（遼寧?。┌吧绞兴帘３忠?guī)劃（2016-2030年）
一、規(guī)劃水平年及時(shí)段
按照省水利廳《關(guān)于開(kāi)展全省水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（遼水規(guī)計(jì)函[2012]13號(hào)）中《市、縣（市、區(qū)）水土保持規(guī)劃編制工作指導(dǎo)性意見(jiàn)》“規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年”。2016年12月，《遼寧省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》通過(guò)省政府批復(fù)。《鞍山市水土保持規(guī)劃》根據(jù)省級(jí)規(guī)劃成果，最終將規(guī)劃基準(zhǔn)年確定為2015年，近期規(guī)劃水平年為2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2030年，與遼寧省規(guī)劃成果保持一致。
二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
本次規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于第一次全國(guó)水利普查、第二次全國(guó)土地資源調(diào)查等工作成果，鞍山市和各縣（市、區(qū)）已公布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒，相關(guān)批復(fù)規(guī)劃成果等。其中，有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)引用鞍山市統(tǒng)計(jì)局公布的最新統(tǒng)計(jì)資料。規(guī)劃中涉及的行政區(qū)劃根據(jù)國(guó)務(wù)院最新批準(zhǔn)的縣級(jí)以上行政區(qū)劃資料整編。
三、水土保持區(qū)劃
1、定義
水土保持區(qū)劃是根據(jù)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土流失類(lèi)型強(qiáng)度及危害、水土保持功能和水土流失防治需求的區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性而進(jìn)行的區(qū)域劃分。水土保持區(qū)劃是規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。
2、區(qū)劃依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)水土保持法》第三條明確水土保持工作實(shí)行“全面規(guī)劃、因地制宜”的方針?！哆|寧省水土保持條例》第三條明確水土保持工作遵循“全面規(guī)劃、因地制宜”的方針。由于鞍山市內(nèi)區(qū)域差異顯著，客觀(guān)要求規(guī)劃編制必須依據(jù)各地差異和特點(diǎn)進(jìn)行分區(qū)。
（2）《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（SL335-2014）條文明確規(guī)定“不同類(lèi)型和不同級(jí)別的水土保持規(guī)劃均應(yīng)在水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行?！?span style="display:none">（遼寧?。┌吧绞兴帘３忠?guī)劃（2016-2030年）
3、區(qū)劃成果
鞍山市水土保持區(qū)劃在遼寧省水土保持區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，與遼寧省水土保持區(qū)劃成果保持一致，最終分為4個(gè)區(qū)域，即遼東山地丘陵水質(zhì)生態(tài)維護(hù)區(qū)、遼中平原人居環(huán)境農(nóng)田防護(hù)區(qū)、遼東丘陵生態(tài)維護(hù)區(qū)、遼中平原農(nóng)田保土防風(fēng)區(qū)。區(qū)劃成果反映了不同區(qū)域水土流失及其防治的特點(diǎn)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持的需求，區(qū)劃層次結(jié)構(gòu)清晰、空間界限明確、功能定位準(zhǔn)確，奠定并構(gòu)建了鞍山市水土保持工作的基本分區(qū)格局。
四、市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)與重點(diǎn)治理區(qū)
1、劃分依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)水土保持法》第十條規(guī)定，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，并明確了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的含義，即“對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)”。
（2）《遼寧省水土保持條例》第八條規(guī)定，省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、上一級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃定結(jié)果，及時(shí)組織水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，劃定本地區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，并向社會(huì)公告。
（3）2006年水利部曾依法公告《全國(guó)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)》劃分成果。2016年省水利廳曾依法公告《全省水土保持規(guī)劃省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》。
（4）《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則》（SL717-2015）3.0.4規(guī)定，同級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)不應(yīng)交叉；各級(jí)之間不應(yīng)重疊。
2、市級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果
根據(jù)國(guó)家和省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果，鞍山市的海城市、岫巖縣涉及省級(jí)“遼中南低山丘陵水土流失重點(diǎn)治理區(qū)”。根據(jù)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分原則和方法，將下述區(qū)域劃為市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：市轄區(qū)的東山風(fēng)景區(qū)、二一九公園、鐵西區(qū)、千山風(fēng)景區(qū)、城市建成區(qū)；臺(tái)安縣的新華農(nóng)場(chǎng)、富家鎮(zhèn)、達(dá)牛鎮(zhèn)、新開(kāi)鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、臺(tái)安鎮(zhèn)。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)以預(yù)防為主，但局部水土流失地區(qū)需要進(jìn)行綜合治理；重點(diǎn)治理區(qū)以治理為主，但仍需加強(qiáng)預(yù)防工作。
五、水土保持區(qū)劃與水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的區(qū)別
水土保持區(qū)劃是根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》“全面規(guī)劃、因地制宜”的方針而開(kāi)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。其目的主要是針對(duì)我市區(qū)域自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異大，水土流失分布范圍廣、形式不一、強(qiáng)度不等、程度不同，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域水土資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的需求不盡相同的特點(diǎn)，以地形地貌、水土流失強(qiáng)度、土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因子為主要指標(biāo)對(duì)全市范圍進(jìn)行劃分，以科學(xué)確定分區(qū)水土流失防治方向、途徑和綜合技術(shù)體系，為《規(guī)劃》擬定總體布局和項(xiàng)目布局提供依據(jù)。
水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分是落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》“突出重點(diǎn)”方針的具體體現(xiàn)，其主要目的是確定開(kāi)展預(yù)防和治理工作的重點(diǎn)區(qū)域，是《規(guī)劃》確定重點(diǎn)預(yù)防和治理項(xiàng)目的主要依據(jù)。
六、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
依據(jù)省政府批復(fù)的《遼寧省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、水土保持需求的基礎(chǔ)上擬定規(guī)劃目標(biāo)。
擬定2016-2030年，新增水土流失治理面積1766.67平方公里。對(duì)于全市非水土流失區(qū)域，采取預(yù)防保護(hù)和管理措施。
根據(jù)以上分析論證，擬定2016-2020年，新增水土流失治理面積500平方公里；2021-2030年，新增水土流失治理面積1266.67平方公里。
