2015年云南省水土保持公報(bào)
前 言
發(fā)布水土保持公報(bào)是《中華人民共和國水土保持法》賦予國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第四十二條的規(guī)定，現(xiàn)將我省2015年水土保持情況予以公報(bào)。
第一部分 綜述
2015年，全省各級水土保持部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》和《云南省水土保持條例》，加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，積極探索落實(shí)全面深化水利改革要求，結(jié)合新形勢下水土保持工作的新思路、新機(jī)制和新舉措，改進(jìn)工作方法、轉(zhuǎn)變工作思路、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水土保持各項(xiàng)工作，水土保持工作取得了顯著成效。
水土流失綜合治理繼續(xù)推進(jìn)。2015年全省共完成水土流失綜合治理面3488.44平方公里，水利部門完成治理面積175.56平方公里，水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)完成投資2.22億元。坡耕地水土流失綜合治理工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、水土流失重點(diǎn)治理工程繼續(xù)推進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。治理工程緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力抉持特優(yōu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、提質(zhì)和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
水土保持基礎(chǔ)工作科學(xué)開展。開展了《云南省水土保持規(guī)劃》、完成了《云南省“十三五”水土保持專項(xiàng)規(guī)劃》，編制了《云南省水土保持重點(diǎn)工程參與式管理工作指南》，開展了《云南省利用世界銀行貸款貧困地區(qū)小流域生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目可行性研究》編制工作，云南省土壤侵蝕現(xiàn)狀遙感調(diào)查工作進(jìn)展順利。為我省科學(xué)開展水土保持工作提供了依據(jù)，建立了項(xiàng)目庫，為爭取各方資金打牢了基礎(chǔ)。
水土保持改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展。積極探索水土保持工程建設(shè)管理新機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)，調(diào)動群眾的積極性，按“誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，率先在坡耕地治理、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目推行群眾參與式設(shè)計(jì)，2015年起，在全省水土保持建設(shè)領(lǐng)域幵展村民自主建設(shè)模式試點(diǎn)工作，村民參與式管理取得了新的進(jìn)展，提高了建設(shè)效率。積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在全省水利參與式改革中起到了很好的帶頭示范作用。
水土流失預(yù)防監(jiān)督不斷加強(qiáng)。全面落實(shí)水土保持“三同時”制度，2015年全省共審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2005個，其中省級119個，州（市）級353個，縣級1533個。驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施工程541個，其中省級93個，州（市）級141個，縣級307個。全省收繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)21436.9萬元，其中省級征收補(bǔ)償費(fèi)16000萬元。各級進(jìn)行水土保持執(zhí)法檢查3726次，檢查項(xiàng)目4104個，查處水土流失違法案件168起。
生態(tài)修復(fù)工程成效顯著。水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門配合協(xié)作，通過天然林保護(hù)、建設(shè)基本農(nóng)田、實(shí)施舍飼養(yǎng)畜、封禁治理、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，推動生態(tài)修復(fù)工作。全年共實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積511.98平方公里。
水土保持監(jiān)測工作取得突破。編制完成了《云南省水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案》并獲省水利廳批準(zhǔn)實(shí)施，新建6個監(jiān)測站和更新改造7個現(xiàn)有監(jiān)測站。制定了《云南省水土保持監(jiān)測站建設(shè)典型設(shè)計(jì)》、《云南省水土保持監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行管理辦法（試行）》、《云南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測持證單位監(jiān)測工作考核實(shí)施細(xì)則（試行)》和《云南省水土保持監(jiān)測點(diǎn)觀測數(shù)據(jù)整編方案（試行)》。水土保持管理信息系統(tǒng)一期工程完工驗(yàn)收正式投入運(yùn)行，啟動了水土保持管理信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)。全年促成開展監(jiān)測項(xiàng)目572件，完成了58個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測實(shí)施計(jì)劃論證，完成了2014年度監(jiān)測數(shù)據(jù)整編。認(rèn)真組織開展了《云南水土保持植物分布特征及營林技術(shù)研究項(xiàng)目》和《云南省土壤侵蝕量和輸出量及土壤侵蝕發(fā)生發(fā)展研究項(xiàng)目》兩個科研課題。開展了3次水土保持監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)工作，編制印發(fā)了《云南省2014年水土保持公報(bào)》。開展了水土保持方案編制資格證書變更、延續(xù)、年度審核及日常管理工作，按要求組織水土保持中介機(jī)構(gòu)登記入駐云南省投資審批中介超市。2015年我省水土保持監(jiān)測工作投入資金965.98萬元，是水土保持監(jiān)測工作投資最多，力度最強(qiáng)，效果最明顯的一年，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官。
第二部分 土流失監(jiān)測情況
1、典型監(jiān)測點(diǎn)水土流失觀測結(jié)果
（1）小流域控制站觀測成果
（2）坡面徑流場觀測成果
2、全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目（云南省）典型監(jiān)測成果
我省宣威市摩布小流域、大姚縣魯村監(jiān)測點(diǎn)、大春河示范園監(jiān)測點(diǎn)、富源石壩徑流場列入全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目。按照該項(xiàng)目的管理規(guī)定和技術(shù)要求，2015年度監(jiān)測成果如下：
3、云南省坡耕地水土流失綜合治理工程（二期）水土保持監(jiān)測頃目
2011年12月云南省水利廳在云縣張畢山、昌寧縣馬桑林洼、東川區(qū)拖潭溝、宣威市吉科、水富縣羅灣、雙柏縣麻栗樹、西盟縣秧洛河七縣（市、區(qū)）小流域坡耕地水土流失綜合治理工程（二期）7條小流域同步開展水土保持監(jiān)測工作，水土保持監(jiān)測工作由省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站牽頭，省水文水資源局及下屬臨滄、保山、昆明、曲靖、昭通、楚雄、普洱七個分局受省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站的委托組織實(shí)施。監(jiān)測工作于2014年6月全面完成了野外監(jiān)測及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析整理工作，2015年1月編制完成了《云南省坡耕地水土流失綜合治理工程（二期)水土保持監(jiān)測與評價報(bào)告》。
（1）模擬降雨試驗(yàn)的減蝕效益評價
云南省坡耕地水土流失綜合治理工程（二期)人工模擬降雨試驗(yàn)于2011年12月開始，在云縣張畢山、昌寧縣馬桑林洼、東川區(qū)拖潭溝、宣威市吉科、水富縣羅灣等5個小流域按照設(shè)計(jì)降雨量共完成了人工模擬降雨試驗(yàn)59場次，其中，共有41場人工模擬降雨試驗(yàn)產(chǎn)流，有18場人工模擬降雨試驗(yàn)不產(chǎn)流。
五個項(xiàng)目區(qū)坡地小區(qū)產(chǎn)流人工模擬降雨試驗(yàn)共29場次，平均土壤侵蝕強(qiáng)度64.45t/km2；梯地小區(qū)產(chǎn)流人工模擬降雨試驗(yàn)共12場次，平均土壤侵蝕強(qiáng)度14.37t/km2。從五個項(xiàng)目區(qū)人工模擬降雨試驗(yàn)結(jié)果來看，坡耕地改梯地均取得了不同程度的減蝕效益。
（2）自然降雨觀測的減蝕效益評價
云南省坡耕地水土流失綜合治理工程（二期）自然降雨觀測于2012年和2013年雨季開始，在云縣張畢山、昌寧縣馬桑林洼、東川區(qū)拖潭溝、宣威市吉科、水富縣羅灣等5個小流域共完成了自然降雨觀測158場次，但云縣張畢山小流域4個小區(qū)5次共20場次自然降雨觀測均為不產(chǎn)流，故僅對其他四個項(xiàng)目區(qū)的138場次自然降雨觀測進(jìn)行減蝕效益統(tǒng)計(jì)分析。
四個項(xiàng)目區(qū)125場次坡地小區(qū)平均土壤侵蝕強(qiáng)度23.5t/km2；13場次梯地小區(qū)自平均土壤侵蝕強(qiáng)度0.23t/km2。由此可見坡改梯減蝕效益顯著。
第三部分 水土流失防治情況
1、全省總體情況
2015年全省主要開展了坡耕地水土流失綜合治理工程、國家衣業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目等國家重點(diǎn)工程、中央預(yù)算內(nèi)水土保持重點(diǎn)小流域治理工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程和省級自行安排的治理工程。全省共完成水土流失防治面積3488.44平方公里，其中修建基本農(nóng)田3.74萬公頃，營造水土保持林3.29萬公頃，經(jīng)濟(jì)果木林0.63萬公頃，種草0.65萬公頃，封育治理10.76萬公頃，其它15.83萬公頃，興建小型水利水保工程4.89萬座（口、個）。
2、重點(diǎn)工程實(shí)施情況
2015年，水土保持重點(diǎn)工程下達(dá)投資22170萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資16700萬元,省級配套3340萬元，州（市）級配套1780萬元。截止2015年12月底，項(xiàng)目巳經(jīng)完成主體工程的90%。
（1）水土流失重點(diǎn)治理工程
2015年水土流失重點(diǎn)治理工程共15項(xiàng)，工程涉及全省14個州（市）15個縣（市、區(qū)）的15條小流域，可綜合治理水土流失面積37平方公里。共下達(dá)該項(xiàng)目總投資1500萬元（其中中央投資1200萬元，省級配套160萬元，州（市）、縣級共配套140萬元）。截至12月底，項(xiàng)目主體建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成。
（2）坡耕地水土流失綜合治理工程
云南省2015年坡耕地水土流失綜合治理工程共有14個項(xiàng)目，計(jì)劃治理水土流失面積28.6平方公里，計(jì)劃總投資15000萬元，其中中央投資12000萬元，省級財(cái)政配套1500萬元，州（市）級財(cái)政配套1500萬元。截至12月底，項(xiàng)目主體建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成。
（3）2015年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目
云南省2015年國家農(nóng)業(yè)綜合幵發(fā)水土保持項(xiàng)目計(jì)劃治理水土流失面積101.73平方公里。計(jì)劃總投資5670萬元，其中中央投資3500萬元，省級財(cái)政配套1680萬元，州（市）級財(cái)政配套98萬元，縣級財(cái)政配套42萬元，群眾投勞折資350萬元。截至12月底，項(xiàng)目主體建設(shè)任務(wù)巳經(jīng)基本完成。
（4）巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程
2015年中央下達(dá)我省65個縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程資金51950萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金40950萬元，地方配套11000萬元。實(shí)施綜合治理面積1974.69平方公里。主要實(shí)施封山育林、人工造林、草地建設(shè)、棚圈建設(shè)、青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械配套、坡改梯、灌（排）設(shè)施配套、田間生產(chǎn)道路建設(shè)等措施。截至2015年12月底，巳完成62%的治理任務(wù)。
（5）其它國家水土保持重點(diǎn)工程
為加快我省水土流失治理，建設(shè)生態(tài)云南，綠色云南，2015年國家加大對我省的水土流失治理支待力度，通過發(fā)改、衣業(yè)、國土、林業(yè)等部門實(shí)施了鞏固退耕還林成果水土保持項(xiàng)目、重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目等。共完成冶理面積1346.42平方公里。
3、水土保持生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施情況
我省始終堅(jiān)持尊重規(guī)律、科學(xué)防治的原則，充分發(fā)揮大自然的自我調(diào)節(jié)能力，輔以一定的人工措施，逐步修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。加強(qiáng)與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資顏等有關(guān)部門的協(xié)作，通過天然林保護(hù)、建設(shè)基本農(nóng)田、實(shí)施舍飼養(yǎng)畜、封禁治理、發(fā)展衣村能源和生態(tài)移民等措施，推動生態(tài)修復(fù)工作健康發(fā)展。重點(diǎn)做好水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)和自然修復(fù)工作，對植被較好、水土流失輕微、有潛在水土流失危害的區(qū)域，實(shí)施有效保護(hù)，防止自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，全年共新實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積511.98平方公里。
4、防治效果
2015年全省實(shí)施的各項(xiàng)水土保持措施發(fā)揮了一定的攔截泥沙和地表徑流的作用，減少了土壤流失量，增加了降水的有效利用量?；疽绿?、水土保持林、經(jīng)濟(jì)果木林等措施可減少土壤侵蝕量3344.8萬噸，增加降水有效利用量63775萬立方米，增加經(jīng)濟(jì)收入9.08億元，受益人口111.56萬人，脫貧人數(shù)11.27萬人，解決人飲12.02萬人。
第四部分 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持
1、水土保持方案審批管理情況
2015年我省共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水上保持方案2005個，其中省級119個，州（市）級353個，縣級1533個。設(shè)計(jì)投入水土保持資金93.12億元，防治責(zé)任范圍72161.3公頃，設(shè)計(jì)攔擋棄土棄渣35800.4萬立方米。
2015年省水利廳審批水土保持方案119個，其中：交通29個，水利環(huán)保25個，能原23個，社會事業(yè)20個，礦產(chǎn)資源13個，其它9個。
2、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收及監(jiān)督檢查情況
2015年全省驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施工程541個，其中省級93個，州（市）級141個，縣級307個。全省收繳水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)21436.9萬元，其中省級征收補(bǔ)償費(fèi)16000萬元。各級進(jìn)行水土保持執(zhí)法檢查3726次，檢查項(xiàng)目4104個，查處水土流失違法案件168起。
