政府工作報告
——在新平彝族傣族自治縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長普光照
(2020年1月6日)
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，縣人民政府在縣委的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，銳意進取、奮力拼搏，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、積極謀求經(jīng)濟社會發(fā)展新變化，全力以赴抗大旱保民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
2019年，全縣預(yù)計(下同)實現(xiàn)生產(chǎn)總值162.1億元，增長7.5%;地方財政收入20.6億元，增長24.2%，其中，一般公共預(yù)算收入13.0億元，下降3.2%;地方財政支出37.4億元，增長8.1%，其中，一般公共預(yù)算支出36.5億元，增長7.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資63.5億元，下降35%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40456元，增長8.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入14646元，增長9.1%;社會消費品零售總額30.5億元，增長12%。被列為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展“10強縣”。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展質(zhì)量不斷提升
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。深入推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)成效顯現(xiàn)，生產(chǎn)能力不斷提高，規(guī)?；?、特色化趨勢日益明顯，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值22.7億元，增長6.5%。完成“兩區(qū)”劃定48.5萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)1.78億公斤。以柑橘為主的水果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，新植水果1.8萬畝，成功舉辦首屆柑桔推介會，柑橘品牌形象不斷提升，被列為全省“一縣一業(yè)(柑橘)”特色縣，戛灑新寨被認定為全國“一村一品(柑橘)”示范村鎮(zhèn)，褚橙被評為云南“十大名果”。畜牧產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，重大動物疫病有效防控，德康70萬頭生豬養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)化項目建成104個單元、在建77個單元、簽約152個單元，新化魯一尼5200頭父母代種豬場順利完工。蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，冬早蔬菜、高山蔬菜初具規(guī)模，種植蔬菜16.2萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值4.9億元。強化烤煙生產(chǎn)科技運用，交售煙葉900萬公斤，實現(xiàn)煙農(nóng)收入2.8億元。甘蔗產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)蔗農(nóng)收入1.9億元。新植中藥材3300畝，改造核桃低效林6萬畝，提質(zhì)茶園4.5萬畝，撫育竹子1700畝。與合和集團等龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議，新型經(jīng)營主體持續(xù)壯大，新增合作社8個、家庭農(nóng)場61家，“綠色食品”認證8家企業(yè)23個產(chǎn)品，列入國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)。堅持工業(yè)發(fā)展核心地位，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，質(zhì)量效益不斷提升，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值65.5億元，增長8.5%。重點技改項目加快推進，仙福集團產(chǎn)能置換技改升級一期1350立方米高爐、140萬噸棒材生產(chǎn)線等5個項目主體完工;南恩公司技改搬遷、瀛洲水泥節(jié)能環(huán)保提升改造穩(wěn)步推進。大紅山鐵礦高效節(jié)能磨礦技改項目竣工投產(chǎn)，400萬噸二期采選工程主體完工，智能化礦山不斷推進，上榜全國綠色礦山名單。生物資源加工業(yè)快速發(fā)展，醉花腰白酒果酒生產(chǎn)等3個項目建成投產(chǎn)。中小企業(yè)發(fā)展壯大，新增中小微企業(yè)53戶，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶，紫巖機械等3戶企業(yè)認定為省級成長型中小企業(yè)，茶馬古道等4戶企業(yè)入選國家科技型中小企業(yè)名單，力高公司成長為省級民營小巨人企業(yè)，仙福集團排名全省百強非公企業(yè)第2位、制造業(yè)第1位。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，大開門綜合開發(fā)一期完成場地平整、搬遷安置房建設(shè)等41項工程，發(fā)展條件更加優(yōu)化。
第三產(chǎn)業(yè)更富活力。完成全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制，旅游產(chǎn)業(yè)升溫提質(zhì)，商貿(mào)物流日趨興旺，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值76.8億元，增長9.5%?！皟缮揭还取甭糜卧O(shè)施不斷完善，哀牢山景區(qū)供電工程加快推進，華僑城國際康旅度假項目達成合作意向，建成紅河第一灣景區(qū)停車場;磨盤山房車營地項目穩(wěn)步推進，被評為森林體驗國家重點建設(shè)基地、國家級體育旅游精品景區(qū);提升改造戛灑南線河上段兩岸景觀，外灘酒店主體封頂，游客服務(wù)中心開工建設(shè)，戛灑旅游效應(yīng)持續(xù)擴大，榮獲“云南省旅游名鎮(zhèn)”稱號。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，完成古城啊波左、耀南馬家寨特色村寨提升，朱家寨等精品民宿建設(shè)穩(wěn)步推進，耀南村被評為省級旅游扶貧示范村。加大旅游商品推介力度，小卜少傣家四寶獲旅交會百佳品牌伴手禮。智慧旅游有序推進，磨盤山景區(qū)、戛灑特色小鎮(zhèn)入圍省級智慧旅游支持項目，漠沙大沐浴等6個景區(qū)智慧語音導覽系統(tǒng)投入使用。特色節(jié)慶助推市場繁榮，接待游客552.8萬人次、增長18.6%，實現(xiàn)旅游收入47.5億元、增長20%。商貿(mào)物流加快發(fā)展，新增限額以上企業(yè)5戶，金茂倉儲物流中心建設(shè)穩(wěn)步推進，建成老廠勐炳等4個農(nóng)產(chǎn)品交易市場;電子商務(wù)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品搭載電商快車走出國門;揚武服務(wù)區(qū)投入使用，者�o供銷社綜合樓主體完工，東綠等3戶企業(yè)入選省級外貿(mào)、外向型發(fā)展雙百強企業(yè)。
(二)補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。玉磨鐵路新平段加快推進，通用機場完成選址。高速公路建設(shè)取得突破，大戛高速大開門至縣城段建成通車;墨臨高速新平段穩(wěn)步推進，永金高速新平段、戛灑至者東等3條高速公路前期工作有序開展。完成昆磨高速新平段“美麗公路”建設(shè)，實施縣城至磨盤山等3條農(nóng)村公路提質(zhì)增綠。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成新三公路至老廠馬房道路硬化，老廠至太和公路改造有序推進，綠汁江流域河門口至丫勒公路開工建設(shè)，完成生命安全防護工程376公里，加固危橋2座、重建3座，鄉(xiāng)村振興道路建設(shè)PPP項目等前期工作進展順利。水網(wǎng)建設(shè)扎實有效。橫山水庫通過驗收，洋發(fā)城水庫擴建工程順利開工，除險加固建興馬鹿等2座小型水庫，洋芋山、十里河等5座水庫前期工作持續(xù)推進。征收水資源費420萬元，水資源利用效率進一步提高;建立農(nóng)村人飲有償使用機制，安裝水表3.3萬個，新化整鄉(xiāng)供水一體化項目開工建設(shè)，完成12件農(nóng)村飲水安全工程，團結(jié)水庫應(yīng)急調(diào)水和抗旱應(yīng)急供水井工程順利完工，全縣人飲安全得到保障。電網(wǎng)設(shè)施不斷完善。27座小水電站清理整改持續(xù)推進，110千伏堵嶺變增容工程主體完工，新化、老廠供電所建成使用，改造農(nóng)村電網(wǎng)270千米。信息網(wǎng)絡(luò)持續(xù)加強。互聯(lián)網(wǎng)寬帶提速擴容，寬帶用戶達5.5萬戶，“大美新平”APP上線運行，信息服務(wù)更加便民。
(三)致力美麗新平建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異
城鎮(zhèn)功能日趨完善?！冻青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》頒布施行?！懊利惪h城”項目啟動建設(shè)，仙福橋加寬、文化路提升改造等一批市政道路順利完工，縣城東入口連接線、新平大道提升改造等工程有序推進，啟動體育森林公園、老城片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè);西片區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進，公路分局應(yīng)急中心、行政學校主體完工?？h城承載能力不斷提升，完成惠民家園一期建設(shè)，福泉居、和睦家園、幸福人家住宅小區(qū)開工建設(shè)?！半p創(chuàng)”網(wǎng)格化管理責任全面落實，小區(qū)物業(yè)管理不斷加強，縣城停車秩序更加規(guī)范，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成效明顯，城市精細化管理水平持續(xù)提升，順利通過國家衛(wèi)生縣城省級技術(shù)評估和省級文明城市年度測評。集鎮(zhèn)建管水平不斷提高，戛灑集鎮(zhèn)東線亮化工程順利完工，濱江西岸市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目穩(wěn)步推進，榮獲“云南省少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)”稱號;改造提升水塘集鎮(zhèn)下壩塘景觀，戛灑、揚武“兩污”項目加快推進，漠沙、老廠等集鎮(zhèn)環(huán)境持續(xù)改善。
鄉(xiāng)村發(fā)展步伐加快。完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制。深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實施村集體經(jīng)濟發(fā)展項目8個，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步壯大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，實施高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目1.6萬畝，完成平甸磨皮、新化六�o等土地整治項目15個，新增耕地2113畝。宜居鄉(xiāng)村扎實推進，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。完成“美麗鄉(xiāng)村”項目7個、民族團結(jié)示范村和特色村項目5個、村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目23個，平掌庫獨木大寨等5個村組被評為云南省第二批少數(shù)民族特色村寨，古城社區(qū)入選國家級森林鄉(xiāng)村;深入推進建新拆舊、復(fù)墾復(fù)綠工作，建成新化丫口等17個縣級整治示范點和24個人居環(huán)境改善項目，村莊環(huán)境得到提升。“廁所革命”穩(wěn)步推進，改建戶廁1.3萬座、公廁32座、旅游廁所7座，消除集鎮(zhèn)旱廁8座。鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，完善村(社區(qū))議事協(xié)商機制，村規(guī)民約作用逐步發(fā)揮，移風易俗深入推進，社會風氣持續(xù)向好。民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚提升，《彝山花鼓》獲國家級金獎，2人入選省級非遺傳承人，花腰傣手工藝品制作服務(wù)中心入選國家級鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目。
(四)狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域改革，發(fā)展動力明顯增強
專項改革不斷深化。全面完成政府機構(gòu)改革，政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置進一步優(yōu)化。綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進，完成生態(tài)環(huán)境垂直管理體制改革。人事制度改革縱深推進，公務(wù)員職級套改和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革順利實施。社會保險重點改革進展順利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險網(wǎng)上繳費全覆蓋。推進收費公路制度改革，新增ETC用戶2.1萬。深化財稅金融體制改革，減稅降費政策全面落實，減免稅費2.9億元，市場活力有效激發(fā)。強化增收節(jié)支措施，推進預(yù)算績效管理，盤活存量資金，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。縣屬國有企業(yè)實體化改革穩(wěn)步推進，入庫PPP項目12個，自我發(fā)展能力進一步增強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，建立縣級公立醫(yī)院績效考核評價機制，成功入選國家緊密型縣域“醫(yī)共體”建設(shè)試點縣。
營商環(huán)境向優(yōu)向好?！胺殴芊备母锍掷m(xù)發(fā)力，取消行政許可和其他行政職權(quán)2項、調(diào)整6項、承接1項。縣政務(wù)服務(wù)中心“一站式”惠民服務(wù)平臺建成使用，縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易”平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”行政審批事項比例分別達92%、93%。強化政銀企合作，協(xié)調(diào)企業(yè)融資貸款7632萬元。加大清欠民營中小企業(yè)賬款工作力度，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。申請專利143件、授權(quán)107件，發(fā)明專利擁有量195件，創(chuàng)新能力持續(xù)增強。完成市外國內(nèi)資金92.9億元，引入總部(樓宇)經(jīng)濟6戶，舉辦“合作共贏 筑夢新平”招商推介會，招商引資取得實效。
(五)堅守環(huán)境保護紅線，生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強
污染防治成效明顯。環(huán)保督察反饋問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)穩(wěn)步推進，完成全國第二次污染源普查。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，淘汰燃煤鍋爐2座，關(guān)停企業(yè)2戶，推廣新能源汽車155輛，鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)2千米，投放共享電單車717輛。河湖長制全面落實，取締非法采砂點31個，整治“四亂”突出問題21個，廢止入河排污口3個，戛灑江、平甸河水質(zhì)穩(wěn)步提升，完成縣城水源地清水河水庫截污治理，防滲改造加油站25座，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進，化肥農(nóng)藥減量使用，地膜、規(guī)模養(yǎng)殖糞污等循環(huán)利用試點推廣，農(nóng)業(yè)面源污染有效防治;開展固體廢棄物清潔行動，重點企業(yè)土壤污染隱患排查整改持續(xù)推進，土壤污染防治取得實效。
綠水青山展露新顏。評估調(diào)整完善生態(tài)保護紅線，完成磨盤山、玉白頂自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制。山林長制有效落實，天保工程二期深入推進，新造林6200畝;升級改造森林防滅火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，森林病蟲害防治和防滅火工作扎實有效。強化野生動植物資源保護與管理，完成古樹名木普查、旱地油杉資源調(diào)查。強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，實施峨德河龍樹段、大田段和綠汁江河道治理28.9千米，完成3個地質(zhì)災(zāi)害治理項目和平甸小石缸小流域坡耕地綜合治理主體工程，治理水土流失53.7平方公里，揚武富民紅磚廠等7個礦山恢復(fù)治理項目竣工驗收。綠色創(chuàng)建活動持續(xù)開展，創(chuàng)建省級綠色學校1所、綠色社區(qū)1個。
(六)提高民生保障水平，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
鞏固拓展脫貧成果。圍繞“三落實”“三精準”，扎實開展春、夏、冬三季攻勢，貧困人口退出清零，消除農(nóng)村絕對貧困，脫貧攻堅取得決定性成效。排查整改“兩不愁、三保障”突出問題，扎實開展不穩(wěn)定脫貧戶“回頭看”，返貧風險有效化解。產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，實施產(chǎn)業(yè)項目33個，34家民營企業(yè)、156個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)，脫貧質(zhì)量穩(wěn)步提高。轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定有效，建成6個扶貧車間和3個就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，創(chuàng)設(shè)100個鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，吸納和轉(zhuǎn)移建檔立卡勞動力就業(yè)471人，全面提升貧困戶增收能力。行業(yè)扶貧持續(xù)加強，實施貧困地區(qū)飲水安全項目3件，啟動老廠柳壩塘等7個貧困地區(qū)人居環(huán)境整治示范村建設(shè)，教育、醫(yī)療、兜底保障等幫扶政策有效落實。扶貧扶志同步推進，建成“六小創(chuàng)新”活動載體15個，內(nèi)生動力不斷激發(fā)。
社會保障殷實有效。落實就業(yè)優(yōu)先政策，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)4381人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3197人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.4億元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度不斷完善，高血壓、糖尿病評審年齡限制全面取消。社會養(yǎng)老保險參保率持續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，戛灑、建興敬老院投入使用，縣老年養(yǎng)護院主體完工。低保積分制全面推行，發(fā)放城鄉(xiāng)低保2992.8萬元。擁軍優(yōu)撫政策全面落實，縣鄉(xiāng)村三級退役軍人服務(wù)保障全覆蓋。建成縣救災(zāi)物資儲備倉庫，救災(zāi)保障能力不斷提高。
社會事業(yè)特色鮮明。城鄉(xiāng)教育資源布局調(diào)整優(yōu)化，新平一中擴建一期、新平三中、縣二幼等3所幼兒園和水塘中學綜合樓、漠沙中心小學教學樓投入使用，第一小學遷建、新平一中擴建二期穩(wěn)步推進。創(chuàng)新辦學模式，引進優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學，衡水實驗中學實現(xiàn)招生。堅持正向激勵，師德師風建設(shè)持續(xù)加強，課堂教學改革扎實有效，中高考成績穩(wěn)步提升。衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)能力明顯提高，縣疾控中心建成使用，縣婦幼保健院一期主體封頂，縣人民醫(yī)院建成全市首家縣級國家標準化代謝性疾病管理中心。文化體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，修繕滇中滇南思普三地區(qū)代表聯(lián)席會議舊址，磨皮彝族花鼓文化傳習館投入使用;承辦全國青少年體育擊劍夏令營、七彩云南全民健身運動會等各類賽事12場次，縣職業(yè)高級中學被命名為國家級校園足球特色學校。
統(tǒng)計、武裝、消防、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象等工作健康發(fā)展，婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進展。
社會保持團結(jié)穩(wěn)定。“七五”普法深入推進，全民法治意識不斷增強。落實黨政領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全工程三年行動計劃和專項整治行動，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食、用藥安全。社會治理水平不斷提高，有效化解各類矛盾糾紛，調(diào)解成功率達98.97%。壓實首接首辦責任，妥善解決群眾合理訴求，化解歷史疑難信訪積案3件。民族團結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固，建立全省首個民族團結(jié)進步創(chuàng)建聯(lián)盟，在全市率先成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣。全力維護國家政治安全和社會穩(wěn)定，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴密社會面治安管控，全力打好掃黑除惡治亂“組合拳”，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，“平安新平”持續(xù)鞏固，社會大局和諧穩(wěn)定。
(七)依法行政提升效能，履職能力持續(xù)提高
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的思想自覺和行動自覺進一步增強。落實“基層減負年”各項要求，精文減會，簡化督查檢查考核，形式主義、官僚主義得到有效整治。貫徹落實縣委決策部署、人大決議，主動向政協(xié)通報工作，辦理人大代表建議241件、政協(xié)委員提案94件。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持“三重一大”集體決策，政府信息與政務(wù)公開持續(xù)推進。嚴格落實中央“八項規(guī)定”精神，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，“一崗雙責”全面落實。完成黨政機關(guān)辦公用房清理登記，公務(wù)用車改革成果鞏固提升，處置企事業(yè)單位公務(wù)用車39輛，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)零增長。
各位代表，單絲不成線，獨木難成林。回顧過去一年，我們盡銳出戰(zhàn)、靶向發(fā)力，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，成績來之不易。過去一年成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣各級各部門、各族干部群眾同心協(xié)力、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向關(guān)心支持政府工作的老領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向為新平發(fā)展作出積極貢獻的各級各部門、省市駐新單位、軍警部隊和人民團體表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大。產(chǎn)業(yè)層次不高，優(yōu)質(zhì)供給不足，結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化;三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，新業(yè)態(tài)仍需培育;投資增長支撐弱，要素保障不足，項目落地難。二是財政收支矛盾日益加劇。財政增收乏力，支出大幅增加，“三保”壓力劇增，可支配財力難以滿足發(fā)展需求。三是鄉(xiāng)村振興短板明顯。區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，區(qū)塊聯(lián)動發(fā)展不足，人才制約突出，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾期盼仍有差距。四是作風轉(zhuǎn)變不到位。部分領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，缺少破解發(fā)展難題的新思路、新辦法，一些領(lǐng)域的不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們將勇于直面問題，不遮掩、不回避、不懈怠，切實采取有力措施認真加以解決。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是為“十四五”規(guī)劃發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，是新平彝族傣族自治縣成立40周年。做好2020年各項工作，意義重大、使命光榮，按照縣委十二屆七次全會部署，今年縣人民政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議，省委十屆九次全會，市委五屆九次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，扎實推進解放思想再深化，改革創(chuàng)新再出發(fā)，扛起改革創(chuàng)新、美麗生態(tài)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興、民生幸福、從嚴治黨“六面大旗”，強化破難意識、爭先意識、項目意識、統(tǒng)籌意識、民生意識、執(zhí)行意識，奮力開創(chuàng)新平轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起新境界。
2020年經(jīng)濟發(fā)展目標建議為：全縣生產(chǎn)總值增長9%;地方財政收入增長7.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.8%;社會消費品零售總額增長10.5%。
實現(xiàn)上述目標，需要我們承前啟后、接續(xù)奮斗，守正創(chuàng)新、爭先進位，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。為此，我們必須堅定發(fā)展信心，面臨的困難不可低估，發(fā)展的機遇不可錯失，中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，出臺一系列穩(wěn)增長措施，云南發(fā)展步伐加快，玉溪發(fā)展基礎(chǔ)良好，新平發(fā)展優(yōu)勢明顯，我們完全有信心有能力推動新平高質(zhì)量跨越式發(fā)展。我們必須保持發(fā)展定力，既要堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的沖勁不松懈，也要保持培育產(chǎn)業(yè)的定力不動搖，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅，堅持“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，圍繞工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)專業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化的思路推動產(chǎn)業(yè)迭代升級。我們必須謀劃發(fā)展藍圖，高標準、高起點研究“十四五”發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和發(fā)展重點，內(nèi)力與外腦并用，立足于全國全省全市發(fā)展大格局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞綠色礦冶集聚區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國花腰傣文化旅游目的地發(fā)展定位，著力打造“滇中綠谷”。
今年，將著力抓好以下九個方面的工作：
(一)聚焦抓轉(zhuǎn)型強工業(yè)，形成實體經(jīng)濟發(fā)展新支撐
強化工業(yè)發(fā)展首位意識，加快融入昆玉—玉元經(jīng)濟帶和“云南綠色鋼城”建設(shè)，堅持走工業(yè)集群化路子，推動工業(yè)化和信息化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%。
推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴格落實“五個一”幫辦機制，幫助企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、擴銷路，提振企業(yè)發(fā)展信心，增強持續(xù)發(fā)展能力。做優(yōu)礦冶產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)仙福集團產(chǎn)能置換技改升級一期建成投產(chǎn)，啟動120萬噸礦渣微粉項目建設(shè);加快“兩礦”智慧礦山建設(shè)，穩(wěn)步推進大紅山鐵礦采礦項目，力爭完成二道河礦段100萬噸采選工程，實現(xiàn)400萬噸二期采選工程竣工投產(chǎn);加快推進魯電礦業(yè)年產(chǎn)80萬噸菱鐵礦選礦項目前期工作，啟動瀛洲水泥技改升級，完成紅山球團資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓并恢復(fù)生產(chǎn)，提高資源利用效率。培育壯大加工制造業(yè)。堅持因地制宜、因業(yè)布局，打造競爭新優(yōu)勢，建成投產(chǎn)宏山生物工業(yè)大麻綜合利用項目，加快推進南恩公司技改搬遷，啟動穆鑫廢舊輪胎加工和德康飼料加工廠等項目，穩(wěn)步開展煤焦化等項目前期工作。著力提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，抓大扶小并舉，進一步培育扶持中小企業(yè)和成長型企業(yè)發(fā)展，支持恒泰新型材料、云南共享生物科技等企業(yè)外引內(nèi)強，釋放產(chǎn)能，優(yōu)存量、擴增量，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶以上、高新技術(shù)企業(yè)5戶，做大工業(yè)經(jīng)濟總量。
增強園區(qū)發(fā)展動能。完善園區(qū)控制性詳規(guī)，優(yōu)化發(fā)展空間布局;創(chuàng)新融資方式，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè);加強項目動態(tài)管理，突出園區(qū)精準招商，建立“僵尸企業(yè)、僵尸項目”清退機制，提高園區(qū)土地利用率和產(chǎn)出率，提升工業(yè)集聚水平。推進大開門片區(qū)綜合開發(fā)，啟動二期前期工作，優(yōu)化大開門片區(qū)路網(wǎng)，積極協(xié)調(diào)配合大開門貨運場及鐵路專線建設(shè)，完成平甸河水庫引水一期工程，圍繞把揚武片區(qū)建成昆玉—玉元經(jīng)濟帶重要增長極的目標，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。推進增量配電業(yè)務(wù)試點項目建設(shè)，開工建設(shè)桂山片區(qū)斗戛二期基礎(chǔ)設(shè)施及標準化廠房三期，提升工業(yè)發(fā)展承載能力。
(二)聚焦抓鄉(xiāng)村謀振興，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)新發(fā)展
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶綜合開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%。
推動農(nóng)業(yè)全面升級。加快國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，按照“多化同步、整體推進”思路，穩(wěn)步實施“八大工程”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極研判旱情發(fā)展態(tài)勢，采取有效措施科學應(yīng)對，全力抗旱保生產(chǎn)。以生態(tài)化為根本，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和方式，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量行動，鞏固擴大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系;加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用力度，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以標準化為基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。完成漠沙灌區(qū)節(jié)水改造項目，建成高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目4.2萬畝;完成“百群千座”臥式密集烤房建設(shè)，全面推廣膜下小苗種植技術(shù)，強化核心煙區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，收購煙葉1000萬公斤;進一步推進種植和管理技術(shù)標準化建設(shè)，完成新平柑橘種植、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈標準編制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。以規(guī)?；癁榕e措，做大特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)范有序發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)“一縣一業(yè)(柑橘)”示范縣;強化重大動物疫病防控，新建德康生豬養(yǎng)殖項目150個單元，啟動15000頭父母代種豬場建設(shè);提升蔬菜產(chǎn)業(yè)市場綜合競爭力，完成蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，鞏固水塘、漠沙等蔬菜主產(chǎn)區(qū)，種植蔬菜16.5萬畝;推進土地規(guī)模適度有序流轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。以品牌化為依托，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度。推進“三品一標”認證，著力打造區(qū)域性公共品牌，強化營銷體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場影響力，認定“綠色食品”10個以上。以多樣化為突破，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加大實驗示范力度，引進和培育新品種10個以上;落實糧食安全行政首長責任制，保持糧食總產(chǎn)1億公斤以上;加大地膜覆蓋技術(shù)推廣，鞏固核心糖料蔗基地5萬畝，實現(xiàn)蔗農(nóng)收入2億元;新植中藥材4000畝，穩(wěn)定發(fā)展核桃、竹子、茶葉產(chǎn)業(yè)。以市場化為導向，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。設(shè)立紅河谷—綠汁江熱區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展研究中心，積極培育新型經(jīng)營主體，新增專業(yè)合作社5個、家庭農(nóng)場100家。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進者�o茶旅小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)接二連三融合發(fā)展項目建設(shè)。
推動農(nóng)村全面進步。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活發(fā)展要素，盤活閑置資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。鞏固土地確權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地“三權(quán)”分置工作，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，建成五型村莊20個、美麗鄉(xiāng)村10個、特色村寨2個，實施村級公益“一事一議”財政獎補建設(shè)項目，推進農(nóng)村危房普查核實和改造工作;啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治PPP項目，完善村莊垃圾收集、污水處理設(shè)施，發(fā)揮群眾主體作用，落實村莊保潔長效機制，推動人居環(huán)境持續(xù)改善;扎實推進“廁所革命”，完成公廁、戶廁改造任務(wù)，確保無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達85%以上。推動社會主義核心價值觀落細落小，實施鄉(xiāng)風文明培育行動;充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，加強農(nóng)村宅基地管理和群眾自治能力建設(shè)，遏制侵占集體利益行為，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力不斷提升。
推動農(nóng)民全面發(fā)展。加大鄉(xiāng)土人才培育力度，創(chuàng)建“農(nóng)民田間學?！保瑢嵤┬滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍;健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，幫助小農(nóng)戶降本增效、對接市場，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接;完善促進專業(yè)人才下沉機制和人才結(jié)對幫扶機制，鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展文化、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
(三)聚焦抓特色創(chuàng)精品，推動第三產(chǎn)業(yè)邁上新臺階
緊扣中國花腰傣文化旅游目的地定位，推進“旅游+”融合發(fā)展，“點、線、面”全方位推進，全面推動旅游景區(qū)、風情小鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升集聚發(fā)展能極，推動服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長9.7%。
加快全域旅游建設(shè)。創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，加快構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建成省級全域旅游示范區(qū)。加大哀牢山整體開發(fā)力度，完成隴西世族莊園修繕和景區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施項目;強化與華僑城合作，力爭索道項目開工建設(shè)。推進磨盤山景區(qū)改造提升，加快戶外運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成房車營地、少兒野外研學基地等項目。完善戛灑旅游配套設(shè)施，建成花腰傣傳統(tǒng)民居傳承園，推進游客服務(wù)中心等項目，啟動花街水岸、水上樂園建設(shè)。提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，編制漠沙濱江鄉(xiāng)村旅游帶規(guī)劃，啟動平甸磨皮生態(tài)休閑體驗區(qū)、新化依施河流域生態(tài)康養(yǎng)田園綜合體、漠沙田園綜合體等農(nóng)旅融合項目建設(shè)。豐富旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，推進磨盤山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、戛灑絲路小鎮(zhèn)等項目前期工作，力爭啟動紅河谷野生動物園建設(shè);大力發(fā)展美食經(jīng)濟，建立特色美食菜單，打造“舌尖上的新平”;著力開發(fā)特色健康養(yǎng)生產(chǎn)品，加快發(fā)展紅色教育、休閑度假、戶外運動等業(yè)態(tài)，策劃精品線路串聯(lián)旅游要素，提高游客吸引力。構(gòu)建現(xiàn)代旅游服務(wù)體系，加快高品質(zhì)酒店建設(shè)，投入運營戛灑外灘酒店，開工建設(shè)縣城新金茂酒店;發(fā)揮精品民宿示范帶動作用，鼓勵規(guī)范發(fā)展民宿業(yè)，建成朱家寨、馬家寨精品民宿。創(chuàng)新旅游營銷推介，著力打造一批網(wǎng)紅景點，提升新平旅游知名度。深入推進旅游革命，規(guī)范旅游行業(yè)管理，持續(xù)整治旅游市場秩序，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，力爭接待游客603萬人次，實現(xiàn)旅游收入54億元。
促進消費加快升級。構(gòu)建高效便捷物流體系，完成戛灑新寨冷鏈物流農(nóng)特產(chǎn)品交易中心二期，穩(wěn)步推進仙福集團配套物流園、金茂倉儲物流中心建設(shè)。改造提升太平加油站，新建新戛等3座加油站。規(guī)范管理農(nóng)產(chǎn)品交易市場，建成桂山鳳凰標準化農(nóng)貿(mào)市場。深化政銀企合作，引入工商銀行，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能;積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，加快縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，加強快遞行業(yè)管理，加快線上線下融合發(fā)展。促進對外貿(mào)易發(fā)展，加大外向型企業(yè)支持力度，持續(xù)挖掘市場潛力，促進產(chǎn)業(yè)和消費雙升級，培育限額以上企業(yè)5戶。
(四)聚焦抓項目破瓶頸，蓄力基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，強化項目包裝儲備，全面實施項目攻堅，努力補齊設(shè)施短板，積極適應(yīng)發(fā)展新變化，千方百計增加有效投資，蓄積更強新動能，力爭完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資69億元以上。
強化項目要素保障。加大前期工作經(jīng)費投入，強化項目庫建設(shè)，提高項目策劃包裝質(zhì)量和水平，做深做細前期工作，積極向上爭取，新儲備項目51個。健全完善重點項目縣級領(lǐng)導聯(lián)系負責制，加強協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤問效，確保項目有人抓、措施有落實、進度有保障。用活財政政策，撬動社會資本，著力拓寬融資渠道，推廣“土地+N”融資模式，積極爭取發(fā)行地方政府專項債券，保障項目建設(shè)資金需求;加快國土空間規(guī)劃編制，推動“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃前瞻性，創(chuàng)新土地供應(yīng)機制，清理盤活閑置土地，強化土地、林地等要素保障，助力項目落地。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實綜合交通基礎(chǔ)，完成玉磨鐵路新平段軌道鋪設(shè)，深入推進通用機場前期工作;實現(xiàn)大戛高速縣城至戛灑段通車，配合推進墨臨高速新平段，開工建設(shè)永金高速戛灑至元江紅光段，加快大開門至石屏寶秀、戛灑至者東等4條高速公路前期工作;美化路域環(huán)境，完成大戛高速、新三公路“美麗公路”建設(shè);繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”，實施鄉(xiāng)村振興道路PPP項目，完成老廠至太和公路提升改造，推進河門口至丫勒公路建設(shè)，加快縣城過境公路、老廠至大紅山、縣城至磨盤山等項目前期工作;完成農(nóng)村公路生命安全防護工程200公里，改造危橋5座。加快惠民水利建設(shè)，穩(wěn)步推進洋發(fā)城水庫擴建工程，啟動“西水東調(diào)”中線工程，力爭洋芋山、阿者河水庫開工建設(shè);健全水利工程長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村飲水收費管理全覆蓋，完成平甸河水庫生產(chǎn)用水提水、新化整鄉(xiāng)供水一體化等抗旱應(yīng)急工程，實施一批農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障群眾用水安全。提升能源保障能力，完成小水電站清理整改，建成110千伏桂山變增容工程，力爭聯(lián)興風電場二期項目核準并開工建設(shè)，推進建興帽盒光伏發(fā)電前期工作，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)10千伏線路233千米、低壓線路77千米。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭消除信號盲區(qū)，啟動5G站點建設(shè)，逐步擴大5G覆蓋面;優(yōu)化升級縣鄉(xiāng)骨干網(wǎng)，持續(xù)推進千兆寬帶、鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)工程，提高信息服務(wù)質(zhì)量。
(五)聚焦抓改革促發(fā)展，蓄能跨越發(fā)展釋放新活力
堅持以改革破解難題，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，持續(xù)深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，破除體制機制障礙，釋放發(fā)展動力和創(chuàng)造活力，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
推進重點領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進實體經(jīng)濟加快發(fā)展。持續(xù)鞏固機構(gòu)改革成果，不斷提升行政效能。推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等綜合行政執(zhí)法體制改革，提升執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。啟動農(nóng)業(yè)綜合水價改革，逐步試點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水收費制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善縣級公立醫(yī)院薪酬制度。深化養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。推進國資國企改革，完善企業(yè)管理體制，推動國有資本優(yōu)化重組及配置，促進國有企業(yè)實體化市場化發(fā)展。穩(wěn)步推進財稅金融改革，加強稅收共治，發(fā)揮安全監(jiān)管和稅收共治信息化平臺作用，嚴防跑冒滴漏，深挖稅收增長潛力，不斷引進和培育新的骨干稅源;抓好非稅收入管理，加大政府性債權(quán)清收力度;繼續(xù)落實減稅降費政策，嚴格預(yù)算績效管理，樹牢過苦日子思想，狠抓節(jié)支管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本支出，集中財力解決最急需、最迫切的問題。全力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，加大資源資產(chǎn)盤活力度，確保不發(fā)生政府性債務(wù)和區(qū)域性金融風險。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，著力精簡行政審批事項、優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，打造精簡高效的政務(wù)生態(tài);強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全完善企業(yè)信用體系，營造更加公開透明的市場環(huán)境。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易”平臺建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引進人才，做強人才支撐。支持企業(yè)自主研發(fā)，加大科技運用推廣與創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。扎實推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極搭建“政產(chǎn)學研用”合作平臺，合力做好要素服務(wù)保障，新增中小微企業(yè)128戶。加大招商引資力度，重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源開發(fā)利用等，以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高招商引資實效，促進簽約項目早落地、早投產(chǎn)，力爭項目引進質(zhì)量和投資總量取得新突破，完成市外國內(nèi)資金96億元。
(六)聚焦抓城鎮(zhèn)增魅力，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
緊扣民族特色和地域特點，推進城市提質(zhì)擴容，提升縣城綜合競爭力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集能力，深化城市管理制度，不斷提升城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)品質(zhì)。
加快建設(shè)美麗縣城。共建“干凈”家園，實施桂山路、西園路等12條道路提升改造和克租克等4座橋梁加寬工程，新建花山東路等3條市政道路;完善城市生活污水配套管網(wǎng)，擴容建設(shè)縣城污水處理廠，力爭啟動餐廚垃圾治理項目;提升城市管理智慧化、數(shù)字化和現(xiàn)代化水平，啟動智慧平安縣城、智能化停車項目建設(shè)，鞏固縣城“雙創(chuàng)”成果，規(guī)范城區(qū)養(yǎng)犬管理，健全城市管理長效機制。營造“宜居”環(huán)境，改造老舊小區(qū)31個、住房440套;強化小區(qū)物業(yè)管理，推動社會治理和服務(wù)重心下移，提供精準化、精細化服務(wù);安裝清水河溪湖段河堤護欄1062米，啟動縣城公園提升改造，建成體育森林公園;增加住房多元化供給，完成福泉居、和睦家園、幸福人家住宅小區(qū)項目，加快推進老城片區(qū)綜合開發(fā)高層住宅等項目建設(shè)，啟動古城片區(qū)開發(fā);加快推進西片區(qū)建設(shè)，力爭啟動行政學校二期、“五館一中心”等項目。打造“特色”風貌，完成東入城口連接線景觀綠化、新平大道改擴建，實施西入城口和平甸河兩岸美化亮化，啟動特色風貌提升工程，建設(shè)一條特色商業(yè)街區(qū)。做好國家園林縣城復(fù)審工作，力爭建成全省第一批美麗縣城。
促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞特色小鎮(zhèn)“七大要素”，完成戛灑集鎮(zhèn)濱江西岸、旺海路等市政配套設(shè)施，開工建設(shè)戛灑江灘涂綜合治理液壓壩工程，力爭啟動大紅山銅礦生活區(qū)遷建，將戛灑花腰傣風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建為全省示范特色小鎮(zhèn)。完成者�o集鎮(zhèn)集貿(mào)路等6條市政道路建設(shè)，加快老廠新區(qū)開發(fā)，啟動漠沙集鎮(zhèn)綠化亮化、管網(wǎng)建設(shè)及道路修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。推行城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，引導生活垃圾分類，提高城鄉(xiāng)“兩污”治理能力，完成戛灑“兩污”合建，推進揚武、漠沙垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)。
(七)聚焦抓整治優(yōu)生態(tài)，續(xù)寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章
堅決打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，完善治理機制，協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，做到治、建、管并舉，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
加強環(huán)境污染防治。抓好環(huán)保督察反饋問題整改，堅決打好污染防治七個標志性戰(zhàn)役，加大環(huán)境違法行為查處力度。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，推進城市揚塵管控，深化“散亂污”企業(yè)整治，加強工業(yè)企業(yè)綜合治理，嚴格落實節(jié)能減排責任，強化污染排放在線監(jiān)控，推行綠色清潔生產(chǎn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上。加大水生態(tài)環(huán)境保護力度，完成千噸萬人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃，強化集中飲用水源地環(huán)境綜合治理;深入推進河湖長制，規(guī)范管理河道采砂，凈化河庫生態(tài)環(huán)境，扎實開展示范河創(chuàng)建;推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提升水資源利用效益，建設(shè)節(jié)水型社會。全面提升土壤環(huán)境質(zhì)量，強化農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤監(jiān)測，推進重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，全力防治農(nóng)業(yè)面源污染和土壤重金屬污染。
筑牢生態(tài)安全屏障。嚴格落實生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，完成第三次國土調(diào)查。全面推行山林長制，提高自然保護區(qū)管護水平，強化生物多樣性保護，持續(xù)推進天保工程二期，實施新一輪退耕還林5.4萬畝，新植車桑子1500畝、旱冬瓜100萬株，加強病蟲害防治，嚴防森林火災(zāi)。推進生態(tài)綜合治理工程，完成戛灑南蚌等4個地質(zhì)災(zāi)害治理項目、平甸平莫代等31件地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程，力爭啟動挖窖河河道治理、漠沙雙河小流域坡耕地綜合治理工程，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。實行最嚴格耕地保護制度，完成平掌瓦寺、老廠太和4000畝土地提質(zhì)改造，開發(fā)整理土地1萬畝以上。構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，提升綠色發(fā)展水平，倡導全民綠色低碳、文明健康的生活方式。
(八)聚焦惠民生促和諧，確保邁向全面小康新起點
圍繞人民群眾對美好生活的向往，緊盯群眾關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域，進一步持續(xù)用力、加大投入、改善民生、增強福祉，努力讓發(fā)展紅利惠及人民群眾。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。認真開展脫貧攻堅普查。強化脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實，深入開展脫貧人口質(zhì)量提升“回頭看”“回頭幫”，優(yōu)化因戶因人精準施策，建立健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)管理幫扶機制，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，鞏固提升脫貧攻堅成果;完善農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)長效機制，繼續(xù)開展脫貧攻堅“萬人技能提升”行動，深入開展“自強誠信感恩”教育，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提升持續(xù)增收致富能力，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。強化縣級項目庫動態(tài)管理，發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟，增強村級組織發(fā)展能力。完成建興老箐等貧困地區(qū)人居環(huán)境整治示范村7個，啟動實施10個貧困地區(qū)人飲安全項目，加強易地搬遷和集中安置點社區(qū)治理，切實提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。
提高民生保障能力。堅持就業(yè)優(yōu)先，抓好三年技能提升工程，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。貫徹落實全民參保計劃，加快推進智慧醫(yī)保，全面落實跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算政策。改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作，創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站示范點，建成縣老年養(yǎng)護院，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加大社會救助，做好困難群眾基本生活保障。鞏固殯葬改革成效，持續(xù)整治散埋亂葬行為。依法保障退役軍人合法權(quán)益，建設(shè)退役軍人就業(yè)實習實訓基地，積極申報省級烈士陵園。多謀民生之利、多解民生之憂，全力辦好10件惠民實事。
全面發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)化資源配置，持續(xù)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，啟動縣第三幼兒園、戛灑第一中學、漠沙中心幼兒園建設(shè)，加快推進新平一中擴建二期項目，確保第一小學遷建項目建成招生;鼓勵支持社會力量多形式辦學，推進“一村一幼”建設(shè)，啟動青宸幼兒園建設(shè);深化師德師風建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍;促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升教育教學質(zhì)量。整合縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源，大力推動縣域緊密型“醫(yī)共體”建設(shè)，構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系;開工建設(shè)縣人民醫(yī)院改擴建一期、縣中醫(yī)醫(yī)院二期項目，完成縣婦幼保健院遷建工程;不斷優(yōu)化健康服務(wù)，加快“健康縣城”省級試點縣建設(shè)。加大文物保護力度，完成文化館、圖書館總分館制建設(shè)。深挖民族文化底蘊，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文藝作品創(chuàng)作，打造“喊月亮”舞臺劇，提升文化吸引力。扎實開展第七次全國人口普查，科學編制“十四五”規(guī)劃，舉辦新平彝族傣族自治縣成立40周年系列慶?；顒?。扎實做好武裝、外事僑務(wù)、氣象、防震減災(zāi)等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團組織創(chuàng)新發(fā)展。
加強社會綜合治理。深入開展“七五”普法，促進“法治、德治、自治”不斷融合。制定出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等4個單行條例實施細則，推進民族區(qū)域自治。依法加強民族宗教事務(wù)管理，實施“十百千萬”示范創(chuàng)建工程，爭取海峽兩岸少數(shù)民族交流與合作基地落戶新平，鞏固民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾“舌尖上的安全”。加大安全隱患排查整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。組建政府專職消防隊，提升應(yīng)急處置能力。高度關(guān)注水事糾紛、維權(quán)等社會維穩(wěn)風險，暢通信訪渠道，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處機制，健全訴求表達、權(quán)益保障機制，實現(xiàn)信訪事項“三率”均達98%以上。加強社會信用體系建設(shè)，提高公民誠信意識。深入開展各類專項打擊整治行動，抓好重要節(jié)點安保維穩(wěn)工作，全面加強社會面治安防控，始終保持對違法犯罪活動嚴打高壓態(tài)勢，推進掃黑除惡專項斗爭長效長治，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。加快構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系，努力建設(shè)更高水平的平安法治新平。
(九)聚焦守初心擔使命，強化自身建設(shè)展現(xiàn)新作為
持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，聚焦“守初心、擔使命、找差距、抓落實”，全面加強政府自身建設(shè)，打造法治政府、實干政府、清廉政府。
鞏固政治建設(shè)之本。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，夯實思想根基，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿到政府工作各個領(lǐng)域、各個方面，確保中央、省市和縣委重大決策部署落到實處。
筑牢公正法治之基。完善法治政府建設(shè)推進機制，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，全面依法履行政府職能。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案;推進依法民主科學決策，認真履行重大行政決策程序。
勇挑擔當高效之責。增強宗旨意識，加強調(diào)查研究，解群眾之憂，紓企業(yè)之困。敢于擔當抓落實，不馳于空想、不騖于虛聲，勇做新時代的堅定者、奮進者、搏擊者;健全完善基層減負長效機制，嚴格落實“工作提升年”“執(zhí)行力提升年”各項要求，雷厲風行抓落實，用真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，推動工作提速提質(zhì)。
堅守自律清廉之德。把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決肅清白恩培、仇和余毒和秦光榮流毒影響，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認真履行“一崗雙責”，打造清廉型政府;認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風”;強化審計監(jiān)督，管好公共資源、公共權(quán)力、公共資金，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。
各位代表!使命擔當令人振奮，全面小康催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，以強烈的歷史擔當和對事業(yè)高度負責的精神，勵精圖治、奮發(fā)有為，以優(yōu)異的成績慶祝新平彝族傣族自治縣成立40周年，為全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標而努力奮斗!
名詞解釋
1.兩區(qū)劃定：依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，劃定用于確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的生產(chǎn)區(qū)域。
2.四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
3.雙創(chuàng)：創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市。
4.廁所革命：對廁所進行改造，改善廁所衛(wèi)生狀況。
5.最多跑一次：指群眾或企業(yè)，到政府機關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項時，在申請材料齊全、符合法定要求的情況下，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現(xiàn)特定事項或環(huán)節(jié)一次性完成辦理。
6.一網(wǎng)通辦：把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只要進一扇門，就能完成不同領(lǐng)域的事項辦理，解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。
7.總部(樓宇)經(jīng)濟：以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種經(jīng)濟形態(tài)。
8.四亂：亂占、亂采、亂堆、亂建。
9.三落實：脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。
10.三精準：脫貧攻堅識別精準、幫扶精準、退出精準。
11.六小創(chuàng)新：曲靖市羅平縣“愛心超市”、文山壯族苗族自治州西疇縣“五分錢”工程、昆明市“三講三評”、臨滄市“村史室”、德宏傣族景頗族自治州“小喇叭”工程、普洱市鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣“深度貧困人口培訓中心”等具有較強啟發(fā)性、示范性和借鑒價值的創(chuàng)新做法。
12.五個一：一個項目、一位領(lǐng)導、一套班子、一套方案、一抓到底。
13.土地+N融資模式：是金融行業(yè)中的經(jīng)營模式之一，實質(zhì)是將土地作為信用抵押，以獲取資金維持經(jīng)營的一種模式，已經(jīng)成為國際通用的金融模式。
14.政產(chǎn)學研用：是一種創(chuàng)新合作系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)、學習、科學研究、實踐運用的系統(tǒng)合作;建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在政產(chǎn)學研用合作中，發(fā)揮政府的指導、企業(yè)的主體、高校的支撐作用，有效構(gòu)建政產(chǎn)學研用合作平臺、完善政產(chǎn)學研用合作管理機制。
15.七大要素：特色小鎮(zhèn)建設(shè)緊扣特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達、宜居、智慧、成網(wǎng)“七大要素”。
16.散亂污企業(yè)：指不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和不在工業(yè)聚集區(qū)的“散亂”企業(yè)、超標排放“污”企業(yè)。
17.縣域緊密型醫(yī)共體：是農(nóng)村開展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的主要模式，重點探索以“縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的縣鄉(xiāng)一體化管理，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。
18.十百千萬示范創(chuàng)建工程：指十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程。
19.信訪事項三率：指信訪事項及時受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率。
新平縣2020年10件惠民實事
1.調(diào)整重特大疾病醫(yī)療救助中三類救助對象的認定標準;
2.完成縣第一小學遷建項目，啟動第三幼兒園建設(shè)項目;
3.實施貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村項目，開展人畜分離、雨污分流、村內(nèi)道路暢通、村容村貌提升綜合整治等工作;
4.開展農(nóng)村“廁所革命”，建設(shè)行政村公廁23座;
5.實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障2.6萬人農(nóng)村飲水安全;
6.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心惠民項目，形成縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”;
7.開展DR免費肺部檢查，擴大結(jié)核患者篩查面，提高結(jié)核病篩查發(fā)現(xiàn)率;
8.實施農(nóng)村公路生命安全防護工程200公里，新建橋梁2座、加固危橋3座;
9.實施雙創(chuàng)惠民村村通響亮工程，推進應(yīng)急廣播體系和電子商務(wù)進農(nóng)村，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”;
10.降低社會保險費率，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由19%調(diào)整至16%，減輕企業(yè)負擔。
