(呂梁市)交城縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2022年）
1.1 規(guī)劃背景
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。
2015年4月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），要求以“水環(huán)境質(zhì)量改善”為核心，強(qiáng)化源頭控制、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，指出“強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理：到2020年，全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力”、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治：加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”。
2016年，呂梁市人民政府印發(fā)了《呂梁市水污染防治工作方案》(呂政發(fā)[2016]11號(hào))，該工作方案立足于呂梁市實(shí)際，更為詳細(xì)地對(duì)全市的水污染防治工作進(jìn)行了統(tǒng)一的安排和部署，要求以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，提高農(nóng)村水污染治理能力。有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)周邊的村莊延伸；居住分散的村莊可采取小型濕地等適宜方式進(jìn)行處理等。
為進(jìn)一步深化“以獎(jiǎng)促治”政策措施，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，2017年2月原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（環(huán)水體[2017]18號(hào)），提出了“到2020年將新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上”的目標(biāo)任務(wù)，建立健全農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)全國(guó)更多建制村開展環(huán)境綜合整治。其中明確要求山西省環(huán)境綜合整治的建制村應(yīng)達(dá)到3000個(gè)。
2017年，為加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了全國(guó)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。在此基礎(chǔ)上，山西省省委省政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，相繼出臺(tái)了《山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（晉辦發(fā)[2018]30號(hào)）和《山西省水污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》（晉政辦發(fā)[2018]55號(hào)）。同時(shí)，為加快推進(jìn)全省村鎮(zhèn)生活污水治理工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也于2018年相繼印發(fā)了《關(guān)于召開全省村鎮(zhèn)生活污水治理工作推進(jìn)會(huì)的通知》（晉建村函[2018]1252號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好2018年農(nóng)村生活污水治理工作的通知》（晉建村函[2018]1352號(hào)），文件指出：“農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)在2個(gè)全國(guó)農(nóng)村污水治理示范縣、11個(gè)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣開展工作。優(yōu)先選擇農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、城郊村、重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、水源保護(hù)地周邊開展生活污水治理”、“各市村鎮(zhèn)污水治理主管部門要加強(qiáng)對(duì)縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，以縣為單位開展縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制”。2019年2月22日山西省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村生活污水治理工作的通知》（晉環(huán)土壤〔2019〕20號(hào)）文件明確提出，要求盡快編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，并于2019年5月底前完成規(guī)劃報(bào)批工作。
交城縣為充分落實(shí)國(guó)家、省、市三級(jí)的農(nóng)村生活污水防治工作要求，推動(dòng)交城縣生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，改善交城縣農(nóng)村人居環(huán)境宜居水平，呂梁市生態(tài)環(huán)境局交城分局組織開展了《交城縣農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制工作?！兑?guī)劃》編制過(guò)程中得到了交城縣人民政府、交城縣水利局、交城縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等諸多部門的大力支持?！兑?guī)劃》不僅提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料，而且針對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀等環(huán)境問(wèn)題給予了解決方案，希望在下一步項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)配套資金及時(shí)落地，按照《規(guī)劃》方案的要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，加緊項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施。
1.2 規(guī)劃依據(jù)
1.2.1 法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015.1.1）；
（2）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2018.1.1）；
（3）《中華人民共和國(guó)水法》（2016.7.2）；
（4）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016.11.7）；
（5）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018.12.29）；
（6）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1.1）；
（7）《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（2011.1.8修訂）；
1.2.2 政策依據(jù)
（1）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2015]17號(hào)）；
（2）《山西省水污染防治工作方案》（晉政發(fā)[2015]59號(hào)）；
（3）《呂梁市水污染防治工作方案》（2016）；
（4）《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（環(huán)水體[2017]18號(hào)）；
（5）《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（2017）；
（6）《山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（晉辦發(fā)[2018]30號(hào)）；
（7）《山西省水污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》（晉政辦發(fā)[2018]55號(hào)）；
（8）《關(guān)于召開全省村鎮(zhèn)生活污水治理工作推進(jìn)會(huì)的通知》（晉建村函[2018]1252號(hào)）；
（9）《關(guān)于進(jìn)一步做好2018年農(nóng)村生活污水治理工作的通知》（晉建村函[2018]1352號(hào)）。
（10）《關(guān)于開展農(nóng)村生活污水治理工作的通知》（晉環(huán)土壤〔2019〕20號(hào)）
1.2.3 技術(shù)規(guī)范及其他
（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)；
（2）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2017)；
（3）《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GBl5618-2018)；
（4）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)；
（5）《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）；
（6）《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2018）；
（7）《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》；
（9）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）；
（10）《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）；
（11）《山西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/726-2013）；
（12）《山西省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》（DB14/T727-2013）。
1.2.4 地方其他資料
（1）《交城縣城市總體規(guī)劃》；
（2）《交城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》
（3）《山西交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》
（4）《交城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
（5）《交城縣改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
（6）《交城縣東坡底鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2010-2030年）
（7）《交城縣洪相鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2012-2030）》
（8）《交城縣會(huì)立鄉(xiāng)總體規(guī)劃》
（9）《交城縣嶺底鄉(xiāng)總體規(guī)劃》
（10）《交城縣龐泉溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃》
（11）《交城縣水峪貫鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2011-2030年）
（12）《交城縣西社鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2011-2030年）
（13）《交城縣西營(yíng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2012-2030年）
（14）《交城縣2018年農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》
（15）《交城縣2019年農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》
1.3 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則
1.3.1 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，緊緊圍繞我省建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污治理和村容村貌提升為主攻方向，以“千村示范、萬(wàn)村整治”為載體，全面響應(yīng)《關(guān)于進(jìn)一步做好2018年農(nóng)村生活污水治理工作的通知》（晉建村函[2018]1352號(hào)）、《關(guān)于開展農(nóng)村生活污水治理工作的通知》（晉環(huán)土壤〔2019〕20號(hào)），《呂梁市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)<2019年全市土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)>的通知》（呂環(huán)發(fā)[2019]162號(hào)）等文件的要求，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，突出鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加快建設(shè)具有晉風(fēng)晉韻和現(xiàn)代氣息的新農(nóng)村，為我省全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.3.2 規(guī)劃原則
（1）科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排。以交城縣總體規(guī)劃為先導(dǎo)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及其它各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量以及人口分布等因素，科學(xué)規(guī)劃并統(tǒng)籌安排縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水防治工作。
（2）因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)縣域及各村鎮(zhèn)地形地貌、土壤、植被等環(huán)境背景條件，充分考慮各村鎮(zhèn)的環(huán)境容量和自凈化能力，開創(chuàng)因地制宜、簡(jiǎn)單實(shí)用、管理方便的農(nóng)村生活污水多元化防治模式。
（3）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步建設(shè)，近期、中期、遠(yuǎn)期相結(jié)合。先行實(shí)施污染負(fù)荷較大的村莊生活污水的治理，同時(shí)突出飲用水源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善村鎮(zhèn)居民宜居環(huán)境。在規(guī)劃對(duì)象的選擇過(guò)程中，綜合考慮村莊布局，優(yōu)先考慮沿河村莊，結(jié)合水質(zhì)要求，優(yōu)先飲用水源保護(hù)區(qū)的村莊，并充分與水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)計(jì)劃相銜接。
（4）優(yōu)先集中，兼顧分散。根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性評(píng)價(jià)，有條件的村莊優(yōu)先納管集中處理，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，提高集中處理設(shè)施利用率。對(duì)不能納入集中處理的村莊，因地制宜，采用適宜的技術(shù)措施，進(jìn)行就地分散式處理。
（5）示范帶動(dòng)，逐步推進(jìn)。按照先易后難，先環(huán)境敏感區(qū)后一般區(qū)的次序，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)。
（6）政府推動(dòng)，多元投入。加強(qiáng)政府調(diào)控和引導(dǎo)，抓好各項(xiàng)配套政策的制訂和落實(shí)，優(yōu)化資金配置，并積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)農(nóng)村生活污水防治工作。
