(呂梁市)交城縣農村生活污水治理專項規(guī)劃（2019-2022年）
1.1 規(guī)劃背景
改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。
2015年4月，國務院正式印發(fā)了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），要求以“水環(huán)境質量改善”為核心，強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，指出“強化城鎮(zhèn)生活污染治理：到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力”、“推進農業(yè)農村污染防治：加快農村環(huán)境綜合整治，以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸”。
2016年，呂梁市人民政府印發(fā)了《呂梁市水污染防治工作方案》(呂政發(fā)[2016]11號)，該工作方案立足于呂梁市實際，更為詳細地對全市的水污染防治工作進行了統(tǒng)一的安排和部署，要求以縣級行政區(qū)域為單元，實行農村污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，深化“以獎促治”政策，實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環(huán)境連片整治，提高農村水污染治理能力。有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向城鎮(zhèn)周邊的村莊延伸；居住分散的村莊可采取小型濕地等適宜方式進行處理等。
為進一步深化“以獎促治”政策措施，加大農村環(huán)境保護投入，2017年2月原環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布了《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（環(huán)水體[2017]18號），提出了“到2020年將新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上”的目標任務，建立健全農村環(huán)保長效機制，引導、示范和帶動全國更多建制村開展環(huán)境綜合整治。其中明確要求山西省環(huán)境綜合整治的建制村應達到3000個。
2017年，為加快推進農村人居環(huán)境整治，進一步提升農村人居環(huán)境水平，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了全國《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》。在此基礎上，山西省省委省政府積極響應國家號召，相繼出臺了《山西省農村人居環(huán)境整治三年行動方案》（晉辦發(fā)[2018]30號）和《山西省水污染防治2018年行動計劃》（晉政辦發(fā)[2018]55號）。同時，為加快推進全省村鎮(zhèn)生活污水治理工作，確保完成目標任務，山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳也于2018年相繼印發(fā)了《關于召開全省村鎮(zhèn)生活污水治理工作推進會的通知》（晉建村函[2018]1252號）和《關于進一步做好2018年農村生活污水治理工作的通知》（晉建村函[2018]1352號），文件指出：“農村生活污水治理重點在2個全國農村污水治理示范縣、11個省級農村人居環(huán)境整治示范縣開展工作。優(yōu)先選擇農村人居環(huán)境整治示范村、城郊村、重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、水源保護地周邊開展生活污水治理”、“各市村鎮(zhèn)污水治理主管部門要加強對縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作的指導，以縣為單位開展縣域農村生活污水治理專項規(guī)劃編制”。2019年2月22日山西省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)的《關于開展農村生活污水治理工作的通知》（晉環(huán)土壤〔2019〕20號）文件明確提出，要求盡快編制農村生活污水治理專項規(guī)劃，并于2019年5月底前完成規(guī)劃報批工作。
交城縣為充分落實國家、省、市三級的農村生活污水防治工作要求，推動交城縣生態(tài)文明建設進程，改善交城縣農村人居環(huán)境宜居水平，呂梁市生態(tài)環(huán)境局交城分局組織開展了《交城縣農村生活污水治理專項規(guī)劃（2019-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作?！兑?guī)劃》編制過程中得到了交城縣人民政府、交城縣水利局、交城縣住房和城鄉(xiāng)建設局等諸多部門的大力支持?！兑?guī)劃》不僅提供了詳實的基礎資料，而且針對縣域內農村生活污水現(xiàn)狀等環(huán)境問題給予了解決方案，希望在下一步項目的實施過程中，各項配套資金及時落地，按照《規(guī)劃》方案的要求，嚴格執(zhí)行相關制度，加緊項目的建設與實施。
1.2 規(guī)劃依據(jù)
1.2.1 法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015.1.1）；
（2）《中華人民共和國水污染防治法》（2018.1.1）；
（3）《中華人民共和國水法》（2016.7.2）；
（4）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016.11.7）；
（5）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018.12.29）；
（6）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1.1）；
（7）《中華人民共和國河道管理條例》（2011.1.8修訂）；
1.2.2 政策依據(jù)
（1）《水污染防治行動計劃》（國發(fā)[2015]17號）；
（2）《山西省水污染防治工作方案》（晉政發(fā)[2015]59號）；
（3）《呂梁市水污染防治工作方案》（2016）；
（4）《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（環(huán)水體[2017]18號）；
（5）《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》（2017）；
（6）《山西省農村人居環(huán)境整治三年行動方案》（晉辦發(fā)[2018]30號）；
（7）《山西省水污染防治2018年行動計劃》（晉政辦發(fā)[2018]55號）；
（8）《關于召開全省村鎮(zhèn)生活污水治理工作推進會的通知》（晉建村函[2018]1252號）；
（9）《關于進一步做好2018年農村生活污水治理工作的通知》（晉建村函[2018]1352號）。
（10）《關于開展農村生活污水治理工作的通知》（晉環(huán)土壤〔2019〕20號）
1.2.3 技術規(guī)范及其他
（1）《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)；
（2）《地下水質量標準》(GB/T14848-2017)；
（3）《土壤環(huán)境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》(GBl5618-2018)；
（4）《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)；
（5）《農村生活污染控制技術規(guī)范》（HJ574-2010）；
（6）《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ/T338-2018）；
（7）《分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南（試行）》；
（9）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596-2001）；
（10）《村莊整治技術規(guī)范》（GB50445-2008）；
（11）《山西省農村生活污水處理設施污染物排放標準》（DB14/726-2013）；
（12）《山西省農村生活污水處理技術指南》（DB14/T727-2013）。
1.2.4 地方其他資料
（1）《交城縣城市總體規(guī)劃》；
（2）《交城縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
（3）《山西交城經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》
（4）《交城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
（5）《交城縣改善農村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014-2020年）》
（6）《交城縣東坡底鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（2010-2030年）
（7）《交城縣洪相鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2012-2030）》
（8）《交城縣會立鄉(xiāng)總體規(guī)劃》
（9）《交城縣嶺底鄉(xiāng)總體規(guī)劃》
（10）《交城縣龐泉溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃》
（11）《交城縣水峪貫鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2011-2030年）
（12）《交城縣西社鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2011-2030年）
（13）《交城縣西營鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2012-2030年）
（14）《交城縣2018年農村環(huán)境綜合整治實施方案》
（15）《交城縣2019年農村環(huán)境綜合整治實施方案》
1.3 指導思想與規(guī)劃原則
1.3.1 指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，緊緊圍繞我省建設“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標，深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為導向，以鄉(xiāng)村規(guī)劃為龍頭，以農村生活垃圾、污水、廁所糞污治理和村容村貌提升為主攻方向，以“千村示范、萬村整治”為載體，全面響應《關于進一步做好2018年農村生活污水治理工作的通知》（晉建村函[2018]1352號）、《關于開展農村生活污水治理工作的通知》（晉環(huán)土壤〔2019〕20號），《呂梁市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)<2019年全市土壤、農業(yè)農村、地下水生態(tài)環(huán)境保護工作要點>的通知》（呂環(huán)發(fā)[2019]162號）等文件的要求，建立健全農村人居環(huán)境管護長效機制，全面推進農村人居環(huán)境整治三年行動，著力補齊農村人居環(huán)境突出短板，突出鄉(xiāng)村特色風貌，加快建設具有晉風晉韻和現(xiàn)代氣息的新農村，為我省全面建成小康社會奠定堅實基礎。
1.3.2 規(guī)劃原則
（1）科學設計，統(tǒng)籌安排。以交城縣總體規(guī)劃為先導，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及其它各專項規(guī)劃相銜接，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展布局、經濟發(fā)展狀況、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量以及人口分布等因素，科學規(guī)劃并統(tǒng)籌安排縣域范圍內的農村生活污水防治工作。
（2）因地制宜，分類指導。根據(jù)縣域及各村鎮(zhèn)地形地貌、土壤、植被等環(huán)境背景條件，充分考慮各村鎮(zhèn)的環(huán)境容量和自凈化能力，開創(chuàng)因地制宜、簡單實用、管理方便的農村生活污水多元化防治模式。
（3）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點。實行統(tǒng)一規(guī)劃，分步建設，近期、中期、遠期相結合。先行實施污染負荷較大的村莊生活污水的治理，同時突出飲用水源和生態(tài)環(huán)境保護，改善村鎮(zhèn)居民宜居環(huán)境。在規(guī)劃對象的選擇過程中，綜合考慮村莊布局，優(yōu)先考慮沿河村莊，結合水質要求，優(yōu)先飲用水源保護區(qū)的村莊，并充分與水污染防治攻堅戰(zhàn)計劃相銜接。
（4）優(yōu)先集中，兼顧分散。根據(jù)技術經濟的合理性評價，有條件的村莊優(yōu)先納管集中處理，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，提高集中處理設施利用率。對不能納入集中處理的村莊，因地制宜，采用適宜的技術措施，進行就地分散式處理。
（5）示范帶動，逐步推進。按照先易后難，先環(huán)境敏感區(qū)后一般區(qū)的次序，充分發(fā)揮示范項目帶動作用，積累經驗，以點帶面，梯度推進。
（6）政府推動，多元投入。加強政府調控和引導，抓好各項配套政策的制訂和落實，優(yōu)化資金配置，并積極動員社會力量廣泛參與，共同推進農村生活污水防治工作。
