（湛江市）吳川市水土保持規(guī)劃（2021-2035）
吳川市在城市擴容提質的快速路上，水土流失具有典型的城市水土流失特征。水土 流失不僅發(fā)生在城區(qū)，城市周邊區(qū)域也存在，特別是城區(qū)周邊地區(qū)拓展過程中，引發(fā)了 城市水土流失，在部分區(qū)域甚至成為城市經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。水土流失不僅影響城市 生態(tài)景觀，而且危及著城市基礎設施的防洪安全，對城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展構成了阻礙。
吳川市地勢北高南低，緩緩向海傾斜，沒有明顯山脈，區(qū)內(nèi)水系發(fā)達，結合氣候， 降雨、地形、地質、土壤以及植被等形成了造成吳川市水土流失的現(xiàn)狀。
新的歷史時期，對水土保持工作提出了更高要求。黨的十八大明確提出建設生態(tài)文 明的宏偉目標，黨的十八大進一步提出把生態(tài)文明建設放在突出地位，黨的十九大更是 將生態(tài)文明建設提升到了前所未有的高度，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會 建設各方面和全過程。吳川市經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展意義重大，促進生態(tài)文明建設、保 障環(huán)境安全、維護水土資源的永續(xù)利用，是實現(xiàn)吳川市健康、和諧發(fā)展的需要。新修訂 的《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）的施行，進一步強化了 水土保持規(guī)劃的法律地位。新修訂的《水土保持法》規(guī)定了對水土流失重點防治區(qū)劃分 的要求，提出了規(guī)劃要落實的任務，明確了規(guī)劃對于強化各級政府水土保持責任、建立 健全水土保持目標責任制和考核獎懲制度的重要意義。在新形勢下，水土保持工作作為 協(xié)調(diào)人與自然和諧的重要手段、全面建設小康社會的基礎工程、民生水利的重要組成部 分，將承載著新的更高要求。當前，吳川市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉型的關鍵時期， 推進科學發(fā)展，促進生態(tài)文明建設、保障經(jīng)濟與社會環(huán)境安全，是實現(xiàn)吳川市經(jīng)濟社會 平穩(wěn)發(fā)展的需要。
水土保持規(guī)劃是水土流失防治工作的基礎和龍頭，是依法防治水土流失的重要依 據(jù)，是指導水土保持工作的有序開展的綱領性文件。按照新修訂的《水土保持法》的要 求開展吳川市水土保持規(guī)劃編制工作，是新形勢下水土保持工作的必然要求；是貫徹中 央和湛江市委部署、加快吳川市水土流失治理的重要舉措；是建立和完善省、市水土保 持規(guī)劃體系的需要；是規(guī)范各類生產(chǎn)建設行為的迫切要求；是提高全社會參與和監(jiān)督程 度，形成強大工作合力的重要途徑；是實施水土流失治理政府目標考核責任制的重要依 據(jù)，對于推進吳川市水土保持事業(yè)長遠發(fā)展具有十分重要的意義。
新修訂的《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱“水土保持法”）已經(jīng)頒布實施， 新法進一步強化了水土保持規(guī)劃的法律地位，明確了規(guī)劃對于強化各級政府水土保持責 任的重要意義。為貫徹落實新《水土保持法》，適應新時期的生態(tài)建設要求，吳川市水 土保持工作必須適應新形勢的要求，積極落實新《水土保持法》賦予的職責，適時編制 《吳川市水土保持規(guī)劃（2020-2035）》，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。
2011 年水利部下發(fā)了《關于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計 [2011]224 號），決定在全國范圍內(nèi)開展水土保持規(guī)劃編制工作，要求在《全國水土保 持規(guī)劃》編制的同時，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織編制省級水土保持規(guī)劃。2017 年 1 月，廣東省人民政府對《廣東省水土保持規(guī)劃》做出了批復（粵府函[2017]8 號），廣 東省水利廳于 2017 年 3 月 9 日下發(fā)了關于貫徹落實《廣東省水土保持規(guī)劃（2016-2030 年）》的意見，要求全省各地市（縣）立即啟動開展水土保持規(guī)劃工作。 為了適應吳川市水土保持工作形勢發(fā)展的客觀要求，強化規(guī)劃在水土保持工作中的 指導和約束作用，根據(jù)水利部《關于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》，吳川市 市水務局通過公開招標選定廣東河海工程咨詢有限公司負責《吳川市水土保持規(guī)劃 （2020-2035》的編制工作。
本規(guī)劃借鑒近年來水土保持發(fā)展的新理念、新技術、型方法，充分利用相關科研成 果，于 2021 年 1 月完成了《吳川市水土保持規(guī)劃（2020-2035）》（送審稿）（以下簡 稱“規(guī)劃”）吳川市水務局于 2021 年 1 月 28 日組織召開了《規(guī)劃》專家評審會，規(guī)劃單 位依據(jù)專家評審意見，在做好與自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管 理和綜合執(zhí)法局以及湛江市生態(tài)環(huán)境局吳川分局等各部門相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作的 基礎上，于 2021 年 2 月完成了《吳川市水土保持規(guī)劃（2019-2030）規(guī)劃》（報批稿）。
本規(guī)劃是今后指導全市水土保持工作科學、系統(tǒng)、有序開展的重要基礎和依據(jù)，規(guī) 劃以鎮(zhèn)級行政區(qū)為單位，全面收集了氣象、社會經(jīng)濟、土地利用以及水土保持等基礎數(shù) 據(jù)，結合區(qū)域調(diào)研情況，全面掌握了全市基本情況，明確了水土保持防治需求。利用 GIS 和 RS 技術，系統(tǒng)科學提出了水土流失重點防治區(qū)劃分的指標體系和劃分方法，劃 定全市水土流失重點防治區(qū)；并制定了規(guī)劃期內(nèi)水土保持主要工作內(nèi)容，規(guī)劃期 15 年， 基準年為 2020 年，近期規(guī)劃水平年 2022 年，中期規(guī)劃水平年 2030 年，遠期規(guī)劃水平 年 2035 年。
至近期規(guī)劃水平年，完成 4.42km2 水土流失區(qū)綜合治理任務，水土保持工程近期投 資約 721.84 萬元，水土流失治理率達 42%，明確預防保護區(qū)范圍，全面落實重點預防范圍內(nèi)預防保護措施。初步建立起水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系和水土保持信息化網(wǎng)絡平臺， 構建水土保持監(jiān)測自動化系統(tǒng)和預報系統(tǒng)；開展吳川市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等大中型生產(chǎn)建設項 目水土保持動態(tài)監(jiān)測，建立健全水土保持監(jiān)督管理機構；完善水土保持監(jiān)督管理政策法 規(guī)、體制、機制；加強科技支撐能力建設，加強水土保持基礎研究、建設水土保持科技 示范園區(qū)并開展水土保持宣傳教育。
至中期規(guī)劃水平年，累計完成 9.09km2 水土流失區(qū)綜合治理任務，水土流失治理率 達 85%，規(guī)劃水土保持工程總投資 952.89 萬元，管護好水土流失治理成果，水土保持 措施效益得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，預防范圍內(nèi)預防保護措施落實到位，預防保護成效顯著， 全面建成水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建成水土保持監(jiān)測自動化系統(tǒng)；建成水土保持信息化 網(wǎng)絡平臺及水土保持預報系統(tǒng)；全面開展水土保持監(jiān)測工作。水土保持監(jiān)督管理機構、 體制、機制健全；水土保持基礎研究取得一批成果。
至遠期規(guī)劃水平年，累計完成 9.26km2 水土流失區(qū)綜合治理任務，水土流失治理率 達 87%，規(guī)劃水土保持工程總投資 882.89 萬元，管護好水土流失治理成果，水土保持措施效益得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，預防范圍內(nèi)預防保護措施落實到位，預防保護成效顯著， 全面建成水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系，建成水土保持監(jiān)測自動化系統(tǒng)；建成水土保持信息化網(wǎng)絡平臺及水土保持預報系統(tǒng)；全面開展水土保持監(jiān)測工作。水土保持監(jiān)督管理機構、 體制、機制健全；水土保持基礎研究取得一批成果；建成一批能為區(qū)域水土流失治理起 到示范推廣、科教宣傳作用科技示范園；普及水土保持國策教育，水土保持意識全面提 高。在完成上述目標的基礎上，實現(xiàn)規(guī)劃的總目標——基本實現(xiàn)全市水土保持生態(tài)文明。
本規(guī)劃對吳川市今后 15 年乃至更長時間的水土保持工作的開展、生態(tài)環(huán)境建設具 有明確的指導作用，對水土流失的控制、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā) 展均具有重要的指導作用，是今后指導吳川市水土保持生態(tài)環(huán)境建設的綱領性文件。
規(guī)劃工作在吳川市水務局的直接領導下開展，在報告編制過程中得到了市住建、自 然資源局、生態(tài)環(huán)保以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關主管部門和單位的大力支持與協(xié)助，在此一并 表示衷心的感謝！
