（江蘇?。┠贤ㄊ兴帘３忠?guī)劃（2016~2030年）
一、編制背景
近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的“五位一體”總體布局。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中明確：加強(qiáng)水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015－2030年）的批復(fù)》。省委、省政府對(duì)水土保持工作也十分重視，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《江蘇省水土保持條例》，省政府批準(zhǔn)了《江蘇省水土保持規(guī)劃（2015－2030年）》。這一系列法規(guī)都把水土保持在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的重要地位予以法律認(rèn)可。為了進(jìn)一步明確南通市的水土保持建設(shè)與管理，合理利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)水土資源，加快水土流失防治步伐，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持行為，服務(wù)于我市行政審批制度改革，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，根據(jù)省市相關(guān)部署，編制《南通市水土保持規(guī)劃》十分必要。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共11章，包括總論、規(guī)劃區(qū)域概況、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析、水土保持區(qū)劃、總體布局、預(yù)防保護(hù)規(guī)劃、綜合治理規(guī)劃、監(jiān)測(cè)規(guī)劃、綜合監(jiān)管規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)度及投資匡算、實(shí)施效果及保障措施。
1、《規(guī)劃》范圍和水平年
規(guī)劃范圍包括南通現(xiàn)轄五區(qū)五市（縣），包括崇川區(qū)、港閘區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、通州區(qū)、通州灣示范區(qū)（濱海園區(qū)）、海安縣、如東縣、如皋市、海門市和啟東市。
規(guī)劃基準(zhǔn)年：2015年；規(guī)劃近期水平年：2020年；規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年：2030年。
2、《規(guī)劃》目標(biāo)
（1）總體目標(biāo)。
建成與南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和江河的水源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；建成布局合理、功能完備的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)自動(dòng)化；建成完善的水土保持監(jiān)管體系，不斷提高管理能力與水平，實(shí)現(xiàn)水土保持管理信息化、制度化、規(guī)范化。全市水土流失得到有效控制。
（2）近期目標(biāo)。
至2020年，初步建成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系與監(jiān)管體系，建成水生態(tài)文明城市；全市水土流失面積有所下降，人為水土流失得到有效控制，水土流失重點(diǎn)治理面積率達(dá)到45%以上，水土流失綜合治理率達(dá)到85%以上，年平均減少水土流失量5000t。
（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)。
至2030年，全面建成與南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系與監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)成果，水土流失得到基本控制，水土流失重點(diǎn)治理面積率達(dá)到90%以上，水土流失綜合治理率達(dá)到90%；林草植被得到保護(hù)和恢復(fù)，輸入河道的泥沙明顯減少。
3、《規(guī)劃》布局
在已經(jīng)劃定省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)以及水土流失易發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，綜合分析南通市水土流失現(xiàn)狀、防治現(xiàn)狀和各區(qū)水土保持功能以及水土保持需求，提出南通市“兩帶兩沿多節(jié)點(diǎn)”的水土流失防治總體布局。
兩帶是以長(zhǎng)江、黃海防護(hù)林帶為主線，做好長(zhǎng)江沿岸、黃海沿岸水土流失綜合防治工作。兩沿是沿路、沿河（湖）開(kāi)展水土保持綜合治理，提高農(nóng)田防護(hù)和攔沙減沙功能。多節(jié)點(diǎn)是以南通市區(qū)、通州主城區(qū)、通州灣示范區(qū)、海安城區(qū)、如皋城區(qū)、如東城區(qū)、海門城區(qū)、啟東城區(qū)為重點(diǎn)，不斷提升水土保持監(jiān)管水平。
根據(jù)南通市實(shí)際，在已經(jīng)劃定的省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失易發(fā)區(qū)（南通市不涉及到省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)）基礎(chǔ)上開(kāi)展水土保持重點(diǎn)布局。南通市不另行劃定市級(jí)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)。
南通市有54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，行政區(qū)總面積為5564.75km2，其中重點(diǎn)預(yù)防面積是286.01km2。根據(jù)《江蘇省水土保持規(guī)劃（2015-2030）》劃定的省級(jí)水土流失易發(fā)區(qū)開(kāi)展水土流失預(yù)防工作。南通市水土流失易發(fā)區(qū)共有32個(gè)鎮(zhèn)街，面積為1940.24km2；僅鎮(zhèn)區(qū)列入易發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)街15個(gè)，面積為67.01km2。
4、《規(guī)劃》治理范圍與措施
根據(jù)“突出重點(diǎn)、因地制宜”的原則，主要針對(duì)南通市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)中的重點(diǎn)預(yù)防面積展開(kāi)治理。治理范圍涉及到南通市的港閘區(qū)、通州區(qū)、海安縣、如皋市、如東縣、海門市、啟東市的53個(gè)鎮(zhèn)（街）、通州灣示范區(qū)現(xiàn)有及規(guī)劃區(qū)域，綜合治理總面積約362.74km2，其中近期治理面積為127.11km2，遠(yuǎn)期新增治理面積為235.63km2。治理對(duì)象主要是水力重力混合侵蝕溝道以及裸露土地等其他需要治理的水土流失地區(qū)。結(jié)合南通市實(shí)際情況主要治理對(duì)象為河道兩側(cè)河坡及青坎、道路兩側(cè)邊坡、高沙土地區(qū)的部分耕地、沿海新圍墾形成的裸露土地等。
水土保持措施體系主要包括工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)耕作措施三大類。
5、《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)度及投資匡算
根據(jù)綜合治理規(guī)劃，主要針對(duì)南通市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)中的重點(diǎn)預(yù)防面積展開(kāi)治理，綜合治理總面積約362.74km2，其中近期治理面積為127.11km2，遠(yuǎn)期新增治理面積為235.63km2。
規(guī)劃總投資為55.8億元，近期投資19.8億元，遠(yuǎn)期投資36.0億元。投資匡算主要包括河道整治以及岸坡治理、沿江沿海防護(hù)林建設(shè)等工程、監(jiān)測(cè)措施等，其余工程費(fèi)用在其他專業(yè)規(guī)劃中予以落實(shí)。
