吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）
各市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)水利（水務(wù)）局，各縣（市）水利局，廳直有關(guān)單位，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室（單位）：
《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于2017年9月22日由省政府批復(fù)?！兑?guī)劃》的批復(fù)實(shí)施是我省水土流失防治工作的重要里程碑，標(biāo)志著我省水土保持工作進(jìn)入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段。為深入貫徹省政府批復(fù)要求，全面落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深入宣傳貫徹，抓緊推進(jìn)本級(jí)水土保持規(guī)劃批復(fù)工作
水土流失是重大生態(tài)環(huán)境問題，開展水土保持是我省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出一系列重大決策部署，對(duì)加強(qiáng)水土保持工作提出了新的更高要求。中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》及相關(guān)配套制度等一系列重要文件，并及時(shí)批復(fù)同意了本《規(guī)劃》。實(shí)施《規(guī)劃》是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的具體行動(dòng)，對(duì)于依法落實(shí)水土流失防治責(zé)任、促進(jìn)有效保護(hù)和合理利用水土資源、扎實(shí)推進(jìn)水土保持生態(tài)建具有十分重要意義。
《規(guī)劃》明確了2016-2030年我省水土保持工作的發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，各地要從全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《規(guī)劃》的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取有力措施，持之以恒把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《規(guī)劃》作為重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，全面把握《規(guī)劃》的總體要求和工作內(nèi)容，以《規(guī)劃》為指導(dǎo)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，抓緊編制和完善本級(jí)水土保持規(guī)劃，做到與《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)相銜接。各級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作應(yīng)于2017年底前完成，并抓緊組織開展規(guī)劃成果論證審查工作，爭(zhēng)取本級(jí)人民政府早日批復(fù)實(shí)施。
二、明確責(zé)任分工，細(xì)化落實(shí)《規(guī)劃》重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)
《規(guī)劃》明確提出，到2020年，吉林省基本建成水土流失綜合防治體系，全省新增水土流失治理面積9680平方公里，年均減少土壤流失量0.20億噸。到2030年，建成水土流失綜合防治體系，新增水土流失治理面積29980平方公里，年均減少土壤流失量0.60億噸。
各市（州）、縣（市、區(qū)）要按照省人民政府批復(fù)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，層層細(xì)化分解，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)跟蹤檢查，建立考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的有機(jī)銜接，確保水土保持工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。各級(jí)水行政主管部門要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，抓緊開展《規(guī)劃》明確的重要江河源頭區(qū)、重要水源地和松嫩濕地草原3個(gè)重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目，以及重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理和水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)4個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目的前期工作，做好水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及論證，及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，爭(zhēng)取規(guī)劃確定的重點(diǎn)防治項(xiàng)目盡早立項(xiàng)實(shí)施。各地要加大資金投入力度，及時(shí)足額落實(shí)地方配套投資，進(jìn)一步健全項(xiàng)目管理機(jī)制，確保國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)抓好水土保持監(jiān)督與管理
《規(guī)劃》提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水土保持配套法規(guī)和制度建設(shè)的主要內(nèi)容。各地要認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)水土保持配套制度建設(shè)，加快構(gòu)建上下銜接、結(jié)構(gòu)合理、切合實(shí)際的水土保持法律法規(guī)體系。要扎實(shí)做好水土保持監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，嚴(yán)格履行法定監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化水土保持事中事后監(jiān)管，大力提升依法行政能力和水平，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，有效控制人為水土流失。嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。要加快推進(jìn)水土保持方案審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷優(yōu)化審批流程，提高審批效率，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，確保審批質(zhì)量。
四、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面支撐水土保持工作健康發(fā)展
《規(guī)劃》對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)、科技、信息化和宣傳教育等基礎(chǔ)性工作作了明確安排。各地要大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作，健全水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，科學(xué)發(fā)展水土保持普查和專項(xiàng)調(diào)查、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)監(jiān)測(cè)、水土保持重點(diǎn)工程效益監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，掌握水土流失及其防治動(dòng)態(tài)變化情況，綜合評(píng)價(jià)水土保持防治效果，定期發(fā)布公報(bào)。要切實(shí)強(qiáng)化水土保持信息化建設(shè)，統(tǒng)籌科研、技術(shù)、設(shè)備和網(wǎng)站力量，依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)及通信資源，充分利用高分辨率衛(wèi)星影像和多區(qū)域、多門類、多層次的監(jiān)測(cè)手段，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程圖斑化精細(xì)管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目天地一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)管全覆蓋，為依法落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度、防范人為水土流失提供技術(shù)支撐。要加快建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與開發(fā)管控、監(jiān)督執(zhí)法、考核問責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。要進(jìn)一步提升水土保持科技工作的貢獻(xiàn)率，加強(qiáng)水土保持關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用的水土保持新技術(shù)，不斷提高防治效果。要加強(qiáng)水土保持科技示范園建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)示范、成果推廣和科普宣教的綜合效應(yīng)。要加強(qiáng)水土保持專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提升水土保持從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為水土保持工作提供有力人才支撐。要強(qiáng)化水土保持宣傳，把水土保持教育納入國(guó)民教育體系，建設(shè)并完善宣傳教育平臺(tái)，發(fā)揮新聞媒體作用，大力營(yíng)造良好的水土保持生態(tài)建設(shè)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)。
五、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成各部門齊抓共促良好局面
各地要健全政府主導(dǎo)、水行政主管部門負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，建立水土保持工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保水土保持規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。《規(guī)劃》涉及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門，各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履職，積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門的支持，加大溝通協(xié)調(diào)力度，及時(shí)跟蹤了解掌握本地區(qū)其他有關(guān)部門和社會(huì)力量完成水土流失治理的情況，形成部門協(xié)作、齊抓共促的良好工作局面。
六、完善投入機(jī)制，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施情況督促檢查
各地要逐步建立并完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水土保持投入機(jī)制，根據(jù)《規(guī)劃》確定的任務(wù)和本地區(qū)水土保持工作實(shí)際，合理安排本級(jí)水土保持工作經(jīng)費(fèi)，納入年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，確保區(qū)域水土保持工作需要和規(guī)劃任務(wù)完成。要加大資金投入力度，及時(shí)足額落實(shí)地方配套投資，進(jìn)一步健全項(xiàng)目管理機(jī)制，確保國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。要積極拓寬資金渠道，按照《吉林省水土保持條例》和吉林省水土保持補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)規(guī)定及要求，做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理，加快建立多元化、多渠道的投入保障機(jī)制。要在保障公共財(cái)政對(duì)水土保持投入水平的同時(shí)，廣泛吸納民間資本投入水土保持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失防治的積極性。
各地要建立健全《規(guī)劃》實(shí)施的跟蹤檢查機(jī)制和定期評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，確?！兑?guī)劃》部署的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，《規(guī)劃》確定的目標(biāo)要求如期實(shí)現(xiàn)。各市（州）、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)將貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的工作進(jìn)展情況于每年11月20日前報(bào)送省水利廳。省水利廳將定期組織對(duì)各地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的情況進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)估，進(jìn)展情況及考核評(píng)估結(jié)果將按年度向省政府報(bào)告。
