西藏自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2019-2030 年）
為全面推進新時期西藏自治區(qū)水土保持工作，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，在系統(tǒng)分析和總結(jié)西藏自治區(qū)水土保持現(xiàn)狀與成效、存在問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030）》（國函 2015〔160〕號文）對西藏自治區(qū)提出的水土保持要求，結(jié)合西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，西藏自治區(qū)水利廳會同有關(guān)廳（局）組織編制了《西藏自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2019-2030 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
近日，西藏自治區(qū)人民政府批復(fù)了《西藏自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2019-2030 年）》，要求《規(guī)劃》實施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、因地制宜、綜合防治、注重實效的原則，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)、促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐，這為我區(qū)水土保持工作指明了方向、提供了遵循。
《規(guī)劃》范圍與目標(biāo)
西藏自治區(qū)是國家重要的生態(tài)安全屏障，也是中國乃至亞洲重要的江河源。西藏地域遼闊、地形起伏，高原山地及峽谷地貌約占全區(qū)陸地面積的三分之二。特殊的高原高寒條件、復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造和多樣的地貌類型，以及全球氣候變暖導(dǎo)致的雪線上移、獨特的生產(chǎn)生活方式和社會經(jīng)濟的加速發(fā)展，造成水土流失類型復(fù)雜多樣，已然成為西藏突出的生態(tài)環(huán)境問題。
水土保持是西藏自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)國家生態(tài)安全屏障、保障水安全、改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定邊境和鞏固國防的重要保障。
西藏自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視水土保持工作，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)將水土保持作為國家生態(tài)安全屏障和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。
《規(guī)劃》范圍為全區(qū)74個縣（區(qū)），規(guī)劃基準(zhǔn)年為2018年，近期水平年為2025年，遠(yuǎn)期水平年為2030 年?！兑?guī)劃》分析了全區(qū)水土流失及其防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)水土保持經(jīng)驗和成效，以水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以保護和合理利用水土資源為主線，以自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，擬定全區(qū)預(yù)防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源總體部署，明確今后一個時期全區(qū)水土保持目標(biāo)、任務(wù)、布局和對策措施，為維護我區(qū)生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全、糧食安全以及改善人居環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了支撐和保障。
《規(guī)劃》的近期目標(biāo)與規(guī)模是，到 2025年，初步建成與西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，初步實現(xiàn)預(yù)防保護，重點防治區(qū)水土流失得到有效治理，生態(tài)得到進一步改善。人為水土流失得到有效控制；全區(qū)新增水土流失預(yù)防保護面積 11674平方公里、新增水土流失綜合治理面積 5845平方公里。
遠(yuǎn)期目標(biāo)與規(guī)模是，到2030年基本建成與西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，基本實現(xiàn)預(yù)防保護，重點防治區(qū)水土流失得到基本治理，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。全區(qū)累計新增水土流失預(yù)防保護面積 20013平方公里、新增水土流失治理面積10295平方公里。
《規(guī)劃》方略與布局
《規(guī)劃》的總體方略是以西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，綜合分析水土流失防治成效和形勢，堅持全面預(yù)防、強化監(jiān)管、大預(yù)防小治理的原則，全面實施天然林和草原保護，持續(xù)推進高原河谷地區(qū)水土流失綜合治理，加強開發(fā)與保護矛盾突出地區(qū)的人為水土流失監(jiān)管。
——預(yù)防。西藏作為全國生態(tài)系統(tǒng)較完整的區(qū)域之一，按照以“預(yù)防保護”為主的原則，加強藏東、藏東南、藏南地區(qū)天然林的預(yù)防保護；強化藏西、藏北牧區(qū)天然草原的科學(xué)管理，加強禁牧休牧，合理控制載畜量。促進“四江兩河”河谷農(nóng)業(yè)區(qū)水土保持和綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升。強化城鎮(zhèn)（村）安全與山洪泥石流災(zāi)害預(yù)防，重點突出重要江河源頭區(qū)、重要湖泊水系、重要生態(tài)維護區(qū)水土流失預(yù)防。
——治理。在“四江兩河”地區(qū)，加強河谷地帶坡耕地綜合整治、城鎮(zhèn)及周邊人口密集區(qū)局部水土流失嚴(yán)重區(qū)域綜合治理、牧區(qū)局部固定居民點水土流失綜合治理，突出重點區(qū)域水土流失綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理。
——監(jiān)管。建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機制，加強人口密集區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法，利用衛(wèi)星遙感、天地一體化等先進技術(shù)進行水土流失監(jiān)測，提高水土保持信息化水平，強化生產(chǎn)活動在局部區(qū)域的綜合監(jiān)管。
區(qū)域布局與重點布局方面，在全國水土保持區(qū)劃中，西藏共劃分出1個一級區(qū)、4個二級區(qū)、7個三級區(qū)。為科學(xué)合理進行水土流失防治體系布局，開展西藏自治區(qū)水土保持區(qū)劃作為重點項目布局與規(guī)劃的基礎(chǔ)，在全國水土保持區(qū)劃三級區(qū)劃分成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)西藏自治區(qū)不同區(qū)域的地理氣候差異、水土流失特點、水土保持基礎(chǔ)功能等，進行西藏自治區(qū)水土保持區(qū)劃，共劃分14個分區(qū)，即怒江源山地生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū)、藏西南高原山地生態(tài)維護防沙區(qū)、羌塘藏北草原生態(tài)維護區(qū)等14個分區(qū)。
重點防治區(qū)，共劃分出西藏自治區(qū)國家級水土流失重點預(yù)防區(qū) 2 個，涉及區(qū)內(nèi) 21 個縣，分別為雅魯藏布江中下游國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、金沙江岷江上游及三江并流國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)。以水土流失重點防治區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合其他區(qū)域，綜合考慮西藏自治區(qū)水土保持生態(tài)紅線、生態(tài)功能區(qū)、主體功能區(qū)等內(nèi)容，提出西藏自治區(qū)水土保持規(guī)劃重點預(yù)防項目與重點治理項目。
《規(guī)劃》保障與措施
水土保持是一項需要長期堅持，具有群眾性、社會性和綜合性的公益性事業(yè)，必須強化各方面的保障措施。
——加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)各級人民政府要加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立水土保持聯(lián)席會議機制，對全區(qū)水土保持規(guī)劃、政策、重大問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大事件的應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合， 綜合防治水土流失。
——健全法規(guī)體系。各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，完成相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作。各級水行政主管部門，要按照有關(guān)要求，建立健全水土流失重點防治區(qū)地方人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管、水土保持生態(tài)補償、水土保持監(jiān)測評價、水土保持重點工程建設(shè)管理等方面的制度，為依法行政奠定基礎(chǔ)。
——加大投入力度。以《規(guī)劃》確定的水土保持重點工程為主，逐步提高水土保持生態(tài)建設(shè)財政投入水平；完善社會激勵機制，穩(wěn)定和拓寬投資、融資渠道，逐步建立更加積極的投資、融資政策，運用更加靈活的融資手段，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)；堅持“經(jīng)濟引導(dǎo)、鼓勵扶持、依法管理、保護權(quán)益”的方針，切實保障治理開發(fā)者的合法權(quán)益，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。
——創(chuàng)新體制機制。在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，逐步建立和完善地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。在水土流失地區(qū)，鼓勵社會力量通過承包、租賃、股份合作等多種形式參與水土保持工程建設(shè)。培育和完善水土保持社會化服務(wù)體系，大力推動政府購買服務(wù)。推進國家水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)，調(diào)動地方政府和群眾參與水土保持的積極性和主動性。
——依靠科技進步。要重視水土保持科技工作，支持水土保持學(xué)科發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，強化技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，圍繞水土流失機理、防控原理和技術(shù)、動態(tài)監(jiān)測技術(shù)、信息化技術(shù)等方面開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強水土保持科研基地建設(shè)，組織科技攻關(guān)，支持科技創(chuàng)新。加大水土保持科技投入力度，在水土保持項目經(jīng)費中，爭取一定比例的資金用于技術(shù)示范與推廣，提高治理項目的科技含量和水平，為全區(qū)水土保持科研、管理和決策提供數(shù)據(jù)支撐。
——強化宣傳教育。采取多種形式，廣泛、深入、持久地開展水土保持宣傳，大力營造防治水土流失人人有責(zé)、自覺維護、合理利用水土資源的氛圍。在重要城鎮(zhèn)周邊，建設(shè)一定數(shù)量的交通方便、設(shè)施齊全的水土保持科普教育基地，培養(yǎng)一批水土保持科普教員，把水土保持科普宣傳貫穿到整個中小學(xué)義務(wù)教育階段。增強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)和信息發(fā)布功能，及時向社會發(fā)布水土保持監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，公告近期重點工程建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理相關(guān)內(nèi)容。建立公眾網(wǎng)絡(luò)交流機制，滿足公眾提交建議、舉報水土保持違法事件的需要，提高全社會參與水平。
