（吉林省）長(zhǎng)春市水土保持規(guī)劃（2018-2030年）（征求意見(jiàn)稿）
水是生命之源，土是萬(wàn)物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列頂層設(shè)計(jì)和總體部署。2015 年 4 月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖。2015 年 10 月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，該規(guī)劃是新中國(guó)成立 60 多年來(lái)首次系統(tǒng)開(kāi)展的國(guó)家水土保持綜合規(guī)劃，是貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。2017 年10 月18日，黨的十九大勝利召開(kāi)，十九大報(bào)告站在新的歷史起點(diǎn)上，將“建設(shè)美麗中國(guó)”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大目標(biāo)，提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，要“推進(jìn)綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治”，為水土保持事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
吉林省是我國(guó)生態(tài)大省，是全國(guó)第二個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份，省委、省政府歷來(lái)高度重視水土保持和生態(tài)建設(shè)工作。當(dāng)下全省正處于新一輪振興發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府立足于國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和東北地區(qū)實(shí)施新一輪振興戰(zhàn)略機(jī)遇，提出要深入實(shí)施“三個(gè)五”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用轉(zhuǎn)化，加快綠色發(fā)展。2017 年11 月召開(kāi)的中共吉林省委十一屆二次全體會(huì)議指出，要深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林、開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代吉林全面振興發(fā)展新局面提供重要支撐。2017年 9 月 22 日，吉林省人民政府以“吉政函〔2017〕103 號(hào)”正式批復(fù)了《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》，該規(guī)劃是今后一個(gè)時(shí)期全省水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家及我省生態(tài)文明建設(shè)總體要求的行動(dòng)指南。
長(zhǎng)春市地處中國(guó)東北地區(qū)松遼平原腹地，是吉林省省會(huì)、副省級(jí)市、東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心城市，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)東北地區(qū)中心城市之一和重要的工業(yè)基地。長(zhǎng)春市位于東北地區(qū)的地理中心，是著名的中國(guó)老工業(yè)基地，是新中國(guó)最早的汽車工業(yè)基地和電影制作基地，是國(guó)家歷史文化名城和國(guó)家園林城市。
多年來(lái)，長(zhǎng)春市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得了顯著成效，有效地維護(hù)和改善了全市總體生態(tài)環(huán)境，為保障全市生態(tài)、糧食、飲水及防洪安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。然而必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全市水土流失面積仍然較大，黑土地流失退化和侵蝕溝危害日益嚴(yán)重，防護(hù)林及水源地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度仍需加強(qiáng)，伊通河及其他江河水質(zhì)維護(hù)能力仍需維護(hù)和提升，同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的人為水土流失問(wèn)題也尚未得到全面控制。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全市水土流失防治和水土保持生態(tài)建設(shè)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《吉林省水土保持條例》，全面推進(jìn)新時(shí)代水土保持工作，根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計(jì)〔2011〕224 號(hào)）和《吉林省市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)水土保持規(guī)劃編制工作指導(dǎo)性意見(jiàn)》（吉水保函〔2017〕9號(hào)）精神，長(zhǎng)春市成立了水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》的總體要求，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證咨詢的基礎(chǔ)上，編制完成了《長(zhǎng)春市水土保持規(guī)劃（2018-2030年）》。
本次規(guī)劃范圍為長(zhǎng)春市全境范圍，規(guī)劃區(qū)總面積20593.52km2，其中雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)區(qū)、農(nóng)安縣、榆樹(shù)市、德惠市已經(jīng)分別編制了各自轄區(qū)的水土保持規(guī)劃，因此本次規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)春市城區(qū)，包括朝陽(yáng)區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、綠園區(qū)、二道區(qū)，規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域面積1942.41km 2。
規(guī)劃分析了全市水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)了水土保持經(jīng)驗(yàn)和成效，以水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，擬定了全市預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的總體部署，制定了長(zhǎng)春市2018至2030年水土保持的目標(biāo)、任務(wù)、布局和對(duì)策措施，為全市保護(hù)黑土地和林草植被，維護(hù)濕地、河湖生態(tài)平衡，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為，保障生態(tài)安全、飲水安全、糧食安全及防洪安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為長(zhǎng)春市水土保持工作的指導(dǎo)性文件，是今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)春市水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是貫徹落實(shí)國(guó)家、吉林省生態(tài)文明建設(shè)總體要求的具體行動(dòng)指南。
