——2020年1月10日在保山市第四屆人民代表大會第六次會議上
保山市人民政府市長楊軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實市委決策部署，緊緊圍繞市四屆人大四次會議確定的目標，積極應對經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面，團結(jié)依靠廣大干部群眾共同奮斗，竭力推動各項工作再提升。預計生產(chǎn)總值增9.5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增15%;一般公共預算收入67.2億元、支出270.9億元，分別增1.6%和3.7%;社會消費品零售總額260億元、增12%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為35410元、12350元，增8.5%和9.5%;金融機構(gòu)存款余額1060.1億元、降0.3%，貸款余額927.8億元、增17.4%。生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、金融機構(gòu)存款余額4項指標未達預期。
(一)三大攻堅戰(zhàn)成效明顯
脫貧攻堅取得關(guān)鍵進展。
整合資金32.46億元實施精準扶貧。培訓貧困勞動力8.66萬人次、轉(zhuǎn)移就業(yè)1.83萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村扶貧公益性崗位12262個，有發(fā)展條件的貧困人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。完成農(nóng)村危房改造31961戶，易地扶貧搬遷入住72169人。貧困人口全面享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會基本公共服務，義務教育控輟保學扎實有力，重大疾病、慢性病救治發(fā)揮托底作用。建立全市統(tǒng)籌的防貧保險保障機制，脫貧攻堅兜底保障實現(xiàn)應保盡保。貧困地區(qū)飲水安全得到保障，人居環(huán)境持續(xù)改善。高黎貢山移民扶貧工作取得階段性成效。閔保協(xié)作、定點扶貧深入開展。中央專項巡視和省委成效考核反饋問題基本清零。隆陽、施甸脫貧摘帽通過市級審核，騰沖減貧工作卓有成效，昌寧、龍陵脫貧摘帽成果鞏固提升。135個存量貧困村全部出列，4.89萬貧困人口達到脫貧標準，全市貧困發(fā)生率降至0.49%。
污染防治持續(xù)深入。
縣以上城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地和3大水系監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率均為100%。中心城市生活垃圾發(fā)電項目投入運營，第三污水處理廠等治污項目抓緊實施，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和污水處理率分別達85%、80%。推進20個大氣主要污染物減排項目，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.9%。持續(xù)開展城市黑臭水體治理，完成西大溝、紅花河、大小橋河清淤截污工程。全面落實河(湖)長制，大盈江、右甸河流域綜合治理成為全市示范，昌寧橄欖河流域等3個土壤污染綜合整治項目竣工。第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查扎實開展，111個村打響農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村垃圾、污水治理率穩(wěn)步提高。省下達節(jié)能減排任務全面完成。生態(tài)環(huán)境連續(xù)3年被省評價為優(yōu)。
防范化解重大風險穩(wěn)健有力。
強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，銀行不良貸款率維持在較低水平，非法集資等違法金融活動得到遏制。爭取新增專項債券33.8億元、置換債券38.96億元，緩解了重點項目建設(shè)資金和償債壓力。建立健全債務風險防范化解機制，通過財政預算、土地出讓、處置經(jīng)營性國有資產(chǎn)和依法剝離債務等措施化解債務，債務風險有效降低。
(二)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快
現(xiàn)代化大城市建設(shè)有序推進。
堅持以城市生態(tài)化為引領(lǐng)，啟動保山中心城市21個專項規(guī)劃編制。持續(xù)推進“三個萬畝”生態(tài)廊道建設(shè)，城市綠地率達31.1%。棚改項目全面開工，竣工6343套。加快中心城市路網(wǎng)建設(shè)及周邊重要連接線改造，打通龍泉路、玉泉路等“斷頭路”，有軌電車板橋至辛街(T1)線主體工程啟動建設(shè)。19條86.23公里綜合管廊及3座監(jiān)控中心主體工程全面完工。白胡子泉3000萬立方米調(diào)水、七一水庫擴建等保山壩水生態(tài)工程項目進展順利，為保障城市供水打牢基礎(chǔ)。城市管理水平不斷提升，智慧交通信息化平臺一期項目建成使用。預計全市城市建成區(qū)面積91.18平方公里，增加1.8平方公里;城鎮(zhèn)化率48.2%，提高1.6個百分點。
美麗保山建設(shè)取得實效。
創(chuàng)新建設(shè)全省最大的大樹苗木產(chǎn)業(yè)基地和全國清香木苗木產(chǎn)業(yè)基地，引導縣域城市開展“一城一特”補綠增綠，騰沖、昌寧在省美麗縣城綜合評價中名列前茅。營林造林36.73萬畝，濕地保護率提高到32.3%。制定出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，騰沖荷花灣等重大項目有序推進，和順古鎮(zhèn)獲“云南省特色小鎮(zhèn)”命名，282個建制村完成環(huán)境整治，50個美麗宜居示范村建設(shè)成效明顯。新入列中國傳統(tǒng)村落28個，總數(shù)達130個，居全省第一。美麗公路建設(shè)扎實推進，“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建持續(xù)深化，“路長制”全面落實。新建城市公廁32座、旅游廁所69座，改造提升農(nóng)村公廁293座、戶廁87035座。保山市及施甸、龍陵分別被命名為省園林城市、園林縣城，騰沖進入國家園林城市公示名單，施甸、龍陵和昌寧國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過省評估，隆陽九隆等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建省生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過技術(shù)審查，23個村入選國家森林鄉(xiāng)村。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
工業(yè)聚集化發(fā)展步伐加快。
保山工貿(mào)園區(qū)被列為全省首批水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)示范基地，“園中園”產(chǎn)業(yè)聚集效應初步顯現(xiàn)。隆基40GW單晶硅棒項目有序推進，一期項目全面達產(chǎn)，二期項目實現(xiàn)投產(chǎn)。與東方希望集團簽訂30GW光伏全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目框架協(xié)議。輕紡制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢，新材料、生物制藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，礦冶、煙草、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25戶，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)9戶，入庫國家科技型中小企業(yè)11戶，騰藥、瑞和錦程被列為全省上市“金種子”企業(yè)。保山工貿(mào)園區(qū)物流園、猴橋口岸邊境貿(mào)易物流中心等重點項目有序推進。預計全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增13%，園區(qū)工業(yè)增加值占比為81.6%。
農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展質(zhì)量提升。
流轉(zhuǎn)土地51萬畝，持續(xù)抓好10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點打造有機茶葉、道地中藥材、生態(tài)肉牛等7大特色產(chǎn)業(yè)。新增國家龍頭企業(yè)2戶，省市龍頭企業(yè)30戶、示范家庭農(nóng)場34個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達6059個。新認證“三品一標”48個，有機和綠色認證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積分別增10%和15%，騰沖銀杏產(chǎn)業(yè)園獲評國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園?！耙蛔Ｉ健鞭r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌正式啟用，成為云南唯一入圍全國“學府獎”的品牌，榮獲優(yōu)秀品牌案例獎。騰沖被評為全省中藥材“一縣一業(yè)”示范縣，隆陽、昌寧分別入列全省咖啡和茶葉“一縣一業(yè)”特色縣，隆陽潞江江東村、昌寧柯街芒賴社區(qū)被認定為第九批全國“一村一品”示范村。施甸入列國家區(qū)域性常規(guī)稻良種繁育基地，檳榔江水牛入選中國農(nóng)業(yè)品牌名錄，昌寧紅龍騰滄江茶、騰藥美洲大蠊、品斛堂紫皮石斛切片分別被評為省十大名茶、十大名藥材。預計農(nóng)業(yè)增加值增6%。
旅游品牌化發(fā)展效果顯現(xiàn)。
積極融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)——中國保山”品牌宣傳有力有效，參加2019中國國際旅游交易會榮獲最佳組織獎。騰沖被列為首批國家全域旅游示范區(qū)，榮登2019中國旅游百強縣市榜。高黎貢山旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建省旅游度假區(qū)，和順古鎮(zhèn)創(chuàng)建5A景區(qū)進展順利，青華海國家濕地公園等8個4A景區(qū)創(chuàng)建通過專家評定，新增A級景區(qū)51個，其中3A以上景區(qū)23個。騰沖大健康產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，高黎貢民宿特色小鎮(zhèn)等文化旅游重點項目進展順利，一批溫泉養(yǎng)生項目獲國內(nèi)外大獎。著力提升“一部手機游云南”保山版運維水平，智慧景區(qū)建設(shè)步伐加快。旅游“紅黑榜”制度有效落實，購物退貨及投訴處置機制日趨完善。全年接待旅游者3500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入430億元，分別增18%和28%。預計服務業(yè)增加值增8.3%。
(四)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實
改革開放再添活力。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。機構(gòu)改革圓滿完成，政府部門職能發(fā)揮更加順暢高效。事業(yè)單位、國企國資、電力體制、財稅體制等改革統(tǒng)籌推進，園區(qū)管理體制機制進一步優(yōu)化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革卓有成效，被列為全國第四批整市推進改革試點。殯葬改革走在全省前列，火化率達80%。對外開放不斷擴大，密班二級公路示范道路建成通車，保山緬甸曼德勒繆達經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)加緊建設(shè)，密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)正積極申請緬甸聯(lián)邦政府投資許可。建立中緬定期交流機制，做大做優(yōu)邊民互市，預計完成外貿(mào)進出口總額6.7億美元、增長60%;引進市外到位資金1220億元、增21%。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
累計取消行政審批事項225項，精簡率超過70%，網(wǎng)上可辦率達86.7%，建設(shè)項目審批時間壓縮50%。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸，“一部手機辦事通”向手機移動辦公拓展，80%以上事項實現(xiàn)群眾“最多跑一次”。全面落實減稅降費政策，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟和民營、小微企業(yè)的信貸支持力度，為社會經(jīng)營實體減負25.76億元。全市各類市場主體達13.77萬戶、增8.9%;預計民營經(jīng)濟增加值增10.5%，占全市GDP的56%;電子商務交易額達80億元、增30%。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
東繞城、保施高速和騰隴高速保山段相繼完工，保瀘、昌保、騰猴、瑞孟、施勐高速建設(shè)加快，騰沖機場一級路、騰沖至固東等國省道干線正式開工，大保高速老營至板橋改線工程等項目前期工作有序推進。大瑞鐵路保山段怒江特大橋主體建成，大柱山隧道等控制性工程取得重大突破。保山機場、騰沖機場改擴建項目穩(wěn)步推進，新增航線13條，旅客吞吐量達260萬人次，“保騰芒”空地保障一體化協(xié)同運行。500千伏蘭城輸變電工程投入運營，農(nóng)網(wǎng)改造升級工程(2014—2017)通過省驗收。中緬油氣管道龍陵天然氣支線投產(chǎn)通氣，施甸支線即將投運，全市用氣量實現(xiàn)翻番。累計動工各類水利工程2517件，完工1893件，建成紅谷田、花園等8座中小型水庫，新增庫容1879萬立方米，鞏固提升37.5萬農(nóng)村人口飲水安全，農(nóng)村集中供水率達97.7%。保山壩(大型)灌區(qū)試驗性項目開工建設(shè)，騰沖、潞江(大型)灌區(qū)項目前期工作進度加快。五縣(市、區(qū))開通5G實驗基站，“智慧保山”建設(shè)邁出新步伐。
(五)社會建設(shè)全面進步
民生保障更加完善。
投入民生類資金195.92億元，省政府2019年10件惠民實事全面落實。社會就業(yè)保持穩(wěn)定，開發(fā)就業(yè)崗位3.56萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.01萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，社會保險參保率達98.5%，納入城鄉(xiāng)低保和特困救助13.38萬人，困難群眾基本生活得到有力保障。深入開展城鎮(zhèn)困難職工解困脫困，扎實做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺投入使用。
各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“全面改薄”竣工13.76萬平方米，義務教育鞏固率和學前教育、高中階段毛入學率分別達99%、88%和89%。集團化辦學取得新進展，保山天立學校等民辦教育加快發(fā)展，職業(yè)教育與需求對接更加緊密，教育工作綜合目標考核走在全省前列。科技研發(fā)投入增長45.2%，申報院士專家工作站7個，首次榮獲外國專家“彩云獎”。新授權(quán)專利179件，隆陽入列省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。保山市第二人民醫(yī)院、騰沖市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院通過省評審，國家城市醫(yī)聯(lián)體和3個緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點建設(shè)扎實推進。高度重視老齡工作，全市養(yǎng)老服務體系建設(shè)得到加強。廣播電視信號基本實現(xiàn)全覆蓋，市媒體監(jiān)測監(jiān)管平臺投入運行。深入實施文化惠民工程，啟動歷史文化名城申報基礎(chǔ)工作，推進歷史文化街區(qū)保護和開發(fā)，惠通橋、光尊寺、大甸山遺址成為全國重點文物保護單位，新增省文物保護單位5個。保山永子、騰沖玉雕、騰藥被省推薦申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，市以上非遺保護項目達174項。全民健身活動蓬勃開展，成功舉辦云南—東盟全民羽毛球爭霸賽總決賽、騰沖馬拉松、圍棋大師賽等國際交流賽事，保山籍運動員在全國青運會、殘運會等重大比賽中再創(chuàng)佳績。
社會治理亮點頻現(xiàn)。
群眾安全感滿意度測評結(jié)果連續(xù)2年居全省第一，有望繼續(xù)獲評全省綜治維穩(wěn)(平安建設(shè))先進市。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務，掃黑除惡專項斗爭獲省表彰，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入推進，命案防控、楓橋式公安派出所創(chuàng)建經(jīng)驗在全國推廣，龍陵龍新茄子山村、昌寧大田壩新寨村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。管邊控邊、強邊固防、反走私綜合治理等工作成效明顯。推進民族團結(jié)進步示范點建設(shè)，隆陽潞江鎮(zhèn)被表彰為全國民族團結(jié)進步模范集體，施甸擺榔大中村等3個村寨入選中國少數(shù)民族特色村寨。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，食品藥品監(jiān)管、防災減災、應急處置體系更加健全。非洲豬瘟等動物疫病防控處置有力。公共法律服務體系更加完善，信訪“三率”指標連續(xù)4年排名全省第一。第四次全國經(jīng)濟普查任務全面完成。國防動員、擁軍優(yōu)撫、審計、統(tǒng)計、氣象、地震、檔案、人防、僑務、宗教、地方志、殘疾人、紅十字、社會科學、婦女兒童等工作健康發(fā)展。
(六)政府建設(shè)不斷加強
深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣主題主線，把貫徹落實總要求和具體目標體現(xiàn)在政府工作各方面，以“最不滿意的三項工作”為切口，找準存在差距，狠抓整改落實，著力改進作風，主題教育扎實有效。不斷加強廉政建設(shè)，從嚴從實正風肅紀，堅決肅清秦光榮等流毒影響，強化審計監(jiān)督，嚴肅整治昏、懶、庸、貪“四種官”，認真落實“基層減負年”部署要求，政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)建全國法治建設(shè)示范市，啟動實施《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，提請審議《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》，法治政府建設(shè)取得新進展。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受市紀委監(jiān)委監(jiān)督，重視司法監(jiān)督，廣泛聽取各方意見。辦理人大代表建議82件、政協(xié)提案196件，面商率、辦復率均達100%。全面推進政務公開，積極構(gòu)建媒體問政平臺，自覺接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督，政府效能和公信力不斷提升。
各位代表，過去一年取得的成績，是省委省政府堅強領(lǐng)導、市委總攬全局的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，各民主黨派、人民團體，省屬駐保單位和駐保部隊官兵，以及關(guān)心支持保山發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表，2019年全市生產(chǎn)總值等指標未達預期，既反映出我市經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，也折射出政府工作存在的諸多問題。一是經(jīng)濟增長動能不足。新舊動能轉(zhuǎn)換滯后，農(nóng)業(yè)增長空間受限，工業(yè)基礎(chǔ)不牢，建筑業(yè)增速下滑，服務業(yè)增長放緩，部分企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展仍然較為困難。二是項目投資支撐減弱。優(yōu)質(zhì)項目儲備少，部分引進項目落地難，重大項目總體推進較慢，營商環(huán)境不夠理想。三是財政收支矛盾加劇。政策性減收明顯，新興財源培育不足，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆蛡鶆者€本付息等剛性支出增加，防范化解重大風險任務艱巨，公共服務與群眾期盼還有不小差距。四是短板制約依然明顯。基礎(chǔ)設(shè)施還需大力改善，體制機制有待健全，開放優(yōu)勢尚未形成。五是政府自身建設(shè)存在差距。少數(shù)干部守初心擔使命意識不強，法治、效能建設(shè)還不能滿足服務型政府的要求，廉政建設(shè)亟待加強。
滄海橫流，方顯本色。當前，國際國內(nèi)形勢深刻復雜變化，但保山經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的大趨勢沒有變。我們將直面問題和挑戰(zhàn)，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力破解發(fā)展難題，砥礪實干，辟路前行，奮力在新的一年開創(chuàng)新業(yè)績!
二、2020年工作計劃
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實省委、省政府對保山的工作要求和市委四屆七次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持高質(zhì)量和高速度相統(tǒng)一，保持經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動現(xiàn)代化大城市建設(shè)出形象，邁出打造“世界一流三張牌”新步伐，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，堅決防風險、治污染，加強民生和社會建設(shè)，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官、全面建成小康社會。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議為：生產(chǎn)總值同比增9%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增13%以上;一般公共預算收入增2%以上;社會消費品零售總額增11%以上;金融機構(gòu)存貸款余額分別增2%和15%以上;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增8%和9.5%以上;進出口總額增10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);單位GDP綜合能耗、主要污染物排放量完成省下達目標任務。
突出抓好七個方面的工作：
(一)圍繞全面脫貧，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
瞄準堅中之堅，攻克貧困堡壘，確保現(xiàn)行標準下1.02萬存量貧困人口全部脫貧，隆陽區(qū)、施甸縣脫貧摘帽順利通過省考國檢，實現(xiàn)全市整體脫貧。緊盯脫貧薄弱環(huán)節(jié)，聚焦“兩不愁三保障”措施落實，加大對深度貧困村和特殊群體、“直過民族”、人口較少民族的扶持力度，突出問題銷號清零，強化規(guī)模農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)的帶動作用，扎實抓好“四小產(chǎn)業(yè)”和“六能六不”就業(yè)扶貧，推進教育扶貧、健康扶貧、危房改造和易地扶貧搬遷等重點工作，堅決打好貧困殲滅戰(zhàn)。緊盯穩(wěn)定脫貧，深入落實“四不摘”要求和“鞏固脫貧成果20條”，健全穩(wěn)定脫貧和解決相對貧困長效機制，加強監(jiān)測回訪，進一步補齊基礎(chǔ)設(shè)施、飲水安全、人居環(huán)境等方面短板，從提升人口素質(zhì)和增加收入的治本之策入手，防止新增貧困和返貧，確保昌寧縣、龍陵縣摘帽成果鞏固提升。壓實行業(yè)扶貧和掛鉤幫扶責任，積極促進金融扶貧和扶貧協(xié)作，保持扶貧資金整合投入力度不減、監(jiān)管不松。加強教育引導，創(chuàng)新方式激勵貧困群眾自信、自強、自立，用活扶貧政策，推動幫扶重心向幫助群眾致富過渡，穩(wěn)步提升脫貧質(zhì)量。抓好脫貧攻堅普查，全面檢驗成果、找準不足、完善措施，打牢長遠減貧基礎(chǔ)。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，落實“多規(guī)合一”要求，完成縣(市、區(qū))城市所在地5個美麗壩區(qū)規(guī)劃編制，有力推進美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗村莊建設(shè);堅持試點先行，推進萬畝農(nóng)業(yè)觀光園、大灣次片區(qū)、騰沖荷花灣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和大盈江流域治理示范帶建設(shè)，每個縣確定10個試點，探索實踐經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。
(二)圍繞三個定位，全力建設(shè)現(xiàn)代化大城市
塑造城市山水田園風貌。
堅持城市生態(tài)化發(fā)展路徑，建設(shè)高品質(zhì)宜居城市。加快建設(shè)萬畝青華海濕地、萬畝農(nóng)業(yè)觀光園，持續(xù)推進萬畝東山森林公園建設(shè)，確保施甸、騰沖、龍陵、昌寧城市公園“園中園”建成開放。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進拱北路、騰沖路和有軌電車(T1)線建設(shè)，啟動中心城市地下管廊二期項目。提升人居環(huán)境，繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造，更新改造354個老舊小區(qū)，大力整治“大棚房”、違建別墅和“兩違”建筑。推進城市“雙修”，新建和改造城市公廁55座、停車場6個，逐步更新改造老城區(qū)供水管網(wǎng)、道路照明設(shè)施和老舊人行道，繼續(xù)抓好拆臨拆違騰退空地、城市零星用地綠化工作。加快修復壩區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)，抓緊實施保山壩水生態(tài)工程項目，補充城市活水;提標改造第一、第二污水處理廠，加快建設(shè)第三污水處理廠和青陽片區(qū)污水管網(wǎng)，確保保山工貿(mào)園區(qū)污水處理廠投入使用;持續(xù)治理黑臭水體，完成老城區(qū)城市河道截污;實施中心城市排水防澇整治工程，打通小屯河、龍泉路防洪河，改造永昌路與東西向道路交叉口易澇點。加強城市精細化管理，鞏固提升“四創(chuàng)兩爭”創(chuàng)建成果，確保中心城市達到創(chuàng)建國家園林城市標準，國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市通過復審。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資180億元以上，力爭城鎮(zhèn)化率達50%以上。
展現(xiàn)城市歷史文化內(nèi)涵。
充分挖掘歷史文化，著力提煉和打響有影響力的保山歷史文化品牌，扎實推進歷史文化名城申報工作。啟動絲綢之路南亞廊道保山境內(nèi)段資源普查，著眼長遠積極推動“世界文化遺產(chǎn)”申報。加快歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃修編，推進環(huán)保山壩文物、遺址保護利用，修復板橋青龍街等歷史文化街區(qū)，抓好非遺文化傳承和文創(chuàng)開發(fā)，激活文化資源，增添文化元素，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動公共文化服務提質(zhì)增效，積極推廣具有永昌文化特色的群眾文化活動，辦好端陽花市等具有廣泛影響的節(jié)會，擴大保山歷史文化知名度。
提升城市開放創(chuàng)新水平。
搶抓云南自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，主動融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，實施騰密公路境外段路面改造修復工程，力爭密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開工建設(shè)，努力將“一線兩園”境外園區(qū)、猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)列入國家“一帶一路”建設(shè)示范項目和中緬經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要，將猴橋至密支那高速公路列入國家互聯(lián)互通建設(shè)項目。支持緬甸甘拜地口岸聯(lián)檢查驗設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展產(chǎn)品通關(guān)行活動，加快推進騰沖下街邊民互市查驗場、猴橋口岸貨運綠色通道建設(shè)，做大邊民互市，做活口岸經(jīng)濟。實施好保山工貿(mào)園區(qū)物流園、猴橋口岸邊境貿(mào)易物流中心等項目，配合做好大瑞鐵路小永、蒲縹等場站規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運、網(wǎng)絡貨運平臺，壯大瑞和錦程等物流企業(yè)，促進跨境電商、跨境物流等外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強城市創(chuàng)新活力，抓好科技創(chuàng)新體系建設(shè)，支持大連理工大學滇西產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院加快發(fā)展，組織申報“三區(qū)”人才30人以上。努力增加研發(fā)投入，激發(fā)科研人員積極性，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，提升科研能力，促進科研成果轉(zhuǎn)化。
(三)圍繞“三張牌”，全力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
扎實推進工業(yè)聚集化發(fā)展。
打好“綠色能源牌”，全力打造云南水電硅材一體化發(fā)展示范區(qū)，快速推動隆基40GW單晶硅棒項目建成達產(chǎn)，全力推動東方希望30GW光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項目開工建設(shè)，積極推動7萬噸高純晶硅等項目建設(shè)，持續(xù)抓好永昌硅業(yè)年產(chǎn)10萬噸水電硅節(jié)能環(huán)保項目，力爭路華能源二期項目啟動建設(shè)，加快形成硅基產(chǎn)業(yè)集群。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目對接，補齊輕紡產(chǎn)業(yè)鏈缺項，啟動年產(chǎn)1.2億米仿真絲面料生產(chǎn)線建設(shè)，壯大山東恒豐、天津紡控等龍頭，加快形成以紡紗、服飾加工、制鞋等為重點的輕紡產(chǎn)業(yè)集群。采取“產(chǎn)學研”合作方式，扶持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，加快騰藥產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)用大麻生產(chǎn)線建設(shè)，做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。抓緊實施華為保山大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字小鎮(zhèn)等項目，爭取在全省率先啟動國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道項目建設(shè)，吸引更多數(shù)據(jù)存儲、遠程服務企業(yè)落戶。加強園區(qū)建設(shè)和要素保障，盡快完善水電路氣、標準廠房等配套設(shè)施，確保保山工貿(mào)園區(qū)主要道路全面貫通。啟動保山工貿(mào)園區(qū)八鴨塘片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。深入落實企業(yè)用電優(yōu)惠政策，實施好天然氣管網(wǎng)覆蓋工程，推廣使用天然氣。優(yōu)化工業(yè)運行監(jiān)測和企業(yè)培規(guī)工作，力爭全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20戶，規(guī)上工業(yè)增加值增13%左右。
扎實推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
打好“綠色食品牌”，鞏固兩煙、畜牧、甘蔗、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提升中藥材、茶葉、咖啡、水果、蔬菜、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，著力擴大綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，爭創(chuàng)全國綠色有機農(nóng)業(yè)示范市。抓實糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田40萬畝，穩(wěn)定和提高糧食自給水平。加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批標準化優(yōu)質(zhì)肉牛育肥場，實現(xiàn)肉牛存欄45萬頭以上。推動隆陽100萬頭全產(chǎn)業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖項目，提升生豬生產(chǎn)和屠宰加工能力。促進農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用好綠色食品產(chǎn)業(yè)扶持政策，持續(xù)抓好10個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市工作;以木本油料、水果和肉制品加工為重點，力爭引進投資5億元以上企業(yè)5戶，新增省重點龍頭企業(yè)5戶以上，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增幅不低于全省平均水平。全面提升“一座保山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌形象，認證“三品一標”40個以上，健全質(zhì)量監(jiān)管和源頭追溯體系，增強保山農(nóng)產(chǎn)品品牌知譽度和競爭力;著力加強食品風味、包裝等設(shè)計和開發(fā)，推出更多適應市場需求的新產(chǎn)品，完善線上線下相結(jié)合的營銷體系，推動更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入電商供應鏈。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大農(nóng)村勞動力技能培訓和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員幫扶力度，支持供銷、郵政、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織機構(gòu)大力發(fā)展土地托管、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。鞏固提升“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣創(chuàng)建成果，建設(shè)“一村一品”專業(yè)村50個以上，新增家庭農(nóng)場10個。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增5.8%。
扎實推進旅游品牌化發(fā)展。
打好“健康生活目的地牌”，持續(xù)提升“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)——中國保山”旅游品牌影響力，圍繞“一圈一環(huán)一線”和“一山兩心兩帶”，加快旅游轉(zhuǎn)型升級，推動保山成為滇西旅游主要目的地。鞏固騰沖國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，積極申報高黎貢山國家旅游度假區(qū)，加快隆陽、昌寧創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)步伐，推進和順古鎮(zhèn)創(chuàng)建5A景區(qū)，創(chuàng)建4A景區(qū)8個、3A以下景區(qū)20個。緊緊抓住建設(shè)大滇西旅游環(huán)線機遇，開工建設(shè)瀘水至騰沖二級公路，推進沿線自駕游營地和景區(qū)景點建設(shè)，盡快實現(xiàn)環(huán)線在保山境內(nèi)高質(zhì)量貫通。完善航運基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵企業(yè)發(fā)展瀾滄江、怒江、龍川江航運觀光旅游。突出資源和品牌優(yōu)勢，打造紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、跨境旅游等精品游線，加快構(gòu)建環(huán)保山壩歷史文化旅游精品廊帶，積極培育“旅游+康養(yǎng)”“旅游+健身運動”等新業(yè)態(tài)，力爭創(chuàng)建省特色小鎮(zhèn)取得新突破。提升景區(qū)信息化水平，優(yōu)化升級“一部手機游云南”保山版。持續(xù)推進“旅游革命”，實施旅游市場整治和服務品質(zhì)提升工程，讓群眾出游更舒心、更暢快。實現(xiàn)接待旅游者人次和旅游業(yè)總收入分別增15%和20%以上。
(四)圍繞激發(fā)動能，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
持續(xù)有效落實改革任務。
以更大力度深化重點領(lǐng)域改革。協(xié)同推進國資國企改革，著力構(gòu)建國資運營、監(jiān)管和國企發(fā)展“1+1+X”新模式，整合資源促進國有企業(yè)做優(yōu)做強。持續(xù)推動電力體制改革，按照“用電量決定股權(quán)比例、股權(quán)比例決定用電價格”的原則，做好保山電力公司增資擴股工作。穩(wěn)步實施投融資體制改革，不斷修改完善和深化落實“51+49”混合所有制、“10+3”PPP、“專項債+融資”、“1+5”共建共享平臺機制等投融資方式。分類推進事業(yè)單位改革，基本完成承擔行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革任務，推進從事公益服務事業(yè)單位改革取得明顯進展，加快形成新的管理運行機制。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，改進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付方式，健全完善藥品采購和使用制度。實施統(tǒng)計管理體制改革，構(gòu)建防范和懲治統(tǒng)計造假責任體系。抓緊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保按時完成國家試點改革任務，爭取將隆陽、騰沖申報為農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點。深化殯葬改革，力爭火葬區(qū)覆蓋面積和覆蓋人口均達90%以上。加快“保施一體化”發(fā)展進程，將昌寧打造成為保山中心城市衛(wèi)星城，推進“騰龍一體化”發(fā)展。
持續(xù)有效優(yōu)化營商環(huán)境。
深化“放管服”改革，強化全市營商環(huán)境巡察反饋情況整改監(jiān)督，建立營商環(huán)境評價指標動態(tài)跟蹤制度，及時發(fā)現(xiàn)和改進關(guān)鍵弱項，推動“只進一門、一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”全面落地。精簡市場準入審批事項，進一步壓縮建設(shè)項目審批時限。減少不必要的行政執(zhí)法事項，加強“雙隨機一公開”監(jiān)管和跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，減輕經(jīng)營主體負擔。不折不扣執(zhí)行減稅降費等優(yōu)惠政策，深入落實我市支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展17條措施，繼續(xù)引導金融機構(gòu)加大對民營經(jīng)濟的支持力度，鼓勵民營企業(yè)參與全市重點項目建設(shè)和運營，扎實做好拖欠民營、中小企業(yè)賬款清理工作，深入激發(fā)市場主體活力。加大招商引資力度，堅持“一把手”親力親為，健全項目聯(lián)動包裝機制，打造“五低”投資環(huán)境，引進市外到位資金增10%以上。
持續(xù)有效改善生態(tài)環(huán)境。
保持防治污染方向不變、力度不減，完善生態(tài)環(huán)境保護體系，推進生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制。加大“散亂污”企業(yè)治理力度，嚴格排污許可管理，落實主要污染源監(jiān)管全覆蓋，抓好企業(yè)土壤污染防治和固體廢物污染治理，堅持環(huán)保執(zhí)法“零容忍”，穩(wěn)定和提高監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率。開展國土綠化行動，嚴格礦業(yè)權(quán)準入管理，積極實施水土流失和石漠化綜合治理項目，保護生物多樣性，營林造林28萬畝，力爭森林覆蓋率提高到67%，濕地保護率提高到45%。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，大力推廣化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)，全面完成111個建制村污染治理。推進美麗縣城建設(shè)，確保騰沖和昌寧、力爭龍陵和施甸納入省美麗縣城建設(shè)示范獎補名單。啟動建設(shè)美麗村莊、美麗集鎮(zhèn)，繼續(xù)實施農(nóng)村綜合環(huán)境整治，新建改造農(nóng)村公廁223座、無害化戶廁8.7萬座。有序推進美麗公路建設(shè)。探索推廣加強生態(tài)保護與資源高效利用的成功經(jīng)驗，創(chuàng)建高黎貢山“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，引導全社會積極參與共建生態(tài)文明。
持續(xù)有效防范化解重大風險。
牢固樹立過緊日子的思想，大力壓減一般性支出，穩(wěn)步推進國有經(jīng)營性資產(chǎn)處置和土地出讓，兜牢保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆拙€。盤活存量資產(chǎn)，大力爭取專項債券資金，統(tǒng)籌做好還本付息資金調(diào)度，妥善化解債務，確保債務風險持續(xù)下降。進一步加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，規(guī)范涉眾大額交易行為，嚴防違規(guī)操作、非法集資，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
(五)圍繞長遠發(fā)展，全力促進內(nèi)需增長
科學謀劃“十四五”發(fā)展。
堅持規(guī)劃編制與規(guī)劃實施同步謀劃，抓住歷史性機遇、戰(zhàn)略性機遇、政策性機遇，突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、高水平開放和現(xiàn)代化大城市建設(shè)等重點領(lǐng)域，扎實抓好重大課題研究和論證聽證，以對歷史高度負責的責任感，編制切合實際、布局合理，動能與需求相當、留足發(fā)展空間，具有前瞻性、高質(zhì)量的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。積極服務和融入全國、全省發(fā)展戰(zhàn)略，主動出擊加強項目申報，爭取更多項目列入國家和省“十四五”規(guī)劃。
積極擴大項目投資。
抓好項目儲備基礎(chǔ)工作，謀劃入庫一批大項目。強化項目要素保障，加強項目落地全程服務，解決好重點項目建設(shè)資金需求。推動永平至昌寧高速、騰瀘路百花嶺隧道等項目開工，抓緊建設(shè)5條在建高速和保山壩旅游環(huán)線，確保騰猴、保瀘、昌保高速建成通車。抓好巍山至鏈子橋等6條高速前期工作，爭取將瑞孟沿邊高速與杭瑞高速連接線、騰沖至高黎貢山高速環(huán)線、中心城市西繞城高速、龍川江沿江旅游環(huán)線列入國家、省“十四五”規(guī)劃。協(xié)調(diào)服務好大瑞鐵路保山境內(nèi)段建設(shè)，爭取保山至六庫、芒市至猴橋鐵路納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。實施好保山機場改擴建工程，推動騰沖口岸機場跑道延長及附屬設(shè)施建設(shè)。加快實施蘭城500千伏、王家山220千伏等輸變電擴容工程，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。扎實做好中緬油氣管道保山段改線、昌寧天然氣支線等項目前期工作，實現(xiàn)施甸支線通氣運行。加快建設(shè)保山壩(大型)灌區(qū)，推動龍陵勐堆、騰沖向陽等7個中小型水庫、騰沖和潞江(大型)灌區(qū)、昌寧勐統(tǒng)(中型)灌區(qū)等項目全面開工。
努力激發(fā)消費增長。
加強重要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測，全面落實穩(wěn)定物價、保障供應各項措施，促進豬肉價格逐步回落到合理水平。堅持“房住不炒”，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，針對核桃等大宗農(nóng)產(chǎn)品，探索建立統(tǒng)一的行業(yè)管理機制，規(guī)范市場交易行為，嚴厲打擊價格壟斷，促進產(chǎn)銷兩旺。加大限額以上流通企業(yè)培育力度，推進縣域物流集散中心建設(shè)，延伸城鄉(xiāng)倉儲物流配送網(wǎng)絡，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，鼓勵企業(yè)發(fā)展定制消費。積極引進金融機構(gòu)，進一步豐富金融產(chǎn)品，提升金融服務質(zhì)量。大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促進5G網(wǎng)絡覆蓋，圍繞“智慧城市”建設(shè)培育新業(yè)態(tài)，加快電子商務進農(nóng)村，實現(xiàn)電商交易額增20%以上。強化市場和質(zhì)量監(jiān)管，加強誠信體系建設(shè)，打造安全放心的消費環(huán)境。實現(xiàn)服務業(yè)增加值增7%。
(六)圍繞改善民生，全力加強社會建設(shè)
全面提升保障水平。
落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全公共就業(yè)服務和終身職業(yè)技能培訓制度，完善高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。充分用好創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強勞動關(guān)系監(jiān)察工作，維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。新開發(fā)就業(yè)崗位2.86萬個，增加城鎮(zhèn)就業(yè)2.36萬人。健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、重特大疾病醫(yī)療救助、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險等制度，加強“兩險”集中征繳，促進全民參保。廣泛動員群眾提高基本保險個人繳費檔次，擴大商業(yè)保險覆蓋面，穩(wěn)步提升保障水平。精準實施城鄉(xiāng)社會救助，多渠道解決好低收入群體住房保障問題，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。
全面發(fā)展社會事業(yè)。
切實解決群眾關(guān)心的教育突出問題，加快推進保一中青陽初級中學、市幼兒園青華、青陽園及實驗小學青華、青陽校區(qū)建設(shè)，促進學前教育均衡供給、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進中心城市片區(qū)集團化辦學，實施普及高中階段教育攻堅計劃，合理分配優(yōu)質(zhì)高中招生名額。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，籌建職業(yè)技術(shù)學院，鼓勵高等院校圍繞產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，推進保山學院新城校區(qū)建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育，積極發(fā)展智能化網(wǎng)絡教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。辦好民族教育、特殊教育和老年教育。加強師德師風建設(shè)，培育高素質(zhì)的教師隊伍。打造輻射南亞東南亞的滇西醫(yī)療衛(wèi)生中心，大力推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完成市人民醫(yī)院整體搬遷任務，基本建成市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心。提高婦幼保健水平，提升家庭醫(yī)生簽約服務質(zhì)量，加大中醫(yī)藥人才和鄉(xiāng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓力度，扎實做好公共衛(wèi)生、精神衛(wèi)生和傳染病防控工作。實施好第七次全國人口普查。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老、普惠托育服務，增加多層次多樣化供給能力。發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，提升競技體育水平，辦好第五屆市運會。
全面加強社會治理。
深入推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建全國市域治理現(xiàn)代化試點，促進社會共建共治共享。加強應急管理和防災減災救災能力建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，推進安全生產(chǎn)巡查和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖婪乐靥卮蟀踩a(chǎn)事故發(fā)生。深化食品藥品安全專項整治，實施食品安全放心工程，強化衛(wèi)生健康監(jiān)督，落實疫情排查、應急處置等綜合防控措施，持續(xù)做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。完善社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，強化公安大數(shù)據(jù)建設(shè)應用，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，繼續(xù)推行領(lǐng)導定期接訪和帶案下訪，努力防范化解社會矛盾。加強國家安全人民防線建設(shè)，強化邊境維穩(wěn)管控。推進軍政軍民融合深度發(fā)展，扎實做好國防動員、人民防空、民兵預備役等工作，加強退役軍人服務保障工作，推動騰沖、隆陽爭創(chuàng)全國雙擁模范示范城市。統(tǒng)籌開展好地方志、廣播電視、宗教、港澳臺僑、科普、測繪、地震、地質(zhì)、氣象、紅十字等工作，積極做好慈善、福彩事業(yè)、殘疾人幫扶、婦女發(fā)展、困境兒童和老年人關(guān)愛、城鎮(zhèn)困難職工解困脫困等工作，不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(七)圍繞政府轉(zhuǎn)型，全力提升治理水平
加強政府黨的建設(shè)。
堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央重大決策部署、省委省政府部署要求、市委各項工作安排得到全面貫徹落實。堅持黨對政府工作的領(lǐng)導，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，激發(fā)強大的思想動力，不斷把黨的領(lǐng)導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。堅持一切行政機關(guān)為人民服務、對人民負責，密切聯(lián)系群眾、切實服務群眾，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，團結(jié)依靠全市各族群眾不斷創(chuàng)造美好生活。
嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決防止“四風”問題反彈回潮，健全權(quán)力運行監(jiān)督約束體系，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深刻汲取耿梅涉嫌嚴重違紀違法案件教訓，全面落實《保山市嚴禁黨政正職干預重大投資的監(jiān)督辦法(試行)》，推動行政審批、行政執(zhí)法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易等重點領(lǐng)域完善監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，嚴防權(quán)力脫韁和用權(quán)任性。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)深化“10項專項整治”，嚴厲整治漠視侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
推進政府法治建設(shè)。
弘揚法治精神，加大法治宣傳教育力度，推動憲法法律和本市地方性法規(guī)實施，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)保等政府職能，加強政府規(guī)章制定，清理公開權(quán)責清單，做到嚴格依法行政。厘清市、縣權(quán)責關(guān)系，支持各縣(市、區(qū))創(chuàng)造性開展工作。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。自覺接受紀委監(jiān)委的監(jiān)督，配合司法監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。重視群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，抓好“陽光政務”在線訪談工作，積極回應社會關(guān)切，讓人民充分監(jiān)督權(quán)力。落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全執(zhí)法責任制和責任追究制度，推動行政執(zhí)法重心下移。
深化政府效能建設(shè)。
著力優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，促進政府機構(gòu)職能優(yōu)化、部門協(xié)同高效。創(chuàng)新行政管理和服務方式，強化效能監(jiān)管，加強一體化政務服務平臺建設(shè)，推動“一部手機辦事通”增效，加快建設(shè)數(shù)字政府。旗幟鮮明向形式主義、官僚主義宣戰(zhàn)，改進工作方式，少作表面文章、多干惠民實事，切實減少文山會海，持續(xù)為基層減負。保持工作定力，強化責任擔當，把心思集中在干事創(chuàng)業(yè)上，能力體現(xiàn)在攻堅克難上。嚴格督查問效，嚴肅整治昏官、懶官、庸官，用治理能力的新提升，助推經(jīng)濟社會的大發(fā)展。
各位代表!善為者，風行礪于足下;善成者，矢志銘于心中。如期實現(xiàn)第一個百年目標既是人民的期盼，更是時代賦予我們的光榮使命，只要我們堅定發(fā)展信心、保持發(fā)展定力、走穩(wěn)發(fā)展步伐，沉著應對風險挑戰(zhàn)，就一定能乘勢而上，邁上新高度，進入新境界，贏得新勝利。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，搏擊奮進、永不松懈，推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展行穩(wěn)致遠，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打下堅實基礎(chǔ)，同步全面建成小康社會!
