2020年5月22日
政 府 工 作 報 告
——2020年5月20日在昌寧縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
縣長 范 喜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年和今年前4個月工作
去年以來，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實市委、市政府和縣委工作要求，扭住發(fā)展不放松，抓住重點求突破，較好地完成了各項目標任務，全面建成小康社會取得重大進展。
——推動發(fā)展動力更足。今年一開年，習近平總書記再次考察云南并發(fā)表重要講話，為我們做好各項工作指明了方向、增添了力量、提供了根本遵循。我們深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，政府系統(tǒng)“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺，守初心擔使命的政治自覺、思想自覺、行動自覺，正在轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的精氣神和推動發(fā)展的原動力。
——經(jīng)濟總量實現(xiàn)跨越。在2017年、2018年連續(xù)兩年被省委、省政府表彰為全省縣域跨越發(fā)展先進縣的基礎上，縣域經(jīng)濟延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.3%。黨的十八大以來，昌寧經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番、達147.8億元。
——脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。累計實現(xiàn)88396名貧困人口脫貧、62個貧困村出列，13532人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”“斬窮根”，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，絕對貧困即將全面消除。
——交通瓶頸加快破解。昌保高速建設快速推進，累計完成投資67.2億元，完成計劃的75.5%。永平至昌寧、彌渡至昌寧、昌寧(柯街)至鏈子橋3條高速公路列入全省縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程，規(guī)劃總里程327公里，匡算投資535億元，昌寧的區(qū)位正在由“七縣區(qū)結(jié)合部”向“交通輻射中心”轉(zhuǎn)變。
——縣城建設日新月異。大力推進美麗縣城建設，被省委、省政府命名為全省首批美麗縣城，獲省級2億元獎補資金支持，“山更綠、水更清、田更美、園更靚、天更藍、家更暖”的最宜人居山水田園城市正在建成。
——疫情防控有力有效。按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，始終繃緊疫情防控這根弦，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，定期研判防控形勢，層層壓實防控責任，未發(fā)現(xiàn)疑似病例和確診病例，為全省全市疫情防控大局作出了昌寧貢獻。
去年以來，我們聚焦高質(zhì)量發(fā)展，主要做了以下工作。
(一)三大攻堅戰(zhàn)深入推進
脫貧成果持續(xù)鞏固。扶貧成效考核連續(xù)三年被省扶貧開發(fā)領導小組評定為“好”，被表彰為“全省扶貧先進集體”。收入保障、健康保障、教育保障、飲水保障、易地搬遷、農(nóng)危改、農(nóng)村人居環(huán)境整治鞏固提升。中央和省委專項巡視、省市扶貧開發(fā)成效考核反饋問題銷號清零。東西部扶貧協(xié)作進一步深化，投入幫扶資金4020萬元。“三深入”工作持續(xù)開展，脫貧攻堅責任進一步壓實。更戛米河、勐統(tǒng)長山、珠街黑馬等6個貧困村脫貧出列、1430戶4418人精準退出，貧困發(fā)生率下降至0.07%。
污染防治成效明顯。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別提高1.8個、0.4個百分點，分別達93.6%、98.3%。小灣庫區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、橄欖河流域土壤污染綜合治理項目建設完工?？陆帧③陆y(tǒng)、翁堵污水一體化處理設施投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率提高到75%。河長制工作深入開展，27條河流、72座水庫“亂占、亂采、亂堆、亂建、亂排”“清五亂”工作全面完成，右甸河流域綜合治理成為全市示范。生態(tài)環(huán)境狀況連續(xù)三年被市級評價為“優(yōu)”。
風險防控扎實有效。堅持“財政+金融”，綜合運用、共同發(fā)力，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。一般公共預算收入增長8.1%，爭取債券置換資金2.4億元。金融機構(gòu)存貸款余額增長8.9%。強化金融風險和重點領域風險防控，不良貸款率由2.7%下降至2%。健全債務風險防范化解機制，通過財政預算、土地出讓、處置國有資產(chǎn)和依法剝離債務等措施化解債務，政府債務率控制在警戒線以內(nèi)。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)提效
工業(yè)聚集化發(fā)展克難前行。園中園4戶企業(yè)建成投產(chǎn)，新增工業(yè)產(chǎn)值1.1億元。新培育2戶省級成長型中小企業(yè)。清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作取得階段性成效，清償賬款1.5億元。單位GDP能耗下降6.6%，完成市級下達的指標任務。民營經(jīng)濟增加值增長11.5%，占GDP比重提高到51.9%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.6%。
農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展穩(wěn)步推進。綠色食品牌打造取得新進展，被評為中國茶業(yè)百強縣和全省“一縣一業(yè)”茶葉特色縣，昌寧紅“龍騰滄江”入選全省“十大名茶”，柯街芒賴社區(qū)認定為第九批全國“一村一品”示范村。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4戶、累計達163戶。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定。非洲豬瘟防控和肉價保供工作有力推進,無重大動物疫情發(fā)生。煙草、核桃、畜牧、蠶桑、果蔬等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值增長5.7%。
旅游品牌化發(fā)展取得突破。右甸河田園生態(tài)旅游區(qū)評定為全縣首個AAAA級旅游景區(qū)，雞飛溫泉、瀾滄江高峽平湖、黃家寨古茶公園評定為AAA級旅游景區(qū)。大甸山遺址被國務院核定并公布為第八批全國重點文物保護單位。右甸河濕地公園設立獲省級批復。“一部手機游云南”昌寧版塊高效完成，588戶涉旅企業(yè)完成誠信評價。旅游經(jīng)濟總收入增長33.1%。
(三)城鄉(xiāng)建設加快加強
建設品質(zhì)全面提升。市委、市政府對昌寧美麗縣城建設給予高度肯定，全市跨越發(fā)展主題+美麗縣城專題會議在昌寧召開。星河田野公園建設基本完工，以右甸河為軸，水環(huán)境生態(tài)治理示范園、茶韻公園、星河田野公園為節(jié)點的城市生態(tài)廊道全面形成。城市綠化率提高1.8個百分點、達45.8%，新增人均公園面積1.2平方米、達15.6平方米?！八膭?chuàng)兩增”再創(chuàng)佳績，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過省級評估。
配套功能全面完善。完成城北、城中農(nóng)貿(mào)市場標準化改造和規(guī)范化管理。充電基礎設施、第三幼兒園、社會福利院等項目建設完工并投入使用。44座城鎮(zhèn)公廁、36座行政村公廁、7455座戶廁改造提升全面完成。�U街金馬、柯街仙岳、漭水沿江、田園四角田、溫泉聯(lián)席入選國家森林鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化水平提高3.1個百分點、達50.9%。
發(fā)展基礎全面夯實。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長8%、達125.7億元。保山壩灌區(qū)昌寧片區(qū)試驗性工程開工，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程74件，立新、磨刀河等水庫建設加快推進，新增有效灌溉面積4.1萬畝，治理水土流失面積45平方公里，水系連通及農(nóng)村水系綜合整治列入國家試點縣名單。開通5G試驗基站，“智慧昌寧”建設邁出新步伐。
(四)改革開放深入深化
發(fā)展活力持續(xù)增強。政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位車改順利完成，文化體制、供銷綜合、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革扎實推進。殯葬改革走在全市前列，火化率提高到99.9%，高于全市平均水平20.7個百分點。減稅降費政策有效落實，為企業(yè)減負1.1億元。外貿(mào)進出口總額增長68.5%。招商引資實際到位資金增長27%。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“放管服”改革深入推進，受理政務服務事項38.3萬件?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸、“一部手機辦事通”向“手機移動辦公”拓展，公職人員安裝使用率達100%。網(wǎng)上可辦理事項達90%，90%以上事項實現(xiàn)“最多跑一次”，工程建設審批時限壓縮50%。新培育電商企業(yè)86戶，實現(xiàn)電商交易額9億元。新注冊各類市場主體3499戶、達1.8萬戶。商貿(mào)物流等服務業(yè)健康發(fā)展，社會消費品零售總額增長12.3%。
(五)民生改善見行見效
社會事業(yè)健康發(fā)展。10件惠民實事全部辦結(jié)。高考、中考質(zhì)量綜合評價均居全市第2位。發(fā)放資助資金4944萬元，惠及學生8.4萬人次?！兜谝慌鷩壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄昌寧苗族服飾》入選國家圖書館。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.2%、10.6%，分別達32835元、12063元。
社會保障切實加強。發(fā)放救助資金7920萬元，惠及群眾30.3萬人次。開發(fā)就業(yè)崗位5627個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。支付基本醫(yī)療保險基金2.1億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率保持在98%以上。投入大中型水庫移民后期扶持資金1685萬元，兌付直補資金416萬元。第四次全國經(jīng)濟普查順利完成。
社會大局保持穩(wěn)定。大田壩新寨村榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范村。退役軍人事務工作有序開展，完成6359名退役軍人信息采集。應急管理體系不斷健全，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。70周年大慶安保任務圓滿完成，掃黑除惡專項斗爭得到省市充分肯定，群眾安全感滿意度居全市第1名、全省第2名。國防動員、軍民融合不斷加強，民宗、統(tǒng)計、史志、檔案、人防、僑務、氣象、地震、科協(xié)、老齡、殘疾人、紅十字會、社會科學、文聯(lián)、工青婦、郵政、通信等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，去年以來，我們以“最不滿意的三項工作”為切入點，堅持問題導向，狠抓整改落實，以實實在在的發(fā)展成效踐行初心和使命。不斷加強廉政建設，堅決肅清秦光榮等流毒影響，認真落實“基層減負年”要求，政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。自覺接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，向縣人大及其常委會報告工作24項，向縣政協(xié)通報工作12項。辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案71件。審計監(jiān)督全覆蓋向縱深推進，縣審計局榮獲全國審計機關先進集體。
各位代表，去年以來，我們面對的是“穩(wěn)中有變、變中有憂”的經(jīng)濟下行壓力，面對的是“融資難、融資貴”的資金保障壓力，面對的是“高速度、高質(zhì)量”疊加的發(fā)展壓力。在這樣的背景、這樣的壓力下，保持穩(wěn)中有進的發(fā)展局面來之不易，守住“?；久裆?、保工資、?；具\轉(zhuǎn)”“三?！钡拙€來之不易，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線來之不易，確保重點工作繼續(xù)干在實處、走在前列來之不易。這再次表明，面對經(jīng)濟發(fā)展大變局，必須堅持從長期大勢認清當前經(jīng)濟形勢，不為局部和眼前問題所困擾，堅持用“發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法”破解當前遇到的困難問題。
各位代表，今年以來，百年罕見的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。在縣委的堅強領導下，我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，迅速成立應對疫情工作領導小組和指揮部，以最嚴措施、最嚴紀律、最嚴作風，抓緊抓實抓細防控措施落實，疫情防控取得階段性重要成效。同時，堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩不誤、兩手硬”，第一時間落實省市決策部署，及時制定出臺穩(wěn)定經(jīng)濟運行、擴大有效投資等系列政策措施，實施決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅百日總攻行動，全力推進重大項目、重點企業(yè)復工復產(chǎn)，經(jīng)濟社會秩序加快恢復，最大限度減少和對沖疫情影響。一季度全縣經(jīng)濟指標增速雖大幅回落，但降幅逐月收窄、呈逐月回升態(tài)勢，部分行業(yè)、部分領域發(fā)展實現(xiàn)突破，新的發(fā)展動能正在聚集?！叭龔埮啤睅幼饔酶油癸@，通威年產(chǎn)15萬噸高純晶硅、東方希望集團100萬頭生豬養(yǎng)殖等重大項目簽訂投資協(xié)議。農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡商品銷售同比增長1.3倍。金融保障更加有力，金融機構(gòu)貸款余額增長22.9%。這些工作成效，為完成既定的目標任務、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
各位代表，在外部環(huán)境深刻變化、不確定性因素增多的情況下，這些成績的取得，得益于縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持，更是全縣人民擼起袖子加油干、揮灑汗水干出來的!在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向始終關心、理解、支持政府工作的各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關心、幫助、參與昌寧建設的各界朋友、各位同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要辯證地看待所面臨的發(fā)展形勢。從外部環(huán)境看，壓力與動力并存。疫情防控帶來經(jīng)濟發(fā)展的困難、風險和不確定性因素增多，部分企業(yè)復產(chǎn)不達產(chǎn)，工業(yè)恢復性增長受外部制約較多，服務業(yè)短期內(nèi)難以全面恢復。為有效應對疫情影響，國家在新增投資、專項債券、金融信貸等方面打出的政策組合拳，頻次之密、力度之大、含金量之高前所未有，只要我們變被動為主動、變壓力為動力、變危機為轉(zhuǎn)機，就一定能夠搶得先機、贏得主動、突破發(fā)展。從自身發(fā)展看，短板與跳板疊加。大項目、大企業(yè)、大品牌引進仍然沒有取得突破，融資難、融資貴問題尚未得到根本解決，部分在建和新開工項目推進不快，財政收支矛盾進一步加劇，政府系統(tǒng)部分干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情有待進一步加強。面對這些短板，只要我們牢牢抓住高速公路建設帶來的跨越發(fā)展機遇、園中園建設帶來的工業(yè)轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換機遇、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村提質(zhì)發(fā)展機遇、美麗縣城建設帶來的城市化發(fā)展機遇、疫情防控帶來的新業(yè)態(tài)和新基建發(fā)展機遇，就一定能夠“變短板為跳板”，推動昌寧發(fā)展由“量變”邁向“質(zhì)變”。
二、今年后8個月重點工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委四屆七次全會和縣委十三屆五次全會的部署，緊扣全面脫貧、全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，加快推進“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游強縣、城鎮(zhèn)強縣、項目強縣、民生強縣”“六個強縣”建設，全力維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，與全國、全省、全市同步邁入小康社會。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長13%以上;一般公共預算收入增長3%以上，一般公共預算支出與上年持平;社會消費品零售總額增長12%以上;金融機構(gòu)存貸款余額增長8%以上;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和9.5%以上;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi);完成上級下達的單位生產(chǎn)總值綜合能耗、主要污染物總量減排指標考核任務。
實現(xiàn)各項主要預期目標，一是必須保持戰(zhàn)略定力。正確處理好“變”與“不變”的關系，不管外部環(huán)境和發(fā)展預期如何變、困難挑戰(zhàn)有多大，都要保持貫徹落實習近平總書記對云南工作重要指示精神的力度不變，保持高質(zhì)量發(fā)展的方向不變，保持克難攻堅、銳意進取的勁頭不變，以“不變”應“萬變”，以大概率思維應對小概率事件，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。二是必須準確把握形勢。疫情帶來的經(jīng)濟發(fā)展階段性回落，改變不了經(jīng)濟長期向好的趨勢，改變不了國內(nèi)市場規(guī)模和潛力巨大的特質(zhì)，改變不了生產(chǎn)生活秩序加快恢復的良好態(tài)勢和平穩(wěn)預期，只要我們準確識變、科學應變、主動求變，就一定能夠率先突圍、脫穎而出。三是必須站位發(fā)展全局。堅決破除“小富即安、小成則滿、固步自封、墨守成規(guī)”的小農(nóng)意識，把昌寧的發(fā)展放到全市、全省的大格局中去定位、去謀劃，進一步找準發(fā)展的差距、堅定發(fā)展的信心、鼓足前行的勇氣，以硬擔當落實硬任務、以硬作風啃下硬骨頭、以硬本領實現(xiàn)硬目標。四是必須堅持穩(wěn)中求進。堅持以“穩(wěn)”求“進”、以“進”促“穩(wěn)”，在“就業(yè)、投資、財稅、引資、預期”上持續(xù)“穩(wěn)進”，在“脫貧成效鞏固長效化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、工業(yè)聚集化、旅游品牌化、項目建設高效化、資金保障多元化、城市生態(tài)化、招商引資鏈條化、民生改善優(yōu)質(zhì)化”上持續(xù)“穩(wěn)進”，做到兩場硬仗一起打、兩張卷子一起交、兩個勝利一起奪。五是必須提升思維水平。牢固樹立金融思維、城市思維、工業(yè)思維、項目思維、斗爭思維，以思維觀念大轉(zhuǎn)變、思想觀念大更新，推動發(fā)展動能從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，做到“人的跨越”和“物的跨越”一體推進，“不平衡”和“不充分”的矛盾一體解決。六是必須增強必勝信心。充分估計困難、風險和不確定性，做好充足的思想準備和工作準備，緊緊抓住政策窗口期，從政策里面找到機遇、從政策里面找到項目、從政策里面找到資金、從政策里面找到對策。
圍繞上述發(fā)展目標，當前要重點抓好以下工作。
(一)全面落實“六?！比蝿?，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點，堅決守住“?！钡牡拙€，夯實“穩(wěn)”的基礎，拓展“進”的態(tài)勢，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)走向上向好。
保居民就業(yè)。發(fā)放“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.2億元，扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、建檔立卡貧困戶等就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。開展職業(yè)培訓4000人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6500人。加大援企穩(wěn)崗力度，增強企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。
保基本民生。完成新一輪退耕還林5.4萬畝，惠及群眾2.5萬人。發(fā)放小額扶貧信貸資金5000萬元，扶持1000戶建檔立卡貧困戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。完成9306人移民后期扶持直補資金兌付和項目扶持。將失業(yè)保障范圍擴大到全部參保人員。支持社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)和發(fā)展普惠托幼服務，每千名老人養(yǎng)老床位達25張以上，著力解決“一老一小”問題。
保市場主體。落實惠企穩(wěn)企一系列政策措施，降低企業(yè)用地用能成本。嚴格落實減稅降費政策，落實流動性貸款、貸款風險補償?shù)日?，確保中小企業(yè)貸款余額和新增貸款規(guī)模增長5%以上，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關。
保糧食能源安全。嚴守耕地保護紅線，糧食種植面積穩(wěn)定在65萬畝、實現(xiàn)糧食產(chǎn)量21.6萬噸，油料種植面積穩(wěn)定在4萬畝、實現(xiàn)油料產(chǎn)量5000噸，儲備稻谷5500噸。天然氣支線建設完成項目核準報告編制。
保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。在原材料保供、物流保暢、訂單開發(fā)等方面對企業(yè)給予支持，積極開展網(wǎng)上產(chǎn)品推介、產(chǎn)能對接、招商簽約等活動，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點痛點，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)、供應鏈穩(wěn)定運行。
?；鶎舆\轉(zhuǎn)。牢固樹立過緊日子思想，大力規(guī)范和壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，堅決做到“該花的錢一分不少、不該花的錢一分不花”。
(二)補短板強弱項，全力打好三大攻堅戰(zhàn)。三大攻堅戰(zhàn)直接關系全面建成小康社會的成色和質(zhì)量，必須堅持底線思維，強化風險意識，跑好全面建成小康社會“最后一公里”。
堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅定“不獲全勝、決不收兵”的信念，健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，集中兵力打好殲滅戰(zhàn)和鞏固提升攻堅戰(zhàn)，確保剩余57戶202名貧困人口全面清零、確保已脫貧群眾不反彈、確保順利通過國家普查。編制“十四五”鞏固拓展脫貧成果規(guī)劃，做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)。突出精準治污、科學治污、依法治污，重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展“散亂污”企業(yè)和城市揚塵綜合整治，開展柴油貨車超標排放專項整治，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上。統(tǒng)籌推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，地表水水質(zhì)達標率、優(yōu)良水體比例、瀾滄江和怒江流域優(yōu)良水體比例均達100%。改善土壤質(zhì)量，促進土壤資源永續(xù)利用。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。
堅定不移打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。按照“統(tǒng)籌資金、償還一批，債務置換、展期一批，項目運營、消化一批，引入資本、轉(zhuǎn)換一批”的思路，加大債務化解力度。建立健全債務動態(tài)監(jiān)測機制，制定債務化解中期規(guī)劃和年度計劃，確保完成年度化債任務。加強政府債務限額和預算管理，強化平臺公司負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，深入開展金融領域風險排查整治，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
(三)推進“三化”建設提速，打造增長新引擎。按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級”的思路，大力推進“工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”建設，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
以“聚集化發(fā)展”促進“工業(yè)化”提速。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才和服務配套向園區(qū)聚集，加快園區(qū)道路、污水處理等設施建設，“園中園”干溝路、攉塘環(huán)路建成投入使用，縣城工業(yè)園區(qū)污水處理廠投入運營。搶抓綠色硅材一體化建設的重大機遇，加快推進年產(chǎn)15萬噸高純晶硅、10GW單晶硅棒等重大項目建設，提升硅基產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快形成以茶葉、核桃為重點的生物資源加工產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌推進“騰籠換鳥”，多措并舉盤活工業(yè)閑置資產(chǎn)，理清閑置資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系，通過二次招商、以商招商、合作招商等模式，實施資產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)和閑置資源。繼續(xù)實施領導干部掛鉤聯(lián)系和“一企一策”幫扶制度，組織對57戶規(guī)模以上企業(yè)進行調(diào)研走訪，全面掌握規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和銷售狀況，幫助落規(guī)企業(yè)達規(guī)和停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%以上。
以“美麗縣城建設”促進“城市化”提速。實施8項先行提質(zhì)工程，加快保山現(xiàn)代化大城市“衛(wèi)星城”建設。實施以路網(wǎng)為主的基礎設施建設工程，完成二環(huán)北路西段、環(huán)城西路北段等7條市政道路建設，提高城市道路通行能力。實施以公園為主的休閑空間建設工程，實現(xiàn)現(xiàn)有公園實體化運營，加快推進城市森林公園“園中園”建成開放，創(chuàng)建省級森林縣城。實施以治理污染為主的生態(tài)環(huán)境建設工程，加快推進縣城建筑垃圾處理場、污水處理廠提標改造等項目開工。實施以學校和醫(yī)院為主的公共服務設施建設工程，加快推進縣人民醫(yī)院、示范一小整體遷建項目建設，開工建設縣中醫(yī)院住院樓項目。實施以完善功能為主的配套設施建設工程，完成城東停車場建設和988戶老舊小區(qū)改造，加快推進5G網(wǎng)絡建設。實施以城市形象設計為主的整體風貌提升工程，高標準完成縣城核心區(qū)及重點區(qū)域、重要節(jié)點城市設計，完成美麗壩區(qū)規(guī)劃編制。實施文化街區(qū)建設工程，開工建設云茶?1958主題街區(qū)、茶元素主題街區(qū)。實施城南新區(qū)開發(fā)工程，確保昌保高速縣城連接線一期工程全面完工，完成城南新區(qū)控規(guī)、路網(wǎng)、綠地系統(tǒng)、物流園區(qū)專項規(guī)劃編制。新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.5平方公里、達35.7平方公里，城鎮(zhèn)化率提高3.1個百分點、達54%。
以“規(guī)?；l(fā)展”促進“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”提速。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展模式，以茶葉特色縣創(chuàng)建為突破，打造市場認可、消費者放心的“昌寧綠色食品牌”，走出一條具有昌寧特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。繼續(xù)抓好“萬千百”工程推進，遴選2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一鄉(xiāng)一業(yè)”試點，發(fā)展10個以上以茶葉、核桃、水果等為重點的“一村一品”專業(yè)村，綠色食品和有機產(chǎn)品面積增長10%，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品10個，爭創(chuàng)綠色有機農(nóng)業(yè)示范縣。完善品牌培育計劃和激勵措施，打響昌寧核桃、昌寧茶葉、昌寧蔬菜三大區(qū)域品牌，創(chuàng)建云南名牌農(nóng)產(chǎn)品2件，新增全省“10大名品”產(chǎn)品1個。新培育市級以上龍頭企業(yè)5戶、示范社10個，新培育銷售收入億元以上農(nóng)業(yè)“小巨人”2戶，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破100億元。大力推進生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，促進生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，收購烤煙21.1萬擔、香料煙10.5萬擔、鮮繭820噸，入榨甘蔗28萬噸，實現(xiàn)干茶總產(chǎn)2.9萬噸、核桃總產(chǎn)8.6萬噸、肉類總產(chǎn)8.3萬噸、漁業(yè)總產(chǎn)0.7萬噸。全年農(nóng)業(yè)增加值增長6%。
(四)加大“四資”工作力度，增強發(fā)展新保障?！叭谫Y、投資、爭資、引資”事關經(jīng)濟發(fā)展全局，必須進一步增強責任感、使命感、緊迫感，加大協(xié)調(diào)力度、爭取力度、推進力度，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的項目基礎和資金保障基礎。
更大力度抓實“融資”。牢固樹立“和政策賽跑、和時間賽跑、和窗口期搶跑”的理念，確保既定的融資項目按照時間節(jié)點實現(xiàn)獲批、實現(xiàn)資金歸集。結(jié)合疫情防控新政策，策劃包裝一批新的融資項目，真正形成“包裝一批、儲備一批、上報一批、獲批一批、到位一批”的融資工作格局。健全“投、融、建、管、營”一體化機制，加快平臺公司實體化運營。
更大力度抓實“投資”。舉全縣之力推進昌保高速建設，年內(nèi)分段建成通車，讓昌寧人民的“高速夢”變成現(xiàn)實。新開工永平至昌寧高速先期工程、白魚洞水庫、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、柯街冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等億元以上項目30個以上，完成投資79億元。新開工高標準農(nóng)田、畜禽無害化處理中心、勐統(tǒng)中型灌區(qū)、撤并建制村道路、殘疾人康復中心等投資2000萬元以上項目100個以上，完成投資30億元。彌鏈高速、長江經(jīng)濟帶右甸河流域治理、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等20個項目初設獲批，卡斯至雞飛大通道、八道河水庫、小灣提水工程等35個項目完成可研編制并獲批。全年完成投資142億元以上。
更大力度抓實“爭資”。發(fā)揚“盯著辦、守著辦、跟著辦”的釘釘子精神，爭取上級補助資金增長10%。加大債券資金置換力度，爭取政府債券資金3.2億元。聚焦能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)和物流、交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等領域，加大中央預算內(nèi)投資、專項債券和抗疫特別國債爭取力度，爭取資金支持12億元以上。
更大力度抓實“引資”。實施核桃、茶葉、果蔬、中藥材、文化旅游、硅基產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過“建鏈—引進龍頭，補鏈—打造集群，強鏈—提升發(fā)展層級”，逐步建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷降低、全要素生產(chǎn)效率不斷提高的產(chǎn)業(yè)體系。主動適應客商需求，采取“屏對屏”“云簽約”等招商方式，推進一批在談項目簽約落地實施。建立高效順暢的項目對接機制，確保服務企業(yè)“不掉線”、項目推進“不斷檔”、資金到位“不減速”。抓實營商環(huán)境優(yōu)化，完善“紅黑榜”制度，打造法治化、市場化營商環(huán)境。全年招商引資實際到位資金增長10%以上。
(五)主動適應形勢新變化，培育壯大新動能。全力推進旅游、數(shù)字經(jīng)濟、服務業(yè)健康發(fā)展，激活消費潛能，刺激經(jīng)濟增長。
大力發(fā)展全域旅游。按照“城市公園化、園區(qū)景觀化、村寨景點化”的發(fā)展路徑打造全域旅游，全力創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。主動融入大滇西旅游環(huán)線建設，著力打造以“柯街—卡斯—雞飛—溫泉—漭水”為主的“溫泉走廊”，以“漭水—田園—溫泉—翁堵”為主的“古茶走廊”，以“西山森林公園—天堂山—瀾滄江—漭水—右甸河田園生態(tài)旅游區(qū)”為主的“霞客走廊”。啟動黃家寨古茶公園AAAA級景區(qū)創(chuàng)建，完成灣崗三道橋景區(qū)、天堂山旅游景區(qū)AAA級景區(qū)創(chuàng)建，新增A級旅游景區(qū)10個。加快推進天堂山半山酒店、哀牢府旅游景區(qū)基礎設施、橄欖河溫泉旅游度假區(qū)等項目開工。推進“旅游+鄉(xiāng)村”深度融合，持續(xù)組織好茶文化節(jié)、民族文化節(jié)、熱帶水果節(jié)、稻花魚節(jié)、火腿節(jié)等節(jié)慶活動。推進“旅游+文化”深度融合，大力培育一批文化內(nèi)涵豐富、本土特色鮮明、市場潛力較好的文化旅游商品。推進“旅游+餐飲”深度融合，積極開發(fā)以生態(tài)產(chǎn)品、有機農(nóng)副產(chǎn)品為主要食材的特色菜系。全年旅游經(jīng)濟收入增長20%以上。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。強化頂層設計，抓緊制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，加速推動信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字引擎。各類市場經(jīng)營主體電商應用率達60%，規(guī)模以上企業(yè)電商應用率達90%，培育重點領域電商應用示范企業(yè)10戶，電商交易額達11億元以上。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分評估疫情對服務業(yè)影響，加強工作統(tǒng)籌力度，加快推動批零住餐、運輸物流等行業(yè)復商復市，推動消費市場平穩(wěn)增長。加快培育限額以上商貿(mào)企業(yè)，制定出臺促進消費升級行動計劃，努力擴大需求容量。積極發(fā)展網(wǎng)上零售、餐飲等數(shù)字商貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動線上消費加快成長、線下消費加快回補。
(六)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高民生保障水平。抓住人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善制度、兜住底線，扎扎實實做好各項民生工作，不斷增強民生福祉。
提升教育發(fā)展水平。啟動國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，高中階段毛入學率達91%，九年義務教育鞏固率達98%，學前教育三年毛入園率達85%。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，新建校舍及運動場5.5萬平方米。初中學業(yè)水平考試優(yōu)秀率和高考一本上線率分別提高到5%和11.5%以上。
提升醫(yī)療服務水平。制定健康昌寧行動計劃，實施全民健康提升工程。理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制，完善疾病預防控制體系，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應急管理和救治體系。強化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。整合全社會力量，堅決打贏第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。實施“雙提升”工程，解決傳染病救治和疾病防控能力短板。
加快美麗集鎮(zhèn)建設。完成所有集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，對集鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、路網(wǎng)規(guī)劃進行完善。新開工溫泉、漭水、雞飛、大田壩、珠街、�U街、更戛7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施和�U街、大田壩、雞飛、灣甸4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施建設。按照“特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序”標準和“大干大支持、不干不支持”的原則，創(chuàng)建3個以上美麗示范集鎮(zhèn)和1個國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、配套完善、分批實施”的原則，年內(nèi)完成田園田壩山、漭水水拉河、柯街大遲田等30個省級美麗鄉(xiāng)村示范點建設。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，完成無害化衛(wèi)生戶廁改造7585戶。以美麗鄉(xiāng)村建設帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，年內(nèi)完成10個鄉(xiāng)村振興示范點建設。
提升社會治理水平。鞏固文明喪葬成果。做好第七次全國人口普查。深化政務服務體系建設，加快實現(xiàn)“只進一扇門”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”服務?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，保持對各類犯罪嚴打高壓態(tài)勢，完善立體化、信息化社會治安防控體系。加強防災減災體系建設，提高預防和處置突發(fā)事件能力。加強食品安全監(jiān)管，保障公眾食品安全。突出抓好礦山、地質(zhì)災害防治、道路交通、建筑施工等重點領域安全隱患排查治理，堅決遏制安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生。
抓實常態(tài)化疫情防控。增強防控措施的針對性、有效性，鞏固拓展防控成效。嚴格落實屬地管理責任，做到不麻痹、不厭戰(zhàn)、不松勁，做到底數(shù)清、情況明、措施實。壓實村(社區(qū))網(wǎng)格化管理責任，對境外入昌人員管理不漏一戶、不漏一人。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。強化村寨自我管理，構(gòu)建“村村是堡壘、家家是哨所、人人是哨兵、處處有防范”的多層次全方位防控體系。
各位代表!政府是人民的政府，所有政府工作人員都是人民的公仆，必須進一步加強政府自身建設，推動人民滿意政府建設邁上新臺階。
我們必須旗幟鮮明講政治，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，自覺把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上、體現(xiàn)到工作中，確保上級重大決策部署和縣委各項要求落地見效。
我們必須高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃編制，聚焦制約昌寧高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，緊扣社會主要矛盾新變化和人民群眾所思所盼，深入謀劃重大政策、重大改革和重大項目，既從戰(zhàn)略上明確未來五年發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展措施，又注重實際效果，做到可操作、可實施、可落地。
我們必須加強法治政府建設，自覺運用法治思維、法治方式開展工作，按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。
我們必須持續(xù)加強作風建設，鞏固拓展整治“四風”成果，堅決反對形式主義、官僚主義，嚴厲整治不敬畏、不在乎、不擔當、不作為、慢作為、亂作為等問題，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的過硬隊伍。
我們必須堅持不懈推進廉潔政府建設，從嚴落實“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐‘三不’機制深化年”要求，構(gòu)建親清新型政商關系，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以“巡審聯(lián)動”創(chuàng)新方式實現(xiàn)村級審計全覆蓋，嚴肅查處發(fā)生在民生資金、教育醫(yī)療等領域損害群眾利益問題，營造風清氣正、勤政廉潔的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，突如其來的疫情阻擋不了我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的前進步伐，改變不了我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣膱远Q心。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，萬眾一心加油干，越是艱難越向前，在大戰(zhàn)大考中交出高質(zhì)量發(fā)展、全面脫貧、全面小康的滿意答卷。
