（遼寧?。┻|源市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）征求公眾意見(jiàn)稿
水是生命之源，土是萬(wàn)物之本，水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。遼源市地處吉林省南部，是我國(guó)重要的商品糧及能源基地。特定的自然條件加上人類(lèi)活動(dòng)的影響，致使遼源市當(dāng)前面臨著林草退化、黑土地退化、侵蝕溝密布等水土流失問(wèn)題。嚴(yán)重的水土流失威脅著糧食安全、生態(tài)安全、防洪安全及飲水安全，是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出性制約因素。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列頂層設(shè)計(jì)和總體部署。2015年4月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。2015年10月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，該規(guī)劃是新中國(guó)成立60多年來(lái)首次“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合、系統(tǒng)開(kāi)展的國(guó)家水土保持綜合規(guī)劃，是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。
2017年10月18日，黨的十九大勝利召開(kāi)，十九大報(bào)告站在新的歷史起點(diǎn)上，將“建設(shè)美麗中國(guó)”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大目標(biāo)，提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，要“推進(jìn)綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治”，這為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
吉林省委、省政府歷來(lái)高度重視水土保持和生態(tài)建設(shè)工作。2017年11月召開(kāi)的中共吉林省委十一屆二次全體會(huì)議指出，要深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代吉林全面振興發(fā)展新局面提供重要支撐。2017年9月22日，吉林省人民政府以“吉政函〔2017〕103號(hào)”正式批復(fù)了《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》，該規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期我省水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家及我省生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。
多年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遼源市始終高度重視黑土地保護(hù)和水土保持工作，水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯的成效，一大批水土保持重點(diǎn)工程的實(shí)施，有效地維護(hù)和改善了我市總體生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保護(hù)水土資源，抵御洪澇地質(zhì)災(zāi)害，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。然而必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市水土流失面積仍然較大，東遼河流域內(nèi)林草質(zhì)量仍需維護(hù)和提高，森林水源涵養(yǎng)能力仍需提升，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度仍需加強(qiáng)，同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的人為水土流失問(wèn)題依舊突出。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我市水土流失防治和水土保持生態(tài)建設(shè)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《吉林省水土保持條例》，全面推進(jìn)新時(shí)期我市水土保持工作，根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2011〕224號(hào)）精神，我市成立了遼源市市水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》和《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》的總體要求，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，編制完成了《遼源市水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。
本次規(guī)劃范圍為遼源市龍山區(qū)和西安區(qū)，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2014年，規(guī)劃期2016-2030年，近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。規(guī)劃分析了我市水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)了水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效，以水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線(xiàn)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，擬定了我市預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的總體部署，明確了遼源市2016至2030年水土保持的目標(biāo)、任務(wù)、布局和對(duì)策措施，為我市保護(hù)黑土地，維護(hù)東遼河水質(zhì)，保護(hù)林草及耕地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，改善人居環(huán)境，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為，保障生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全及糧食安全，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為我市水土保持工作的指導(dǎo)性文件，是今后一個(gè)時(shí)期我市水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家、吉林省生態(tài)文明建設(shè)總體要求的具體行動(dòng)指南。
