（馬鞍山市）博望區(qū)水土保持規(guī)劃（2018-2030年）
一、編制緣由
水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境、人們的安全生產(chǎn)生活和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要影響，黨和國(guó)家將水土保持作為保障國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，要求加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，十九大也提出樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)水土流失治理。水土保持規(guī)劃是依法防治水土保持工作有序開展的綱領(lǐng)性文件。
《中華人民共和國(guó)水土保持法》第十四條、《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水土保持法＞辦法》第十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施，并明確水土保持規(guī)劃采取自上而下的方式進(jìn)行編制。
2017年2月，安徽省水利廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<安徽省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）>的通知》明確各市縣應(yīng)牢固樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明理念，以國(guó)家和省級(jí)《規(guī)劃》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真編制本地區(qū)水土保持規(guī)劃，分解落實(shí)《規(guī)劃》重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
2018年2月，我局開展博望區(qū)水土保持規(guī)劃的編制工作。通過收集基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等手段，在深入調(diào)查研究、反復(fù)論證咨詢、廣泛征求意見、專家審查的基礎(chǔ)上，編制完成了《馬鞍山市博望區(qū)水土保持規(guī)劃（2018-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則
規(guī)劃的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，遵循生態(tài)文明建設(shè)決策部署，以合理開發(fā)、利用和保護(hù)水土資源為主線，以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)為水土保持工作原則，制定與博望區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土保持體系布局，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，充分發(fā)揮水土保持的水源涵養(yǎng)、土壤保持、農(nóng)田防護(hù)和人居環(huán)境維護(hù)等功能，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和改善民生提供重要規(guī)劃支撐。
規(guī)劃堅(jiān)持的基本原則：一是以人為本，尊重自然。保護(hù)和合理利用水土資源，注重農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境的改善；體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，充分發(fā)揮大自然的修復(fù)能力，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)水土流失的生態(tài)修復(fù)。二是預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，從預(yù)防新的水土流失發(fā)生入手，正確處理社會(huì)發(fā)展與水土流失防治的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，有效地保護(hù)水土保持設(shè)施，將人為水土流失減少到最低程度。三是全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃涉及多個(gè)行業(yè)部門，內(nèi)容涵蓋預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、科技、宣傳、教育等諸多方面，必須統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，廣泛征求相關(guān)部門的意見。四是分區(qū)防治，合理布局。博望區(qū)水土流失差異明顯，水土保持需求不一，規(guī)劃須在全區(qū)水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，分區(qū)制定水土流失防治方略，因地制宜，科學(xué)合理布局。五是突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，合理布局項(xiàng)目，區(qū)分輕重緩急，分期分步實(shí)施。優(yōu)先抓好對(duì)博望區(qū)有較大影響的區(qū)域和重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)，循序漸進(jìn)地進(jìn)行水土流失治理。六是加強(qiáng)監(jiān)管，科技創(chuàng)新。認(rèn)真分析水土保持面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新機(jī)制體制，完善綜合監(jiān)管，加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升水土保持社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。圍繞水土保持現(xiàn)代化，推動(dòng)水土保持不斷創(chuàng)新發(fā)展，提高水土流失綜合防治效率。
三、規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)
規(guī)劃確定的近期目標(biāo)：至2025年，生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)改善，水土保持生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。全區(qū)水土流失面積占土地總面積的比例降低至5.0%以下，新增治理水土流失面積7.52km2，年均減少土壤流失量0.20 萬t。遠(yuǎn)期目標(biāo)，至2030年，基本建成與博望區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，全區(qū)新增水土流失治理面積11.18km2，水土流失面積占總土地面積的比例下降到4.0%以下，年均減少土壤流失量0.40萬t。
規(guī)劃確定的任務(wù)：加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地表擾動(dòng)，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，保護(hù)和建設(shè)林草植被；治理水土流失，不斷提升橫山等丘陵區(qū)生態(tài)環(huán)境和水源涵養(yǎng)等水土保持功能；加強(qiáng)平原圩區(qū)耕地土壤和河道溝渠岸坡植物保護(hù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，為美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供良好的水土資源環(huán)境；加強(qiáng)河湖沿岸及周邊植物保護(hù)帶和小型濕地建設(shè)，開展河湖岸線生態(tài)防護(hù)治理，控制面源污染，護(hù)飲水安全；對(duì)廢棄礦山、采石場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，開展城市水土保持，持續(xù)提高城市及城鎮(zhèn)人居環(huán)境；建立健全水土保持監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)；創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，建立健全綜合監(jiān)管體系，提升綜合監(jiān)管能力。
四、規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容
《規(guī)劃》近期（到2025年）計(jì)劃治理水土流失面積7.52km2，重點(diǎn)安排水源地綜合保護(hù)2處，湖濱生態(tài)緩沖帶0.20km2，湖岸沿線邊坡防護(hù)治理0.30km2，小流域治理工程1個(gè)；礦山修復(fù)工程6處；小流域綜合治理1.25 km2，坡耕地治理0.35km2，生態(tài)清潔型小流域綜合治理2.0 km2 。《規(guī)劃》近期工程匡算總投資6456萬元，其中水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目5986萬元，水土保持監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)管470萬元。
