江蘇省蘇州市水土保持規(guī)劃（2016~2030年）
第一章 ?總則
第一條 ?規(guī)劃依據(jù)
《中華人民共和國水土保持法》《江蘇省水土保持條例》《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》《關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計〔2011〕224號）、全省水土流失調(diào)查結(jié)果及省級水土保持規(guī)劃成果等。
第二條 ?指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路和永續(xù)“江南美景”的發(fā)展理念，結(jié)合江蘇省“兩個率先”發(fā)展目標(biāo)，按照建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，注重綜合治理，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，延續(xù)蘇州水鄉(xiāng)文化，打造山水田林湖生命共同體，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓福、環(huán)境美、社會文明程度高”的美麗新蘇州奠定更加堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。
第三條? 規(guī)劃期限
基準(zhǔn)年為2015年，期限為2016年至2030年，近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。
第二章? 水土流失及水土保持情況
第四條 ?水土流失面積
蘇州市水土流失的類型主要是水力侵蝕，全市水土流失面積38.09平方公里，占土地總面積的0.43%，其中輕度流失面積31.72平方公里，中度流失面積6.37平方公里（附圖1）。
蘇州市轄屬各區(qū)（市）水土流失面積分別為：吳中區(qū)31.62平方公里（輕度25.27平方公里、中度6.35平方公里）；常熟市2.78平方公里，全部為輕度流失；昆山市1.76平方公里，全部為輕度流失；虎丘區(qū)0.91平方公里（輕度0.89平方公里、中度0.02平方公里）；相城區(qū)0.53平方公里，全部為輕度流失；張家港市0.49平方公里，全部為輕度流失；姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)、吳江區(qū)及太倉市無水土流失面積。
第五條 ?水土保持成效
人為活動產(chǎn)生的新的水土流失得到初步遏制，水土流失面積明顯減少，自1986年以來，水土流失面積占總土地面積的比例下降了2.1%，土壤侵蝕強(qiáng)度顯著降低，人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件改善，林草植被覆蓋度逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好，蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯，水源涵養(yǎng)能力日益增強(qiáng)，水源地保護(hù)初顯成效。
第六條? 面臨的形勢與問題
水土流失綜合治理的任務(wù)仍然艱巨，水土保持投入機(jī)制有待完善，局部人為水土流失依然突出，綜合監(jiān)管亟待加強(qiáng)，公眾水土保持意識尚需進(jìn)一步提高。
第三章 ?水土保持區(qū)劃
第七條 ?區(qū)劃總體情況
根據(jù)全國水土保持區(qū)劃成果，蘇州市屬于南方紅壤區(qū)（Ⅴ）——江淮丘陵及下游平原區(qū)（Ⅴ-1）——太湖丘陵平原水質(zhì)維護(hù)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)（Ⅴ-1-4sr）；在江蘇省水土保持區(qū)劃中，蘇州市涉及3個四級分區(qū)：蘇錫常沿江平原人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)、蘇州東平原水網(wǎng)人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)、蘇錫湖濱丘陵水源涵養(yǎng)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)；遵循全國水土保持區(qū)劃及江蘇省水土保持區(qū)劃成果，在全國三級區(qū)及江蘇省四級區(qū)的基礎(chǔ)上，本規(guī)劃將蘇州市劃分為：張家港常熟沿江平原人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)、蘇州城區(qū)平原水網(wǎng)人居環(huán)境水質(zhì)維護(hù)區(qū)、常昆太平原水網(wǎng)人居環(huán)境水質(zhì)維護(hù)區(qū)、蘇州環(huán)太湖水源涵養(yǎng)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)（附圖2）。
第八條 ?張家港常熟沿江平原人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)
位于西北部沿江區(qū)域，包括張家港市轄屬的鳳凰鎮(zhèn)、塘橋鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、常陰沙農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、楊舍鎮(zhèn)、樂余鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)和常熟市轄屬的海虞鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、碧溪街道等，面積1291.32平方公里。
水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為農(nóng)田防護(hù)和人居環(huán)境維護(hù)；社會經(jīng)濟(jì)功能為保護(hù)河湖溝渠邊岸、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、改善人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。
重點任務(wù)是構(gòu)建和完善農(nóng)田防護(hù)林體系，優(yōu)化耕作模式和農(nóng)田灌溉方式；加強(qiáng)河湖沿岸植被建設(shè)，穩(wěn)定濕地生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)沿江灘地護(hù)岸護(hù)灘林草措施體系建設(shè)，增加地表覆蓋；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動的預(yù)防監(jiān)督。
第九條 ?蘇州城區(qū)水網(wǎng)人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)
位于中南部城區(qū)，包括姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)、吳江區(qū)全境，虎丘區(qū)滸墅關(guān)鎮(zhèn)、楓橋街道、獅山街道，吳中區(qū)郭巷街道、甪直鎮(zhèn)、城南街道、長橋街道，相城區(qū)元和街道、太平街道、相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵新城、渭塘鎮(zhèn)、陽澄湖鎮(zhèn)、黃橋街道、黃埭鎮(zhèn)及陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)，面積2353.24平方公里。
水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為人居環(huán)境維護(hù)和水質(zhì)維護(hù)；社會經(jīng)濟(jì)功能為保障飲水安全、保護(hù)自然和人文景觀、改善人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。
重點任務(wù)是加強(qiáng)城鄉(xiāng)濕地系統(tǒng)的預(yù)防保護(hù)，進(jìn)一步開展城市河道和水環(huán)境管理；完善排水系統(tǒng)，建設(shè)海綿城市，保障城市防洪排澇；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動的預(yù)防監(jiān)督，預(yù)防人為活動造成新的水土流失。
第十條 ?常昆太平原河網(wǎng)人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)
位于東北部沿江及平原區(qū)域，包括常熟市沙家浜鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、虞山鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、東南街道；昆山市淀山湖鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、周市鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)；太倉市城廂鎮(zhèn)、雙鳳鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)、浮橋鎮(zhèn)（港區(qū)）、璜涇鎮(zhèn)、婁東街道、科教新城，面積2713.17平方公里。
水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為人居環(huán)境維護(hù)和水質(zhì)維護(hù)；社會經(jīng)濟(jì)功能以保護(hù)河湖溝渠邊岸、自然景觀為主，兼顧農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
重點任務(wù)是改善農(nóng)田生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；開展河道綜合整治，加固改良河湖護(hù)坡和護(hù)岸；控制面源污染，保障生態(tài)安全，提高人居環(huán)境質(zhì)量。
第十一條 ?蘇州環(huán)太湖丘陵水源涵養(yǎng)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)
位于西南部環(huán)太湖周邊區(qū)域，包括虎丘區(qū)通安鎮(zhèn)、東渚鎮(zhèn)、鎮(zhèn)湖街道；吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、臨湖鎮(zhèn)、橫涇街道、香山街道、越溪街道、金庭鎮(zhèn)、木瀆鎮(zhèn)、胥口鎮(zhèn)、光福鎮(zhèn)；相城區(qū)望亭鎮(zhèn)，面積2299.50平方公里。
水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為水源涵養(yǎng)和人居環(huán)境維護(hù)；社會經(jīng)濟(jì)功能為水源地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、飲水安全、自然景觀保護(hù)及河湖邊岸保護(hù)，兼顧林業(yè)生產(chǎn)。
重點任務(wù)是加強(qiáng)江河中上游區(qū)水土流失綜合治理和水源地保護(hù)，控制面源污染，保障飲水安全，加強(qiáng)城區(qū)及周邊植被建設(shè)與保護(hù)，維護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)安全，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動的預(yù)防監(jiān)督，探索建立環(huán)太湖丘陵區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，預(yù)防人為活動造成新的水土流失。
第四章? 目標(biāo)、任務(wù)與布局
第十二條 ?規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2030年，全面建成與蘇州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系與監(jiān)管體系，實現(xiàn)適宜治理的小流域生態(tài)化與清潔化。全市水土流失面積占土地總面積的比例下降到0.2%以下，中度及以上侵蝕面積削減20%，人為水土流失得到全面控制。
近期目標(biāo)：到2020年，初步建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的分區(qū)水土流失綜合防治體系，重點防治地區(qū)生態(tài)趨向好轉(zhuǎn)。治理面積8.73平方公里，水土流失治理率達(dá)到20%以上，全市水土流失面積占土地總面積的比例下降到0.35%以下，中度及以上侵蝕面積削減10%；近期水土流失預(yù)防面積99.48平方公里，大力實施水土保持生態(tài)修復(fù)，飲用水源保護(hù)區(qū)得到較好的保護(hù)，水土流失面積和強(qiáng)度有所下降，人為水土流失得到有效控制。
第十三條 ?主要任務(wù)
加強(qiáng)林草植被和治理成果的保護(hù)，以省級水土流失重點預(yù)防區(qū)為重點，近期新增水土流失預(yù)防面積99.48平方公里、治理面積8.73平方公里，遠(yuǎn)期新增水土流失預(yù)防面積142.13平方公里、治理面積13.49平方公里（見附表2），改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，減少進(jìn)入江河湖泊泥沙；建立健全水土保持監(jiān)測體系，完善現(xiàn)有監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上，近期新建2個監(jiān)測站點，推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測；創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，建立健全綜合監(jiān)管體系，提升綜合監(jiān)管能力。同時，建立可行的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以達(dá)到提高水源涵養(yǎng)功能、控制水土流失、改善人居環(huán)境、維護(hù)水質(zhì)、保障區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的目的。
第十四條 ?總體布局
具體體現(xiàn)為“一區(qū)、一帶、兩片”（附圖3）。
“一區(qū)”指環(huán)太湖丘陵山地防治區(qū)，本區(qū)以水源涵養(yǎng)功能為重點，做好水土流失綜合治理，全面推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加強(qiáng)山丘區(qū)坡面水系工程建設(shè)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)服務(wù)功能；開展生態(tài)自然修復(fù)，保護(hù)和建設(shè)具有水土保持和水源涵養(yǎng)功能的森林植被，維護(hù)水質(zhì)安全；人口密集的坡腳、淺山農(nóng)區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少面源污染。
“一帶”指沿長江南岸邊灘防護(hù)帶，加強(qiáng)沿江灘地護(hù)岸護(hù)灘林草措施體系建設(shè)，增加地表覆蓋，防治降水沖刷造成的水力侵蝕；營造和防風(fēng)護(hù)灘林，減少風(fēng)力侵蝕，保護(hù)沿江農(nóng)田，維護(hù)人居環(huán)境。
“兩片”指南部主城防護(hù)片和北部平原防護(hù)片。南部主城片包括姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)、虎丘區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、吳江區(qū)等城市化進(jìn)程較快的區(qū)域，通過河道疏浚整治和生態(tài)河道建設(shè)，改善區(qū)域人居環(huán)境；結(jié)合海綿城市，完善排水系統(tǒng)，增加城市雨水蓄滲和利用，緩解城市內(nèi)澇，攔截泥沙，保護(hù)水土資源。北部平原片包括常熟市、張家港市、昆山市、太倉市等平原區(qū)域，通過完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、恢復(fù)河道健康等措施，提高水質(zhì)維護(hù)和人居環(huán)境功能維護(hù)。
第十五條? 水土流失重點預(yù)防區(qū)和易發(fā)區(qū)劃分
根據(jù)上位規(guī)劃成果，省級水土流失重點預(yù)防區(qū)中涉及蘇州29個鎮(zhèn)級行政單元，水土流失重點預(yù)防區(qū)面積共計207.09平方公里（附表3）；水土流失易發(fā)區(qū)面積共計2713.30平方公里（附表4）。
第五章? 預(yù)防保護(hù)
第十六條 ?預(yù)防對象
保護(hù)郁閉度高的人工林、覆蓋度高的草地等林草植被和水土保持設(shè)施及其它治理成果?；謴?fù)和營造侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊周邊的植物保護(hù)帶，提高林草植被覆蓋度低且存在水土流失區(qū)域的林草植被覆蓋度。預(yù)防開辦涉及土石方開挖、填筑或者堆放、排棄等生產(chǎn)建設(shè)活動造成的新的水土流失。預(yù)防墾造耕地、經(jīng)濟(jì)林種植、林木采伐及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動過程中的水土流失。
第十七條 ?措施體系
包括限制準(zhǔn)入、規(guī)范管理、封育保護(hù)與生態(tài)修復(fù)及輔助治理等措施。
限制準(zhǔn)入：水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或禁止措施，重點預(yù)防區(qū)生產(chǎn)建設(shè)活動限制或提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等措施，25度以上陡坡地禁止墾造耕地。
規(guī)范管理：規(guī)范林木采伐及撫育更新管理措施，在25度以上的陡坡地優(yōu)先建設(shè)公益林；種植經(jīng)濟(jì)林的根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，科學(xué)選擇樹種，合理確定種植模式，并按照水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取保護(hù)表土層、降低整地強(qiáng)度、修筑蓄排水系統(tǒng)、坡面植草、設(shè)置植物綠籬等防治水土流失的措施。
封育保護(hù)與生態(tài)修復(fù)：封育保護(hù)、25度以上坡耕地退耕還林還草，以及新能源代燃料等措施。
輔助治理：局部水土流失區(qū)的林草植被建設(shè)、坡改梯、溝道治理、農(nóng)村垃圾和污水處置設(shè)施建設(shè)、人工濕地及其他面源污染控制等措施。
第十八條 ?措施配置
水源涵養(yǎng)功能區(qū)：對湖泊上游及周邊山區(qū)林草植被采取封育保護(hù)與生態(tài)修復(fù)措施；通過退耕還林還草營造水土保持林；對殘次林地采取撫育更新措施并營造水源涵養(yǎng)林。
水質(zhì)維護(hù)功能區(qū)：對河湖周邊的植被采取封禁措施和營造植物保護(hù)帶；在入湖口和河口建設(shè)人工濕地，減少面源污染物入湖；對局部集中水土流失區(qū)開展以小流域為單元的綜合治理，重點建設(shè)生態(tài)清潔小流域。
農(nóng)田防護(hù)功能區(qū)：通過健全農(nóng)田水系配套設(shè)施、營造農(nóng)田防護(hù)林，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖，減少農(nóng)田污染物排放；對農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)生活污水和垃圾處置設(shè)施、人工濕地等，控制面源污染。
人居環(huán)境維護(hù)功能區(qū)：結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，對河道配置護(hù)岸護(hù)堤林、建設(shè)生態(tài)河道、園林綠地；強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的監(jiān)督管理。
第十九條? 重點預(yù)防項目
?。ㄒ唬┣鹆晟絽^(qū)生態(tài)修復(fù)與林地改造
在環(huán)太湖丘陵區(qū)及太湖湖心島淺山地區(qū)，主要包括：吳中區(qū)東山、西山、光福景區(qū)、靈巖山、穹窿山，虎丘區(qū)天平山、高景山、大陽山，常熟市虞山及張家港市鳳凰山、香山等。
以上區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相對敏感脆弱，實施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，局部山坡根據(jù)林木長勢和立地條件進(jìn)行林分改造，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，防治水土流失。
（二）重要湖泊預(yù)防保護(hù)
以《江蘇省湖泊保護(hù)名錄》中的湖泊為主，包括：太湖、澄湖、萬千湖、九里湖、黃泥兜、獨墅湖、石湖、鑊底潭、下淹湖、游湖、金雞湖、獨墅湖、沙湖、陽澄湖、盛澤蕩、漕湖、春申湖、鵝真蕩、元蕩、北麻漾、長漾、三白蕩、南星湖、金魚漾、汾湖、同里湖、石頭潭、雪落漾、大龍蕩、沐莊湖、張鴨蕩、長畸蕩、鶯脰湖、長蕩、孫家蕩、袁浪蕩、蜆子兜、南參漾、方家蕩、莊西漾、西下沙蕩、楊家蕩、橋北蕩、東下沙蕩、南萬蕩、郎中蕩、沈莊漾、楊沙坑、徐家漾、北角蕩、長田漾、前村蕩、諸曹漾、迮家漾、野河蕩、普陀蕩、南莊蕩、鳳仙蕩、蔣家漾、眾家蕩、何家漾、陸家蕩、上下蕩、蕩白漾、黃家湖、季家蕩、東藏蕩、同字蕩、吳天貞蕩、尚湖、昆承湖、南湖蕩、嘉菱蕩、暨陽湖、淀山湖、傀儡湖、長白蕩、商秧潭、巴城湖、楊氏田湖、陳墓蕩、汪洋湖、明鏡湖、急水蕩、鰻鯉湖、阮白蕩、天花蕩、雉城湖等。
通過封育保護(hù)、中低山丘陵實施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，近湖及村鎮(zhèn)周邊建設(shè)生態(tài)清潔小流域，濱湖建設(shè)植物保護(hù)帶和濕地，控制入湖泥沙及面源污染物，維護(hù)水質(zhì)安全，配套可行的水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度。
?。ㄈ┢皆r(nóng)田水網(wǎng)預(yù)防保護(hù)
以中北部及沿江平原地區(qū)為主，包括：張家港市楊舍鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)、樂余鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、塘橋鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)，常熟市尚湖鎮(zhèn)、碧溪街道、虞山鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、東南街道、支塘鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)，昆山市巴城鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)、淀山湖鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、周市鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)，太倉市瀏河鎮(zhèn)、浮橋鎮(zhèn)（港區(qū)）、璜涇鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)、科教新城、雙鳳鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等。
主要任務(wù)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；開展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，在坡面進(jìn)行徑流調(diào)節(jié)，修建小型攔蓄工程；控制農(nóng)田徑流污染，全面防治農(nóng)業(yè)面源污染；推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活污水集中處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第六章? 綜合治理
第二十條? 治理范圍
水土流失治理范圍指水土流失嚴(yán)重，對當(dāng)?shù)睾拖掠挝：Υ?，?yán)重威脅土地資源，造成土地生產(chǎn)力下降，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，迫切需要開展集中連片規(guī)模治理的區(qū)域。
主要包括人口相對集中分布的、農(nóng)業(yè)墾殖嚴(yán)重、荒山荒坡和坡耕地分布集中的區(qū)域以及崩塌、滑坡危險區(qū)域；人口集中、農(nóng)林開發(fā)規(guī)模大的區(qū)域，以及水土流失輕度以上的山區(qū)、丘陵區(qū)、平原沙土區(qū)等區(qū)域；城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及其他大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目施工跡地。
第二十一條 ?治理對象
包括存在水土流失的水蝕山坡地、河湖邊岸、風(fēng)蝕水蝕交錯區(qū)的沿江邊灘、裸露土地以及城市水土流失等。
第二十二條 ?措施體系
包括工程措施、林草措施和耕作措施。
工程措施包括修建梯田、雨水集蓄利用、徑流排導(dǎo)、泥沙沉降、溝頭防護(hù)等坡面工程，坡面截水溝、蓄水池、排水系統(tǒng)等小型蓄排工程，削坡減載、支擋固坡、攔擋、生態(tài)護(hù)坡等邊坡工程。
林草措施包括營造水土保持林、經(jīng)果林、等高植物籬，發(fā)展復(fù)合農(nóng)林業(yè)，開發(fā)與利用高效水土保持植物，河流兩岸及湖泊周邊營造植物保護(hù)帶。
農(nóng)業(yè)耕作措施包括等高耕作、免耕少耕、間作套種等。
第二十三條? 措施配置
以小流域為治理單元，“山、水、田、林、路、村”水土流失綜合治理為基礎(chǔ)，突出坡耕地和溝道治理、突出水環(huán)境治理、突出村莊生態(tài)環(huán)境綜合整治。
園地經(jīng)濟(jì)林地治理主要措施有修建水平階帶狀整地、種植植物籬攔擋和增加地面覆蓋防護(hù)、雨水集蓄利用、徑流排導(dǎo)、泥沙沉降等。
坡耕地治理主要措施有修建梯田、雨水集蓄利用、徑流排導(dǎo)、泥沙沉降等；25度以上的退耕還林還草，種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)林或水土保持林等。
農(nóng)田四周布設(shè)防護(hù)林網(wǎng)，農(nóng)村河、溝、堤坡面采取植被防護(hù)，增加植被覆蓋，治理水土流失。
對存在風(fēng)力侵蝕的長江邊灘區(qū)域，營造水土保持防護(hù)林，選擇黃連木、檉柳、木槿等較適宜沙灘生長的喬灌木，采用新技術(shù)營造防風(fēng)固沙林，起到防風(fēng)固沙，保持水土的作用。
城市水土流失治理應(yīng)結(jié)合海綿城市建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境治理為主，采用植樹種草、固坡護(hù)岸、雨水蓄滲、雨水利用等治理措施，恢復(fù)和提高水土保持功能。
第二十四條? 重點治理項目
（一）山丘區(qū)水土流失綜合治理
范圍主要集中在吳中區(qū)光福鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)和金庭鎮(zhèn)。
主要任務(wù)以片區(qū)或小流域為單元，山水田林路渠村綜合規(guī)劃，以坡耕地治理、園地經(jīng)濟(jì)林地林下水土流失治理、水土保持林營造為主，結(jié)合溪溝整治，溝坡兼治，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，著力于水土資源優(yōu)化配置，提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以治理促退耕，以治理促封育，持續(xù)改善生態(tài)，保障區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）平原河網(wǎng)區(qū)水土流失治理
范圍包括：吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)，相城區(qū)太平鎮(zhèn)、望亭鎮(zhèn)、渭塘鎮(zhèn)、黃埭鎮(zhèn)、陽澄湖鎮(zhèn)、黃橋街道、陽澄湖度假區(qū)，常熟市碧溪街道、尚湖鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、虞山鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)，張家港市錦豐鎮(zhèn)、樂余鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、塘橋鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，昆山市陸家鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)、周市鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、淀山湖鎮(zhèn)等。
以村鎮(zhèn)或河網(wǎng)為基本單元，通過發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，建設(shè)部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；完善排灌系統(tǒng)，實施網(wǎng)格防護(hù)林帶，構(gòu)建農(nóng)田林網(wǎng)；通過河湖清淤、河岸邊坡防護(hù)、坡面截排水工程、岸坡綠化等措施建設(shè)生態(tài)河道，改善景觀；嚴(yán)格落實農(nóng)村污水集中處理，加強(qiáng)面源污染治理。
（三）沿江邊灘綜合整治
范圍包括常熟市和張家港市沿江區(qū)域。
沿江沙土邊灘區(qū)域立地條件相對較差，按照“適地適樹”的原則選擇耐鹽堿、耐水淹、抗風(fēng)沙的樹種營造護(hù)岸護(hù)灘林帶，通過土壤改良措施改善立地條件，有效增加區(qū)內(nèi)植被覆蓋，同時加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，防治水土流失。
?。ǘ┏鞘兴亮魇е卫?span style="display:none">江蘇省蘇州市水土保持規(guī)劃（2016~2030年）
城市水土流失治理要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、防洪建設(shè)、水資源開發(fā)利用、水環(huán)境改善等緊密結(jié)合，以治理城市水土流失，改善城市人居環(huán)境為主；擴(kuò)大城區(qū)林草植被面積，提高林草植被覆蓋度；結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善城區(qū)雨水收集及存儲系統(tǒng)；嚴(yán)格監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，防治人為水土流失。
第七章? 監(jiān)測
第二十五條? 站網(wǎng)建設(shè)
根據(jù)江蘇省水土保持規(guī)劃和江蘇省水土保持監(jiān)測規(guī)劃的要求，結(jié)合蘇州市水土流失防治特點，本次規(guī)劃中蘇州市水土保持監(jiān)測站點共設(shè)置2個，包括1個省級坡面徑流場（由省級統(tǒng)一建設(shè)）和1個市級坡面徑流場。加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)自動觀測、長期自記、固態(tài)存儲、自動傳輸，形成布局合理、功能完善的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第二十六條? ?重點工作
開展水土流失定位觀測、水土流失調(diào)查、水土流失重點預(yù)防區(qū)動態(tài)監(jiān)測、水土保持生態(tài)建設(shè)項目和生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)監(jiān)測，定期公告水土流失及防治情況。
第二十七條? ?標(biāo)準(zhǔn)化
開展水土保持監(jiān)測站點的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)測能力和技術(shù)水平，建成一批先進(jìn)、高效、安全可靠的水土保持監(jiān)測點。完善水土保持監(jiān)測行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立良好的管理運行機(jī)制。開展水土保持監(jiān)測科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)推廣，加大對水土保持監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)。
第二十八條 ?近期重點工程
包括水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升完善現(xiàn)有水土保持監(jiān)測點，新建2個監(jiān)測點，開展水土流失調(diào)查及定位觀測，重點區(qū)域水土保持監(jiān)測及公告，水土保持重點工程項目監(jiān)測，生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)監(jiān)測。
第八章? 綜合監(jiān)管
第二十九條 ?監(jiān)督管理
加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中有關(guān)水土流失防治對策措施及實施情況的監(jiān)管。監(jiān)控各類禁止行為以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和易發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)活動的限制性行為。對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報、審批與實施及水土流失治理、水土保持補(bǔ)償費征收和使用、水土保持監(jiān)測加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第三十條 ?重點制度建設(shè)
（二）水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度：明確各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲的范圍、內(nèi)容和程序，考核內(nèi)容包括水土保持規(guī)劃實施、水土保持投入及防治任務(wù)完成、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理等。
（三）水土保持監(jiān)測制度：明確水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)政府公益性質(zhì)及其職責(zé)，承擔(dān)水土流失定期調(diào)查、重點區(qū)域調(diào)查、特定區(qū)域或特定建設(shè)項目水土流失情況的監(jiān)測、為水土流失危害受害人提起民事訴訟提供證據(jù)等方面任務(wù)；重點是建立完善大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持動態(tài)監(jiān)測、成果報送及公告制度。
?。ㄋ模┥a(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理制度：實行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的分類管理，明確各級水行政主管部門監(jiān)督檢查的主體地位；完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收程序、方法和要求，確保生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”的落實；完善水土流失危害賠償機(jī)制，推進(jìn)水土保持監(jiān)測在水土流失危害糾紛處理中的第三方鑒定等社會服務(wù)功能的發(fā)揮。
各縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，建立生產(chǎn)建設(shè)項目地表土信息發(fā)布平臺，為地表土分層剝離、保存和利用提供信息服務(wù)?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程渣土專用處置場地的建設(shè)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取土、挖砂的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃取土、挖砂地點，規(guī)范取土、挖砂行為，預(yù)防和減輕水土流失。
（五）水土保持重點工程建設(shè)管理制度：完善水土保持工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計技術(shù)審查；建立適合水土保持工程建設(shè)的招投標(biāo)、監(jiān)理、驗收和建成的水土保持設(shè)施的運行管護(hù)等機(jī)制。
第三十一條 ?社會服務(wù)能力建設(shè)
完善水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理等資質(zhì)的社會化管理，實現(xiàn)水土保持設(shè)計、咨詢、監(jiān)測、評估等技術(shù)服務(wù)全面市場化運作，降低市場準(zhǔn)入門檻，建立咨詢設(shè)計質(zhì)量和誠信評價體系，引入退出機(jī)制，確保形成公平公正的、向社會開放的有效競爭市場；加強(qiáng)從業(yè)人員技術(shù)與知識更新培訓(xùn)，以社會組織為平臺，強(qiáng)化技術(shù)交流，提高服務(wù)水平。
第三十二條 ?科技支撐
（二）著力開展關(guān)鍵技術(shù)研究，重點包括林下水土流失防控技術(shù)，城市水土保持關(guān)鍵技術(shù)，水土流失區(qū)和沿江邊灘植被快速恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)，生態(tài)清潔小流域高效構(gòu)建，區(qū)域水土保持健康診斷研究，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失高效防治，水土流失試驗調(diào)查方法與動態(tài)監(jiān)測，水土保持?jǐn)?shù)字化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及水土保持新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)等。
第三十三條? 技術(shù)示范推廣
（一）完善現(xiàn)有旺山水土保持科技示范園試驗觀測設(shè)施，提高園區(qū)自動化和現(xiàn)代化水平，提升科普教育和示范宣傳能力。在全市范圍內(nèi)選擇生產(chǎn)建設(shè)活動頻繁、地表擾動形式多樣、水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善的市（區(qū)）作為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管示范市（區(qū)），選擇治理效果明顯的工程作為水土保持示范工程。通過科技示范園、監(jiān)管示范市（區(qū)）、治理示范工程，逐步形成示范網(wǎng)絡(luò)，推廣水土保持實用先進(jìn)技術(shù)。
?。ǘ┲攸c推廣生態(tài)清潔小流域構(gòu)建、農(nóng)村社區(qū)廢棄物處置利用及污水處理、山水田園路立體綠化等小流域治理與環(huán)境整治技術(shù)；水源地農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)；區(qū)域水土流失遙感調(diào)查、小流域泥沙自動監(jiān)測、坡面侵蝕溝發(fā)育三維激光掃描、擾動面積與棄土棄渣量快速航測等水土流失動態(tài)監(jiān)測技術(shù)；水土保持經(jīng)濟(jì)植物種植開發(fā)、農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效模式等。
第三十四條? 基礎(chǔ)平臺建設(shè)
依托大專院校、水利和林業(yè)等科研機(jī)構(gòu)，結(jié)合水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立野外水土保持綜合試驗站，針對水土保持基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)開展試驗研究；結(jié)合新形勢下水土保持工作需要，建立和完善水土保持規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運行管理標(biāo)準(zhǔn)體系和水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；提高科技示范園技術(shù)示范和成果推廣效益，建成中小學(xué)教育實踐基地、完成水土保持進(jìn)黨校工作，從而提高宣傳教育的綜合效益；以示范園區(qū)為平臺，加強(qiáng)與科研單位的協(xié)作攻關(guān)，開展基層和一線技術(shù)人員培訓(xùn)。
第三十五條 ?信息化建設(shè)
結(jié)合江蘇省水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，通過 “天地一體”的監(jiān)督管理系統(tǒng)和綜合治理項目精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，做好錄入開發(fā)建設(shè)項目的項目審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收等信息，實現(xiàn)水土保持機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)單位信息溝通和資源共享。初步形成“基礎(chǔ)支撐、全面監(jiān)管、各級協(xié)同、示范帶動”的水土保持信息化體系，促進(jìn)信息技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)的深度融合。
建設(shè)綜合治理項目精細(xì)化管理信息系統(tǒng)。在全面推動重點工程項目有關(guān)資料入庫基礎(chǔ)上，將典型小流域?qū)⒅攸c工程不同階段的治理措施圖斑上圖，開展以小流域為單元的水土保持綜合治理圖斑化、精細(xì)化管理。探索水土保持重點工程全過程信息化管理模式，提升水土保持重點工程的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理水平。
第三十六條? 數(shù)據(jù)庫建設(shè)
建立并完善本地生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理數(shù)據(jù)庫，對蘇州市及下屬各市（區(qū)）范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行歸類、登記、建檔：包括水土保持方案編制及審批情況；水土保持工程監(jiān)理、監(jiān)測工作開展情況；水土保持方案落實情況；水土保持工程進(jìn)展和投資完成情況；水土保持設(shè)施驗收情況；水土保持補(bǔ)償費收繳情況；水土保持監(jiān)督檢查情況等。
第九章 ?保障措施
第三十七條 ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）各級人民政府要加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，綜合防治水土流失。
?。ㄈ┙⒑屯晟聘骷壢嗣裾帘３帜繕?biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，市政府對涉及省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和易發(fā)區(qū)的縣（市、區(qū)）政府水土保持目標(biāo)責(zé)任落實情況進(jìn)行考核，縣（市、區(qū)）政府對涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)和易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行考核。
第三十八條 ?嚴(yán)格依法行政
?。ㄒ唬┩晟扑帘３峙涮追ㄒ?guī)體系建設(shè)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《江蘇省水土保持條例》，完成規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作。
?。ǘ?qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查，依法查處違反水土保持法律法規(guī)的案件，確保全面落實水土保持“三同時”制度。
（三）強(qiáng)化水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力，加強(qiáng)水土保持從業(yè)人員的培訓(xùn)，配備必要的執(zhí)法取證設(shè)備裝備，提高依法行政能力，確保監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效率。
第三十九條 ?完善投入機(jī)制
（一）加大各級政府水土保持投入，支持水土流失治理工程項目。
?。ǘ┩晟粕a(chǎn)建設(shè)項目水土保持補(bǔ)償費征收和使用管理制度。建立和完善工礦企業(yè)的水土流失恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制。
?。ㄈ┱{(diào)動社會投入水土保持的積極性。完善社會激勵機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，切實保障治理開發(fā)者的合法權(quán)益，并按規(guī)定在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。
第四十條 ?創(chuàng)新體制機(jī)制
?。ㄒ唬└母锼帘３终顿Y管理模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高投資使用效益，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與水土流失治理的積極性和主動性。
?。ǘ┩七M(jìn)水土保持生態(tài)文明工程建設(shè)，結(jié)合村容村貌整治，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)緊密結(jié)合，提升水土保持的社會影響力。
第四十一條 ?增強(qiáng)全民參與
?。ㄒ唬┎扇《喾N形式，廣泛、深入、持久地開展水土保持宣傳，大力營造防治水土流失人人有責(zé)、合理利用水土資源的氛圍。
?。ǘ┘哟罂破战逃耐度耄Y(jié)合水土保持工程建設(shè)，建設(shè)一定數(shù)量的水土保持科普教育基地。把水土保持科普宣傳貫穿到整個義務(wù)教育階段，提高全社會的水土保持生態(tài)文明意識。
?。ㄈ┙⑺帘３止妳⑴c平臺和網(wǎng)絡(luò)交流機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)和信息發(fā)布功能，滿足公眾提交建議、舉報水土保持違法事件的需要，提高全社會參與水平，增加公眾的參與度。
第十章? 附則
第四十二條? 實施時間
本規(guī)劃自蘇州市人民政府批準(zhǔn)之日起實施。
第四十三條? 組織實施和解釋
本規(guī)劃由蘇州市水利局負(fù)責(zé)組織實施和具體應(yīng)用問題的解釋。
