎn)生 大量新的水土流失，鴨河口水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán) 境惡化，面源污染加重，不但削弱水源涵養(yǎng)能力并且威脅南召縣供水 安全。面對水土保持工作出現(xiàn)的全新形勢，如何把握南召縣今后一段 時期水土保持工作的重點(diǎn)和方向，如何對南召縣水土流失地區(qū)進(jìn)行徹 底的治理，完成南陽市下達(dá)給南召縣的水土流失綜合治理任務(wù)，滿足 社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對水土保持工作的需求，迫切需要新一輪水土保 持規(guī)劃來貫徹實(shí)現(xiàn)。
為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)《中 華人民共和國水土保持法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保 持法〉辦法》，全面推進(jìn)我縣水土保持工作。根據(jù)水利部《關(guān)于開展 全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》(水規(guī)計〔2011〕224 號)精神， 以國務(wù)院批復(fù)的《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030 年）》，河南省批 復(fù)的《河南省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》為依據(jù)，南陽市批復(fù) 的《南陽市水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》為依據(jù)，在深入調(diào)查研 究、廣泛征求意見、反復(fù)論證咨詢的基礎(chǔ)上，于 2018 年 4 月編制完 成了《南召縣水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》(送審稿)。2018 年 7 月 25 日，南陽市水利局組織專家對該規(guī)劃進(jìn)行了評審；根據(jù)專家意 見，我院對規(guī)劃報告進(jìn)行了修改完善，本報告即為《南召縣水土保持 規(guī)劃（2016-2030 年）》(報批稿)。
本規(guī)劃涉及全縣境內(nèi)的 16 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2015 年， 近期 2016 年至 2020 年規(guī)劃治理面積 150km2，匡算總投資 2.26 億元； 遠(yuǎn)期 2021 至 2030 年規(guī)劃治理面積 336km2，累計治理面積 486km2。 規(guī)劃分析了我縣水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)水土保持經(jīng)驗和成 效，以全國、省級和市級水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)和合理利用水 土資源為主線，擬定我縣預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土 資源的總體部署，明確今后一個時期水土保持的目標(biāo)、任務(wù)和對策措 施。
