(2020年1月17日在瀘西縣第十六屆人民代表大會第四次會議第一次全體會議上政協(xié)瀘西縣第九屆委員會第四次會議上)
瀘西縣人民政府縣長莫偉
各位代表、各位委員，同志們：
現(xiàn)在，我代表縣第十六屆人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，請各位委員予以協(xié)商，并請列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，面對風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，縣人民政府在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、防風險各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值142.23億元，增長3%;完成固定資產(chǎn)投資168.29億元，增長3.1%;實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值13.76億元，下降17.7%;完成地方一般公共預算收入10.34億元，增長3.17%;完成一般公共預算支出32.09億元，增長1.02%;實現(xiàn)社會消費品零售總額38.5億元，增長11.4%;實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入34725元、13727元，分別增長8%、10.9%。
一年來，我們聚焦“兩不愁三保障”【1】目標，堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，持續(xù)鞏固脫貧成效，成功退出貧困縣序列，實現(xiàn)脫貧摘帽，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
一年來，我們堅持貫徹新發(fā)展理念，主動作為、穩(wěn)中求進，經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，躍居2018年度全省113個縣(市)縣域經(jīng)濟發(fā)展“10強縣”監(jiān)測綜合排名第13位，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展45個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣分類考核綜合排名第4位，高質(zhì)量跨越發(fā)展的基礎更加堅實。
一年來，我們拓展優(yōu)勢，乘勢而上，“四好農(nóng)村路”【2】建設提質(zhì)增效，石瀘高速(瀘西段)、瀘彌高速(二期)相繼開通，實現(xiàn)對外聯(lián)通高速化，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。
一年來，我們堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)高考成績“兩突破、兩提升”，2019年高考700分以上2人，600分以上115人。高考600分以上人數(shù)、一本上線人數(shù)位次均提升到全州第三位。
一年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，成功創(chuàng)建7個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，順利通過省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建評估驗收，生態(tài)文明建設取得顯著成效。
(一)脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。聚焦“兩不愁三保障”目標，全面落實鞏固提升脫貧成果20條要求，選派152名改非干部擔任鄉(xiāng)村振興指導員，充實駐村工作隊伍，創(chuàng)新東西部扶貧、兵器裝備集團幫扶新模式，推廣“黨總支+合作社聯(lián)農(nóng)戶連龍頭企業(yè)”全覆蓋模式，實現(xiàn)所有建檔立卡貧困戶年人均純收入持續(xù)穩(wěn)定達4000元以上，全面解決了住房、飲水安全問題，義務教育階段無因貧輟學學生，基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。2019年，脫貧退出1126戶4189人，累計實現(xiàn)4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個貧困村、13092戶53591名貧困人口脫貧退出，剩余未脫貧貧困人口33戶150人，貧困發(fā)生率降至0.04%，脫貧攻堅取得決定性成效。
(二)城鄉(xiāng)基礎設施逐步完善。石瀘高速(瀘西段)、瀘彌高速(二期)通車試運行，召瀘高速即將建成通車，“四好農(nóng)村路”建設成果進一步鞏固提升，交通瓶頸制約將全面打破。全面完成楊家寨水庫、向陽鄉(xiāng)足馬河、雨灑河河外至大水塘段、白水益谷河、永寧中大河治理工程，白水塘水庫擴建及灌區(qū)水系綜合整治工程第一期水庫防洪工程項目穩(wěn)步推進，開工建設彌瀘大型灌區(qū)瀘西灌片項目，平海子水庫、板橋河水庫擴建工程前期有序進行。完成冒煙洞一、二級電站等6件小水電擴容改造工程，瀘西至彌勒至開遠支線天然氣管道項目建設完成總工程量的92%。全面啟動“美麗縣城”【3】建設，完成市政基礎設施投資4.1億元。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息基礎設施建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)100%的行政村通光寬帶。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化增效。煙草支柱地位得到鞏固提升，完成煙葉收購40.4萬擔，實現(xiàn)煙農(nóng)收入6.11億元。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，“果、菜、花、藥、畜”五大產(chǎn)業(yè)帶動力日益增強，現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園建設取得實質(zhì)性突破，先后引進了云南省花卉推廣中心、云南省農(nóng)科院花卉研究所2家科研單位，上海柳紅園藝、上海錦彩、上海源怡等9家行業(yè)領軍企業(yè)入駐;瀘西縣50萬頭正大生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項目正式落地，一批規(guī)模養(yǎng)殖廠開工建設。工業(yè)企業(yè)培植邁出新步伐，工業(yè)大麻花葉加工項目正式投產(chǎn)，云南阿盧生物、擴鉑貴金屬產(chǎn)品加工與二次資源循環(huán)利用項目竣工投產(chǎn)，年產(chǎn)5萬噸苦蕎醋酸發(fā)酵新型健康飲料項目、純中草藥植物保護液項目即將竣工投產(chǎn)，大為焦化復產(chǎn)工作有序推進。城子古鎮(zhèn)、高原足球訓練基地、東方玫瑰谷等項目建設穩(wěn)步推進，文旅融合發(fā)展初見成效，2019年實現(xiàn)旅游直接經(jīng)濟收入2.8億元，同比增長15%。
(四)生態(tài)文明建設成效明顯。建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。開展國土綠化行動，推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障，成功創(chuàng)建為省級生態(tài)文明縣。完成小流域坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設，投入1.2億元新增造林面積3.4萬畝。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，全面推行河(湖)長制，強化森林、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護，依法全面拆除南盤江(瀘西段)非法網(wǎng)箱，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成果。2019年，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.31%，PM2.5【4】濃度為15微克/立方米;集中式飲用水源地和地表水監(jiān)控斷面水域環(huán)境達到或優(yōu)于Ⅲ類，水質(zhì)達標率100%;全縣土壤環(huán)境狀況安全穩(wěn)定;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物總量減排任務圓滿完成。
(五)深化改革激發(fā)發(fā)展活力。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積17萬畝，實現(xiàn)群眾租地收入2.2億元。繼續(xù)深化“鄉(xiāng)村振興貸”【5】工作，發(fā)放“鄉(xiāng)村振興貸”貸款4.2億元。高位推動殯葬改革，開展殯葬市場、大墓豪華墓專項整治，取締墓碑制作點54戶，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個公益性公墓踏勘和項目可研編制。持續(xù)深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，推進政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單。
(六)優(yōu)化營商環(huán)境取得實質(zhì)成效。全面落實減稅降費政策措施，減免各類市場主體稅費1.31億元;金融機構(gòu)發(fā)放扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款16.31億元。扎實推進“清欠”工作，償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款2.88億元。圍繞打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”政務服務環(huán)境，召開4場企業(yè)座談會聽取企業(yè)意見建議，花大力氣解決影響營商環(huán)境提升的堵點、痛點，企業(yè)、群眾滿意度不斷提升。完成政務服務實體大廳改造建設，政務服務事項全部入駐集中開展審批服務?！耙徊渴謾C辦事通”【6】接入政務服務事項覆蓋面不斷擴大，推廣普及和安裝使用達2萬余人。完善網(wǎng)上審批方式，網(wǎng)上可辦率達99.7%。著力構(gòu)建親清政商關系，發(fā)展?jié)摿χ鸩皆鰪?，引進外資95.74萬美元。
(七)民生保障網(wǎng)絡更加牢固。注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基本公共服務體系逐步健全，群眾基本生活得到有效保障。著力鞏固提升義務教育均衡發(fā)展成果，教育教學水平位列全州前列，高考總上線率達99.27%。推進基本公共文化服務均等化發(fā)展，公共體育場館、文化場館免費開放深入開展。有效應對和處置“非洲豬瘟”【7】疫情，全力保障豬肉供給。促進基本公共衛(wèi)生服務均等化發(fā)展，順利完成縣人民醫(yī)院恢復公立醫(yī)院工作，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險39.26萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和大病保險2.17萬人，建立居民健康檔案40.24萬份，建檔率95.78%，全縣無甲類傳染病報告，無突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障措施，開發(fā)公益性崗位1215個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2995人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.27%，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.5億元。徹底清理規(guī)范城鄉(xiāng)低保，全縣共清退22087戶27944人，新納入3742戶6106人，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5110.65萬元、特困供養(yǎng)資金803.81萬元、臨時救助資金525.8萬元、精減退職救助金12.38萬元、優(yōu)撫金2179.79萬元，投放水庫移民項目扶持資金4796.76萬元。
(八)社會治理體系不斷創(chuàng)新。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，成功打掉6個涉黑涉惡團伙，全力維護社會和諧穩(wěn)定。有效防范和化解社會重大風險，“掃黃打非”“清源”“凈網(wǎng)”“護苗”等專項工作扎實推進。堅持和完善共建共治共享社會治理制度，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個村(社區(qū))公共法律服務聯(lián)系站點規(guī)范化建設。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，調(diào)解矛盾糾紛2802件，調(diào)解成功率96.8%。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，引導信訪群眾依法依規(guī)按程序反映問題，化解信訪積案34件。深刻汲取三金煤礦“4·25”事故沉痛教訓，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強化安全責任落實。2019年上半年群眾安全感滿意度達96.18%，居全省第29位。
(九)政府執(zhí)政能力全面提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。堅決肅清秦光榮、和建、黃兆坤等余毒影響，全力營造風清氣正的良好環(huán)境。堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定“五大決策機制”，著力提升管理事務、落實上級黨委政府決策部署的能力。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案151件，辦結(jié)率100%。在縣人民政府門戶網(wǎng)站主動公開文件、信息0.7萬條次，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
同時，統(tǒng)計、人武、審計、民族宗教、氣象、防震減災、婦兒、殘疾人事業(yè)、地方志等工作不斷進步，為推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。
這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是對口幫扶單位大力支援的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)一心、共同努力的結(jié)果，是歷屆班子、歷任老同志打下堅實基礎的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向省州駐瀘單位干部職工、駐瀘武警官兵、消防指戰(zhàn)員，向所有關心、支持瀘西發(fā)展的各級領導、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全面建設小康社會的征程中，我們還有很多困難和問題有待破解。一是財政保障壓力加大。支撐經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)散小弱的局面未根本改變，文旅融合發(fā)展成效不明顯，稅源培植難度較大;同時，受減稅降費政策、剛性支出逐年增加等因素影響，財政收支矛盾日益突出，“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”壓力前所未有。二是鞏固提升脫貧成效任務繁重。歷年脫貧退出中有返貧風險的監(jiān)測戶、重點關注戶、2019年脫貧戶、剩余未脫貧戶都是脫貧攻堅的堅中之堅，鞏固提升脫貧成效任務還十分繁重。三是項目建設推進不力。少數(shù)干部抓項目促發(fā)展意識不強，項目策劃、包裝、爭取、實施推進不力，支撐發(fā)展的動能不足。四是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設滯后。面對征地拆遷等歷史遺留問題，破解困難問題的措施辦法不多，維護社會和諧穩(wěn)定的任務依然繁重。五是政府自身建設還有差距。少數(shù)干部責任意識不強、擔當進取精神不足，缺乏一抓到底、啃硬骨頭的精氣神，推諉扯皮、左推右滑現(xiàn)象不同程度存在，發(fā)展環(huán)境還有待進一步提升改善。這些問題和不足，是全面建成小康社會的攔路虎、絆腳石，我們必須堅定信心、正視問題、形成合力，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界和擔當加以解決。
各位代表、各位委員，剛剛過去的2019年，遇到的困難問題前所未有，承載的壓力挫折前所未有，經(jīng)歷的風險挑戰(zhàn)前所未有。我們共同面對了多重困境和壓力，敢于擔當、直面問題，共同扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟社會發(fā)展中的被動局面，共同夯實了高質(zhì)量跨越發(fā)展基礎。經(jīng)驗和啟示彌足珍貴，它帶給我們清醒、警示、勇氣，帶給我們對未來的啟迪和思考，帶給我們面對挫折和風險的淡定，帶給我們在困難面前保持初心的定力。過去一年的實踐告訴我們，越是在困難的時候，越要看到成績、看到光明，越要堅定信心和勇氣，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，勇于自我革命，才能獲得深刻和敏銳的歷史自覺和歷史擔當。當前，瀘西資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的內(nèi)部條件、外部條件已經(jīng)具備，只要我們堅定信心、合力攻堅，天天抓實、月月抓緊，就一定能打好翻身仗，闖出一條高質(zhì)量跨越發(fā)展的路子來。
二、2020年工作重點
2020年，是瀘西告別絕對貧困、“十三五”規(guī)劃收官、全面同步建成小康社會的決勝之年、關鍵之年。2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十屆六次、七次、八次全會精神，按照州委八屆六次全會和縣委十三屆七次全會決策部署，緊扣縣委“113553”發(fā)展思路和全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，確保與全國全省全州同步全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標建議為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上，地方一般公共預算收入增長2%左右;社會消費品零售總額增長11%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成州下達目標。
今年，重點做好以下八個方面的工作。
(一)堅持新發(fā)展理念，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，集中力量解決投資、消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。
全力激發(fā)市場主體活力。完善“銀政企”有效對接平臺，深化“鄉(xiāng)村振興貸”模式，引導鼓勵金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展，切實改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，降低綜合融資成本。堅決落實減稅降費政策，生產(chǎn)、生活性服務業(yè)稅收抵扣等配套措施，切實減輕市場主體負擔;堅決兌現(xiàn)政府承諾，全力激發(fā)市場主體、民間資本活力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
全力破解財政困境。開源與節(jié)流并舉，強化預算約束，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財政預算一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費【8】再壓減3%左右，嚴控預算追加和調(diào)整。加大土地、政府閑置資產(chǎn)資源處置力度，盤活國有存量資產(chǎn)，切實增加財政收入。強化稅收收入征管，依法加強對煙草、電力、房地產(chǎn)等重點稅源、重點行業(yè)、重點企業(yè)的管控，確保收入管理到位、納稅服務到位，嚴防跑冒滴漏。完善向上爭取資金項目考核激勵機制，加大向上爭取資金項目力度，提升重點項目建設資金保障能力。抓實總投資40億元的土地綜合開發(fā)整治項目服務工作，盡快產(chǎn)生收益;加大定向融資和專項債券發(fā)行力度，切實解決發(fā)展缺資金難題。
全力強化政府性債務管理。清理鎖定全縣債務底數(shù)，嚴控債務增量，嚴格實行地方政府債務限額管理和預算管理，多措并舉化解存量債務，防控債務風險。積極爭取過渡期內(nèi)在建項目的后續(xù)融資(貸款)，千方百計籌措在建項目建設資金。發(fā)揮城市建設投資管理集團有限公司平臺作用，建立政府償債保障機制，合理安排償債資金，通過處置出讓資產(chǎn)、盤活行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、政府債券置換等方式償還政府債務，確保政府償債責任履行到位，全力打造誠信政府。
(二)著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升改革開放活力和水平。堅決落實提升營商環(huán)境“十大行動”【9】，全力打好優(yōu)化營商環(huán)境翻身仗;堅決整治影響營商環(huán)境提升的堵點、痛點，以良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境激發(fā)市場主體活力、激發(fā)社會創(chuàng)造力，為縣域經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力保障。
全面深化“放管服”改革。精準落實中央、省、州關于“簡政放權(quán)”和營商環(huán)境建設政策措施，全面梳理精簡行政許可事項，落實減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程、辦事指南，推動同一事項無差別受理、同標準辦理。堅決整治進駐政務服務實體大廳事項體外循環(huán)、群眾多次跑、多頭跑問題。積極推動政務公開，提高政務服務精準度和透明度，切實解決好信息不對稱問題。對標全國一體化在線政務服務平臺建設標準和內(nèi)容，整合完善政務服務事項，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，推動“一網(wǎng)、一門、一次”改革措施落地見效。推廣“一部手機辦事通”APP，全面落實“六個一”提升行動【10】。持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
推進重點領域服務便利化。全面理順機構(gòu)改革后政府各工作部門職能職責，推進行政審批制度改革。對標先進，推廣成功實踐，不斷優(yōu)化建筑許可、納稅、不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的重點領域政務服務便利化措施，讓市場主體、人民群眾獲得感、滿意度明顯提升。堅決查處工作推進中有法不依，拖、推、滑、吃拿卡要等破壞營商環(huán)境的負面典型，落實好營商環(huán)境“紅黑榜”制度【11】，盯住不落實的人、不落實的事，定期通報約談。
加強事中事后監(jiān)管。建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動和響應機制，推行綜合行政執(zhí)法，實現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，一律實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依法慎重實施行政強制，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，堅決杜絕隨意采取市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施，避免執(zhí)法“一刀切”。
(三)堅持三產(chǎn)融合發(fā)展，培育發(fā)展新動能。緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，緊扣云南省打造“三張牌”【12】、建設“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)的機遇，圍繞“大生態(tài)、大健康、大旅游”發(fā)展定位，謀劃推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持烤煙支柱地位不動搖，完成1.5萬畝核心煙區(qū)規(guī)劃建設，15萬畝烤煙種植、40萬擔煙葉收購任務。立足“果、菜、花、藥、畜”特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出生態(tài)綠色，堅持走標準化、規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展路子。在鞏固提升蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)的基礎上，重點抓實云南(紅河)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)瀘西園區(qū)建設，實現(xiàn)上海錦彩、國家花卉良種繁育基地、上海源怡等項目建成投產(chǎn)，形成聚焦效應，實現(xiàn)花卉產(chǎn)值6億元;依托瀘西希康銀杏、云南云杏、云南紅靈、瀘西博浩等龍頭企業(yè)，發(fā)展中藥材8.5萬畝，工業(yè)大麻2.5萬畝，萬壽菊2萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值8.6億元;搶抓國家穩(wěn)定生豬生產(chǎn)政策機遇，加快推進瀘西縣50萬頭正大生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值18億元以上。鼓勵企業(yè)上線國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，力爭全縣“三品一標”【13】認證達60個。加快科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)拓展“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，著力推進農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、電子商務、農(nóng)旅融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。
推進新型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。多渠道籌集資金，完善工業(yè)園區(qū)配套設施和服務體系，提升園區(qū)承載能力。盡快促成蘭益釀造、純中草藥植物保護液、10萬噸/年果蔬冷鏈周轉(zhuǎn)中心建設項目竣工投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增量。穩(wěn)步推進投資10億元的工業(yè)大麻全產(chǎn)業(yè)鏈項目。積極配合做好云南瀘西大為焦化復產(chǎn)工作，推動粵瀘木業(yè)遷建項目，增強工業(yè)經(jīng)濟支撐力。全力推動6對煤礦轉(zhuǎn)型升級工作，努力形成新的經(jīng)濟增量。強化工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度、跟蹤監(jiān)測、風險預警，提高服務精準度、實效性。積極幫助工業(yè)企業(yè)破解困難和難題，確保工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本面穩(wěn)中向好。
夯實三產(chǎn)融合發(fā)展基礎。持續(xù)推進旅游“125”發(fā)展思路【14】，依托全省旅游革命和“一部手機游云南”【15】，把瀘西打造成供給完備、結(jié)構(gòu)合理、要素完整的高原特色全域旅游目的地，促進瀘西旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。加大阿廬古洞風景區(qū)、景宜吾者溫泉國際養(yǎng)生度假區(qū)與周邊景區(qū)的聯(lián)動，實現(xiàn)東方玫瑰谷國際旅游度假生態(tài)園建成營業(yè)，完成城子古鎮(zhèn)(一期)項目建設，努力打造為全國鄉(xiāng)村振興和古村保護的典范。加大足球產(chǎn)業(yè)招商引資力度，力爭引入社會資本發(fā)展壯大足球產(chǎn)業(yè)。完成云南省足球訓練基地公寓樓建設。依托瀘西現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園、水果基地、蔬菜基地，加快發(fā)展以“休閑度假、參與體驗、生態(tài)觀光”為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(四)全力推進項目建設，持續(xù)增強投資拉動效應。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、服務項目建設就是服務發(fā)展的理念，以項目的大發(fā)展拉動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
全力抓實“十四五”規(guī)劃編制。在完成121個項目前期工作的基礎上，深度謀劃“十四五”規(guī)劃，包裝一批投資規(guī)模大、帶動力強的大項目、好項目充實“十四五”規(guī)劃重大項目庫，爭取更多的項目進入國家、省、州“十四五”盤子;把握好國家發(fā)行專項債券政策機遇，積極爭取縣人民醫(yī)院遷建、省煤礦精神病醫(yī)院遷建等8個項目成功發(fā)債，扭轉(zhuǎn)當前項目儲備不足的被動局面。積極協(xié)調(diào)爭取會澤(田壩)至曲靖至瀘西至彌勒高鐵項目及深南昆高鐵云南段建設項目線路過境瀘西;全力配合文山州推進瀘西至丘北至廣南至富寧高速公路項目前期工作，力爭開工建設。推動瀘西通用機場、2020年農(nóng)網(wǎng)改造工程、向陽抽水蓄能電站、三塘抽水蓄能電站、瀘西白石巖國家石漠公園等項目前期工作取得實質(zhì)性進展。扎實做好板橋河水庫擴建和白水塘水庫下塘加固項目前期工作。
全力推進項目落地形成有效投資。建立完善項目推進、調(diào)度、包保、跟蹤、服務體系，確保瀘西至彌勒至開遠支線天然氣、瀘西至師宗至羅平天然氣管道建成投運，推進垃圾焚燒發(fā)電、黃草洲國家濕地公園等項目建設，完成瀘西縣污水處理廠提標改造項目。完成瀘西縣大中型水庫移民避險解困試點、大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)等移民開發(fā)、2019年瀘西縣農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。開工建設2020年瀘西縣農(nóng)網(wǎng)升級改造工程、紅河瀘西供電局生產(chǎn)業(yè)務用房及城區(qū)供電所建設項目、110kV虎城輸變電工程，平海子水庫擴建、向陽所梅樂水庫連通工程等重點項目。全力推進白水塘水庫擴建及灌區(qū)水系綜合整治工程第一期水庫防洪工程、瀘西現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效節(jié)水灌溉、彌瀘大型灌區(qū)項目建設，完成永寧阿峨片區(qū)飲水工程、三塘提水工程項目建設，切實改善人民群眾生產(chǎn)生活用水條件。
全力抓實項目推進跟蹤服務。牢牢抓住項目建設這個經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，以項目投資拉動經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。建立健全重大項目推進工作機制，認真梳理影響項目推進的資金、土地、林地、環(huán)保等制約問題，列出任務清單、責任清單、完成時限，對照清單落實責任，徹底打通項目建設堵點，著力破解項目推進的難點，確保在建項目盡快形成新的投資增量。建立包抓項目責任制，實行“紅黑榜”制度，定期通報各縣級領導牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門項目包裝儲備、推動落實，向上爭取資金、招商引資工作情況。
全面提升鞏固脫貧成效。對標“兩不愁三保障”目標，推進扶貧工作從注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變。緊盯2019年剩余33戶150名貧困人口，精準落實措施，高質(zhì)量完成年度減貧任務。建立防控致貧返貧基金，對有致貧風險的邊緣戶、有返貧風險的已脫貧戶實施專項救助。壓實行業(yè)部門扶貧責任，健全完善縣鄉(xiāng)村三級動態(tài)監(jiān)測管理機構(gòu)，對照鞏固提升20條要求抓實工作，持續(xù)鞏固提升脫貧成效，實現(xiàn)穩(wěn)定長效脫貧，堅決打好打贏高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)。
提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體，清理“空殼社”“僵尸社”【16】。落實產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋政策，實現(xiàn)全縣9.1萬個農(nóng)民家庭100%入社全覆蓋，建立產(chǎn)業(yè)幫扶長效利益連接機制，形成山區(qū)、壩區(qū)各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶貧格局。全縣力爭培育新增省級龍頭企業(yè)2家，州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，家庭農(nóng)場4家，合作社4家。
著力激發(fā)群眾內(nèi)生動力。堅持把脫貧攻堅與基層黨建結(jié)合起來，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力、組織力，有效組織動員群眾，齊心協(xié)力推動脫貧攻堅。加快新型經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，培育更多會經(jīng)營、懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民。開展群眾喜聞樂見、健康向上的群眾精神文化活動，用美好生活愿景鼓舞人，用先進思想文化教育人，用脫貧致富典型激勵人，讓貧困群眾心熱起來，增強脫貧信心和決心。
健全完善鄉(xiāng)村振興體制機制。完成《瀘西縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，啟動22個重點村莊規(guī)劃建設工作。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。扎實推進“廁所革命”，完成78個村委會(社區(qū))所在地公廁、1.17萬座無害化農(nóng)村戶廁、6座城市公廁、97座學校旱廁改建任務。全面完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，抓好農(nóng)村集體“三資”【17】清理及信息網(wǎng)絡監(jiān)管體系建設，積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
(六)加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動綠色發(fā)展。保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境安全，為建設中國最美麗省份、綠色生態(tài)靚州貢獻力量。
抓實生態(tài)保護恢復。嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。堅決貫徹落實綠水青山就是金山銀山理念，抓實阿廬國家地質(zhì)公園、黃草洲國家濕地公園、觀音山國家森林公園和云南瀘西現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)園建設。全力推進“森林瀘西”“美麗瀘西”建設，持續(xù)推進礦山復綠、荒山綠化、城市和通道面山綠化工程，全力推進國土綠化進程。爭取實施土地提質(zhì)改造項目，完成礦山土地環(huán)境恢復治理與土地復墾1.2萬畝，全力解決生態(tài)環(huán)境問題。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)和6個標志性戰(zhàn)役【18】。持續(xù)開展重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，完成“散亂污”企業(yè)綜合整治，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，實現(xiàn)柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降。加大城市揚塵治理力度，督促各類建設工地落實“6個100%”要求【19】。加強飲用水源地保護，確保飲用水安全。深入實施“河(湖)長制”，嚴查違法行為，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、湖美目標。完成農(nóng)村污水治理專項規(guī)劃編制，分步開展農(nóng)村污水和農(nóng)村黑臭水體治理，完成2個整鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、6個傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治項目建設。持續(xù)推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，穩(wěn)步推進工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治。進一步加強醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，提高生活垃圾全過程管理水平，實現(xiàn)生活垃圾減量化、無害化和資源化。
強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。聚焦問題短板，推進生態(tài)環(huán)保督察反饋問題的整改落實。制定生態(tài)文明體制改革年度重點任務清單，逐項推進落實。整合部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法事項，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍權(quán)力清單、責任清單。建立健全污染源基礎信息數(shù)據(jù)庫，完成成果總結(jié)與發(fā)布，成果的深度開發(fā)與應用。落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、“雙隨機一公開”【20】，加強聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊、曝光各類破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。
(七)深化重點領域改革，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實上級黨委政府推進改革的政策措施，促進基本公共服務均等化，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
全面實施殯葬改革。加大殯葬改革政策宣傳力度，全面實施殯葬改革。完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓、10個以上村級公益性公墓、全縣火葬設施擴建及遺體接運、存放設施設備增配工作，確保2020年6月1日起全縣境內(nèi)死亡人員火葬率達到或接近100%。強化殯葬執(zhí)法隊伍建設，落實惠民殯葬政策。深入開展殯葬領域突出問題專項整治，重點對“三沿六區(qū)”【21】視野可見范圍內(nèi)的墳墓(國家批準保護的除外)進行整治和綠化。依法清理整治殯葬用品市場，對違法生產(chǎn)、經(jīng)營封建迷信殯葬用品和在火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營土葬用品等違法行為，依法進行嚴厲查處。
深化農(nóng)村綜合改革。鞏固深化“黨總支+合作社聯(lián)農(nóng)戶連龍頭企業(yè)”全覆蓋成果，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級組織化程度和質(zhì)量。推進農(nóng)村“三權(quán)分置”【22】改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，鼓勵進城居民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。推進“四化同步”【23】，促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化、市民化，享受同等待遇。
強化區(qū)域開放合作。加快“彌瀘一體化”【24】進程，實現(xiàn)資源共享、要素聯(lián)動、優(yōu)勢互補，高質(zhì)量融入滇中經(jīng)濟圈。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資方式，突出精準招商、定向招商、以商招商，健全完善招商引資配套政策，提升招商引資成效。完成拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)欠款清償任務，從嚴落實工程建設領域農(nóng)民工工資“五項制度”【25】，嚴厲整治拖欠農(nóng)民工工資行為。
推進社會治理能力現(xiàn)代化。推廣“楓橋經(jīng)驗”【26】，構(gòu)建社會治理新格局。深化“民族團結(jié)進步示范”創(chuàng)建，積極引導宗教與社會主義社會相適應。完善應急管理和防災減災機制，深入開展重點行業(yè)、重點領域安全隱患專項排查整治，深化政府專職消防隊伍建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系，著力提升安全生產(chǎn)風險防控能力，防范遏制重特大事故發(fā)生。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進掃黑除惡專項斗爭，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，持續(xù)開展“掃黃打非”工作。有效預防和妥善處置突發(fā)性群體事件，確保社會大局和諧穩(wěn)定。落實信訪工作責任制，著力排查化解重點行業(yè)、重點領域矛盾糾紛。深入推進法制宣傳教育、法律“六進”活動【27】，推動全社會法治意識再上新臺階。切實加強食品藥品安全監(jiān)管，全力維護群眾舌尖上的安全。
(八)加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增進民生福祉，努力讓全縣人民的獲得感幸福感安全感更加實在、更有保障。
發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育?？茖W規(guī)劃學校建設，大力爭取項目支持，多渠道擴大城區(qū)教育資源供給，開工建設瀘西縣城東幼兒園、瀘西縣機關幼兒園、中樞鎮(zhèn)瓦窯小學等教育重點項目。推進義務教育均衡發(fā)展，著力補齊薄弱環(huán)節(jié)，改善鄉(xiāng)村辦學條件，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，切實解決城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”【28】問題，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進高中階段教育普及，辦好職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育，依法支持民辦教育發(fā)展。
保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。強化“三醫(yī)聯(lián)動”改革【29】，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進緊密型醫(yī)共體建設，著力提升分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務質(zhì)量。實施全民健康提升工程，穩(wěn)步推進慢性非傳染性疾病防治工作，確保傳染病發(fā)病率穩(wěn)中有降，不出現(xiàn)重大傳染病疫情。加強婦幼保健服務，實施全民健康提升工程，全面落實國家“三項制度”【30】和“獎優(yōu)免補”【31】政策，確保符合獎勵條件的對象應享盡享、應扶盡扶。
落實社會保障措施。推進多層次養(yǎng)老保障體系建設，實施全民參保計劃，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障相關政策。圍繞城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾人兩項補貼抓實精準動態(tài)管理，著力提升精準救助水平。積極落實就業(yè)定額稅費減免、“貸免扶補”【32】、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、小微企業(yè)貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，加快云南技師學院瀘西分院產(chǎn)教融合實訓基地建設，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。搭建多元化轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺，抓實“瀘西縣智慧用工APP”【33】推廣運用，全面推進就業(yè)工作。實施職業(yè)技能提升行動，年內(nèi)新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1180人，開展農(nóng)村勞動力培訓2.6萬人次以上。
切實提升人民群眾獲得感幸福感。抓實“美麗縣城”建設，推進瀘秀路延長線等4個市政道路建設、老舊小區(qū)改造、建設街修復保護利用等項目建設。完成黃草洲生態(tài)紅線及黃草洲國家濕地公園調(diào)規(guī)工作。配套完善城市給排水、垃圾、污水處理等市政基礎設施，公共供水普及率達100%，城市污水處理率達95%、城市生活垃圾無害化處理率達92%。加快城市電網(wǎng)改造建設進度，城市用戶年均停電時間控制在10小時以內(nèi)。推進智慧城市建設，加強信息基礎設施建設和信息資源整合，城市家庭寬帶接入能力達100兆/每秒。解決向陽、三塘等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個自然村群眾不能收看地方電視節(jié)目難題。通過優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)就學、養(yǎng)老居住等環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口享受同等待遇，實現(xiàn)常住人口教育、醫(yī)療、文化服務均等化、全覆蓋。
同時，我們將開展好第七次全國人口普查，做好人武、審計、外事、科技、防震減災、氣象、移民、地方志、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團組織依法依章程開展工作。切實抓好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役等工作，加強退役軍人服務管理和權(quán)益保障。
各位代表、各位委員!2020年，改革發(fā)展任務異常艱巨繁重，要實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務，我們必須保持清醒的頭腦，越是困難問題多，越要團結(jié)拼搏，越要有堅定戰(zhàn)勝困難的決心和信心!
我們必須不忘初心，牢記使命。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不忘初心，牢記使命，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利!
我們必須刀刃向內(nèi)，自我革命。要落實全面從嚴治黨要求，勇于自我革命，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫，堅決整治干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足、營商環(huán)境不優(yōu)等影響發(fā)展的頑疾，提升政府公信力和執(zhí)行力!
我們必須強化擔當，履職盡責。要大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，正視矛盾問題，不回避、不遮掩，以實際行動回應人民群眾的期盼!
我們必須與時俱進，增強本領。要主動順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、人民群眾新期待新要求，增強本領，主動適應新機制、履行新職能、展現(xiàn)新面貌，切實提高政府行政效能!
我們必須敢于斗爭，清正廉潔。要堅持把政治紀律和規(guī)矩挺在前面，扛起全面從嚴管黨治黨責任，堅定不移推進反腐敗工作，堅決破除形式主義、官僚主義，大力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境!
各位代表、各位委員!幸福都是奮斗出來的，奮斗成就夢想，實干創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊團結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，只爭朝夕、不負韶華，攻堅克難、銳意進取，奮力開創(chuàng)全縣高質(zhì)量跨越發(fā)展新局面，與全國全省全州同步全面建成小康社會!
名詞注解
【1】兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
【2】四好農(nóng)村路：“四好農(nóng)村路”是中共中央總書記、國家主席、中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會主席習近平于2014年3月4日提出的。習近平指出“要求農(nóng)村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。
【3】美麗縣城：2019年2月，云南省人民政府提出，按照“干凈、宜居、特色”的目標要求，通過3年的努力，在全省打造形成一批特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。建設內(nèi)容：一是共建干凈家園：推進“廁所革命”;加強生活污水、垃圾處理設施建設;改造老舊小區(qū)。二是營造宜居環(huán)境：加強縣城路網(wǎng)建設;加快推進停車場建設;加強供排水設施建設;加強信息基礎設施建設;加強教育設施建設;加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設;加強居民住房保障;加強公共文化和旅游服務設施建設;開展縣城綠化美化行動;加快建設城市公園;加強公共安全設施建設。三是打造特色風貌：加大建筑外立面改造力度;打造主題街區(qū);修繕歷史文化遺存。
【4】PM2.5：指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。
【5】鄉(xiāng)村振興貸：2018年6月，中國農(nóng)業(yè)銀行云南省分行批復同意由中國農(nóng)業(yè)銀行瀘西縣支行在瀘西實施“鄉(xiāng)村振興貸”業(yè)務。中國農(nóng)業(yè)銀行云南省分行根據(jù)縣委縣政府組織實施的“黨總支+合作社聯(lián)農(nóng)戶連龍頭企業(yè)”的“村社合一、社企互融”模式，專門為瀘西縣量身定制土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。貸款采取“土地經(jīng)營權(quán)+風險補償金+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”模式實施，縣財政每年在縣農(nóng)行存入風險補償基金，縣農(nóng)行前兩年按照存入風險補償基金放大10倍發(fā)放貸款，合作兩年后放大到20倍發(fā)放貸款，充分滿足瀘西縣廣大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的融資需求。
【6】一部手機辦事通：指云南省人民政府為企業(yè)和群眾提供政務服務的移動端應用，辦事人通過身份驗證登陸后，即可一站式辦理公安、住建、司法、稅務、醫(yī)保、人社、民政等多個部門的多項業(yè)務。
【7】非洲豬瘟：指由非洲豬瘟病毒感染家豬和各種野豬引起一種急性、出血性、烈性傳染病。本病自1921年在肯尼亞首次報道，一直存在非洲、西歐和拉美國家。2018年8月3日，中國確診首例非洲豬瘟疫情。2018年10月21日，昭通市鎮(zhèn)雄縣發(fā)生云南省首例生豬非洲豬瘟疫情。
【8】“三公”經(jīng)費：指政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務接待費。
【9】提升營商環(huán)境“十大行動”：2019年4月17日《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見><云南省營商環(huán)境提升十大行動>的通知》(云辦發(fā)〔2019〕20號)提出的政府服務“六張清單”行動、“放管服”改革“六個一”提升行動、保障企業(yè)地位“五個平等”行動、企業(yè)水電氣接入、納稅和不動產(chǎn)登記“五個優(yōu)化”行動、投資貿(mào)易“五個加快”行動、優(yōu)化企業(yè)服務“四個零”行動、扶持企業(yè)發(fā)展“四公開”行動、維護企業(yè)權(quán)益“四個便利”行動、事中事后“四個監(jiān)管”行動、落實政策措施“三個機制”行動。
【10】“六個一”提升行動：為營造良好的營商環(huán)境，云南省人民政府推動實施深化“放管服”改革“六個一”提升行動，即實施“企業(yè)開辦時間再減一半”“項目審批時間再砍一半”“政務服務一網(wǎng)辦通”“企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門”“最多跑一次”“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”等六項行動。
【11】營商環(huán)境“紅黑榜”制度：云南省人民政府決定從2019年第四季度開始，原則上按季度對各州、市營商環(huán)境進行評價，根據(jù)評價結(jié)果進行排名，排前3名的進入營商環(huán)境“紅榜”，排后3名的進入營商環(huán)境“黑榜”。營商環(huán)境評價由省發(fā)展改革委負責，按季度委托第三方評估機構(gòu)進行評估。營商環(huán)境指標體系包含聚焦開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、獲得電力、獲得用水、獲得用氣(評價有管道供氣條件的州、市)、納稅、跨境貿(mào)易(評價有口岸的州、市)、獲得信貸、政務服務等10項指標進行評價。
【12】三張牌：2018年1月，阮成發(fā)省長在政府工作報告提出，云南省要全力打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌。一是打造綠色能源牌，做強綠色能源產(chǎn)業(yè)，把綠色能源產(chǎn)業(yè)打造成云南重要支柱產(chǎn)業(yè);二是打造“綠色食品牌”，把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點方向，把高起點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點;三是打造“健康生活目的地牌”，大力發(fā)展從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細胞應用”到“醫(yī)學科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”。
【13】三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”?！叭芬粯恕笔钦鲗У陌踩珒?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。
【14】旅游“125”發(fā)展思路：做大1個國際產(chǎn)品、2個國內(nèi)知名旅游品牌，做強5個省內(nèi)知名品牌：將城子古鎮(zhèn)打造成為國際產(chǎn)品，將阿廬古洞、高原足球訓練基地打造成為國內(nèi)知名旅游品牌，將吾者溫泉、東方玫瑰谷、觀音山國家森林公園、黃草洲國家濕地公園、鄉(xiāng)村旅游打造成為省內(nèi)知名品牌。
【15】一部手機游云南：通過打造云南旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務平臺和旅游綜合管理平臺，整合云南各類旅游平臺資源和產(chǎn)品服務信息，為游客提供形象展示、宣傳營銷、消費引導、資訊查詢、產(chǎn)品預定、在線支付、導覽導航、評價分享、投訴反饋等游前、游中、游后的“全景式、全鏈條、全程化”服務。
【16】空殼社”“僵尸社”：指沒有實際運轉(zhuǎn)或者運轉(zhuǎn)成效不佳，在農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟中沒有發(fā)揮實際作用的合作社。
【17】農(nóng)村集體“三資”：指在集體所有制下，農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。
【18】6個標志性戰(zhàn)役：指水污染綜合防治、固體廢物污染防治、大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、“散亂污”企業(yè)排查整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治和柴油貨車污染治理6大攻堅戰(zhàn)。
【19】“6個100%”要求：指建筑施工現(xiàn)場揚塵污染6個100%治理措施，分別是施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸。
【20】雙隨機一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開?！半p隨機、一公開”是國務院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。
【21】三沿六區(qū)：“三沿”指鐵路、公路主干道、河道沿線，“六區(qū)”指城鎮(zhèn)建成(規(guī)劃)區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)。
【22】三權(quán)分置：指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。實施“三權(quán)分置”的重點是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應有的法律地位和權(quán)能。
【23】四化同步：即堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
【24】彌瀘一體化：2019年11月15日，瀘西、彌勒兩縣市簽訂一體化發(fā)展合作框架協(xié)議，瀘西、彌勒兩縣市將從基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)建設一體化、園區(qū)建設一體化、聯(lián)合招商一體化、空間規(guī)劃一體化、人才交流一體化、文旅康體一體化、生態(tài)建設一體化、社會治理一體化九個方面展開合作，進一步突破區(qū)域局限，發(fā)揮兩縣市在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，推動資源整合、要素流動、協(xié)同發(fā)展。
【25】五項制度：指《云南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》(云政辦發(fā)〔2016〕68號)提出的工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)企業(yè)全面規(guī)范勞動用工和工資支付行為“五項制度”，分別是實行用工實名制、工資按月支付和銀行代發(fā)工資制度、人工費用與其他工程款分賬管理制度、農(nóng)民工工資保證金制度和施工現(xiàn)場信息公示制度。
【26】楓橋經(jīng)驗：20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。
【27】法律“六進”活動：指通過開展普及法律的活動，使法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。
【28】大班額：指隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，流動人口不斷向城區(qū)涌入，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與教育供給之間的矛盾日益突出，城市學校所承受的壓力越來越大，城區(qū)學校每個班的人數(shù)劇增，超出額定人數(shù)的班的現(xiàn)象。按照國務院印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》要求，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。
【29】“三醫(yī)聯(lián)動”改革：指醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
【30】三項制度：指衛(wèi)生健康系統(tǒng)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
【31】獎優(yōu)免補：指對農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭給予“獎優(yōu)免補”的獎勵和優(yōu)待?！蔼劇笔菍Ψ隙⑸龡l件而自愿放棄二孩生育、領取《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)業(yè)人口夫妻，給予1000元的一次性獎勵;“優(yōu)”是對農(nóng)業(yè)人口獨生子女升初、高中和省內(nèi)高等院校時給予加分優(yōu)先錄取;“免”是免除農(nóng)業(yè)人口獨生子女義務教育階段的課本費、雜費、文具費和16周歲前，免除其父母所承擔的農(nóng)村一事一議的籌資、籌勞;“補”是對農(nóng)業(yè)人口獨生子女父母年滿60周歲以后，每人每年發(fā)給養(yǎng)老生活補助(獨生子父母960元，獨生女父母1080元)。
【32】貸免扶補：“貸免扶補”是指從2009年起，各級人民政府和有關單位為首次創(chuàng)業(yè)人員在云南省自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務、資金補助等方面的扶持措施。貸：對有創(chuàng)業(yè)能力的大學畢業(yè)生、農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人、留學回國人員等申請創(chuàng)業(yè)小額貸款的創(chuàng)業(yè)人員，每人提供不超過5萬元的創(chuàng)業(yè)小額貸款。免：對創(chuàng)業(yè)人員按照有關規(guī)定免收相關行政事業(yè)性費用，減免相關稅收;申請創(chuàng)業(yè)小額貸款免擔保、免利息。扶：創(chuàng)業(yè)咨詢培訓幫扶：為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持政策、法律等方面的咨詢、開展創(chuàng)業(yè)培訓服務，提高創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)項目評審：對創(chuàng)業(yè)人員提出的創(chuàng)業(yè)項目分別由幫扶單位和農(nóng)村信用社進行初審和評審，決定是否推薦和發(fā)放小額貸款。創(chuàng)業(yè)導師幫扶：為創(chuàng)業(yè)人員介紹創(chuàng)業(yè)服務導師，提供“一對一”的創(chuàng)業(yè)指導。跟蹤服務幫扶：對創(chuàng)業(yè)人員給予跟蹤指導，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。補：對首次創(chuàng)業(yè)成功者并穩(wěn)定1年以上的，吸納3至5名省內(nèi)登記失業(yè)人員就業(yè)，并簽訂勞動合同的給予1000元創(chuàng)業(yè)補貼;吸納6名以上我省戶籍勞動者的給予2000元的創(chuàng)業(yè)補貼;首次創(chuàng)業(yè)的大學生再增加1000元。
【33】瀘西縣智慧用工APP：旨在建立用工單位和農(nóng)民工之間的溝通橋梁，搭建起可信任的用工模式。農(nóng)民工可以通過該APP找到當下的用工企業(yè)發(fā)布的用工信息，查看企業(yè)誠信度;企業(yè)可以發(fā)布用工信息，查看農(nóng)民工誠信度;行業(yè)行政主管部門可查看勞務用工各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
