（黃山市）徽州區(qū)水土保持規(guī)劃（2018~2030年）
1 前 言
水土保持規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是依法加強(qiáng)水土保持治理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。編制徽州區(qū)水土保持規(guī)劃，對(duì)摸清本區(qū)水土流失背景情況和水土保持治理現(xiàn)狀，預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，具有十分重要的意義。
根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（2018年4月2日修訂），以及安徽省人民政府關(guān)于《安徽省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》的批復(fù)（皖秘政〔2016〕250 號(hào)），（黃山市水土保持規(guī)劃）等規(guī)定和要求，徽州區(qū)水利局委托黃山市利水工程工程咨詢有限公司編制《徽州區(qū)水土保持規(guī)劃（2018-2030年）。在對(duì)徽州區(qū)域各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水土流失現(xiàn)狀、問題與成因、水土保持成效與需求等認(rèn)真調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上， 結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，于2019年1月初編制完成《徽州區(qū)水土保持規(guī)劃（2018-2030年）》（送審稿）。2019年1月26日，徽州區(qū)水利局在徽州區(qū)主持召開了《徽州區(qū)水土保持規(guī)劃（2018-2030年）》（送審稿）專家論證會(huì)，根據(jù)專家組論證意見，經(jīng)修改、補(bǔ)充和完善，形成《徽州區(qū)水土保持規(guī)劃（2018-2030年）》（報(bào)批稿）。
本次規(guī)劃主要依據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》（國函〔2015〕160號(hào)）、《安徽省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》（皖秘政〔2016〕250 號(hào)）、安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的通知》（皖政〔2004〕14號(hào)）、安徽省人民政府《關(guān)于印發(fā)安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（皖政〔2013〕82號(hào)）、《安徽省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》《安徽省第一次水利普查成果報(bào)告》《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》《徽州區(qū)城市總體規(guī)劃》《黃山市水土保持規(guī)劃》等編制。本報(bào)告經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀資料采用《徽州區(qū)2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，水土流失現(xiàn)狀采用以2015年安徽省高分一號(hào)遙感影像、OLI 遙感影像、1：5萬數(shù)字化地形圖和2013年底公報(bào)的國土二調(diào)資料作為主要數(shù)據(jù)源，根據(jù)水土流失評(píng)價(jià)模型，由植被覆蓋度、坡度以及土地利用提取的、并經(jīng)野外實(shí)地抽樣驗(yàn)證的水土流失信息。
規(guī)劃系統(tǒng)分析了徽州區(qū)水土流失及其防治現(xiàn)狀、存在問題，認(rèn)真研究水土保持工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，以“防治水土流失，合理利用、開發(fā)和保護(hù)水土資源”為主線，分區(qū)確定水土保持防治方略、目標(biāo)與總體布局，提出預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和近期重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，為全區(qū)開展水土流失防治，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)河湖治理、保障飲水安全、提高人居環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)生態(tài)文明提供技術(shù)支撐。將作為今后一個(gè)時(shí)期徽州區(qū)水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)。
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年（其中：水土流失數(shù)據(jù)為2015年解譯成果， 土地利用數(shù)據(jù)為2016年最新調(diào)整成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)以2017年公告為準(zhǔn)），規(guī)劃期為2018年～2030年，近期水平年2025年，遠(yuǎn)期水平年2030年。
規(guī)劃編制過程中，得到了黃山市水利局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和區(qū)林業(yè)局等有關(guān)部門的大力支持與協(xié)助，在此一并表示衷心的感謝！
2 規(guī)劃總則
2.1 指導(dǎo)思想和原則
2.1.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神及黨中央和國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，結(jié)合國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)、森林城市創(chuàng)建、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)觀光園建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，以防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源為主線，以維護(hù)和提升新安江流域水土保持功能為著力點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)， 開展綜合治理，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)水土流失防治與生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融合，充分發(fā)揮水土保持在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)和改善生態(tài)與人居環(huán)境等方面的作用，以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2.1.2 規(guī)劃原則
1、預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先
規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水土保持的要求，實(shí)施全面預(yù)防，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，保護(hù)現(xiàn)有的水土保持設(shè)施和治理成果，恢復(fù)和提高植被蓋度，制止邊治理、邊破壞的現(xiàn)象，預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中造成新的水土流失，將人為活動(dòng)造成的水土流失減少至最低程度，建立水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
2、以人為本、注重民生
規(guī)劃遵循以人為本的原則，保護(hù)和合理利用水土資源，以改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，重視生態(tài)自然修復(fù)。大力開展水土保持法律法規(guī)和規(guī)劃的宣傳，提高廣大群眾對(duì)水土流失治理重要性的認(rèn)識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿，集中民智，發(fā)揮民力；注重民生，鼓勵(lì)土地集約化、規(guī)?；卫砗徒?jīng)營，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
3、全面規(guī)劃、分區(qū)施策
規(guī)劃覆蓋全區(qū)、涉及多行業(yè)多部門，內(nèi)容涵蓋預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、科技、宣傳、教育等諸多方面，必須統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、開發(fā)與保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域與一般區(qū)域、水土保持與相關(guān)行業(yè)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。 調(diào)查總結(jié)不同區(qū)域水土流失綜合防治情況，分區(qū)制定水土流失防治目標(biāo)、對(duì)策，堅(jiān)持因地制宜、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合， 因害設(shè)防，分區(qū)防治，合理布局；優(yōu)先安排上位規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容及水土流失嚴(yán)重，對(duì)全市有較大影響的重點(diǎn)區(qū)域。
4、制度創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管
規(guī)劃須按照十九大加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的要求，認(rèn)真分析水土保持面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新機(jī)制體制，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升水土保持社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，圍繞水土保持現(xiàn)代化，推動(dòng)水土保持不斷創(chuàng)新發(fā)展， 完善水土保持綜合監(jiān)管體系和保障措施，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升政府社會(huì)管理水平和公共服務(wù)能力。
2.2 任務(wù)和目標(biāo)
2.2.1 規(guī)劃任務(wù)
制定規(guī)劃期內(nèi)與徽州區(qū)自然條件相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的全區(qū)水土保持目標(biāo)與水土流失防治方略，提出規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和實(shí)施保障等規(guī)劃方案體系。
2.2.2 規(guī)劃目標(biāo)
（1）近期目標(biāo)（2025年）
基本建成與徽州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水土保持生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。
實(shí)施全區(qū)重要飲用水水源地、重要江河源頭區(qū)的預(yù)防保護(hù)，使全區(qū)重要江河源頭區(qū)的水源涵養(yǎng)能力得以提高，重要飲用水源地水質(zhì)得到持續(xù)維護(hù)，促使上述區(qū)域水土保持功能得到較好恢復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律，制定適宜的政策管理措施，使全區(qū)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失得到有效控制。
落實(shí)治理責(zé)任主體，加強(qiáng)部門間分工合作，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)作用，促使全區(qū)水土流失治理取得突破性進(jìn)展，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2030年）
全面建成與徽州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，基本實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)文明。
全面完成全區(qū)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的預(yù)防保護(hù)，加強(qiáng)水土保持分區(qū)管理，促使全區(qū)水土保持基本功能得到全面恢復(fù)，生態(tài)保障作用持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)揮。形成完整的監(jiān)督執(zhí)法體系，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度得到全面落實(shí)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失得到全面控制。
在近期治理的基礎(chǔ)上，按照分類治理、突出重點(diǎn)的思路，整體推進(jìn)全區(qū)水土流失治理。使全區(qū)危害嚴(yán)重的崩崗、坡耕地得到全面治理，分布廣泛的面蝕和侵蝕溝道得到有效整治，治理完成全部徽州區(qū)國家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理面積，使全區(qū)水土資源的開發(fā)、利用更加合理、科學(xué)。
完善全區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保證全區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告、公益性水土流失監(jiān)測(cè)等工作正常有序開展；完善監(jiān)督管理體系，健全水土保持政策、法規(guī)體系，形成與新《水土保持法》相配套的法規(guī)和制度體系，水土保持管理走上規(guī)范化和科學(xué)化軌道，科技開發(fā)和科技成果的示范推廣形成完整的鏈條。
2.3 規(guī)劃依據(jù)
（1）《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)。
（2）2011年中央1號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。
（3）《黃山市徽州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》（辦秘﹝2017﹞57 號(hào)）。
（4）水利部《關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計(jì)﹝2011﹞224號(hào)）。
（5）《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要（2000～2050年）》（國發(fā)﹝2000﹞38號(hào)）。
（6）《徽州區(qū)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》。
（7）《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL335-2014）
（8）《全國水土保持規(guī)劃技術(shù)大綱》
（9）《國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分技術(shù)導(dǎo)則》（試行）
（10）《安徽省水土保持規(guī)劃（2016~2030年）
（11）《黃山市水土保持規(guī)劃（2018~2030年）
（12）徽州區(qū)2016年度統(tǒng)計(jì)年鑒
2.4 規(guī)劃水平年
規(guī)劃基準(zhǔn)年定為2017年，近期規(guī)劃水平年為2025年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2030年。
2.5 技術(shù)路線
在全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)和典型調(diào)查等工作的基礎(chǔ)上，分析我區(qū)水土流失及防治現(xiàn)狀，緊密結(jié)合當(dāng)前徽州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，以防治水土流失，合理利用、開發(fā)和保護(hù)水土資源為規(guī)劃主線，根據(jù)自然條件、水土流失、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等，確定全區(qū)水土流失防治目標(biāo)，制定全區(qū)水土保持區(qū)劃方案；以水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，明確分區(qū)水土保持功能界定，遵循主體功能區(qū)劃空間開發(fā)秩序，協(xié)調(diào)水土保持相關(guān)部門，從全局的高度制定水土保持分區(qū)防治方略；根據(jù)我區(qū)水土流失防治需求，在統(tǒng)籌全區(qū)、突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定全區(qū)近、遠(yuǎn)期防治安排，并通過綜合防治措施、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持準(zhǔn)入控制等技術(shù)措施、政策管理措施，以及監(jiān)管機(jī)制與基礎(chǔ)能力建設(shè)等舉措，形成完整的水土流失綜合防治體系。
3 規(guī)劃必要性
新的歷史時(shí)期，為適應(yīng)徽州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，破解水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)，保障徽州區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，迫切需要編制徽州區(qū)水土保持規(guī)劃。
3.1 新時(shí)期對(duì)水土保持的要求
新的歷史時(shí)期，十九大的勝利召開、新《水土保持法》的頒布以及徽州區(qū)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)施，給水土保持事業(yè)發(fā)展指明了方向，編制徽州區(qū)水土保持規(guī)劃、做好水土保持生態(tài)建設(shè)因而尤為重要和必要，體現(xiàn)在如下幾方面：
（1）認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，加快生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
在全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，黨和國家將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局。
全面提升徽州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，以建設(shè)美麗徽州區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)全區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，出臺(tái)了《黃山市徽州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》（辦秘﹝2017﹞57 號(hào)），努力開創(chuàng)徽州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。
水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，要在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、破解資源環(huán)境約束、維護(hù)生態(tài)功能和環(huán)境承載力、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力方面發(fā)揮重要作用，應(yīng)當(dāng)成為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，成為規(guī)范國土空間開發(fā)秩序、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要手段；成為創(chuàng)造區(qū)域良好資源環(huán)境條件、維護(hù)生態(tài)安全的主要途徑。
科學(xué)編制徽州區(qū)水土保持規(guī)劃，突出水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，發(fā)揮其在促進(jìn)生態(tài)安全、協(xié)調(diào)人與自然和諧方面的保障功能，是認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，建設(shè)美麗徽州區(qū)，加快生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
（2）是落實(shí)新水土保持法要求，提升行業(yè)統(tǒng)籌管理能力的迫切需要。
新修訂的《水土保持法》第四條確定了各級(jí)政府水土保持責(zé)任，明確提出了在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。為了使考核落到實(shí)處，需要通過規(guī)劃工作，明確相關(guān)各級(jí)行政區(qū)水土流失治理面積，以便為制定可量化的考核指標(biāo)提供依據(jù)，確保水土保持責(zé)任的有效落實(shí)。此外，新法中的一系列新要求、新規(guī)定也需要通過制定規(guī)劃有步驟、有計(jì)劃地細(xì)化落實(shí)。
水土保持是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，需要政府的主導(dǎo)、各有關(guān)部門的配合以及社會(huì)公眾的廣泛支持與參與。目前，水土保持工作尚不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求，需要通過水土保持規(guī)劃，明確各級(jí)政府的責(zé)任、理順與相關(guān)部門的關(guān)系，在創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上努力動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與，將社會(huì)各方對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到新《水土保持法》的高度上來，形成合力，逐步建立起“統(tǒng)一規(guī)劃，政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，社會(huì)參與”的水土保持工作新機(jī)制。同時(shí)，通過規(guī)劃，加強(qiáng)自身能力建設(shè)、創(chuàng)新管理模式、發(fā)揮科研推動(dòng)力量，在破解當(dāng)前水土保持工作主要問題的同時(shí)，推動(dòng)水土保持事業(yè)的全面發(fā)展，并以此全面提升行業(yè)統(tǒng)籌管理與服務(wù)能力。
（3）是維護(hù)徽州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的客觀需要。
由于徽州區(qū)特定的自然地理?xiàng)l件和人類影響，決定了人類對(duì)環(huán)境的壓力長期存在。水土保持不僅能有效改善生態(tài)環(huán)境，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、維護(hù)水源安全、減輕洪水和山地災(zāi)害等方面亦會(huì)發(fā)揮重要作用。
1）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。徽州區(qū)人地矛盾十分突出，后備土地資源非常匱乏，坡地依然是山丘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的重要依靠。多年來，由于不合理的開發(fā)和耕墾，坡地水土流失非常普遍，坡耕地糧食單產(chǎn)長期在較低水平徘徊。通過水土保持規(guī)劃，在原有坡耕地水土流失綜合治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改變現(xiàn)有耕作方式，對(duì)穩(wěn)定地方農(nóng)業(yè)、提高耕地質(zhì)量、保障群眾生產(chǎn)生活基本條件意義重大。
2）改善人居環(huán)境
近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，徽州區(qū)城市水土流失問題已不容忽視。城市蓄滯雨洪能力低，開發(fā)建設(shè)行為普遍，若監(jiān)管及防治措施不到位，極易造成泥沙淤塞排水管網(wǎng)，削弱城市防洪排澇能力。在城市化進(jìn)程當(dāng)中，上述問題的出現(xiàn)與忽視水土保持生態(tài)建設(shè)直接相關(guān)。只有切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)行為監(jiān)管，禁止隨意傾倒建筑渣土，提高城市雨洪調(diào)蓄能力，改善城市生態(tài)系統(tǒng)功能，才能有效維護(hù)城市生態(tài)安全與健康，使城市宜居功能充分發(fā)揮。
3）維護(hù)水源安全
徽州區(qū)境內(nèi)河流眾多，近年來江河源頭區(qū)在人類高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響下，生態(tài)系統(tǒng)趨向脆弱，水源涵養(yǎng)功能受到一定程度削弱。此外，關(guān)系人民群眾身體健康的飲用水水源狀況也不容樂觀。江河源頭區(qū)和飲用水源區(qū)部分森林生態(tài)功能下降、區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及林果業(yè)建設(shè)等所造成的水土流失是導(dǎo)致水安全問題的重要因素之一。通過水土保持規(guī)劃，充分涵養(yǎng)水源，控制面源污染，對(duì)于維護(hù)徽州區(qū)江河湖泊水源安全，特別是保障重要江河源頭和重要水源地水源安全意義重大。
4）減輕洪水和山地災(zāi)害
徽州區(qū)年均土壤侵蝕量15.92萬t，全區(qū)因水土流失而嚴(yán)重淤積的江河、水庫、山塘比比皆是。河道、水庫嚴(yán)重淤積后，直接加劇了洪澇災(zāi)害，并給灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等帶來極大危害。多年來，由于山丘區(qū)水土保持基礎(chǔ)薄弱、普遍缺乏有效防御體系，致使山洪災(zāi)害、崩崗以及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給人民生命、財(cái)產(chǎn)造成極大損失。通過水土流失綜合治理，有利于促進(jìn)江河防洪安全、降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率及強(qiáng)度，對(duì)于減輕洪水和山地災(zāi)害、保障易災(zāi)地區(qū)安全，意義重大。
當(dāng)前，徽州區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡躍坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著資源約束趨緊、環(huán)境承載力下降等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。徽州區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)要以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、維護(hù)水源安全、減輕洪水和山地災(zāi)害為核心，走人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的道路，著力加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和綜合治理，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。這是關(guān)系徽州區(qū)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，是破解資源環(huán)境制約的必由之路。
3.2 水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)
新的歷史時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，徽州區(qū)資源環(huán)境面臨的壓力持續(xù)增大，水土保持工作面臨諸多挑戰(zhàn)：
（1）人為水土流失仍未遏制
徽州區(qū)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)持續(xù)保持較高強(qiáng)度。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度大。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)一體化規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等的實(shí)施，徽州區(qū)將迎來新一輪建設(shè)高潮。二是山丘區(qū)人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)非?；钴S。近年來，由于徽州區(qū)建設(shè)用地緊張，為保證耕地占補(bǔ)平衡而在山丘區(qū)實(shí)施的異地開發(fā)保持了一定的墾殖強(qiáng)度，同時(shí)，山丘區(qū)順坡種植、毀林墾殖、陡坡耕墾、超生產(chǎn)率采伐等不合理生產(chǎn)方式普遍存在。
2000年以來，針對(duì)越來越突出的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新增水土流失問題，徽州區(qū)不斷加大預(yù)防監(jiān)督力度，人為水土流失面積有所降低，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍普遍存在，特別是目前低等級(jí)公路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、無序的山丘區(qū)農(nóng)林業(yè)開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，點(diǎn)多量大，監(jiān)管難度很大，有法不依、知法犯法的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，還未從根本上遏制人為水土流失。
（2）水土流失防治任務(wù)依然繁重
據(jù)2016年安徽省水土保持規(guī)劃公布的數(shù)字，徽州區(qū)有水土流失面積56.39km2，按治理一般性侵蝕每平方公里50～70萬元的綜合投資水平，需投入治理資金3000~4000萬元。按年均治理進(jìn)度5%計(jì)算，全區(qū)水土流失面積全部治理完畢，需要至少20年時(shí)間，這與新時(shí)期中央生態(tài)文明建設(shè)要求、與全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)存在較大差距。
（3）水土保持政府職能亟待加強(qiáng)
改革開放以來，徽州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是在資源環(huán)境方面也付出了很大代價(jià)，亟待按照新修訂的《水土保持法》實(shí)施地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)好地方政府在生態(tài)保護(hù)中的責(zé)任。
政府統(tǒng)一管理未形成格局，部門間未形成有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。水土流失防治是一項(xiàng)綜合性工作，涉及多個(gè)部門。目前，徽州區(qū)水土保持工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，在綜合防治、資金投入、監(jiān)督執(zhí)法、組織管理等方面沒有形成合力，政出多門，水土保持資金多頭管理。
基層監(jiān)督管理力量薄弱。多年來，基層水土保持技術(shù)服務(wù)體系缺失，區(qū)水土保持指導(dǎo)站技術(shù)力量有限。隨著政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施，水土流失防治及監(jiān)管任務(wù)將更加繁重，基層的職能亟待加強(qiáng)。
（4）科技推廣滯后、社會(huì)參與不足
幾十年來，徽州區(qū)在水土流失規(guī)律、防治技術(shù)研究方面取得了許多成果，但目前的科研，大多是結(jié)合部門的需要，缺乏系統(tǒng)性和綜合性，影響了科研工作全面、縱深發(fā)展。同時(shí)，尚未建立完善的試驗(yàn)與示范推廣體系，科技成果沒有很好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，導(dǎo)致徽州區(qū)水土保持科學(xué)研究還不能適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的需要。
水土保持社會(huì)參與不足，原因有以下幾方面：水土保持是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，對(duì)社會(huì)資金的吸引力不強(qiáng)；土地計(jì)劃性配置與市場(chǎng)性配置吻合度差，水土流失防治主體協(xié)調(diào)性不強(qiáng)；由于缺乏資金、技術(shù)、稅收等方面的優(yōu)惠扶持，群眾參與水土流失防治的主動(dòng)性不強(qiáng)。
（5）監(jiān)測(cè)還不能滿足新時(shí)期水土保持工作的需要
徽州區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)工作處于起步階段，由于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)定位不清、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏保障等原因，使得監(jiān)測(cè)能力建設(shè)較為滯后，全區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告、公益性水土流失監(jiān)測(cè)等工作未能正常有序開展，制約了水土保持監(jiān)測(cè)在水土流失預(yù)報(bào)、預(yù)防監(jiān)督管理、水土保持生態(tài)建設(shè)決策中支持與服務(wù)功能的充分發(fā)揮，不能滿足新時(shí)期水土保持工作的需要。
4 規(guī)劃基礎(chǔ)與條件
4.1 地理位置
徽州區(qū)位于安徽省南部，介于東經(jīng)118°04′10"～118°53′50"，北緯29°30′25"～30°09′10"之間，地處黃山南大門，枕襟屯溪，東連歙縣，西靠休寧，北與黃山區(qū)接壤，屬新安江流域。
徽州區(qū)地理位置優(yōu)越，交通方便，境內(nèi)山清水秀，風(fēng)光旖旎。但由于自然和人類不合理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境遭受破壞，水土流失加重，生態(tài)失調(diào)，洪旱災(zāi)害頻繁。
4.2 地質(zhì)地貌
本區(qū)地貌以盆地和丘陵為主，地勢(shì)北高南低，起伏較大。北部屬黃山山脈延伸，南部大地屬徽州盆地，并有少量的中低山分布。北部天湖山海拔1184米，西部鸚鵡尖海拔845米，南部黃羅尖海拔456米，中部地勢(shì)較平緩，巖寺最低，海拔135米左右，南北地勢(shì)高差550—850米，屬中低丘區(qū)。根據(jù)地貌特點(diǎn)，本區(qū)可劃分為中山峽谷、低山丘陵、河谷盆地三個(gè)地貌類型區(qū)。
1、中山峽谷區(qū)
面積179.9km2,占總面積40.92%，以黃山山脈延伸為骨架，組成從北到南的中山峽谷地貌，黃山山脈以花崗巖和花崗閃長巖為主，周圍分布有淺變質(zhì)的千枚巖等。山體坡度一般大于25度，多形成陡峭的山峰。因受溪流流水強(qiáng)烈切割，山體侵蝕嚴(yán)重，梅雨季節(jié)河流湍急，流量變化大，河床多礫石，是本區(qū)主要的林業(yè)生產(chǎn)基地。
2、低山丘陵區(qū)
面積181.7km2，占總面積的42.33%，主要是古生代的千枚巖、板頁巖和紫砂巖以及花崗巖等。區(qū)內(nèi)低山與丘陵相互穿插交錯(cuò)分布，沖溝發(fā)育。由于頻繁的人為活動(dòng)，植被破壞，水土流失嚴(yán)重，目前多稀疏林地及荒山草地，部分開墾為園地?；鶐寥罏辄S壤、紅壤、黃棕壤及紫色土，是本區(qū)茶、桑、果等經(jīng)濟(jì)作物基地。
3、河谷盆地區(qū)
面積78.05km2,占總面積的17.75%，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，主要河流為豐樂河，主要母巖有紫砂巖、千枚巖、板頁巖類。主要土壤類型為黃棕壤、紅壤、黃壤、水稻土、紫色土，農(nóng)業(yè)集約化程度高，盛產(chǎn)稻、油菜、瓜等，系本區(qū)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
本區(qū)屬楊子淮東端，為江南古陸，經(jīng)燕山運(yùn)動(dòng)和第四世紀(jì)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，地殼發(fā)生強(qiáng)烈的褶皺和斷烈，形成了千枚巖、花崗巖、板頁巖、紫砂巖。
4.3 水文、氣象
本區(qū)地處亞熱帶北緣，氣候特點(diǎn)是，季風(fēng)明顯四季分明，氣候溫和，雨量充沛，春寒多變，秋高氣爽，梅雨顯著，伏秋多旱。無霜期在226天左右，全年日照時(shí)數(shù)1954.9小時(shí)，年總輻射量為113.1千卡/平方厘米。日照時(shí)數(shù)以7-8月份為最多，1-3月份為最少。年平均氣溫16.4℃。1月份氣溫最低平均3.8℃,極端-12.7℃；七月份最高,平均28℃,極端值40.8℃,大于10℃活動(dòng)積溫為5163.8℃,穩(wěn)定通過10℃的持續(xù)時(shí)間為236天。多年平均降水量1670mm，在季節(jié)上分配不均。4-9月份為汛期，降雨量占全年降水量的69%，其中4-7月份為主汛期，月降水量在200mm以上，往往出現(xiàn)暴雨，造成洪澇災(zāi)害。
4.4 河流水系
本區(qū)屬新安江水系，流域內(nèi)以豐樂河為主要河流，溝溪密布。豐樂河干流在本區(qū)境內(nèi)長53.3km，多年平均水量4.298億m3，年徑流深914.2mm。年輸砂模數(shù)為1100噸/km2（不含推移質(zhì)）。南端的羅田大部分屬羅田河小流域，匯入漸江，同屬新安水系。水域面積597.1hm2,水面積利用率不高,養(yǎng)殖單產(chǎn)低,優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。
地表徑流的主要特征和降雨量基本一致，也是年內(nèi)分配不均，但年際變化幅度較小。多年平均徑流模數(shù)為102.6萬m3/km2，多年平均輸沙量為4萬t；10年一遇24h最大降雨量248mm，6h最大降雨量145mm，20年一遇24h最大降雨量286mm，6h最大降雨量168mm。
由于特殊的“黃山地形”，對(duì)降水暴雨產(chǎn)生的抬升、屏障、狹管以及局地差異顯著引起的熱力對(duì)流作用，降水強(qiáng)度大，雨量集中，易產(chǎn)生暴雨洪水而泛濫成災(zāi)。
洪水的季節(jié)特點(diǎn)、時(shí)空變化與本地區(qū)降雨一致。本流域每年4～5月份就有洪水發(fā)生，但峰量均不大；6～7月份為洪水的主要季節(jié)。洪水具有“四大、兩快、一短”的洪水特征，即洪水流速大、沖刷力大、含沙量大及破壞力大；“兩快、一短”是指洪水過程漲得快，落得快，歷時(shí)短。
4.5 土壤植被
全區(qū)土壤有三個(gè)土綱四個(gè)土類七個(gè)亞類，南部盆地以水稻土、紫色土為主，北部山區(qū)為紅黃壤為主。
本區(qū)自然植被屬安徽南部中亞熱帶常綠闊葉林帶，主要常綠闊葉樹有油茶、青岡櫟，樟樹等，落葉闊葉樹有小葉櫟、楓香、棕樹等；針葉樹種有馬尾松、杉木、香榧等，竹類有毛竹、園竹等，常見的灌木有柃木、櫧木、映山紅等，人工植被有板栗、桃、李、柿子、茶葉等。
由于地處亞熱帶北緣，許多北方和南方的作物均適宜生長，加之地形地貌復(fù)雜，山地多，水面廣，利于生物的繁衍。因此生物資源非常豐富。農(nóng)、林、牧、漁，糧、油、麻、絲、茶、菜、果、藥、雜樣樣俱全。水生植物主要是茭白、蓮藕和荸薺等。
4.6 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是全區(qū)上下奮力奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利的重要一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，徽州區(qū)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞區(qū)委五屆八次全會(huì)、區(qū)第六次黨代會(huì)工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、全力提升“十大行動(dòng)”、堅(jiān)決打贏“六大戰(zhàn)役”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)提速進(jìn)位，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
徽州區(qū)2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53.6億元，增長8%；一般公共預(yù)算收入10.29億元，增長7.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值31.3億元，增長10%以上；固定資產(chǎn)投資42.7億元，增長8%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.84億元，增長10%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1.12億美元，實(shí)體增幅高于全市平均水平；實(shí)際利用外資3532萬美元，增長16%；新簽項(xiàng)目到位資金18億元，增長19.6%；旅游接待量465萬人次，增長11.5%；旅游總收入30.8億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30334元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入13445元，增長10%，全面完成了區(qū)七屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
4.7 水土流失狀況
4.7.1 水土流失現(xiàn)狀
（1）水土流失現(xiàn)狀
根據(jù)2016年12月安徽省水利廳《安徽省水土保持規(guī)劃》（2016～2030年）（皖政秘﹝2016﹞250號(hào)），全區(qū)現(xiàn)有水土流失面積56.39km2，占全區(qū)土地總面積的12.83%，其中輕度水土流失面積14.97 km2，中度水土流失面積38.60 km2，強(qiáng)度水土流失面積1.91 km2，極強(qiáng)烈水土流失面積0.48 km2，劇烈水土流失面積0.43 km2，平均侵蝕模數(shù)2823t/(km2·a)，年侵蝕總量達(dá)15.92萬t。
徽州區(qū)境內(nèi)山嶺縱橫，山丘群集，地形復(fù)雜多樣，坡降大，河流曲折、流急。由于自然地理環(huán)境等因素，全年降雨量大多集中在六至九月，多年平均年降雨量1670mm，容易產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)及豐樂河上游。隨著人口的不斷增長和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)增加等因素的影響，人為水土流失呈加重趨勢(shì)。
本地區(qū)土壤侵蝕形態(tài)主要為水力侵蝕，其次為重力侵蝕。
多年來全區(qū)廣大干群積極治山治水，開展退耕還林，加強(qiáng)封禁治理力度，對(duì)中、低產(chǎn)田進(jìn)行改造，采取坡改梯，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉、經(jīng)果林等經(jīng)濟(jì)作物，十一屆三中全會(huì)以后，全區(qū)發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)，采取壓山退耕還林，積極發(fā)展多種經(jīng)營，建立了以杉木、毛竹、茶葉、板栗為龍頭的用材林和經(jīng)濟(jì)林基地。用材林基地建設(shè)主要是山區(qū)富溪、楊村、洽舍、呈坎四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)重點(diǎn)在潛口鎮(zhèn)、巖寺鎮(zhèn)的部分村。目前，已成規(guī)模的有洽舍的汪祠坑林場(chǎng)，巖寺鎮(zhèn)槐源的毛竹基地，富溪、楊村、洽舍的茶葉基地及水界山果木林基地等。由于基地的開發(fā)建設(shè)，從而帶動(dòng)了全區(qū)林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，有效遏制了水土流失，取得了一定成效。但因陡坡耕種情況嚴(yán)重，山區(qū)大面積開墾種植貢菊及各種經(jīng)濟(jì)作物，基本建設(shè)和村組公路大量棄土棄渣、資源開發(fā)中地表破壞等人為因素，極不利于水土保持和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2）水土流失分布
一、土壤侵蝕形態(tài)與分布
水土流失的類型主要以水蝕、面蝕為主，其次是重力侵蝕和人為侵蝕。面蝕和片蝕主要分布在坡耕地、全墾造林的幼林地、疏林和松林純林地上；溝蝕主要分布在坡積或洪積物較厚、土質(zhì)疏松的溝、河中下段以及部分溝頭處；重力侵蝕多發(fā)生在失去植被的陡坡及公路、溝河兩側(cè)的懸崖處。
土壤侵蝕形態(tài)主要是水力侵蝕中的面蝕和溝蝕，以面蝕為主，另零星分布有重力侵蝕。中度以上流失主要集中在二壩電站上游，尤以豐樂水庫庫區(qū)為嚴(yán)重。二壩下游，地勢(shì)逐漸平緩，流失面積也逐漸縮小，但城區(qū)的水土流失相對(duì)比往年嚴(yán)重。
二、侵蝕強(qiáng)度的分布
經(jīng)調(diào)查全區(qū)土壤侵蝕面積為：56.39km2，平均侵蝕模數(shù)為2823t/(km2·a)，其中輕度土壤侵蝕面積14.97 km2，主要分布在林草植被一般，森林郁閉度為0.4左右的有林地和大部分疏林地；中度侵蝕面積38.60 km2，主要分布在林草植被很差且郁閉度較低的有林地，林草覆蓋度低的疏林地、荒地，坡度較緩郁閉度在0.2左右的茶園、桑園、果園；強(qiáng)度以上侵蝕面積2.82 km2，主要分布在25°以上沒有水保措施的坡耕旱地，郁閉度低的茶園、桑園、果園。
（3）水土流失的成因及危害
水土流失成因
①自然因素。在自然因素中主要有氣候因子、地表組成物質(zhì)因子、地形因子和植被因子，也就是巖石風(fēng)化強(qiáng)烈，土壤固結(jié)性能差，降雨量大且多暴雨，這些都是形成水土流失的客觀因素。本區(qū)為新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)形成的中低山風(fēng)化物發(fā)育的地貌類型，為水土流失的發(fā)生提供了內(nèi)在的條件。同時(shí)區(qū)內(nèi)主要分布著千枚巖、花崗巖、紫砂巖和板頁巖，這些成土母質(zhì)松散易風(fēng)化，且風(fēng)化物砂粒多，粘粒少，易侵蝕，極易產(chǎn)生水土流失。另外本區(qū)地處皖南，距東海較近，常為冷暖空氣交會(huì)場(chǎng)所，為黃山暴雨中心，暴雨頻繁，造成降雨量大而集中，雨強(qiáng)高，梅雨量大，為土壤侵蝕提供了外部動(dòng)力。加之森林覆蓋率低，次生林草單一，林下植被稀疏，是水土流失加劇的內(nèi)部因素。這是產(chǎn)生水土流失的動(dòng)力因素。
②人為因素。水土流失主要還是人為因素所致，主要表現(xiàn)在陡坡耕種依然嚴(yán)重，基本建設(shè)和村組公路大量棄土棄渣，資源開發(fā)中地表破壞等現(xiàn)象屢見不鮮。由于人多地少，毀林開荒種糧，亂砍濫伐，亂開亂挖，陡坡種茶，加上交通、工礦、企業(yè)、等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目廢棄的碴石土任意傾倒，是水土流失加劇的人為因素。據(jù)調(diào)查，徽州區(qū)有1266.67hm2低產(chǎn)陡坡茶園，主要分布在楊村、洽舍、富溪、呈坎，是水土流失加劇的根源。
水土流失的危害：
①對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)造成危害。水土流失使土壤表層受到嚴(yán)重的破壞，土壤有效厚度越來越低，土壤蓄水能力大大下降，也使土壤中的養(yǎng)分大量流失，土地貧瘠，砂化石化，裸巖增加，一些土地基本失去了生產(chǎn)利用價(jià)值，使土地資源匱乏的矛盾更加突出。水土流失使同時(shí)也使土壤中的養(yǎng)分大量流失，土肥的流失使農(nóng)作物植物生長緩慢，產(chǎn)量降低，直接危害了農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)。②土壤侵蝕造成了河床抬高，淤塞塘庫。土壤侵蝕使大量的泥砂淤積塘庫、堨壩、河床，縮短了水利工程使用壽命，同時(shí)大量泥砂聚集河床，致使河床抬高，嚴(yán)重影響了行洪能力，洪水陡漲陡落，加大了洪水災(zāi)害，使洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，威脅豐樂河沿河兩岸村、鎮(zhèn)的安全。我市最大的水庫---豐樂水庫，總庫容8400萬m3，發(fā)電裝機(jī)容量8000千瓦，灌溉農(nóng)田十萬余畝，但由于豐樂河上游水土流失日漸嚴(yán)重，水庫年泥砂淤積量達(dá)10萬m3以上，相當(dāng)于年淤平一座10—12萬m3的?。ǘ┬退畮煲蛔?。所有這些均嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著群眾脫貧致富的步伐。
從自然因素來看：一是地形原因，我區(qū)是皖南山區(qū)，地形起伏較大，地貌多變，地勢(shì)陡峭，25°以上坡地面積占總面積的50%以上，相對(duì)高差1787m，溝壑密度0.66km/km2，容易產(chǎn)生水土流失；二是降水原因，我區(qū)處北亞熱帶濕潤氣候區(qū)，黃山山脈南北又是我國的暴雨中心，為水土流失提供了動(dòng)能；三是地質(zhì)原因，我區(qū)是典型的南方土石山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造以花崗巖和千枚巖為主，巖石解體，碎裂和石礫化、砂化速度快，在含水量飽和時(shí)易主生崩塌，墮巖等加速水土流失；四是植被遭受嚴(yán)重破壞，由于歷史原因，我區(qū)森林資源遭受三次大的破壞，致使原生植被大量消失，次古林又因不斷地要滿足木林生產(chǎn)的需要而生長受到影響，故此現(xiàn)有森林便一般以中、幼林為主，林相不整齊，密度稀疏，森林的質(zhì)量較低，生態(tài)功能下降。從人為因素看，一是陡坡耕種，目前我區(qū)有682hm2坡耕地，這些陡坡種植造成大量的水土流失；二是全墾造林，即先拔山，后煉山，再整地造林，一般造林后還要間作三年農(nóng)作物，據(jù)測(cè)定，全墾造林第一年土壤侵蝕模數(shù)為10000t/km2，第二年為8000t/km2，第三、四年為5000t/km2；三是亂砍濫伐，據(jù)測(cè)定,郁閉度達(dá)0.9的封禁林地,土壤侵蝕模為200t/km2·a，而郁閉度在0.4，又管理不善的林地、土壤侵蝕為1000t/ km2.a，目前我區(qū)約有0.7萬hm2林地郁閉度0.4左右且，按每平方千米流失600t土壤計(jì)，全區(qū)將流失土壤40多萬t；五是開發(fā)建設(shè)，工礦企業(yè)、基建工程、私人建房，都要?jiǎng)佑么罅康耐潦瑤韲?yán)重的水土流失。
4.7.2 水土保持工作現(xiàn)狀
（1）水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理
1）法規(guī)體系建設(shè)
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，切實(shí)做好水土保持工作，區(qū)制定了操作性強(qiáng)的水土保持法實(shí)施細(xì)則、相關(guān)的配套規(guī)范性文件和實(shí)施方案，做到文件、制度配套完善。
徽州區(qū)人民政府及徽州區(qū)水利局制定的規(guī)范性文件和管理制度有：
《黃山市徽州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》（辦秘﹝2017﹞57 號(hào)）
《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作幾點(diǎn)意見》
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作 規(guī)劃全區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通知》（2000年4月14日，徽州區(qū)政府政秘[2000]48號(hào)文印發(fā)）
《徽州區(qū)水土保持違法行為舉報(bào)及查處制度》
《徽州區(qū)水土流失狀況及治理情況公告制度》
《徽州區(qū)水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》
《徽州區(qū)水土保持法律法規(guī)宣傳制度》
《徽州區(qū)水土保持監(jiān)督員政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》
《徽州區(qū)水土保持監(jiān)督工作紀(jì)律》
《徽州區(qū)水土保持文書檔案管理制度》
1993年徽州區(qū)政府制定了《徽州區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃》，2000年根據(jù)安徽省政府統(tǒng)一部署，我區(qū)在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，區(qū)水利局提出了《徽州區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分意見》，已由區(qū)政府確定后向全區(qū)公告。
2）監(jiān)督管理
《水土保持法》實(shí)施以來，我區(qū)在繼續(xù)開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砉ぷ骰A(chǔ)上，不斷加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)的宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三權(quán)一案”和“三同時(shí)”制度，按水土保持方案審批制度和年檢制度執(zhí)行，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作開展較好。人們的水土保持意識(shí)不斷提高。在具備了一定的基礎(chǔ)條件之后，我區(qū)水土保持工作向法制化、規(guī)范化、正?；能壍肋~進(jìn)了一大步，水土保持工作從農(nóng)村走向城區(qū)，覆蓋了全區(qū)各個(gè)地區(qū)。
（1）生態(tài)修復(fù)
自2003年水利部實(shí)施生態(tài)修復(fù)以來，我區(qū)水利部門按照上級(jí)統(tǒng)一部署，在加強(qiáng)水土流失綜合治理的同時(shí)，把生態(tài)自我修復(fù)作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，按照人與自然和諧相處的理念制定科學(xué)的實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管護(hù)，加大宣傳，增加人民群眾的認(rèn)知度，積極探索，勇于實(shí)踐，取得了明顯成效。至2016年底，全區(qū)共實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積5000hm2。
（2）綜合治理
自1989年開展小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理工作以來，徽州區(qū)的水保綜合治理工作逐步走上了以小流域?yàn)閱卧C合治理，注重效益之路，經(jīng)過近十多年的努力，到目前為止，徽州區(qū)已初步治理了11條小流域，建立了一批以林、茶、果、藥、桑為主的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地。共完成水保林1704hm2，退耕還林547 hm2，封山育林3117 hm2，茶園低改453.3 hm2，坡改梯田386.3 hm2，水土保持配套工程30處，機(jī)耕路16km，便橋8座，建省柴灶1922個(gè)，累計(jì)投工122.5萬個(gè)，共治理水土流失面積54.53km2，累計(jì)完成投資1856萬元，其中國家投資494萬元。具體內(nèi)容詳見附表7。
（3）水土保持科研及其成果示范推廣
我區(qū)小流域治理覆蓋了全區(qū)各個(gè)不同農(nóng)業(yè)種植種類區(qū)，水土流失綜合治理工作從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)水土流失區(qū)的特點(diǎn)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和種植業(yè)類型，充分挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)品，大力提倡傳統(tǒng)中引入新思想、新觀念、新品種、新方法，使治理后形成各流域的特色品牌，走資源型可持續(xù)發(fā)展、流域治理與經(jīng)濟(jì)開發(fā)并舉之路，突出了流域特色，
實(shí)踐證明，我區(qū)的水土保持工作理念符合實(shí)際，治理技術(shù)科技含量高，科技推廣行之有效。
（4）主要經(jīng)驗(yàn)和存在問題
1）主要經(jīng)驗(yàn)
領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織是推動(dòng)水土保持的關(guān)鍵?；罩輩^(qū)水保工作之所以取得了比較好的效果，關(guān)鍵是區(qū)委、區(qū)政府高度重視，特別是在工作遇到困難時(shí)，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自過問，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門全力配合，有力推動(dòng)了水保工作的開展。
廣泛宣傳是前提。自1991年《水土保持法》頒布以來，全區(qū)開展了廣泛的宣傳活動(dòng)，使全區(qū)人民水土保持法律意識(shí)大大增強(qiáng)，為水土保持工作營造了一個(gè)良好的氛圍。
部門協(xié)作是保障。水土保持工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，部門協(xié)作是工作順利開展的保障，特別是對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)和重大監(jiān)督管理工作，沒有各有關(guān)部門的配合，工作根本無法順利進(jìn)行。
執(zhí)法必嚴(yán)是核心。水保預(yù)防監(jiān)督關(guān)鍵在執(zhí)法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，才能真正在廣大干群中樹立《水保法》的尊嚴(yán)，也正是嚴(yán)格執(zhí)法使廣大干群認(rèn)識(shí)了解《水保法》，使人們知道了《水保法》的神圣和不可侵犯，在生產(chǎn)生活中嚴(yán)格規(guī)范自身的行為。
因地制宜，科學(xué)規(guī)劃是前提。以治理水土流失為中心，突出規(guī)模治理與連片開發(fā)相結(jié)合，實(shí)行“山、水、田、林、路”綜合治理，建立措施配套功能完善的水土保持綜合防護(hù)體系；實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水土資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)增效、群眾增收的目的，對(duì)水土流失區(qū)域進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合治理，建立水土保持綜合防治體系?；罩輩^(qū)靈金河、浮溪河等小流域治理之所以取得成功，關(guān)鍵之一是因地制宜，實(shí)事求是，按科學(xué)規(guī)律辦事，在規(guī)劃上講究科學(xué)，使規(guī)劃的生物措施和工程措施符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因而在治理實(shí)踐中受到廣大干群的歡迎，保證水保治理工作的順利進(jìn)行。
做好預(yù)防保護(hù)是重要環(huán)節(jié)。本區(qū)將預(yù)防監(jiān)督放在了十分重要的位置，防止了人為產(chǎn)生的新的水土流失，解決了邊治理邊破壞，甚至是破壞大于治理的現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，在小流域治理中除了抓好封山育林、植樹造林、修建梯地等工作外，嚴(yán)禁亂開、亂挖、亂堆、亂倒等“六亂”現(xiàn)象，從根本上解決了人為產(chǎn)生的新的水土流失危害。
2）存在的主要問題
工作經(jīng)費(fèi)不足。目前水保工作普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，難以大規(guī)模開展治理工作,一些已經(jīng)開展治理的地區(qū)由于沒有后續(xù)經(jīng)費(fèi),治理成果不能鞏固提高,大多停留在初級(jí)階段,很難推出新的在全省全國具有試點(diǎn)示范作用的示范小流域；同時(shí)也由于沒有專項(xiàng)水土保持監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，使水土保持監(jiān)督管理工作舉步維艱。
開發(fā)建設(shè)與水土資源保護(hù)矛盾突出。表現(xiàn)在一些開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目論證不充分，片面追求眼前效益，普遍存在先開工后辦水保方案或干脆沒有水土保持方案的現(xiàn)象，在開發(fā)建設(shè)過程中水土保持措施不落實(shí)，違反了水土保持法確定的“預(yù)防為主”的方針和水土保持方案“三同時(shí)”制度，造成水保監(jiān)督管理工作被動(dòng)局面。
新技術(shù)推廣不足。在已經(jīng)治理的小流域項(xiàng)目上新技術(shù)新品種推廣應(yīng)用不多，如有的小流域治理中生物措施品種選擇上沒有預(yù)見性，特別是果樹品種大路貨多，成熟后才發(fā)現(xiàn)區(qū)場(chǎng)銷售不暢，效益不佳，只好另換新品種。
新的管理體制尚未形成。目前全區(qū)水土保持工作大多沿用八十年代以來的老方法，創(chuàng)新不夠。特別是近幾年來國家加大了對(duì)水土保持項(xiàng)目的投資，該區(qū)自1998年以來每年都有項(xiàng)目投資，但是基本建設(shè)項(xiàng)目沒有能夠完全按照項(xiàng)目管理規(guī)定實(shí)行“三制”（項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制），今后必須積極創(chuàng)造條件認(rèn)真推行“三制”，以適應(yīng)新形勢(shì)下水土保持工作要求。
表4-1 徽州區(qū)“十二五”期間水土保持綜合治理成果匯總表
序號(hào) | 工程（小流域）名稱 | 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 流域面積 （km2） | 原水土流失面積（km2） | 立項(xiàng)時(shí)間 | 驗(yàn)收時(shí)間 | 總投資（萬元） | 其中國家補(bǔ)助（萬元） | 治理水土流失面積（km2） | 治理程度（占流失面積%） |
1 | 徽州區(qū)豐樂河洽舍片水土保持工程 | 洽舍鄉(xiāng) | 21.43 | 4.29 | 2011.12 | 2014.1 | 120 | 84 | 3 | 70 |
2 | 徽州區(qū)浮溪河小流域水土保持工程 | 楊村鄉(xiāng) | 28.17 | 5.63 | 2012.6 | 2015.7 | 150 | 90 | 4 | 71 |
3 | 徽州區(qū)靈金河小流域水土流失重點(diǎn)治理工程 | 呈坎鎮(zhèn) | 20.00 | 4.00 | 2013.6 | 2014.11 | 100 | 60 | 3 | 75 |
4 | 徽州區(qū)水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn) | 潛口鎮(zhèn) | 2013.6 | 2015.10 | 20 | 20 | ||||
5 | 徽州區(qū)漕溪河小流域 | 富溪鄉(xiāng) | 18.29 | 3.66 | 2014.5 | 2015.5 | 100 | 60 | 3 | 82 |
合計(jì) | 87.89 | 17.58 | 490 | 314 | 13 |
表4-2 徽州區(qū)水土流失面積侵蝕強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)表
單位：km2
區(qū) 區(qū) | 輕 度 | 中 度 | 強(qiáng) 烈 | 極強(qiáng)烈 | 劇 烈 | 小計(jì) | 占比例（%） | 無明顯侵蝕 | 總面積 |
徽州區(qū) | 14.97 | 38.6 | 1.91 | 0.48 | 0.43 | 56.39 | 12.83 | 383.26 | 439.65 |
5 總體布局
5.1 水土保持區(qū)劃
5.1.1 劃分原則
（1）與全省區(qū)劃成果一致性原則
徽州區(qū)水土保持區(qū)劃，須遵循全省區(qū)劃成果，在省級(jí)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分區(qū)級(jí)區(qū)，形成徽州區(qū)區(qū)劃體系。
（2）根據(jù)徽州區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行劃分
徽州區(qū)區(qū)域間自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況存在一定的差異性，水土流失主要類型不盡相同，區(qū)域水土保持需求和防治方略不完全一致，需要結(jié)合徽州區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行劃分。
5.1.2 劃分方法
（1）保持區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)地貌類型、水土流失防治方向的一致性
以特定地理單元和地貌單元為分區(qū)基礎(chǔ)，保持區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)地貌類型基本一致，區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本一致，區(qū)內(nèi)水土流失主要類型和水土流失防治方向基本一致。
（2）保持行政區(qū)劃的完整、連片
盡量與行政區(qū)協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)界限的完整性，并使同一分區(qū)集中連片，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、措施實(shí)施和管理。
（3）分區(qū)命名
1）命名采用多段式命名方式，文字上簡(jiǎn)明扼要；
2）體現(xiàn)區(qū)域所處的地理空間位置和優(yōu)勢(shì)地貌特征；
3）同一級(jí)區(qū)命名應(yīng)基本保持一致。
按照上述原則，采用“地理位置+地貌類型+水土保持主導(dǎo)功能”的方式命名。
5.1.3 區(qū)劃結(jié)果
根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各地不同的自然條件，水土資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，水土流失特點(diǎn)，將其劃分為不同的類型區(qū)。本項(xiàng) 目的水土流失類型分區(qū)命名采用三因素命名法，即水土流失類型區(qū)所處位置+地貌類型+水土流失強(qiáng)度。
根據(jù)已經(jīng)確定的水土流失類型，結(jié)合當(dāng)?shù)厮亮魇КF(xiàn)狀，本規(guī)劃以水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其它局部水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的方式，開展生態(tài)修復(fù)、綜合治理、坡耕地改造、崩崗治理等工作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并推廣，不斷加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作力度，逐步開展水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，使我區(qū)水土保持工作不斷規(guī)范化、科學(xué)化。
根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和地形地貌、水土流失特點(diǎn)，本次規(guī)劃將項(xiàng)目區(qū)劃分為三個(gè)水土流失類型區(qū)，分別為：
1、北部黃紅壤陡坡強(qiáng)度侵蝕退耕還林封禁治理區(qū)
本區(qū)的范圍從行政區(qū)劃上包括富溪鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)、洽舍鄉(xiāng)、呈坎鎮(zhèn)的大部區(qū)域，總面積239.95km2。該區(qū)是徽州區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，有水土流失面積25.52km2，該區(qū)的土壤類型以黃壤為主，局部地區(qū)兼有黃紅壤。由于山高坡陡，植被稀疏，加之傳統(tǒng)的耕作方式，陡坡開荒，順坡耕種，致使水土流失有日趨嚴(yán)重之勢(shì)，本區(qū)采取的水土保持治理措施主要是改變傳統(tǒng)的耕作模式，退耕還林、還草、封山育林，嚴(yán)禁陡坡開荒，中低產(chǎn)茶園的等高密植改造。
2、中部黃紅壤緩坡丘陵中度侵蝕治理區(qū)
本區(qū)包括呈坎鎮(zhèn)局部、潛口鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)部分區(qū)域，總面積84.35 km2，有水土流失面11.69km2，本區(qū)地勢(shì)起伏不大，以緩坡、崗丘地貌為主，由于人口密集，交通相對(duì)便捷，人類活動(dòng)相對(duì)頻繁，因而是本區(qū)重點(diǎn)治理區(qū)之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面以糧食生產(chǎn)為主，土壤以黃紅壤為主，由于人口密集，因而開荒種植順坡耕種現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由于缺乏必要水土保持措施，導(dǎo)致這一區(qū)域水土流失日益嚴(yán)重。本區(qū)水土保護(hù)綜合治理措施是坡改梯，退耕還林，大力發(fā)展適宜本區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)果林。
3、南部黃紅壤輕度流失農(nóng)田保護(hù)區(qū)
本區(qū)在行政區(qū)劃上包括巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)和潛口鎮(zhèn)部分地區(qū)?？偯娣e115.35km2，有水土流失面積19.18km2。本區(qū)為徽州區(qū)的主要糧產(chǎn)區(qū)，農(nóng)作物以水稻為主，土壤類型為黃紅壤，地勢(shì)平坦、開闊，豐樂河穿越而過，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的條件。本區(qū)的水土保持工作側(cè)重于預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督執(zhí)法并舉，防治人為造成新的水土流失危害。在治理措施方面要加強(qiáng)灌區(qū)配套與節(jié)水灌溉。對(duì)巖寺的中心城區(qū)今后著重加強(qiáng)河道整治工作，提高中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
本次近期規(guī)劃重點(diǎn)治理小流域總控制面積202.8km2，通過合理配置水土保持綜合治理措施，治理水土流失面積28.4km2。這些小流域主要分布在水土流失較嚴(yán)重的豐樂河上游和人為活動(dòng)極為頻繁的潛口、西溪南、巖寺三大治理片。除此以外，面上綜合治理主要是貫徹因地制宜、因害設(shè)防的原則，主要治理措施有退耕還林、坡改梯、封禁治理、修谷坊、攔砂壩等。在主產(chǎn)糧區(qū)實(shí)行灌區(qū)配套、基本農(nóng)田改造，在水源保護(hù)區(qū)建設(shè)水源涵養(yǎng)林等。
5.2 區(qū)域布局
以水土保持分區(qū)為基礎(chǔ)，遵循主體功能區(qū)劃空間開發(fā)秩序，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水土資源保護(hù)的關(guān)系，以不斷提升區(qū)域水土保持功能為目標(biāo)，分區(qū)防治，綜合施策，在統(tǒng)籌全區(qū)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的綜合防治，制定與主體功能區(qū)劃相適應(yīng)的水土流失預(yù)防、治理及管理政策，構(gòu)建全區(qū)水土流失綜合防治體系。
5.2.1 預(yù)防方略
預(yù)防保護(hù)目標(biāo)
到規(guī)劃期末，基本實(shí)現(xiàn)25°以上坡耕地全部退耕還林還草，做到預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)無違法砍伐植被、人為造成水土流失的現(xiàn)象。
預(yù)防保護(hù)的位置、范圍與面積：對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水土保持治理成果、陡坡地、基本農(nóng)田以及河流堤岸等實(shí)施預(yù)防保護(hù)。
預(yù)防保護(hù)措施
水土流失預(yù)防的重點(diǎn)在于控制潛在侵蝕危險(xiǎn)地區(qū)的水土流失強(qiáng)度，防止水土流失輕度區(qū)水土流失加劇。一是要保護(hù)植被良好地區(qū)和現(xiàn)存水土保持治理成果的現(xiàn)有林草植被。二是要禁止開墾陡坡地。三是要依法保護(hù)好基本農(nóng)田以及水系源頭、水庫庫區(qū)、河湖堤岸、自然風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、交通干線兩側(cè)等區(qū)域，造林種草，控制潛在的水土流失。
（1）現(xiàn)有林地和現(xiàn)存水土保持治理成果預(yù)防保護(hù)措施
現(xiàn)有林地和現(xiàn)存水土保持治理成果全部納入預(yù)防保護(hù)措施范圍。針對(duì)各片林地的特點(diǎn)和相關(guān)因素，因地制宜地采取不同的封禁治理方式和預(yù)防保護(hù)措施，嚴(yán)禁毀林開荒、燒山開荒和濫伐林木。制定護(hù)林公約，配備專人，落實(shí)責(zé)任，避免森林資源的喪失和水土流失的產(chǎn)生。在山區(qū)、丘陵區(qū)開墾造林和在林區(qū)采伐林木的，造林、采伐方案中必須有水土保持措施，由林業(yè)行政主管部門和水行政主管部門共同監(jiān)督實(shí)施。
對(duì)治理水土流失的成果，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定、驗(yàn)收、移交，建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，并落實(shí)管理責(zé)任制。建立全區(qū)水土流失治理成果的監(jiān)督保護(hù)體系，對(duì)各類水土流失治理成果，包括工程措施、植物措施、科研場(chǎng)地、儀器設(shè)備等項(xiàng)目成果，實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)管理和監(jiān)督保護(hù)。及時(shí)查處各類破壞水土流失治理成果的違法案件，制止“邊治理，邊破壞”現(xiàn)象。
（2）陡坡地預(yù)防保護(hù)措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定25°以上坡耕地退耕還林還草的具體政策、措施，規(guī)定小于25°的禁止開墾坡度，劃定并公告其具體范圍，切實(shí)加強(qiáng)管理，已經(jīng)開墾的陡坡地，逐步退耕還林還草。25°以上陡坡地是生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，直接面向水庫蓄水區(qū)的20°以上山坡地一旦發(fā)生水土流失將對(duì)水庫構(gòu)成直接危害，以上區(qū)域以及水系源頭都屬于禁止開墾的范圍。禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石。開墾禁止開墾坡度以下、5°以上的緩坡地必須經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門審批，并實(shí)施保水保土耕作措施。
（3）基本農(nóng)田預(yù)防保護(hù)措施
依法對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行保護(hù)，在規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)平衡，避免其它建設(shè)項(xiàng)目擠占農(nóng)田，影響坡耕地退耕還林，結(jié)合以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路的綜合治理，堅(jiān)持經(jīng)常性整修養(yǎng)護(hù)，保持田面平整，埂坎堅(jiān)固，嚴(yán)禁單位和個(gè)人破壞，實(shí)行科學(xué)種田，實(shí)施保水保土耕作措施，同時(shí)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，實(shí)行誰經(jīng)營、誰收益、誰管護(hù)的原則，實(shí)行永續(xù)利用。
（4）河流堤岸等預(yù)防保護(hù)措施
河流堤岸區(qū)域依法實(shí)施保護(hù)，未經(jīng)區(qū)水利局批準(zhǔn)不得從事取土、挖砂、采石、采礦等破壞地形、地貌、植被的活動(dòng)。禁止向江河、湖泊、水庫和溝渠等專門存放地以外的地點(diǎn)傾倒廢棄砂、石、土或者尾礦廢渣。大力開展道路綠化、村莊綠化、城鎮(zhèn)綠化、溝渠塘壩堤埂綠化建設(shè)，開展全方位水土保持工作，預(yù)防水土流失的產(chǎn)生。
5.2.2 治理方略
按照規(guī)劃確定的徽州區(qū)水土保持目標(biāo)，采取整體推進(jìn)、局部優(yōu)先、突出重點(diǎn)的治理策略。依據(jù)全區(qū)主體功能區(qū)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，按照區(qū)域定位和治理需求，區(qū)分治理的輕重緩急，合理確定全區(qū)近、遠(yuǎn)期治理規(guī)模，整體推進(jìn)全區(qū)水土流失治理。根據(jù)全區(qū)水土流失分布，重點(diǎn)加強(qiáng)中部黃紅壤緩坡丘陵中度侵蝕治理區(qū)及南部黃紅壤輕度流失農(nóng)田保護(hù)區(qū)治理，在合理劃定全區(qū)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的基礎(chǔ)上，治理完成全部徽州區(qū)國家級(jí)治理面積，并通過重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)全區(qū)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的治理。
5.3 兩區(qū)劃分
鑒于目前國家級(jí)水土流失兩區(qū)劃分尚未明確具體行政區(qū)域范圍，因此本規(guī)劃暫不進(jìn)行區(qū)級(jí)兩區(qū)劃分，待新安江國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的范圍明確后，再另行開展區(qū)級(jí)水土流失兩區(qū)劃分工作。
6 預(yù)防保護(hù)
6.1 預(yù)防原則
遵循“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則；
遵循“分類指導(dǎo)，分區(qū)防治”的原則；
遵循“依法行政，管理規(guī)范”的原則；
遵循“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則。
6.2 預(yù)防保護(hù)目標(biāo)
預(yù)防保護(hù)目標(biāo)是到規(guī)劃期末，基本實(shí)現(xiàn)25°以上坡耕地全部退耕還林還草，做到預(yù)防保護(hù)區(qū)內(nèi)無違法砍伐植被、人為造成水土流失的現(xiàn)象。實(shí)施預(yù)防保護(hù)區(qū)域面積為150km2，對(duì)水土保持治理成果、基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)以及河湖堤岸等實(shí)施預(yù)防保護(hù)。
預(yù)防保護(hù)的位置、范圍與面積：對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水土保持治理成果、基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)以及河湖堤岸等實(shí)施預(yù)防保護(hù)。
6.3 預(yù)防保護(hù)措施
水土流失預(yù)防的重點(diǎn)在于控制潛在侵蝕危險(xiǎn)地區(qū)的水土流失強(qiáng)度，防止水土流失輕度區(qū)水土流失加劇。一是要保護(hù)植被良好地區(qū)和現(xiàn)存水土保持治理成果的現(xiàn)有林草植被。二是要禁止開墾陡坡地。三是要依法保護(hù)好基本農(nóng)田以及水系源頭、水庫庫區(qū)、河湖堤岸、自然風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、交通干線兩側(cè)等區(qū)域，造林種草，控制潛在的水土流失。
（1）現(xiàn)有林地和現(xiàn)存水土保持治理成果預(yù)防保護(hù)措施
現(xiàn)有林地和現(xiàn)存水土保持治理成果全部納入預(yù)防保護(hù)措施范圍。針對(duì)各片林地的特點(diǎn)和相關(guān)因素，因地制宜地采取不同的封禁治理方式和預(yù)防保護(hù)措施，嚴(yán)禁毀林開荒、燒山開荒和濫伐林木。制定護(hù)林公約，配備專人，落實(shí)責(zé)任，避免森林資源的喪失和水土流失的產(chǎn)生。在山區(qū)、丘陵區(qū)開墾造林和在林區(qū)采伐林木的，造林、采伐方案中必須有水土保持措施，由林業(yè)行政主管部門和水行政主管部門共同監(jiān)督實(shí)施。
對(duì)治理水土流失的成果，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定、驗(yàn)收、移交，建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，并落實(shí)管理責(zé)任制。建立全市水土流失治理成果的監(jiān)督保護(hù)體系，對(duì)各類水土流失治理成果，包括工程措施、植物措施、科研場(chǎng)地、儀器設(shè)備等項(xiàng)目成果，實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)管理和監(jiān)督保護(hù)。及時(shí)查處各類破壞水土流失治理成果的違法案件，制止“邊治理，邊破壞”現(xiàn)象。
（2）陡坡地預(yù)防保護(hù)措施
各區(qū)區(qū)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定25°以上坡耕地退耕還林還草的具體政策、措施，規(guī)定小于25°的禁止開墾坡度，劃定并公告其具體范圍，切實(shí)加強(qiáng)管理，已經(jīng)開墾的陡坡地，逐步退耕還林還草。25°以上陡坡地是生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，直接面向水庫蓄水區(qū)的20°以上山坡地一旦發(fā)生水土流失將對(duì)水庫構(gòu)成直接危害，以上區(qū)域以及水系源頭都屬于禁止開墾的范圍。禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石。開墾禁止開墾坡度以下、5°以上的緩坡地必須經(jīng)區(qū)級(jí)水行政主管部門審批，并實(shí)施保水保土耕作措施。
（3）基本農(nóng)田預(yù)防保護(hù)措施
依法對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行保護(hù)，在規(guī)劃期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)平衡，避免其它建設(shè)項(xiàng)目擠占農(nóng)田，影響坡耕地退耕還林，結(jié)合以小流域?yàn)閱卧纳?、水、田、林、路的綜合治理，堅(jiān)持經(jīng)常性整修養(yǎng)護(hù)，保持田面平整，埂坎堅(jiān)固，嚴(yán)禁單位和個(gè)人破壞，實(shí)行科學(xué)種田，實(shí)施保水保土耕作措施，同時(shí)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，實(shí)行誰經(jīng)營、誰收益、誰管護(hù)的原則，實(shí)行永續(xù)利用。
（4）自然保護(hù)區(qū)、河湖堤岸等預(yù)防保護(hù)措施
加大自然保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境的綜合整治力度，依法實(shí)施保護(hù)，實(shí)行長效管理。
河湖堤岸區(qū)域依法實(shí)施保護(hù)，未經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)不得從事取土、挖砂、采石、采礦等破壞地形、地貌、植被的活動(dòng)。禁止向江河、湖泊、水庫和溝渠等專門存放地以外的地點(diǎn)傾倒廢棄砂、石、土或者尾礦廢渣。大力開展道路綠化、村莊綠化、城鎮(zhèn)綠化、溝渠塘壩堤埂綠化建設(shè)，開展全方位水土保持工作，預(yù)防水土流失的產(chǎn)生。
7 綜合治理
根據(jù)《安徽省水土保持規(guī)劃（2016~2030）年》，徽州區(qū)現(xiàn)狀水土流失總面積為56.39km2，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然條件和耕作方式的不同，擬在近期實(shí)施小流域綜合治理工程6條。通過合理配置水土保持綜合治理措施，治理水土流失措施面積28.4km2。水土保持小流域綜合合治理任務(wù)規(guī)劃表如下。
表7-1 水土保持小流域綜合合治理任務(wù)規(guī)劃表
鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 | 工程名稱 | 工程地點(diǎn) | 治理規(guī)模（km2） | 工程投資 (萬元) |
巖寺鎮(zhèn) | 巖寺東片 | 巖寺鎮(zhèn)信行村、祊塘村 | 4.30 | 349.78 |
巖寺鎮(zhèn) | 巖寺西片 | 巖寺鎮(zhèn)翰山村、長源村、羅田村、石崗村、臨河村 | 5.00 | 328.53 |
西溪南鎮(zhèn) | 西溪南片 | 西溪南鎮(zhèn)坑上、伊坑、竦塘、過塘、東紅、石橋、琶村 | 4.60 | 375.62 |
潛口鎮(zhèn) | 潛口片 | 潛口鎮(zhèn)潛口村水界山自然村 | 5.00 | 396.36 |
潛口鎮(zhèn) | 唐模片 | 潛口鎮(zhèn)澄塘村、坤沙村、唐模村、東山村 | 4.80 | 393.67 |
洽舍鄉(xiāng) | 洽舍片 | 洽舍鄉(xiāng)洽舍村 | 4.70 | 386.38 |
合計(jì) | 28.40 | 2230.33 | ||
7.1 治理原則
（1）整體推進(jìn)原則。依據(jù)區(qū)域定位和治理需求，區(qū)分治理的輕重緩急，合理確定規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)近、遠(yuǎn)期治理規(guī)模，整體推進(jìn)全區(qū)水土流失治理。
（2）堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的原則。
7.2 治理安排
7.2.1 近期目標(biāo)
1.小流域綜合治理工程
(1）建設(shè)原則
集中連片，因地制宜，小流域治理計(jì)算面積硬措施占治理面積的比例不能低于20%。（硬措施面積是指除疏林補(bǔ)密、封禁治理外的面積）
(2）主要措施規(guī)劃
在近期，即到2025年，徽州區(qū)將完成坡改梯41hm2，水保林473hm2，經(jīng)果林153hm2，小型水利水保工程（蓄水池窖、排灌溝渠、沙池、生產(chǎn)道路、攔砂壩等）2144處，封禁治理29hm2的建設(shè)任務(wù)。
2.崩崗治理工程
(1）建設(shè)原則
對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響大的崩崗優(yōu)先安排治理，對(duì)崩崗分布集中的地區(qū)優(yōu)先治理。
(2）主要措施規(guī)劃
本規(guī)劃結(jié)合本地區(qū)崩崗災(zāi)害點(diǎn)實(shí)際情況，按照因地制宜的原則，規(guī)劃采取修建谷坊、攔沙壩、擋土墻、截流溝等工程措施以及相應(yīng)生物措施進(jìn)行治理。
具體安排見表7-2徽州區(qū)近期水土保持工程規(guī)劃表。
7.2.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)
在近期治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃到2030年，治理水土流失面積56.39km2，即在規(guī)劃期末，使現(xiàn)狀水土流失面積得到有效治理。
表7-2 徽州區(qū)近期水土保持工程規(guī)劃表
序號(hào) | 工程（小流域）名稱 | 所屬流域 | 地理位置（鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村） | 綜合治理面積 | 小流域綜合治理 | 生態(tài)清潔小流域面源污染控制工程（處） | 崩崗治理（處） | |||||
小計(jì)（km2） | 坡改梯（hm2） | 水保林（hm2） | 經(jīng)果林（hm2） | 封禁治理（hm2） | 小型水利水保工程（處） | |||||||
1 | 巖寺東片 | 豐樂河 | 巖寺鎮(zhèn)信行村、祊塘村 | 4.30 | 4.30 | 4 | 60 | 29 | 5 | 332 | 1 | 1 |
2 | 巖寺西片 | 豐樂河 | 巖寺鎮(zhèn)翰山村、長源村、羅田村、石崗村、臨河村 | 5.00 | 5.00 | 5 | 75 | 29 | 3 | 388 | 1 | |
3 | 西溪南片 | 豐樂河 | 西溪南鎮(zhèn)坑上、伊坑、竦塘、過塘、東紅、石橋、琶村 | 4.60 | 4.60 | 6 | 78 | 28 | 5 | 343 | 1 | 1 |
4 | 潛口片 | 豐樂河 | 潛口鎮(zhèn)潛口村水界山自然村 | 5.00 | 5.00 | 6 | 90 | 23 | 5 | 376 | 1 | 1 |
5 | 唐模片 | 豐樂河 | 潛口鎮(zhèn)澄塘村、坤沙村、唐模村、東山村 | 4.80 | 4.80 | 6 | 85 | 24 | 6 | 359 | 1 | 2 |
6 | 洽舍片 | 豐樂河 | 洽舍鄉(xiāng)洽舍村 | 4.70 | 4.70 | 14 | 85 | 20 | 5 | 346 | 6 | |
合計(jì) | 28.40 | 28.40 | 41 | 473 | 153 | 29 | 2144 | 4 | 12 | |||
8 監(jiān)測(cè)規(guī)劃
8.1 監(jiān)測(cè)工作的意義
（1）履行水土保持法律法規(guī)職責(zé)，開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告
徽州區(qū)土壤侵蝕類型基本上均屬水力侵蝕的范疇，由于降雨量大，水土流失成因與類型復(fù)雜，水土流失危害嚴(yán)重。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握全區(qū)水土流失狀況及其危害，科學(xué)評(píng)價(jià)水土流失建設(shè)成效至關(guān)重要。
水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)依法履行職責(zé)，實(shí)施水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并做好報(bào)告與公告，讓開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作處于輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，不斷提升水土保持設(shè)施的質(zhì)量和水平。
（2）探索水土流失特點(diǎn)，為生態(tài)建設(shè)政策決策提供依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》（水利部12號(hào)令）的規(guī)定和要求，依據(jù)規(guī)劃區(qū)的地貌類型、水系、土壤侵蝕分布和變化情況，配合流域機(jī)構(gòu)開展水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步開展水土流失綜合治理工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，為我區(qū)水土保持工作積累基礎(chǔ)資料，為各級(jí)主管部門制定防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源決策提供科學(xué)依據(jù)。
8.2 監(jiān)測(cè)工作規(guī)劃
1.水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)監(jiān)測(cè)：配合流域機(jī)構(gòu)和省總站，定期開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。采用遙感、地面觀測(cè)和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域水土流失強(qiáng)度和分布狀況、治理措施動(dòng)態(tài)變化。
2.水土保持重點(diǎn)工程效益監(jiān)測(cè)：采用定位觀測(cè)和典型調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)水土保持工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析評(píng)價(jià)工程建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，為我區(qū)更好地開展水土流失綜合治理工作積累經(jīng)驗(yàn)。
3.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表狀況、水土流失狀況等，將監(jiān)測(cè)工作作為監(jiān)督管理生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的技術(shù)手段，同時(shí)積累我區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)資料，為今后各類項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作提供參考依據(jù)。
8.3 規(guī)劃目標(biāo)
8.3.1 近期目標(biāo)
1.每年定期配合流域機(jī)構(gòu)和省監(jiān)測(cè)總站開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
2.開展水土流失綜合治理工程的監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)觀測(cè)坡面排水系統(tǒng)的蓄水保土效益，當(dāng)?shù)剡m宜經(jīng)濟(jì)果木林種以及坡改梯、封禁治理等措施的水土流失防治效果；通過對(duì)比，測(cè)算坡改梯工程、經(jīng)果林措施等的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益；調(diào)查了解社會(huì)群眾對(duì)水土保持工程的認(rèn)識(shí)度，分析項(xiàng)目實(shí)施帶來的社會(huì)影響力。通過開展監(jiān)測(cè)，積累水土流失綜合治理工程的基礎(chǔ)資料，為更加科學(xué)、因地制宜地做好我區(qū)水土流失防治工作提供依據(jù)。
3.強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作。規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持行為，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督管理工作和技術(shù)指導(dǎo)，合理采用地面觀測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式，重點(diǎn)分析施工期和試運(yùn)行期（自然恢復(fù)期）各項(xiàng)防護(hù)措施的防治效果，積累基礎(chǔ)資料，分析我區(qū)水力侵蝕的基本規(guī)律，初步確定我區(qū)各種地形條件下土壤侵蝕模數(shù)值，為我區(qū)水土流失預(yù)測(cè)工作提供有效數(shù)據(jù)，為上級(jí)部門發(fā)布水土保持公報(bào)、制定宏觀決策提供依據(jù)。
8.3.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)
計(jì)劃到2030年，在技術(shù)條件成熟的前提下，在豐樂河上游布設(shè)小流域控制站，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，配備專職技術(shù)人員，開展徑流泥沙觀測(cè)，建立流域輸沙模型；在合適的位置，建設(shè)徑流小區(qū)觀測(cè)場(chǎng)，對(duì)比分析茶園、果園、菊?qǐng)@等本地土著經(jīng)濟(jì)作物在自然生長和人為干預(yù)情況下的蓄水保土效果，分析各項(xiàng)水土保持措施的經(jīng)濟(jì)效益，為分析水土流失演變規(guī)律提供基礎(chǔ)資料，為指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。
9 綜合監(jiān)管
9.1 監(jiān)管能力建設(shè)
在完善監(jiān)管制度和落實(shí)水土保持機(jī)構(gòu)監(jiān)管任務(wù)的基礎(chǔ)上，開展水土保持監(jiān)督、執(zhí)法人員定期培訓(xùn)與考核，不斷提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。逐步實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，加強(qiáng)政務(wù)公開，提高實(shí)時(shí)即時(shí)監(jiān)控和處置能力，提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收評(píng)估等監(jiān)管力度。
9.2 科技支撐能力建設(shè)
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，包括降雨徑流調(diào)控與高效利用、坡耕地綜合治理工程效益研究、清潔小流域建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。推廣水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、坡耕地綜合整治技術(shù)體系、面源污染綜合防治與環(huán)境整治技術(shù)體系等應(yīng)用技術(shù)。開展科技示范園建設(shè)，增強(qiáng)成果推廣和科普宣教的綜合效應(yīng)。
9.3 社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)
加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)從業(yè)人員技術(shù)與知識(shí)更新培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，提升行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)服務(wù)能力。加強(qiáng)橫向和縱向交流，提升水保工作的影響力。
9.4 宣傳教育能力建設(shè)
強(qiáng)化水土保持宣傳，拓展宣傳教育途徑，充分利用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，向社會(huì)公眾方便迅捷提供水土保持信息。加強(qiáng)水土保持人才培養(yǎng)，提高水土保持人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)廣大人民群眾水土保持意識(shí)。
9.5 信息化建設(shè)
根據(jù)國家和省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)工作方案及實(shí)施計(jì)劃，規(guī)范水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)信息錄入和水土保持重點(diǎn)工程錄入工作，明確專人負(fù)責(zé)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。依托國家及水利行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升監(jiān)督管理工作水平。
10 實(shí)施安排與效益分析
10.1 實(shí)施安排
10.1.1 實(shí)施進(jìn)度
規(guī)劃期完成全部徽州區(qū)國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理面積56.39km2。
近期治理水土流失面積28.40km2。分布在巖寺東片、巖寺西片、西溪南片、潛口片小流域等6條小流域，涉及全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
10.1.2 近期重點(diǎn)工程
規(guī)劃到2030年，在近期，即到2025年，徽州區(qū)將完成坡改梯41hm2，水保林473hm2，經(jīng)果林153hm2，小型水利水保工程（蓄水池窖、排灌溝渠、沙池、生產(chǎn)道路、攔砂壩等）2144處，封禁治理29hm2的建設(shè)任務(wù)。
10.2 投資匡算
10.2.1 編制主要依據(jù)
（1）《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》（水利部，水總（2003）67號(hào)）；
（2）《水土保持工程概算定額》（水利部，水總（2003）67號(hào)）；
（3）《施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》（水利部，水總（2003）67號(hào)）；
10.2.2 綜合單價(jià)
在全面調(diào)查當(dāng)?shù)厝斯?、材料、苗木、物資與產(chǎn)品單價(jià)的基礎(chǔ)上，按照《水土保持該（估）算編制規(guī)定》計(jì)算出各項(xiàng)措施的綜合單價(jià)為：坡改梯4萬元/hm2，水土保持林0.6萬元/hm2，經(jīng)果林0.8萬元/hm2，種草0.3萬元/hm2，封禁治理0.03萬元/hm2，田間道路7.05萬元/Km，崩崗8萬元/處。
10.2.3 綜合防治工程總投資
經(jīng)估算，本次綜合防治工程規(guī)劃內(nèi)容共需建設(shè)資金估算投資2835.10萬元，其中小流域綜合治理工程1675.12萬元，生態(tài)清潔小流域面源污染控制工程240萬元，崩崗治理96萬元，獨(dú)立費(fèi)用158.88萬元，預(yù)備費(fèi)65.10萬元，預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督管理體系建設(shè)300萬元，水土保持監(jiān)測(cè)建設(shè)200萬元，科技及科技示范推廣100萬元。
10.3 效益分析
10.3.1 經(jīng)濟(jì)效益
按照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL072-94）和《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》（GB/T15774-2008）的要求，對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益只作定性分析，對(duì)各項(xiàng)措施的直接經(jīng)濟(jì)效益、蓄水保土效益進(jìn)行估算，只計(jì)算投入水土保持資金后新增加措施的效益。坡改梯計(jì)算糧食增產(chǎn)效益，經(jīng)果林計(jì)算采取水土保持措施后的增產(chǎn)效益，水土保持林和生態(tài)修復(fù)措施計(jì)算木材蓄積量和薪材枝條數(shù)量。選取項(xiàng)目實(shí)施初期即2017年為效益計(jì)算基準(zhǔn)年，效益計(jì)算期取20年，即2017年～2037年，治理措施全部產(chǎn)生效益的那一年開始計(jì)算。
為計(jì)算方便，各種產(chǎn)品不分等級(jí)，采用綜合價(jià)格，按2017年價(jià)格為準(zhǔn)，糧食價(jià)格按2元/kg，經(jīng)果林價(jià)格按3.5元/kg，木材按600元/m3，枝條按0.1元/kg計(jì)。效益計(jì)算期取20年，各項(xiàng)水土保持措施實(shí)施后的生效年限及單位面積產(chǎn)量，根據(jù)規(guī)劃區(qū)小流域治理的實(shí)際情況調(diào)查確定，各單項(xiàng)措施的效益計(jì)算定額見表10。
規(guī)劃實(shí)施后，坡改糧梯按每hm2坡改果梯增產(chǎn)3000kg計(jì)算，期末增加糧食經(jīng)濟(jì)效益24.6萬元，小流域水土流失綜合治理經(jīng)濟(jì)效益2810萬元，生態(tài)修復(fù)增加經(jīng)濟(jì)效益6.38萬元，共可增加直接經(jīng)濟(jì)效益3308.38萬元。
表10 1 措施效益定額表
項(xiàng) 目 | 蓄水減蝕始效年份（a） | 增產(chǎn)始效年份（a） | 單位措施減蝕量（t/hm2） | 單位措施蓄水量（m3/hm2） | 單位措施 增產(chǎn)量（kg/hm2） | |
坡改梯（hm2） | 改糧梯 | 2 | 1 | 60 | 1500 | 1200 |
改果梯 | 2 | 3 | 30 | 350 | 3000 | |
水土保持林（hm2） | 1 | 4 | 45 | 400 | 薪材2000、木材3m3 | |
經(jīng)果林（hm2） | 1 | 3 | 40 | 300 | ||
自然修復(fù)（hm2） | 2 | 3 | 20 | 225 | 薪材500、木材0.1m3 | |
蓄水池（口） | 1 | 45 | ||||
沉沙凼（個(gè)） | 1 | 1.5 | 1.2 | |||
谷坊（座） | 1 | 100 | 10 | |||
攔沙壩（座） | 1 | 1000 | 500 | |||
塘堰（座） | 1 | 200 | 2000 | |||
說明：增產(chǎn)始效年份“1”為治理當(dāng)年，“2”為治理后第一年，依此類推。
10.3.2 生態(tài)效益
1）蓄水保土。本項(xiàng) 目規(guī)劃治理任務(wù)實(shí)施后，各項(xiàng)水土保持措施通過攔蓄、減緩地表徑流，增加土壤入滲等作用，逐步實(shí)現(xiàn)水土保持措施的保水效益。各項(xiàng)水土保持措施避免了土壤養(yǎng)分流失，加速了土壤的熟化，土壤養(yǎng)分明顯提高。各項(xiàng)治理措施全部發(fā)揮效益后，在效益計(jì)算期20年間可增加蓄水效益542.55萬m3，減少土壤侵蝕量59.96萬t。詳見附表9。
2）改良土壤，涵養(yǎng)水源，改善小氣候。各項(xiàng)水土保持措施實(shí)施后，年保土能力59.96萬t，還將改善土壤結(jié)構(gòu)，改良土壤理化性質(zhì)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，基本控制水土流失，涵養(yǎng)水源能力增強(qiáng)，空氣濕度增加，局部小氣候得到改善。
3）水土流失大部分得到控制，水土流失危害減輕。各項(xiàng)治理措施的合理布設(shè)，形成了立體的綜合防治體系，水土資源得到合理利用，蓄水保土能力增強(qiáng)，保護(hù)土地不遭受破壞，避免水土流失面積繼續(xù)擴(kuò)大。
4）生態(tài)環(huán)境向良性轉(zhuǎn)化。通過營造水土保持林、種草和實(shí)施封禁治理，增加林草植被面積，提高林草覆蓋率，不但有效地涵養(yǎng)水源，同時(shí)隨著林木郁閉度和林草覆蓋率逐步提高，森林蒸騰作用的發(fā)揮，可有效地改善崩崗的小生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。規(guī)劃實(shí)施后林草覆蓋率將提高，基本控制水土流失，涵養(yǎng)水源能力增強(qiáng)，空氣濕度增加，局部小氣候得到改善。
5）其他。各項(xiàng)措施發(fā)揮效益后將減少土壤養(yǎng)分流失，改善土壤理化性質(zhì)，提高土壤肥力和微生物量，使土壤滲透性和抗蝕性能得到全面提升；治理區(qū)域內(nèi)的水土流失現(xiàn)象明顯減輕，土壤蓄水保土能力增強(qiáng)，河湖庫塘等水利工程的泥沙淤積明顯減少，調(diào)蓄洪水的能力得到保障，洪澇干旱災(zāi)害頻次明顯減少；植物群落結(jié)構(gòu)由單一化逐步向多種群、多層次植物群落結(jié)構(gòu)演替，并為野生動(dòng)物提供良好的棲息、繁育場(chǎng)所，生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展。
10.3.3 社會(huì)效益
1）減輕各種自然災(zāi)害造成的損失。通過水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，減輕了干旱等自然災(zāi)害造成的損失；完善坡面水系，對(duì)溝道采取防護(hù)措施，減少泥沙對(duì)下游的危害，保護(hù)下游的耕地和壩地；對(duì)部分河堤進(jìn)行整治加固，對(duì)位于溪溝兩邊、易遭受洪水威脅的基本農(nóng)田，采取新修河堤措施加以保護(hù)，減輕洪水威脅，保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加強(qiáng)滑坡、泥石流以及山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，避免突發(fā)性的自然災(zāi)害給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。
2）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過開展坡改梯為主的基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施谷坊、攔沙壩、溝道整治等治理措施，恢復(fù)、保護(hù)基本農(nóng)田，使規(guī)劃治理區(qū)基本農(nóng)田增加，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。有效改善了規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)條件，土地資源利用率、土地產(chǎn)出率、商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率均大幅度地提高，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶Z食、油料、經(jīng)濟(jì)作物及果品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值迅速提高，從而有更多的富余資金投入到農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)的領(lǐng)域和途徑。緩解了林糧爭(zhēng)地的矛盾，實(shí)現(xiàn)人口、糧食、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
3）提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。林草植被面積增加，生態(tài)環(huán)境改善，沼氣池的推廣，改善農(nóng)民的生活衛(wèi)生條件，極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量。
4）提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和管理水平。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，將有大批農(nóng)民接受各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，熟練掌握一、兩門實(shí)用技術(shù)，顯著提高生產(chǎn)技能和管理水平，通過他們的“傳、幫、帶”，在規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高廣大農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，并影響周圍地區(qū)，起到典型引路和示范推廣作用，收到良好的社會(huì)效果，使傳統(tǒng)封閉的農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。
5）加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。本 項(xiàng)目的實(shí)施，可利用的土地資源明顯增加，人口環(huán)境容量顯著提高，人居環(huán)境大大改善，人居安全得到有力保障，同時(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，群眾的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)得到普遍提高，經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展。
11 保障措施
編制水土保持規(guī)劃是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)利在當(dāng)代、惠澤子孫的千秋大業(yè)，為使全區(qū)各項(xiàng)水土保持規(guī)劃落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期目的，必須有切實(shí)可行的各項(xiàng)保障措施。
11.1 組織保障
11.1.1 深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
要把抓好水土保持規(guī)劃工作作為貫徹“十九大會(huì)議精神”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立健全地方行政領(lǐng)導(dǎo)水土保持目標(biāo)責(zé)任制及考核獎(jiǎng)懲制度，把水土保持規(guī)劃工作列入各級(jí)政府重要議事日程。
各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，從解決當(dāng)前的突出水土流失問題入手，大力推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施。要建立各地之間、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決推進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重大問題。區(qū)水行政主管部門要牽頭組織做好本規(guī)劃的實(shí)施工作。
11.1.2 建立健全組織機(jī)構(gòu)
建立健全水土保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和解決水土保持生態(tài)建設(shè)工作中的重大問題，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。為確保水土保持工作的順利進(jìn)行，一是要實(shí)行行政首長責(zé)任制，項(xiàng)目所在地的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持工作負(fù)總責(zé)；二是要建立水行政主管部門責(zé)任制，對(duì)水土保持工程的技術(shù)負(fù)責(zé)；三是要建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)責(zé)任制，對(duì)水土保持工程建設(shè)的有關(guān)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。
11.1.3 完善考核評(píng)估體系
明確生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、責(zé)任，建立政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，把水土保持生態(tài)建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
11.2 政策保障
11.2.1 推進(jìn)制定配套水土保持法規(guī)
目前，徽州區(qū)各種成因的水土流失分布面積仍然較大，從全區(qū)水土流失防治需求出發(fā)，須加快立法進(jìn)度，完善與國家法律法規(guī)相配套的地方水土保持生態(tài)建設(shè)法規(guī)體系，重點(diǎn)解決管理體制不順、執(zhí)法成本高、違法成本低等問題，同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法和破壞生態(tài)的行為。
11.2.2 貫徹預(yù)防為主方針、推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作
各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)貫徹“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，全面推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。對(duì)新建項(xiàng)目、資源開發(fā)項(xiàng)目，要做到水土保持預(yù)防監(jiān)督提前介入，履行水土保持法賦予的一切職責(zé)，使水土保持法律法規(guī)落實(shí)到每個(gè)地方和每項(xiàng)開發(fā)建設(shè)工程，最大限度地減少人為水土流失。
11.3 科技保障
11.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
從項(xiàng)目前期工作開始進(jìn)入工程管理程序，對(duì)未達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)不予審批立項(xiàng)，使項(xiàng)目具有更高的可行性和可操作性。列入國家基本建設(shè)的水土保持工程和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施，其投資嚴(yán)格按水利水電工程投資概（估）算編制辦法和定額編制。各級(jí)水土保持管理部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理，設(shè)計(jì)單位必須具備相應(yīng)級(jí)別的水土保持工程規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。
11.3.2 加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究，推廣新技術(shù)
圍繞崩崗治理與坡耕地整治技術(shù)、林草植被快速恢復(fù)與營造良性演替的生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)、水土保持生態(tài)建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)、降水地表徑流調(diào)控與高效利用技術(shù)等方面，開展水土保持科技攻關(guān)，提高水土流失綜合治理的科技含量。加強(qiáng)水土流失發(fā)生規(guī)律和關(guān)鍵控制因素研究，完善水土保持生態(tài)修復(fù)與預(yù)防保護(hù)技術(shù)方法等。開展水土保持科技示范、推廣，將治理與開發(fā)相結(jié)合，不斷提高水土保持在農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率。
11.3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)
一是要加強(qiáng)對(duì)區(qū)水利局現(xiàn)有水土保持技術(shù)人員的培訓(xùn)，努力提高水保業(yè)務(wù)人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)技能；二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和基層技術(shù)人員的培訓(xùn)；三是搞好監(jiān)理培訓(xùn)，著重開展質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理等方面培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)理水平。
11.4 資金保障
水土保持是以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)，為保證徽州區(qū)水土保持規(guī)劃的順利實(shí)施，確保全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的投入。本規(guī)劃的投資主要來自以下幾個(gè)方面：
（1）發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，省級(jí)及地方政府應(yīng)將水土保持生態(tài)建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算中，設(shè)立專項(xiàng)資金，這是徽州區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的主要投資渠道。
（2）國家及省級(jí)資金優(yōu)先考慮重點(diǎn)項(xiàng)目，保證全區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的投入。
（3）逐步建立多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以多種方式參與水土流失治理，吸引社會(huì)資金的投入。
資金使用以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格管理。在資金使用上，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，避免重復(fù)和浪費(fèi)，并保證資金的?？顚Ｓ茫邮苌霞?jí)部門和審計(jì)部門的監(jiān)督。
