政府工作報告
——2020年1月12日在玉溪市第五屆人民代表大會第三次會議上
市長 張德華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市人民政府在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)“六個走在全省前列”、推進(jìn)“兩型三化”、打造“三張牌”工作要求，堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“5577”總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定和“六穩(wěn)”工作，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷改善、社會大局和諧穩(wěn)定。預(yù)計全市生產(chǎn)總值增長7.5%，一般公共預(yù)算收入下降6.5%，固定資產(chǎn)投資下降10%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%，居民消費(fèi)價格上漲3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，城鎮(zhèn)化率52.9%，單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)任務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)下行影響、對嚴(yán)峻形勢預(yù)判不足、穩(wěn)增長措施落實(shí)不到位等原因，生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資未能完成市五屆人大二次會議確定的目標(biāo)。一年來，我們主要做了以下8個方面的工作。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決推動各項決策部署落地見效。堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示批示精神，確保各項工作始終保持正確的政治方向。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，累計解決實(shí)際問題3665個，人民群眾切身感受到新氣象新變化。以“工作發(fā)力年”為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，確保了中央和省委、省政府以及市委各項決策部署落地生根、開花結(jié)果。
(二)全力創(chuàng)品牌興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央和省系列穩(wěn)增長政策，出臺23條具體措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在全省前列。深入實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)三年行動計劃，抓好國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)建設(shè)，紅河谷-綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶126個項目完成投資26億元，糧食總產(chǎn)6億公斤、增長0.5%，煙菜花果藥畜等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值增長6.2%，增速連續(xù)四年全省第一。高位推動全省“最具影響力煙區(qū)”建設(shè)，建成撫仙湖徑流區(qū)綠色生態(tài)煙區(qū)2萬畝，完成煙葉生產(chǎn)任務(wù)，煙農(nóng)收入22.6億元?！熬G色食品牌”打造成果豐碩，紅塔區(qū)和通海縣入選省“一縣一業(yè)”示范縣、新平縣列為特色縣，云秀花卉等8個產(chǎn)品評為省“10大名品”，達(dá)利食品連續(xù)兩年名列綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”之首，丫瞇食品等5戶企業(yè)評為綠色食品“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。11戶企業(yè)分別入列國家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社27個、家庭農(nóng)場46個，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破400億元，產(chǎn)加比達(dá)1∶1.6。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，新興產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步增強(qiáng)，工業(yè)增加值增長6%，非煙規(guī)上工業(yè)增加值增長13.5%。紅塔集團(tuán)產(chǎn)品影響力明顯提升，配套企業(yè)15個技改項目加快推進(jìn)。云南綠色鋼城建設(shè)項目順利推進(jìn)，活發(fā)水泥、玉珠水泥、穆光工貿(mào)技改等項目建成投產(chǎn)，礦冶及裝備制造業(yè)增加值增長12%。沃森13價肺炎疫苗獲得國家批準(zhǔn)，克雷斯恒古骨傷愈合劑納入國家醫(yī)保目錄，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長20%?！叭髴?zhàn)役”持續(xù)推進(jìn)。完成華寧磷化工綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，高新區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房51萬平方米，全市園區(qū)工業(yè)增加值增長10.5%?！耙黄笠徊摺睘槠髽I(yè)紓難解困，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款進(jìn)度達(dá)64.9%，紅塔塑膠評為全國首批專精特新“小巨人”企業(yè)，11戶企業(yè)獲評省民營“小巨人”企業(yè)，11戶企業(yè)上榜省百戶優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長8.3%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，所有縣區(qū)生產(chǎn)總值可突破百億元大關(guān)，紅塔區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、通海外向型經(jīng)濟(jì)、澄江綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，華寧國際陶都建設(shè)全面加快，新平、通海獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“10強(qiáng)縣”。服務(wù)業(yè)倍增計劃成效明顯。編制實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)全國健康城市試點(diǎn)建設(shè)，打造“健康生活目的地牌”取得新進(jìn)展。大力推進(jìn)旅游革命，31個景區(qū)上線“一部手機(jī)游云南”，撫仙湖成為國家級旅游度假區(qū)，旅游市場秩序不斷好轉(zhuǎn)，旅游總收入增長16%。中國東南亞食品倉儲物流港一期商貿(mào)區(qū)完工，滇中(玉溪)糧食物流產(chǎn)業(yè)園一期、楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)冷鏈物流園等項目穩(wěn)步推進(jìn)，物流產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。內(nèi)貿(mào)流通繁榮活躍，新增限額以上企業(yè)35戶，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)開局良好。編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“12310”發(fā)展戰(zhàn)略，京東云(玉溪)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正式開園，聯(lián)通西南數(shù)據(jù)中心暨國際出口局投入運(yùn)營，中電科技數(shù)字玉溪運(yùn)營中心試運(yùn)行，華為、融建、聯(lián)通數(shù)據(jù)中心列為云南重要的云服務(wù)中心，智能終端制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快，電子信息制造業(yè)增加值增長15%。建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。引進(jìn)金科、碧桂園、北大資源等知名企業(yè)，華瑞地產(chǎn)等本土企業(yè)發(fā)展壯大，房地產(chǎn)業(yè)投資完成185億元，銷售商品房195萬平方米，建筑業(yè)總產(chǎn)值完成280億元。
(三)持續(xù)發(fā)力打好三大攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)戰(zhàn)役取得關(guān)鍵進(jìn)展。精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。投入財政資金3.4億元，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育等扶貧措施，未脫貧建檔立卡貧困戶512戶1705人全部脫貧。建成易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)78個，4類和非4類重點(diǎn)對象存量危房全部清零，新型經(jīng)營主體帶動2.3萬貧困戶增收致富，56個人居環(huán)境整治示范村和22個飲水安全鞏固提升項目啟動實(shí)施。污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)加力。統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治“8個標(biāo)志性戰(zhàn)役”，中央和省環(huán)保督察反饋問題整改取得重要進(jìn)展。“一河一策”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成678個“四亂”問題整改。“三湖”雷霆行動130個問題全部銷號，新修訂的《云南省杞麓湖保護(hù)條例》正式施行，《云南省星云湖保護(hù)條例》修訂頒布，“十三五”規(guī)劃和山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項目完工26個。撫仙湖保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃通過省規(guī)委會評審，2.2萬人生態(tài)移民搬遷安置全面啟動，15.2萬畝“森林撫仙湖”建設(shè)任務(wù)基本完成，16戶私營企業(yè)全部退出一級保護(hù)區(qū)，農(nóng)業(yè)面源污染大幅削減，水質(zhì)總體保持Ⅰ類。星云湖“四退三還”、環(huán)湖截污、入湖河道治理等項目基本完成，生態(tài)補(bǔ)水1891萬立方米，12月份國控點(diǎn)水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類。杞麓湖國家濕地公園通過驗(yàn)收，南岸、西南岸環(huán)湖截污工程全面貫通，水質(zhì)綜合為Ⅴ類。南盤江、紅河流域水污染防治力度加大，縣級以上集中式飲用水源地100%達(dá)標(biāo)。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)96.3%。全面開展土壤污染防治行動，加快實(shí)施國土綠化工程，森林覆蓋率達(dá)58%。查處環(huán)境違法案件304件。防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得新進(jìn)展。落實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險工作方案和化債清單，規(guī)范政府舉債融資行為，盤活有效資源資產(chǎn)，市本級土地出讓收入35.2億元，債務(wù)化解取得實(shí)效。強(qiáng)化銀政企合作，金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長17%。爭取到基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分利好政策，省級分擔(dān)由20%提高到70%。爭取上級財政補(bǔ)助資金134.7億元，獲得國家財政支持民營和小微企業(yè)金融服務(wù)試點(diǎn)專項資金5000萬元，新增政府債券資金52.6億元。
(四)千方百計抓項目促投資，五網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺抓項目穩(wěn)投資實(shí)施意見，市本級安排前期工作經(jīng)費(fèi)1.2億元，盤活批而未供土地1萬畝，重點(diǎn)建設(shè)項目新開工121個、竣工58個，十大重點(diǎn)行業(yè)完成投資710億元。集中力量推進(jìn)一批群眾關(guān)注、開工多年而未建成的重大項目，市人民醫(yī)院改擴(kuò)建、兒童醫(yī)院遷建、玉江大道、科創(chuàng)大道、紅龍路、東風(fēng)中路等項目建成投入使用。江通、大戛高速大開門至新平段建成通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。玉磨鐵路和彌玉、玉楚、澄川、元蔓高速公路建設(shè)加快推進(jìn)，紅河谷-綠汁江沿江公路啟動建設(shè)，新改建“四好農(nóng)村路”345公里。玉溪民用運(yùn)輸機(jī)場列入國家民航“十三五”規(guī)劃新建前期項目，機(jī)場選址得到國家批復(fù)。滇中引水、甸垛龍?zhí)墩{(diào)水、魯布水庫等工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。改造升級農(nóng)村電網(wǎng)265千米，早街變、堵嶺變110千伏輸變電工程建成，紅河天然氣支線管道工程玉溪段完工。
(五)堅定不移促改革擴(kuò)開放，發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。化解過剩產(chǎn)能鋼鐵170萬噸、水泥75萬噸、焦炭25萬噸，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低綜合成本91.3億元。縱深推進(jìn)“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境提升十大行動，工程建設(shè)項目審批制度改革加速推進(jìn)，市場主體登記全程電子化全面推行，智慧型政務(wù)服務(wù)大廳建成運(yùn)行，在全省率先實(shí)現(xiàn)市級所有政務(wù)服務(wù)事項“只進(jìn)一扇門”，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。市縣機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為全省積累了經(jīng)驗(yàn)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利完成，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)56萬畝。企事業(yè)單位公車改革全面完成，國有企業(yè)改革、綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。對外開放持續(xù)擴(kuò)大。成功舉辦《財富》全球可持續(xù)論壇、中國-南亞合作論壇、中德人工智能大會，“相約春天”、“收獲金秋”等招商引智活動成果豐碩，引入京東、環(huán)球融創(chuàng)、中建鋼構(gòu)、上海宇培、北京華聯(lián)、廣東雄塑等大企業(yè)，深化與友好城市合作，引進(jìn)市外國內(nèi)資金1135.5億元、增長11%。穩(wěn)外貿(mào)政策落地見效，46戶企業(yè)名列省外貿(mào)發(fā)展綜合貢獻(xiàn)百強(qiáng)企業(yè)榜，66戶企業(yè)入列省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展百強(qiáng)企業(yè)榜。智能終端制造產(chǎn)品出口創(chuàng)歷史新高，農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省的40%以上。國家創(chuàng)新型城市建設(shè)加快。組建市科教創(chuàng)新服務(wù)中心，科教創(chuàng)新城完成投資25億元，職教園區(qū)項目順利實(shí)施，與中科院、清華、人大等院校合作不斷深化。認(rèn)定國家和省科技型中小企業(yè)120戶、高新技術(shù)企業(yè)36戶，新增專利授權(quán)751項。啟迪眾創(chuàng)園入選中國100家特色空間。市級投入1億元研發(fā)資金，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值的0.99%，比上年提高0.35個百分點(diǎn)。
(六)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。玉溪市城市總體規(guī)劃、紅塔區(qū)“科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”規(guī)劃、澄江概念性規(guī)劃及城市設(shè)計完成編制，市規(guī)劃館建成開館。深入推進(jìn)“增綠添色、點(diǎn)亮玉溪、六城同創(chuàng)、建設(shè)花城”，開展城市設(shè)計試點(diǎn)，國家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)接受考核驗(yàn)收，4條黑臭水體整治如期完成，改造提升綠地面積50余萬平方米，啟動老舊小區(qū)改造。高鐵新城建設(shè)進(jìn)展順利。新建排水管網(wǎng)20公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)35公里，改擴(kuò)建城市公廁69座。加快新型智慧城市建設(shè)，新增智慧停車位1487個，增加、延長公交線路13條，榮獲2019中國領(lǐng)軍智慧城市稱號。全面推行城市精細(xì)化管理，國家衛(wèi)生城市、園林城市通過復(fù)審，全國文明城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)。澄江撤縣設(shè)市獲國務(wù)院批準(zhǔn)。啟動“美麗縣城”149個項目建設(shè)，完成特色小鎮(zhèn)總體策劃和6個專項策劃，“一鎮(zhèn)一策”穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項行動，落實(shí)“千名領(lǐng)導(dǎo)掛千村、萬名干部抓振興”責(zé)任制，開展人居環(huán)境整治春季戰(zhàn)役和夏季攻勢，開工建設(shè)集鎮(zhèn)垃圾處理場13座、污水處理設(shè)施10座，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村公廁592座。大棚房清理整治、違建別墅清理排查全面完成。
(七)全力保障和改善民生，人民群眾獲得更多實(shí)惠。實(shí)施“找問題、補(bǔ)短板、抓落實(shí)、奔小康”行動，優(yōu)先保障民生投入，十件惠民實(shí)事全面完成。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款11.8億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)8559人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.8萬人。城鄉(xiāng)低保及特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高，基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保達(dá)200.7萬人次，醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)97.2%。棚戶區(qū)改造開工9000套、建成1275套，公租房分配4087套，通?！?·13、8·14”地震災(zāi)后民房重建開工4297戶、開工率達(dá)80%。開展覆蓋全社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，新建改造26個城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。新增學(xué)前教育學(xué)位2323個、普通高中學(xué)位1500個。玉溪衛(wèi)校完成搬遷擴(kuò)招。全面推行緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，醫(yī)保基金打包付費(fèi)、縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中山大學(xué)澄江教學(xué)醫(yī)院開工建設(shè)。成功舉辦慶祝新中國成立70周年、第六屆中國聶耳音樂(合唱)周等系列活動，文化惠民演出1000余場次，“聶耳音樂之都”影響力不斷擴(kuò)大。甘棠箐遺址、江川文廟列入國家文物保護(hù)單位，澄江化石地保護(hù)取得新成效。在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村廣電網(wǎng)絡(luò)光纖全覆蓋。省第十六屆運(yùn)動會籌辦工作有序開展。全國雙擁模范城(縣)創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，退役軍人服務(wù)保障體系全面建立。積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，新平縣榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)稱號。依法管理宗教事務(wù)，宗教和順局面得到鞏固。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作，有力推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，玉溪被確定為全省唯一掃黑除惡重點(diǎn)培育州市、全國禁毒示范創(chuàng)建工作先進(jìn)城市，第九次入選全國最安全城市。婦女兒童、工青婦、殘疾人、紅十字會、慈善、福利等事業(yè)全面發(fā)展，統(tǒng)計、審計、外事、檔案、人防、氣象、防震減災(zāi)等工作不斷加強(qiáng)。
(八)始終堅持依法行政從嚴(yán)治政，政府建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項要求，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施抓好“以案促改”，堅決肅清白恩培、秦光榮等流毒影響，促進(jìn)全市政府系統(tǒng)政治生態(tài)全面修復(fù)、持續(xù)凈化。深入貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神以及省市委實(shí)施辦法，全面落實(shí)“基層減負(fù)年”工作要求，認(rèn)真排查整治形式主義、官僚主義問題，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降32.7%，政府系統(tǒng)發(fā)文和會議分別壓縮35.9%和40.6%，督查事項減少50.5%。抓好國務(wù)院第六次大督查和省政府綜合督查發(fā)現(xiàn)問題整改，重點(diǎn)工作跟蹤問效得到強(qiáng)化。堅持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，全面推進(jìn)政務(wù)公開，聘請決策咨詢、法律顧問29名。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議248件、政協(xié)委員提案308件，辦復(fù)滿意率進(jìn)一步提高。
回顧去年工作，成績來之不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、市政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央和省駐玉單位、軍警部隊，向所有關(guān)心支持玉溪發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少深層次結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題，全面建成小康社會還有短板，主要表現(xiàn)在：新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠，支撐高質(zhì)量發(fā)展的后勁不足;謀劃包裝大項目的精準(zhǔn)性超前性科學(xué)性不夠，存量項目支撐不足，有效投資增長乏力;營商環(huán)境有待優(yōu)化，要素保障不夠有力，招商引資大項目少、落地慢;財源培植嚴(yán)重滯后，收支矛盾突出，防范化解債務(wù)風(fēng)險壓力巨大;資源環(huán)境約束趨緊，“三湖”保護(hù)治理任務(wù)仍很艱巨，綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn);優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，不少民生問題亟待解決;形式主義、官僚主義還不同程度存在，一些干部精氣神不足，思想觀念、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)不適應(yīng)形勢變化和發(fā)展需要。我們將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2020年工作重點(diǎn)
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。當(dāng)前，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，我國“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但我們也應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著國家和省一系列重大戰(zhàn)略決策部署的實(shí)施，我市高質(zhì)量發(fā)展的積極因素不斷累積，新的競爭優(yōu)勢正在形成。我們要用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省、市委的分析判斷和決策部署上來，發(fā)揮優(yōu)勢，凝心聚力，闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路子。
政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅決落實(shí)省委十屆九次全會、市委五屆九次全會和省市委經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保建成更高水平全面小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推動玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)而努力奮斗。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，一般公共預(yù)算收入增長3%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，需要我們充分調(diào)動各方面的積極性，匯聚力量，聚焦重點(diǎn)，科學(xué)組織，全力以赴，充分做好打硬仗的準(zhǔn)備。我們必須堅定加快發(fā)展的信心不動搖。信心是實(shí)現(xiàn)玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展的源泉。面臨的困難不可低估，走在全省前列的信心不可動搖。我們既要看到困難，也要看到機(jī)遇，更要看到玉溪呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)的態(tài)勢，我們完全有信心有能力推動玉溪干在實(shí)處、走在全省前列。我們必須堅持四化同步的方向不動搖。四化同步是實(shí)現(xiàn)玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路徑。要大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提速提質(zhì)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，聚力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全力推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。我們必須堅持產(chǎn)業(yè)富市的重點(diǎn)不動搖。產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基石。要堅持“三區(qū)一港”產(chǎn)業(yè)定位和“四帶多園”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅定不移打造“三張牌”，全力打造卷煙及配套、礦冶及裝備制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥及大健康4大千億級產(chǎn)業(yè)，積極培育文化旅游、信息、現(xiàn)代物流3大百億級產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)的定力不動搖。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展的第一動力。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新主體，健全創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)為玉溪發(fā)展注入新動能。我們必須堅持防范化解風(fēng)險的底線不動搖。防范化解風(fēng)險是實(shí)現(xiàn)玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展的保障。要堅持底線思維，完善舉債和償還機(jī)制，降低市縣債務(wù)預(yù)警等級，確保未來三年政府性債務(wù)償還高峰期平穩(wěn)度過。著力防范經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、金融安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域重大風(fēng)險，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
今年要著力抓好9個方面的工作。
(一)打造世界一流“三張牌”，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
彰顯特色創(chuàng)品牌，聚焦重點(diǎn)解難題，加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸和龍頭項目建設(shè)力度，確?！叭龔埮啤贝蛟烊〉眯逻M(jìn)展。
在打造“綠色食品牌”上再發(fā)力。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”建設(shè)思路，以有機(jī)為牽引、綠色為主導(dǎo)，做大做強(qiáng)煙菜花果藥畜特色產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增加值增長6.2%。大產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)定糧食種植面積160萬畝，確保產(chǎn)量6億公斤以上。鞏固優(yōu)質(zhì)核心煙區(qū)，構(gòu)建綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)帶，種植烤煙56.7萬畝，收購153.1萬擔(dān);保持蔬菜130萬畝、中藥材7萬畝，新增鮮切花3000畝;集中精力把柑橘作為繼烤煙之后的第二大種植業(yè)來培育，強(qiáng)化系列化服務(wù)，力爭水果在園面積達(dá)100萬畝，產(chǎn)值55億元以上;嚴(yán)密防控以非洲豬瘟為重點(diǎn)的重大動物疫病，深化與德康公司合作，落實(shí)生豬及豬肉市場保供穩(wěn)價措施，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值增長3%。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，把“一縣一業(yè)”作為打造“綠色食品牌”的重要抓手，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，打好“區(qū)域公用品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳，推動產(chǎn)品落在品牌上、品牌落在企業(yè)上、企業(yè)落在基地上，確保紅塔區(qū)、通?！耙豢h一業(yè)”示范縣和新平特色縣建設(shè)取得實(shí)效，其他縣區(qū)因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、打造拳頭產(chǎn)品，力爭省“10大名品”評選結(jié)果好于上年。做好病險水庫除險加固，全力抗大旱保春耕。建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田10.3萬畝。新主體方面，引進(jìn)落地一批龍頭企業(yè)，鼓勵支持達(dá)利食品、貓哆哩等企業(yè)做大做強(qiáng)，新增市級以上龍頭企業(yè)5戶、農(nóng)民專業(yè)合作社20個、家庭農(nóng)場40個以上。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，產(chǎn)加比達(dá)1∶1.8。抓好農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向工商企業(yè)、新型經(jīng)營主體、種植大戶集中。新平臺方面，加快科技創(chuàng)新、綜合交易、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量安全追溯四大平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成亞洲花卉科創(chuàng)谷核心區(qū)、通海楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)通過國家考核驗(yàn)收。深化與京東等電商平臺合作，擴(kuò)大綠色食品線上線下銷售。
在打造“健康生活目的地牌”上求突破。制定健康玉溪行動計劃，加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立“把健康融入所有政策”長效機(jī)制，推進(jìn)云南國際醫(yī)療健康城建設(shè)。實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，加大對沃森、維和等企業(yè)支持力度，加快澤潤生物宮頸癌疫苗三期臨床試驗(yàn)，推動佑生藥業(yè)、克雷斯改擴(kuò)建項目竣工投產(chǎn)，確保生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)增加值增長26%。實(shí)施旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，優(yōu)化“一核兩翼”規(guī)劃布局，全面落實(shí)旅游革命和旅游市場秩序整治各項任務(wù)，加強(qiáng)宣傳推介、市場開拓、品牌建設(shè)，確保旅游總收入增長16%。補(bǔ)齊旅游業(yè)短板，全面提升旅游六要素品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制撫仙湖5A級景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，推進(jìn)與融創(chuàng)、華僑城等企業(yè)合作項目實(shí)施，加快仙湖山水、寒武紀(jì)歡樂大世界、星空小鎮(zhèn)、果香四季等重大項目建設(shè)。改造提升象鼻溫泉、映月潭、秀山等老景區(qū)，提升精品酒店、民宿客棧標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。抓好精品旅游線路、汽車營地建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)玉溪青花街、新平民族文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打響華寧國際陶都品牌，推動動漫產(chǎn)業(yè)和廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
在打造“綠色能源牌”上見成效。積極發(fā)展新能源，加快220千伏玉磨鐵路牽引外部供電工程建設(shè)，確保110千伏李棋、尖山輸變電等工程開工，推動大化、新平工業(yè)園區(qū)綜合能源示范項目共建共享，力爭年產(chǎn)15萬噸木薯燃料乙醇項目開工、華電達(dá)動力電池項目竣工投產(chǎn)。開展江川�D通海�D華寧生活垃圾焚燒發(fā)電和新平、澄江天然氣支線管道項目前期工作，確保紅塔區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目年內(nèi)建成并投入使用、華寧天然氣支線建成通氣，市應(yīng)急氣源儲備中心一期工程投產(chǎn)，天然氣用氣量達(dá)到5000萬立方米。
(二)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階
堅持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動人才、資金、政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸、集群化發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
在工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上發(fā)力。把工業(yè)放在穩(wěn)增長的核心位置，實(shí)施制造業(yè)“補(bǔ)短板”、“拉長板”行動計劃，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保工業(yè)增加值增長8%。緊盯重點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)總量。配合紅塔集團(tuán)玉溪卷煙廠技改項目實(shí)施，提高品牌影響力;支持卷煙配套企業(yè)加快提檔升級，提升產(chǎn)品競爭力。全力推進(jìn)云南綠色鋼城建設(shè)，完成總體規(guī)劃編制，爭取列為省級工業(yè)園區(qū)，開工建設(shè)玉昆鋼鐵轉(zhuǎn)型升級項目主體工程，啟動大化工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè);抓好聯(lián)塑技改等項目建設(shè)，力爭大紅山二道河年產(chǎn)100萬噸采礦、仙福鋼鐵技改一期建成投產(chǎn)，推進(jìn)研和數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力打造省數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范;啟動實(shí)施玉溪化工園區(qū)“一園多片區(qū)”總體規(guī)劃，盤活閑置產(chǎn)能，落實(shí)“三磷”整治，推進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，力爭礦冶及裝備制造業(yè)增加值分別增長18%、20%。抓好智能終端制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)美辰科技園等項目建設(shè)，力爭電子信息制造業(yè)增加值增長30%。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)穩(wěn)存量。堅決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，認(rèn)真執(zhí)行中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，全面完成清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款任務(wù)，幫助扶持有市場有潛力的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25戶，確保民營經(jīng)濟(jì)增加值增長8%。聚焦重大項目擴(kuò)增量。抓好省級“三個一百”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，加快南恩糖紙公司技改搬遷、西美西高純供氧制備基地產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)，確保一批項目竣工投產(chǎn)，工業(yè)投資增長10%。提速園區(qū)改革聚能量。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體化改革，創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營模式，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、九龍大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)園等園中園建設(shè)，推動高新區(qū)在招大引強(qiáng)、產(chǎn)城融合上取得實(shí)質(zhì)性成效，確保園區(qū)工業(yè)增加值增長10%。
在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上著力。積極落實(shí)促消費(fèi)各項政策，推動城鄉(xiāng)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。加快滇中(玉溪)糧食物流產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，力爭滇中智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園竣工投運(yùn)，物流業(yè)增加值增長10%。確保萬達(dá)廣場開張營業(yè)，引進(jìn)知名品牌企業(yè)設(shè)立示范樣板店，打造中心城區(qū)核心商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈。支持各縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)特色餐飲街區(qū)、特色商業(yè)區(qū)。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上加力。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以“區(qū)塊鏈+三張牌”為重點(diǎn)，大力推廣“大數(shù)據(jù)+”、“區(qū)塊鏈+”等現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，積極應(yīng)用“一部手機(jī)游云南”、“一部手機(jī)辦事通”等系列產(chǎn)品，實(shí)施“刷臉就行”工程。深化與華為、中國電子等大企業(yè)合作，抓好京東云“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)項目實(shí)施。培育永興元、融建信息等企業(yè)，推進(jìn)“4351”網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。爭取更多數(shù)據(jù)應(yīng)用項目落地，建設(shè)云南數(shù)據(jù)中心集群，做大做強(qiáng)玉溪數(shù)據(jù)中心品牌，用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會治理創(chuàng)新。
在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上聚力。強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，凝心聚力推動縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，拿出三分之二以上精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每個縣區(qū)要集中力量培育做強(qiáng)1�D2個特色產(chǎn)業(yè)。把抓項目增投資作為首要工作，加快謀劃、引進(jìn)實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，在打造全省縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)縣上取得新成效，穩(wěn)步提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
在建筑業(yè)發(fā)展上用力。支持本土企業(yè)發(fā)展壯大，積極引進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶玉溪。實(shí)施“綠色城市”項目建設(shè)，確保宇城杭蕭綠色工業(yè)裝配化建筑產(chǎn)業(yè)基地建成投產(chǎn)。充分發(fā)揮建筑業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。嚴(yán)格落實(shí)“房住不炒”政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的住房需求。
(三)千方百計增加有效投資，打牢跨越式發(fā)展基礎(chǔ)
堅持把抓投資抓項目作為跨越式發(fā)展的重點(diǎn)，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資上下功夫，千方百計提高民間投資和工業(yè)投資比重，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦省市“四個一百”重大項目，完善重點(diǎn)項目市縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系推進(jìn)制，強(qiáng)化現(xiàn)場會辦、一線推動，計劃新開工項目110個、加快推進(jìn)在建項目105個、竣工項目32個。啟動澄華、永金高速公路建設(shè)，加快彌玉、玉楚高速公路建設(shè)，確保澄川、元蔓、新平縣城至戛灑高速公路建成通車。做實(shí)昆磨高速公路復(fù)線、新平戛灑至鎮(zhèn)沅者東、寶秀至大開門高速公路前期工作。做好玉溪民用運(yùn)輸機(jī)場及元江、新平等通用機(jī)場前期工作。加快苗茂等3件中型水庫、小箐等7件小(一)型水庫以及大龍?zhí)兜?件調(diào)水工程建設(shè)。
調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。規(guī)范政府投資行為，調(diào)整投資重點(diǎn)和方向，不盲目舉債鋪攤子，不錦上添花做項目，嚴(yán)控非生產(chǎn)性和無收益項目投資，把財力集中到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生急需領(lǐng)域。落實(shí)促進(jìn)民間投資政策，鼓勵利用社會力量增加公共設(shè)施和服務(wù)供給，力爭民間投資增長20%以上。謀劃引進(jìn)一批投資上十億、百億的重大工業(yè)項目，確保工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提高到25%。
做實(shí)項目前期工作。落實(shí)重點(diǎn)項目前期工作經(jīng)費(fèi)滾動投入機(jī)制，市本級和高新區(qū)安排項目前期工作經(jīng)費(fèi)均不少于1億元、各縣區(qū)均不少于2000萬元。精準(zhǔn)對接國家政策和投資導(dǎo)向，編制固定資產(chǎn)投資五年行動計劃，各縣區(qū)按照每年1000億元目標(biāo)策劃包裝儲備項目。完善投資項目評估，做實(shí)地方專項債券項目前期及申報工作。用好土地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，加大批而未供土地處置力度，實(shí)施4500畝旱地改水田項目，新增供地6000畝，切實(shí)保障項目用地。
久久為功招大引強(qiáng)。抓住重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，全力做好招商引智、招大引強(qiáng)、選商選資工作，提高“相約春天”、“收獲金秋”等招商引智活動實(shí)效，發(fā)揮好4個駐點(diǎn)招商聯(lián)絡(luò)處作用。優(yōu)化完善招商引資政策，集中資金支持重點(diǎn)招商項目，強(qiáng)化重大項目引進(jìn)專家咨詢論證，提高投資強(qiáng)度、增加值、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)帶動等考核權(quán)重，完善招商項目退出機(jī)制，推動招商引資由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，引導(dǎo)玉溪籍外地企業(yè)家、專家人才回鄉(xiāng)投資興業(yè)。壓實(shí)簽約項目落地要素保障責(zé)任，堅決改變“簽約多、落地少”的狀況，紅塔區(qū)、高新區(qū)新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目均不少于10個，其他縣區(qū)均不少于5個，確保實(shí)際利用市外國內(nèi)資金增長10%，實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)新突破。
(四)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固提升脫貧攻堅成果
認(rèn)真貫徹中央關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興各項工作，建立健全農(nóng)村良性發(fā)展機(jī)制，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，讓各族群眾共享發(fā)展成果。
全面鞏固提升脫貧質(zhì)量。深入實(shí)施脫貧攻堅鞏固提升三年行動，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶增收實(shí)效，健全完善最低生活保障制度，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。抓實(shí)控輟保學(xué)，確保適齡學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)。完成50個貧困自然村人居環(huán)境整治示范和80個飲水安全提升項目建設(shè)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，全面完成舊房拆除后的土地整理、復(fù)墾復(fù)綠任務(wù)。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快村委會所在地公廁、農(nóng)村無害化戶廁改建，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾污水治理、村容村貌提升和“人畜分離”項目建設(shè)。推進(jìn)“美麗公路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路129公里。深入開展“拆危房、除閑房、騰空間、建新村、換新貌、奔小康”行動，確保違法違規(guī)建筑“零增長”。積極創(chuàng)建“國家森林鄉(xiāng)村”，推進(jìn)村莊綠化。加強(qiáng)農(nóng)村亮化工程管護(hù)。
構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。加強(qiáng)村級自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村務(wù)公開及民主管理，增強(qiáng)村民自治組織能力。深入開展農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，整治婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗，打造一批村規(guī)民約示范村。推進(jìn)民主法治示范村創(chuàng)建，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
(五)加大改革開放創(chuàng)新力度，激發(fā)發(fā)展動力活力
發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，推動改革開放走深走實(shí)，形成支持和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/span>
大力提升創(chuàng)新驅(qū)動力。全力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，以科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，對標(biāo)對表41項指標(biāo)，確保通過科技部、國家發(fā)展改革委綜合評估。加快科教創(chuàng)新城建設(shè)，建成主體育場、體育館、游泳館和交流中心，體校、少體校新校區(qū)投入使用，加快玉昆鋼鐵科技研發(fā)中心、科教創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，推動已簽約項目落地。支持高新區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型特色園區(qū)，加快玉溪國家農(nóng)業(yè)科技園、新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)32戶、省科技型中小企業(yè)30戶，認(rèn)定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心5個。加大財政科技投入，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，著力提高全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重。推進(jìn)“百千萬人才計劃”，培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，提高供給體系質(zhì)量和效益。深入推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推進(jìn)“一站式”惠民平臺建設(shè)，開展第三方評估，建立“好差評”、“紅黑榜”制度，強(qiáng)化信用監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，全面完成國企改革，提升企業(yè)核心競爭力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺新的土地征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，提升各級機(jī)構(gòu)履職效能。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、綜合行政執(zhí)法、社會保障等領(lǐng)域改革，確保完成從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革任務(wù)。
加快對內(nèi)對外開放。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動服務(wù)和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與友好城市和滇中州市交流合作。健全完善外向型經(jīng)濟(jì)保障和支撐體系，落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策，強(qiáng)化出口企業(yè)服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)產(chǎn)品出口比重，推動外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%。充分發(fā)揮境外商務(wù)代表處作用，引導(dǎo)支持更多企業(yè)“走出去”開拓國際市場，提升外經(jīng)合作水平。確保完成玉溪海關(guān)建設(shè)并移交使用。
(六)加強(qiáng)國土空間管控，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅持以人為核心，以質(zhì)量為導(dǎo)向，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，建設(shè)綠色生態(tài)、和諧宜居、特色鮮明、活力四射的新型城鎮(zhèn)，讓全市人民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。堅持“多規(guī)合一”，完成國土空間總體規(guī)劃編制，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三個空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，啟動中心城區(qū)和縣城開發(fā)邊界內(nèi)國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制。深化城市設(shè)計，加強(qiáng)高層建筑、公共空間、街道景觀、建筑立面風(fēng)貌控制。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。圍繞中心城區(qū)城市定位，完善規(guī)劃布局和功能配套，提升綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。加快科教創(chuàng)新城科技片區(qū)市政道路、高鐵新城周邊道路建設(shè)，全力推進(jìn)玉溪大河三期、市第三污水處理廠及管網(wǎng)配套工程、市污水處理廠污泥處理處置項目建設(shè)，建成城市公廁18座、改造13座。加快紅塔區(qū)、江川區(qū)融合發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。牢牢把握澄江設(shè)市內(nèi)涵和本質(zhì)要求，以“市”的格局定位謀劃和推動國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市建設(shè)。加快實(shí)施“美麗縣城”三年行動計劃和城鎮(zhèn)品質(zhì)提升行動，突出干凈、宜居、特色三大要素，確保1個縣進(jìn)入省“美麗縣城”獎補(bǔ)名單。把特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體，在彰顯特色、打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新智慧、追求卓越上下功夫，推進(jìn)十大特色小鎮(zhèn)建設(shè)，廣龍小鎮(zhèn)7月底前整改到位。加大戶籍制度及配套改革力度，落實(shí)“人地錢”掛鉤機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
提高精細(xì)化管理水平。鞏固國家海綿城市、衛(wèi)生城市、園林城市、節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)“六城”同創(chuàng)。按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”原則，加大工作力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，實(shí)施城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，更加注重市民感受，加強(qiáng)城市建設(shè)項目管理，持續(xù)推進(jìn)占道經(jīng)營、工地?fù)P塵、噪音、違規(guī)養(yǎng)犬、城郊接合部臟亂差等問題整治。搭建智慧交通平臺，加快推進(jìn)縣區(qū)智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，挖掘停車資源，規(guī)范停車秩序。加快數(shù)字城管建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)城管數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。創(chuàng)新物業(yè)管理，打造紅色物業(yè)品牌。抓好紅塔區(qū)垃圾分類試點(diǎn)工作。
(七)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢固樹立“薄冰、底線、擔(dān)當(dāng)”意識，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。
持續(xù)加強(qiáng)“三湖”保護(hù)治理。完善河(湖)長制責(zé)任體系，鞏固“清四亂”成果，推動“見河長”向“見成效”轉(zhuǎn)變。堅持“保護(hù)第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”，以“四個徹底轉(zhuǎn)變”理念抓好湖泊保護(hù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行湖泊保護(hù)條例，貫徹落實(shí)湖泊保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃，持續(xù)開展“三湖”保護(hù)治理雷霆行動，完成“智慧三湖”一期項目建設(shè)，確?！笆濉币?guī)劃和山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項目建設(shè)基本完工。全面完成撫仙湖2.2萬人生態(tài)移民搬遷和“森林撫仙湖”建設(shè)，加快實(shí)施休耕輪作區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制示范項目，啟動健康水循環(huán)試點(diǎn)，鞏固入湖河道脫劣成果，確保撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類。深入實(shí)施星云湖水體達(dá)標(biāo)行動計劃，完成原位控藻及水質(zhì)提升、污水處理廠除磷提標(biāo)改造等工程建設(shè)并投入運(yùn)行，科學(xué)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)星云湖水質(zhì)脫劣目標(biāo)。加快杞麓湖一級保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，全面完成東岸、西北岸環(huán)湖截污治污工程，確保杞麓湖保持Ⅴ類水質(zhì)并向好發(fā)展。
著力解決環(huán)境突出問題。抓實(shí)環(huán)保督察反饋問題整改，堅決打好污染防治“8個標(biāo)志性戰(zhàn)役”。大力推進(jìn)南盤江、紅河流域水污染綜合防治，加強(qiáng)東風(fēng)水庫等集中式飲用水源地保護(hù)，確?？h城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。深入開展清潔能源替代、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)減排行動，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99%以上。推進(jìn)污染土壤治理與修復(fù)行動，加快“森林玉溪”建設(shè)，完成營造林29.7萬畝，治理水土流失122平方公里，提高森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠地率。嚴(yán)格執(zhí)行源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲制度，全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。全力推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，申報撫仙湖徑流區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，加快紅塔區(qū)、江川區(qū)、易門縣省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建。配合做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備工作。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化外來物種防控。加快完善生態(tài)文明制度體系，穩(wěn)步實(shí)施跨界河流生態(tài)補(bǔ)償，全力維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
(八)切實(shí)做好財稅金融工作，打好重大風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)
堅持開源節(jié)流、爭取引進(jìn)盤活并舉，正確處理穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，筑牢經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)，確保財稅金融運(yùn)行穩(wěn)定。
實(shí)施財源培植工程。市級安排1億元財源培植資金，積極培植稅收大戶，大力盤活土地、礦產(chǎn)等有效資源，加大稅收征管力度，充盈可用財力。落實(shí)向上爭取任務(wù)，最大限度挖掘政策紅利。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅決壓減非剛性非重點(diǎn)支出，堅決取消不必要支出，堅決從嚴(yán)控制新增支出，強(qiáng)化預(yù)算績效管理，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，以政府的“緊日子”換人民群眾的“好日子”。
打好政府債務(wù)化解戰(zhàn)役。強(qiáng)化政府債務(wù)化解主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)厲問責(zé)違法違規(guī)舉債行為，嚴(yán)控政府債務(wù)增量。建立健全債務(wù)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，及時排查債務(wù)風(fēng)險隱患，妥善化解存量債務(wù)。探索構(gòu)建償債準(zhǔn)備金制度，積極爭取新增政府債券額度，嚴(yán)格債務(wù)預(yù)算管理，制定債務(wù)化解中期規(guī)劃和年度計劃，確保完成年度化債和降低風(fēng)險等級目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化國有企業(yè)債務(wù)杠桿約束，依法依規(guī)開展市場化融資，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、債務(wù)管理有效結(jié)合。
開展金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行動。加強(qiáng)金融服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，深化銀稅互動，強(qiáng)化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資支持，提升政府性融資擔(dān)保公司實(shí)力，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，確保金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長9%。用好市級社會信用信息平臺，支持銀行業(yè)不良貸款處置化解，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法金融活動，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
(九)加快補(bǔ)齊民生短板，提高基本公共服務(wù)水平
堅守節(jié)用裕民之道，統(tǒng)籌政府資源和社會力量增加公共服務(wù)供給，著力解決普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性問題，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
加強(qiáng)就業(yè)和社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先，大規(guī)模開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人。用法治手段根治拖欠農(nóng)民工工資頑疾。深入實(shí)施全民參保計劃。深化打擊欺詐騙取醫(yī)保基金專項行動，強(qiáng)化社?；痫L(fēng)險防控。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全社會救助機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活，力爭殘疾人康復(fù)中心建成運(yùn)營。實(shí)施農(nóng)房抗震改造4100戶，完成通海“8·13”“8·14”地震災(zāi)后民房恢復(fù)重建任務(wù)。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快“一村一幼”建設(shè)，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)86%以上。啟動實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，優(yōu)化中心城區(qū)教育資源配置，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程。新增高中階段學(xué)位1100個，完善績效激勵機(jī)制，提升教育教學(xué)質(zhì)量。支持玉溪師院向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善職業(yè)院校體系，加快構(gòu)建中高銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。健全教師隊伍培養(yǎng)機(jī)制，提高立德樹人水平。
加快健康玉溪建設(shè)。繼續(xù)做好國家綜合醫(yī)改試點(diǎn)和國家健康城市試點(diǎn)建設(shè)工作。做實(shí)城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體，完善醫(yī)?；鸫虬顿M(fèi)，取消公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材加成，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、管理、人才向鄉(xiāng)村下沉，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)防病治病能力。抓好市中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)容提質(zhì)、市婦幼保健院整體遷建、中山大學(xué)合作辦醫(yī)等項目實(shí)施，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展。健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施縣級中醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升工程，加快縣級公立醫(yī)院省級臨床重點(diǎn)專科及腦卒中、危重兒童和新生兒救治等五大中心建設(shè)。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)水平。繁榮文藝創(chuàng)作，加快“聶耳音樂之都”建設(shè)。持續(xù)抓好“中華詩詞之市”、“中國最佳楹聯(lián)文化城市”創(chuàng)建。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用。廣泛開展全民健身活動，全面籌辦、備戰(zhàn)省十六屆運(yùn)動會，完成省下達(dá)的足球場地設(shè)施建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完成“七五”普法，全面推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治玉溪。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，扎實(shí)做好全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作。創(chuàng)新城市社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商規(guī)范化建設(shè)。抓好國防動員、國防教育、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。持續(xù)開展信訪矛盾化解攻堅，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，爭當(dāng)掃黑除惡專項斗爭排頭兵。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深化安全工程三年行動，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，守護(hù)好廣大人民群眾的平安生活。
認(rèn)真抓好第七次全國人口普查。做好外事、保密、檔案、計生、紅十字、關(guān)心下一代等工作，切實(shí)保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織發(fā)展。聚焦人民群眾最關(guān)心、最需要、最急迫、最直接的問題，全力辦好十件惠民實(shí)事。
各位代表，今年是謀劃“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們要準(zhǔn)確研判國內(nèi)外發(fā)展大勢，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性問題研究，找準(zhǔn)玉溪發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略定位，抓緊編制引領(lǐng)玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，精心描繪未來五年發(fā)展藍(lán)圖，在謀劃大項目、布局大產(chǎn)業(yè)、拓展大空間、構(gòu)建大格局上下功夫，研究推出一批重大工程和項目，爭取盡可能多的項目納入國家和省級規(guī)劃。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，認(rèn)真執(zhí)行《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和省委實(shí)施意見，全面落實(shí)市委關(guān)于高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見，不斷完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高行政效能。
一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各個領(lǐng)域、各個方面，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委的安排部署，確保政令暢通、令行禁止。把不忘初心、牢記使命作為黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題，繼續(xù)鞏固深化主題教育成果，形成長效機(jī)制。
二是始終堅持依法行政。把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，聚焦政府治理各領(lǐng)域，推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，完善工作機(jī)制、操作流程，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋Ｇ袑?shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，發(fā)揮審計常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率。
三是始終堅持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神以及省市委實(shí)施辦法，堅決破除形式主義、官僚主義，嚴(yán)厲整治不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，規(guī)范督查檢查，大力精文減會，集中精力干實(shí)事、出實(shí)績。健全正向激勵、容錯糾錯等機(jī)制，營造“想干事、真干事、會干事、干成事、不出事”的良好氛圍。開展“工作提升年”活動，全面推行政府工作項目化、清單化，雷厲風(fēng)行、說到做到，一鼓作氣、一抓到底，推動工作提速提質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。
四是始終堅持廉潔從政。堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，扎實(shí)推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。深化廉政風(fēng)險防控，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，持續(xù)做好“以案促改”，深入開展“肅流毒、除影響、清源頭、樹正氣”專項行動，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表!時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、奮發(fā)作為，為推進(jìn)玉溪高質(zhì)量跨越式發(fā)展、全面建成小康社會而努力奮斗!
