——2020年5月14日在文山市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
過(guò)去的一年，是新中國(guó)成立70周年，也是文山市決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省州黨委、政府的決策部署，牢固樹(shù)立州府意識(shí)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全市各族人民迎難而上、砥礪前行，完成了年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。連續(xù)兩年被評(píng)為中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣。
全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值309.6億元、增長(zhǎng)10.1%。財(cái)政總收入42.8億元，地方一般公共預(yù)算收入22.4億元、增長(zhǎng)5.1%;地方一般公共預(yù)算支出56億元、增長(zhǎng)1.5%;固定資產(chǎn)投資277.8億元、增長(zhǎng)13%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額122億元、增長(zhǎng)9.3%;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額404.46億元、下降0.16%，各項(xiàng)貸款余額398.58億元、增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入36305元、增長(zhǎng)8.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12504元、增長(zhǎng)12.5%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.7%。
(一)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。聚焦“兩不愁三保障”，全力抓好問(wèn)題整改，深入開(kāi)展遍訪行動(dòng)、補(bǔ)短板行動(dòng)、“百日總攻”行動(dòng)，全面推進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.09億元。通過(guò)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位、創(chuàng)建就業(yè)扶貧車(chē)間帶動(dòng)建檔立卡貧困勞動(dòng)力4826人就近就業(yè)。全面落實(shí)教育、健康扶貧各項(xiàng)措施，脫貧人口無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)、因病返貧。完成1101戶4466人易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房清“零”，住房安全問(wèn)題全面解決。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，農(nóng)村集中供水率達(dá)95%、自來(lái)水普及率達(dá)94.6%。深入推進(jìn)上海市靜安區(qū)對(duì)口協(xié)作和哈電集團(tuán)定點(diǎn)扶貧工作，投入幫扶資金4305.2萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目14個(gè)，覆蓋貧困人口6372人。持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，111戶企業(yè)及社會(huì)組織捐資捐物1014萬(wàn)元。全市100個(gè)貧困村、13601戶57745人建檔立卡貧困人口達(dá)到脫貧退出要求，綜合貧困發(fā)生率降至0.95%，達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，順利通過(guò)貧困縣退出第三方實(shí)地評(píng)估檢查。
(二)重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，始終堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力。積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成功納入全國(guó)建制縣政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)縣，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。著力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，建成在建、在售房地產(chǎn)項(xiàng)目行政審批信息發(fā)布平臺(tái)并投入使用。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃，全年未發(fā)生重特大安全事故和突發(fā)公共事件。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作。持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，信訪工作形勢(shì)平穩(wěn)可控。落實(shí)政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管理責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)政治安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展“凈網(wǎng)2019”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面加強(qiáng)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和“云劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，刑事案件發(fā)生率下降15.23%。
(三)污染防治成效顯著。完成中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改33項(xiàng)，立案查處環(huán)境違法行為9起。持續(xù)推進(jìn)老君山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施人工造林、封山育林、石漠化綜合治理1.49萬(wàn)畝，河道、公路兩側(cè)種植樹(shù)(竹)86公里，森林覆蓋率達(dá)39.1%;推進(jìn)三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)、馬塘工業(yè)園區(qū)甲馬石片區(qū)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);完成小河尾水庫(kù)、暮底河水庫(kù)集中式飲用水水源地環(huán)境整治工程，有序推進(jìn)千噸萬(wàn)人及以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)區(qū)劃定工作，城市集中式飲用水水源地、盤(pán)龍河監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，達(dá)到國(guó)家地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。完成“散亂污”企業(yè)綜合整治9戶，建成城區(qū)渣土車(chē)輛智能化管理平臺(tái)，深入開(kāi)展全城消塵行動(dòng)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為99.2%。編制土壤污染防治規(guī)劃，深入開(kāi)展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，完成歷史遺留砷渣綜合治理、德厚河流域重金屬污染治理、三七種植基地土壤環(huán)境保護(hù)示范項(xiàng)目(一期)。古木光伏扶貧電站項(xiàng)目建成并網(wǎng)，完成大黑山至馬塘輸氣管道項(xiàng)目主體工程，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、文山至硯山天然氣支線管道項(xiàng)目，有序推進(jìn)中緬天然氣長(zhǎng)輸管線文山市入城支線等項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)主要污染物總量減排，削減二氧化硫1012噸、氮氧化物99.8噸、化學(xué)需氧量2595.5噸、氨氮228.1噸。順利完成第二次全國(guó)污染源普查。
(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。編制完成《文山市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，糧食總產(chǎn)量達(dá)2.3億公斤，榮獲“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”稱(chēng)號(hào)。啟動(dòng)“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建工作、“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，開(kāi)展2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè);實(shí)施“以購(gòu)代捐”和農(nóng)產(chǎn)品“七進(jìn)”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入1577.6萬(wàn)元。積極推進(jìn)“文品入滬”“文品入粵”“文品入哈”。“四好農(nóng)村路”、生命安全防護(hù)工程建設(shè)全面提速，完成新開(kāi)田至壩心、樂(lè)�o至感古公路改造，建成農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程56公里;德厚水庫(kù)下閘測(cè)試，完成擺依寨水庫(kù)主體工程，啟動(dòng)灣子寨水庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)暮底河水庫(kù)擴(kuò)建工程、鎖龍橋、大箐、水結(jié)水庫(kù)前期工作;完成年度農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)目標(biāo);推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高速公路沿線通信基站擴(kuò)容補(bǔ)點(diǎn)，新建和改造通信基站157個(gè)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，完成無(wú)害化衛(wèi)生戶廁改造19015座、圈舍改造12898個(gè)、廚房改造6343個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目，建成生活垃圾處理設(shè)施6個(gè)。廣泛開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)61個(gè)，文明家庭50戶，“十星級(jí)文明戶”16951戶?！耙患s四會(huì)”、愛(ài)心超市等鄉(xiāng)村治理舉措落地見(jiàn)效。
(五)面向南亞?wèn)|南亞門(mén)戶城市建設(shè)步伐加快。打通四向通道，擴(kuò)展城市外延。完成馬塘過(guò)境線改建道路項(xiàng)目主體工程、櫻花山谷至百聯(lián)線路域環(huán)境整治項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)文馬高速公路、莊子田至紅坎坡路域環(huán)境整治、東盟大道、古木三七特色小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施南連接線、中藥材市場(chǎng)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)蒙自至文山鐵路、文天高速公路、文硯大道、西連接線互通道路、登高至黑卡至紅坎坡至追栗街三家寨道路、環(huán)鄉(xiāng)公路、黑卡至紅坎坡路域環(huán)境整治、馬塘至鋁廠路域環(huán)境整治、環(huán)西路路域環(huán)境整治等項(xiàng)目前期工作。積極謀劃文山東盟自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
提升建管水平，充實(shí)城市內(nèi)涵。啟動(dòng)《文山市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(2049)》編制及“城市體檢”工作。完成琵琶島公園建設(shè)、生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容，新建、改造城區(qū)衛(wèi)生公廁24座，持續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，啟動(dòng)市民公園項(xiàng)目，加快盤(pán)龍河沿岸截污試驗(yàn)段、第一污水處理廠提標(biāo)改造、第二污水處理廠等項(xiàng)目前期工作。落實(shí)“門(mén)前四包”責(zé)任制，規(guī)范流動(dòng)攤販、店外店、燒烤攤經(jīng)營(yíng)成效明顯，整治提升城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，新增停車(chē)泊位11243個(gè)，依法拆除“兩違”建筑2.3萬(wàn)平方米。城市環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械清掃率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別提高至86%、96%。
(六)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建成文山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌12個(gè);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到612個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)28家。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.7億元，增長(zhǎng)5.6%。組建文山鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，建成赤泥綜合利用項(xiàng)目2個(gè)，加快年產(chǎn)50萬(wàn)噸綠色鋁材一體化項(xiàng)目建設(shè)，綠色低碳水電鋁材一體化基地初步形成，鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值44.4億元。國(guó)內(nèi)首個(gè)中藥材拍賣(mài)平臺(tái)——文山三七拍賣(mài)中心正式運(yùn)營(yíng)，文山三七數(shù)字本草檢驗(yàn)中心投入運(yùn)行，新引進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)3戶;穩(wěn)步推進(jìn)天士力現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、云南白藥七花公司整體搬遷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有序開(kāi)展三七原料標(biāo)準(zhǔn)化初加工中心、三七倉(cāng)儲(chǔ)銷(xiāo)售物流配送中心項(xiàng)目前期和文山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，以三七為重點(diǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入122.6億元。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成57.96億元，增長(zhǎng)17.5%。啟動(dòng)文山市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，依托“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，大力發(fā)展全域旅游，天士力現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、州民族博物館成功創(chuàng)建國(guó)家3A旅游景區(qū)。
(七)改革開(kāi)放不斷深入。全面完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，“三去一降一補(bǔ)”成果不斷鞏固，超額完成過(guò)剩產(chǎn)能淘汰化解任務(wù)，保持商品住房存量在合理區(qū)間。不折不扣執(zhí)行減稅降費(fèi)等惠企政策，全面取消市級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)減負(fù)3.92億元，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款3.16億元。“放管服”改革穩(wěn)步推進(jìn)，取消行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)。全面推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，新增企業(yè)2121戶、個(gè)體工商戶7997戶?！耙痪W(wǎng)通辦”“一部手機(jī)辦事通”“最多跑一次”等工作有序推進(jìn)。建立政銀企聯(lián)席會(huì)議制度，不斷提升融資協(xié)調(diào)服務(wù)水平。財(cái)稅金融、國(guó)資國(guó)企、戶籍制度、農(nóng)村綜合、醫(yī)療衛(wèi)生等改革持續(xù)深化。投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)2.57億元，占GDP比重0.83%，成功納入省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化示范市建設(shè)名單。認(rèn)真做好“招商引資年”各項(xiàng)工作，新增和結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目63個(gè)，實(shí)際到位資金117.5億元，簽約項(xiàng)目協(xié)議3個(gè)，協(xié)議總投資222.48億元。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額5469萬(wàn)元，增長(zhǎng)94.97%。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市管理、公共服務(wù)融合，大力推廣“ETC+無(wú)感支付”，推進(jìn)智慧交通(二期)項(xiàng)目建設(shè)。全年電子商務(wù)交易額達(dá)22.83億元，在“中國(guó)電商示范百佳縣”中排名第23位。
(八)人民生活持續(xù)改善。強(qiáng)化城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“一村一幼”項(xiàng)目42個(gè)，完成實(shí)驗(yàn)小學(xué)東校區(qū)(擴(kuò)建)、市十一小、十二小、十三小、市一中城南校區(qū)(一期)建設(shè)，新增學(xué)位7100個(gè)，啟動(dòng)市十一中、十三中、十四中3所高中學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，新招聘教師584名。穩(wěn)步推進(jìn)市第二人民醫(yī)院、婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)100%;扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、緊密型醫(yī)共體建設(shè)、疾病防控、艾滋病防治等工作。建成勞動(dòng)力市場(chǎng)1個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.15%。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，“五險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)77.13萬(wàn)人次。全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人生活補(bǔ)助、孤兒救助等社會(huì)救助政策，發(fā)放各類(lèi)救助資金8281.44萬(wàn)元。完善保障性住房運(yùn)營(yíng)管理，分配入住保障性住房1622套。設(shè)立城市愛(ài)心驛站65個(gè)。全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位480張。深化殯葬改革，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓9個(gè)、村級(jí)公益性公墓325個(gè)。完成16個(gè)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城北體育館、西山書(shū)院、社會(huì)足球場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。
國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，雙擁共建深入推進(jìn)，軍民融合發(fā)展取得新成效。統(tǒng)計(jì)、檔案、文學(xué)藝術(shù)、工會(huì)、婦女兒童、青少年、老齡、保密、氣象、地方志、僑務(wù)、科協(xié)、紅十字、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。2019年10件惠民實(shí)事完成9件，“平安文山、文明秩序”智能化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)由上級(jí)統(tǒng)一安排組織實(shí)施。
(九)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建深入推進(jìn)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的理念。圍繞“十大示范”目標(biāo)，有序推進(jìn)民族大劇院、民族學(xué)校、紅甸民族團(tuán)結(jié)示范大道等項(xiàng)目建設(shè)。以“九進(jìn)九創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，打造州級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地2個(gè)，馬塘鎮(zhèn)塘子寨村被國(guó)家民委命名為“第三批中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，1戶企業(yè)被命名為國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，1名社區(qū)干部榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人。特別是我們以慶祝新中國(guó)成立70周年為契機(jī)，廣泛開(kāi)展多種形式的紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了各民族干部群眾的愛(ài)國(guó)熱情。
(十)自身建設(shè)全面加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)各界輿論監(jiān)督，辦理州、市人大代表建議197件、政協(xié)提案174件。積極支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。深化政務(wù)公開(kāi)，公布37個(gè)市級(jí)部門(mén)、17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道權(quán)力清單和責(zé)任清單，公開(kāi)各類(lèi)政務(wù)信息8400余條。嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦人民群眾訴求，公開(kāi)承諾集中辦理民生實(shí)事40件。貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，落實(shí)省、州、市實(shí)施辦法，堅(jiān)持厲行節(jié)約，壓減一般性支出5.2%。認(rèn)真落實(shí)基層減負(fù)年各項(xiàng)要求，文件會(huì)議數(shù)量精簡(jiǎn)30%以上。
各位代表!成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界廣泛參與、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全市各族干部群眾，向各民主黨派和工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向離退休老同志、駐文解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與文山市建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，疫情防控影響疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大;鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨;污染防治任重道遠(yuǎn);實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平亟待提升;民生領(lǐng)域還有不少短板;政府治理效能跟不上新時(shí)代新要求等等。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)加以解決。
二、2020年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。做好今年工作，意義重大。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及省委十屆八次、九次全會(huì)和州委九屆七次、八次全會(huì)、市委三屆八次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南“一個(gè)跨越、三個(gè)定位、五個(gè)著力”重要指示要求，緊扣“一核兩翼三廊四區(qū)”的空間布局，秉持“海納百川、開(kāi)放包容”的理念，以建設(shè)云南連接粵港澳大灣區(qū)的重要樞紐和面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的門(mén)戶城市、滇東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心城市為目標(biāo)，進(jìn)一步樹(shù)牢州府意識(shí)，主動(dòng)把文山市的發(fā)展融入到全州、全省發(fā)展大格局中思考和謀劃，更加突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓重點(diǎn)、促提升，全面做好“六穩(wěn)”工作，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi);城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;單位GDP能耗完成省州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。主要做好以下10個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
鞏固擴(kuò)大脫貧成果。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金3億元，解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，全面完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，打造10個(gè)“米袋子”“菜籃子”“藥園子”示范項(xiàng)目，依托“校安食品”“以購(gòu)代幫”等方式推進(jìn)消費(fèi)扶貧，促進(jìn)貧困人口增收。持續(xù)深化上海市靜安區(qū)對(duì)口協(xié)作和哈電集團(tuán)定點(diǎn)扶貧工作。繼續(xù)鞏固就業(yè)、教育、健康扶貧，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力800人以上，推動(dòng)控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)“歸零”。切實(shí)做好貧困邊緣群體和殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體政策覆蓋和保障工作，努力解決相對(duì)貧困問(wèn)題。
建立健全脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、精神貧困，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求和“20條脫貧鞏固措施”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)式、保障性扶貧，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶，抓實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。做好“國(guó)檢”迎檢和脫貧攻堅(jiān)普查工作，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
(二)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)抓好“散亂污”企業(yè)綜合整治工作，加大重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造力度;實(shí)行城區(qū)大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)建筑工地“六個(gè)百分之百”;依托建筑垃圾和城區(qū)渣土車(chē)輛智能化管理平臺(tái)，規(guī)范渣土運(yùn)輸和建筑垃圾消納;在城區(qū)劃定煙花爆竹禁燃區(qū)、限燃區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步試點(diǎn)推行;大力開(kāi)展城區(qū)揚(yáng)塵、餐飲油煙、超標(biāo)排放專(zhuān)項(xiàng)整治。力爭(zhēng)城區(qū)空氣質(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、全年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持98.1%以上。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。完成三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)、馬塘工業(yè)園區(qū)甲馬石片區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè);深入開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)文山城區(qū)污水管網(wǎng)及排污口改造，全面整治錯(cuò)接亂排行為。確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%、地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)Ⅲ類(lèi)以上。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查;完成天龍公司、醫(yī)廢中心等企業(yè)遺留廠地環(huán)境修復(fù);抓好德厚河流域生態(tài)修復(fù)和歷史遺留砷渣綜合處置后續(xù)監(jiān)管;完成三七種植基地土壤環(huán)境保護(hù)示范項(xiàng)目建設(shè);加強(qiáng)工礦企業(yè)尾礦庫(kù)、停用庫(kù)整治，處理好自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出問(wèn)題;加快整治農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)施農(nóng)膜科學(xué)使用示范工程，全面開(kāi)展化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。
持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展。深刻汲取歷史遺留砷渣帶來(lái)的長(zhǎng)久破壞教訓(xùn)，銘記恢復(fù)治理所付出的沉重代價(jià)。加快園區(qū)“環(huán)保管家”服務(wù)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。積極鼓勵(lì)裝配式建筑開(kāi)發(fā)，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。大力發(fā)展赤泥選鐵、陶粒和海綿環(huán)保磚等生產(chǎn)，有效提高氧化鋁生產(chǎn)廢棄物利用率。推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域公益訴訟，全力落實(shí)中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。
(三)堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)
政治領(lǐng)域。堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，繼續(xù)安排6000萬(wàn)元預(yù)備費(fèi)用于突發(fā)事件處置，落實(shí)黨中央關(guān)于維護(hù)政治安全的各項(xiàng)要求，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決依法打擊各種妄圖破壞民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。落實(shí)政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，加大輿論引導(dǎo)力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息管理，健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)依法治網(wǎng)。加強(qiáng)青年一代的思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大青少年形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。完善政府債務(wù)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)控新增政府債務(wù)，采取盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)、爭(zhēng)取政府性債券等方式籌集資金，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。深入開(kāi)展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法校園貸等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查與分類(lèi)處置，全面出清P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
科技領(lǐng)域。提高創(chuàng)新體系整體效能，逐步解決資源配置重復(fù)、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問(wèn)題。大力培育各類(lèi)創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)集聚更多的科技資源，研發(fā)更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥大健康、新型冶金化工等領(lǐng)域，突破一批核心和關(guān)鍵技術(shù)。
社會(huì)領(lǐng)域。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完成安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全力遏制重特大事故發(fā)生。積極探索應(yīng)急管理新模式，提高突發(fā)事件處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等組合手段切實(shí)解決房地產(chǎn)亂象。開(kāi)展“黑惡積案清零”“問(wèn)題線索清零”，全力推進(jìn)深挖根治大會(huì)戰(zhàn)，推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)盜搶騙、槍爆恐、食藥環(huán)等違法犯罪的打擊力度。
外部環(huán)境。充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深入排查、有效處置各領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防止“灰犀?！笔录?、積極應(yīng)對(duì)“黑天鵝”事件，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
(四)努力抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建
抓牢抓實(shí)“十大示范”。全面貫徹黨的民族政策，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”總目標(biāo)，踐行“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”理念，全面深入持久開(kāi)展“九進(jìn)九創(chuàng)”活動(dòng)，完成108個(gè)村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心項(xiàng)目，推進(jìn)民族大劇院、工人文化宮、紅甸民族團(tuán)結(jié)大道等項(xiàng)目建設(shè)，完成城北體育館、西山書(shū)院前期工作，持續(xù)推進(jìn)馬塘鎮(zhèn)塘子寨村“最美民族村”示范點(diǎn)建設(shè)。做好民族文化挖掘、傳承與保護(hù)，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。
扎實(shí)抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)崗在崗，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)抓好大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，抓好零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3100人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)450人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
推進(jìn)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)一村一幼、城區(qū)幼兒園建設(shè)，新增學(xué)位4680個(gè)。加快市二小(擴(kuò)建)、三小(擴(kuò)建)建設(shè)，推進(jìn)市十四小、十六小、九中、民族學(xué)校建設(shè)，建成市十一中、十三中、十四中，新增學(xué)位19594個(gè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，招聘教師1516人。堅(jiān)持立德樹(shù)人，建立健全預(yù)防未成年人違法犯罪工作體系，千方百計(jì)提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦教育資源入駐發(fā)展。
實(shí)施健康文山行動(dòng)。加快市第二人民醫(yī)院、婦幼保健院項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)市人民醫(yī)院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，啟動(dòng)新一輪改善醫(yī)療服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。傳承發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)，支持社會(huì)辦醫(yī)。打好第四輪防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。堅(jiān)持開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，建設(shè)一批足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、小游園等運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。
完善社會(huì)服務(wù)保障。發(fā)展社區(qū)(村組)為老服務(wù)事業(yè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)養(yǎng)老模式”，完善居家養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)事業(yè)。投入使用養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)、養(yǎng)老床位330張。落實(shí)城鄉(xiāng)特困人員、困難殘疾人、流浪乞討人員、孤兒等群體社會(huì)救助政策，完善社保運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決兜住民生底線。充分保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益。
切實(shí)保障住房供給。強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持“房住不炒”，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和購(gòu)房行為，用好房地產(chǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)、預(yù)售資金等監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加大困難群眾住房保障，大力發(fā)展租賃住房，推進(jìn)老舊小區(qū)改造。
(五)努力爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
上游“種水”。啟動(dòng)老君山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民工程前期工作。持續(xù)加大天然公益林、生態(tài)林管護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)繼續(xù)在轄區(qū)內(nèi)河道或公路兩側(cè)完成15公里以上的綠植，新植苗木500萬(wàn)株，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到40%。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，完成規(guī)模以上河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃與管理范圍劃定工作，加快構(gòu)建河湖庫(kù)等岸線生態(tài)圈;實(shí)施沿河治理與保護(hù)，啟動(dòng)白石巖河底泥段、德厚河大木克段治理工程和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程喜古小流域治理項(xiàng)目;開(kāi)展河道沿線村莊面源污染治理，增設(shè)攔沙壩、小壩塘、村鎮(zhèn)排污設(shè)施，減少污染物直接排入河道。
中游“補(bǔ)水”。強(qiáng)化小河尾、布都河等水庫(kù)管護(hù)，完成德厚、擺依寨水庫(kù)下閘試蓄水，加快灣子寨水庫(kù)工程進(jìn)度，啟動(dòng)鎖龍橋、大箐、水結(jié)水庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)暮底河水庫(kù)擴(kuò)建、湯壩、依格白水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作，逐步補(bǔ)充盤(pán)龍河水源，促進(jìn)水位上升、水面增加、水質(zhì)改善。力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的努力，使城市年均溫度降低0.5~1℃、年均空氣濕度保持在80%以上。
城區(qū)“凈水”。實(shí)施“一河五沿邊”治理，啟動(dòng)盤(pán)龍河綜合治理、第一污水處理廠提標(biāo)改造、第二污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)，做好橋文化項(xiàng)目前期工作。地表層繼續(xù)實(shí)施海綿型公園廣場(chǎng)提升改造等海綿城市項(xiàng)目，推進(jìn)市民公園建設(shè)。地中層加快城市地下綜合管廊工程進(jìn)度，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱電管線入地。
“兩山”治理。東山，以環(huán)東路為城市開(kāi)發(fā)邊界，將東山全部封存，實(shí)施工程化造林，新增林地1.45萬(wàn)畝。加大紅旗林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)鳳凰山全山綠化、東山面山天際線綠化、莊子田至紅坎坡路域環(huán)境整治，打造文硯同城“中央森林公園”。西山，加快推進(jìn)環(huán)西路路域環(huán)境整治項(xiàng)目前期工作，分步將連接?xùn)|盟大道與西互通道路打通，沿西華山麓以東、環(huán)西路以西，實(shí)施城市公共綠化，打造顯山露水的“西山盆景公園”。
(六)努力融入面向南亞?wèn)|南亞輻射中心
加強(qiáng)政策溝通。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”“西部大開(kāi)發(fā)”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。西過(guò)猴橋到�w漂，融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。東出南寧達(dá)大海，尋找華南市場(chǎng)和融入社會(huì)主義先行示范區(qū)。北上貴陽(yáng)入武漢、入重慶，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。南下河口入河內(nèi)，融入海上絲綢之路。
加強(qiáng)道路聯(lián)通。東面，推進(jìn)文天高速公路建設(shè)，完成莊子田至紅坎坡路域環(huán)境整治，啟動(dòng)登高至黑卡至紅坎坡至追栗街三家寨道路項(xiàng)目。西面，力爭(zhēng)啟動(dòng)蒙自至文山鐵路項(xiàng)目、馬塘至鋁廠路域環(huán)境整治工程、西連接線互通道路建設(shè)。南面，加快文山至富寧鐵路項(xiàng)目前期工作，完成文馬高速公路、南連接線工程項(xiàng)目，推進(jìn)東盟大道建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)環(huán)鄉(xiāng)公路工程。北面，推動(dòng)陸良經(jīng)丘北至文山鐵路項(xiàng)目前期工作，助推文硯大道建設(shè)，促進(jìn)文硯協(xié)同發(fā)展。
加強(qiáng)貿(mào)易暢通。主動(dòng)接軌國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策制度平臺(tái)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)、海陸雙向開(kāi)放平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái);積極承接天保、都龍、河口等口岸中轉(zhuǎn)服務(wù)，推動(dòng)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境勞務(wù)合作等發(fā)展。加快構(gòu)建大宗商品進(jìn)出口、物流樞紐、科技轉(zhuǎn)化、電子商務(wù)、資本運(yùn)營(yíng)等平臺(tái)，啟動(dòng)姑娘寨片區(qū)物流園區(qū)一期項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)金洞物流園區(qū)、馬塘園區(qū)物流樞紐、中藥材市場(chǎng)、冷鏈果蔬出口交易中心等項(xiàng)目前期工作。積極謀劃文山對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)城建設(shè)。
加強(qiáng)金融融通。促進(jìn)“政銀企”交流合作，增強(qiáng)互助互信，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重心下沉，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。加大金融創(chuàng)新力度，豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)利用新三板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。
加強(qiáng)民心相通。加強(qiáng)與鄰國(guó)友好城市、周邊地區(qū)友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解，力爭(zhēng)推動(dòng)城市之間經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的交流與合作;積極參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)—南亞博覽會(huì)、南亞?wèn)|南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)昆明國(guó)際旅游節(jié)等重大商貿(mào)展洽活動(dòng)，高質(zhì)量承辦文山國(guó)際三七節(jié)，拓寬對(duì)外交流合作渠道。
堅(jiān)定不移助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快推進(jìn)專(zhuān)家院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，做好高新技術(shù)企業(yè)培育和高層次人才引進(jìn)。加大科技研發(fā)投入力度，全力推進(jìn)文山國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建、科技成果轉(zhuǎn)化示范市建設(shè)。加快“數(shù)字文山”建設(shè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧消防、智慧醫(yī)院、智慧校園，支持5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)開(kāi)通主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)。
更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。深化“一顆印章管審批”改革，依托“云南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”和“一部手機(jī)辦事通”，推行“全程網(wǎng)上辦”，促進(jìn)企業(yè)和群眾辦事不見(jiàn)面和“最多跑一次”。推進(jìn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批竣工驗(yàn)收前“最多120天”改革。落實(shí)減稅降費(fèi)等政策，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。繼續(xù)抓好民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠工作，建立清理和防止拖欠賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，確保在文企業(yè)留得住、發(fā)展好、能壯大。以新發(fā)展理念為指引，圍繞三七、鋁等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈為主攻方向開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈選商招商。
完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持畝均論英雄，深化資源要素市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。推進(jìn)公共信用信息應(yīng)用聯(lián)動(dòng)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快國(guó)資國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、市場(chǎng)體系建設(shè)，完善要素市場(chǎng)配置。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制、戶籍、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化和殯葬制度等改革。
(七)積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展以三七為主的生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。加快三七原料標(biāo)準(zhǔn)化初加工中心和三七倉(cāng)儲(chǔ)銷(xiāo)售物流配送中心項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，完成文山國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)。推進(jìn)退城入園和退園規(guī)范工作，整合三七為主的生物醫(yī)藥企業(yè)聚集發(fā)展。按照三七“六統(tǒng)一”模式，補(bǔ)齊生產(chǎn)、流通、交易環(huán)節(jié)短板，積極拓展“藥、醫(yī)、養(yǎng)、食、游”全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值123億元以上。
加快發(fā)展以綠色鋁材為支撐的礦電產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)云南鋁工業(yè)中心，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)50萬(wàn)噸綠色鋁材一體化項(xiàng)目全面投產(chǎn)，啟動(dòng)水電鋁合金化、鋁精深加工項(xiàng)目，有序推進(jìn)年產(chǎn)50萬(wàn)噸綠色鋁材一體化項(xiàng)目(二期)、500千伏變電站等項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)以鋁為主的新型冶金化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)水電鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化取得新突破，形成“鋁土礦—氧化鋁—水電鋁—鋁精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元以上。
加快發(fā)展以綠色食品為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)決落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推進(jìn)云南文山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施文山市綠色食品牌集鎮(zhèn)基地項(xiàng)目，健全完善質(zhì)量追溯體系，力爭(zhēng)新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，扶持線上線下拓寬銷(xiāo)售渠道，創(chuàng)響一批文山“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
加快發(fā)展以康養(yǎng)為特色的旅游業(yè)。啟動(dòng)全域旅游規(guī)劃編制前期工作。依托老君山周邊生態(tài)開(kāi)發(fā)、“三庫(kù)一湖”建設(shè)，形成山水相依、路林輝映的生態(tài)旅游圈。推進(jìn)盤(pán)龍河“一河五沿邊”建設(shè)、北回歸線珍稀植物園前期工作，結(jié)合獨(dú)特的西山石山森林景觀，形成“一水兩山”城市旅游地標(biāo)。深入挖掘和統(tǒng)籌獨(dú)有的文化特點(diǎn)和旅游要素，加快古木三七特色小鎮(zhèn)建設(shè)，合理布局三七、花鳥(niǎo)、康養(yǎng)、美食、根藝、東南亞風(fēng)情等特色街區(qū)。持續(xù)推動(dòng)實(shí)施文山市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，依托“一部手機(jī)游云南”，全面推行“旅游+”融合發(fā)展。
(八)統(tǒng)籌提升城市規(guī)劃建設(shè)
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。圍繞“一水兩山、東西南北、跨越發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)”，按照建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞門(mén)戶城市的目標(biāo)，以“一水兩山”為天際線和地標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市，編制完成文山市城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。完善以1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)園區(qū)、3個(gè)街道、4個(gè)“窗口”、10張“名片”為主的新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。將追栗街、馬塘、古木、東山4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城市窗口，逐步實(shí)現(xiàn)與城區(qū)3個(gè)街道同城一體化發(fā)展。以環(huán)鄉(xiāng)公路帶動(dòng)平壩、新街、小街等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線的前提下，高質(zhì)量編制完成國(guó)土空間規(guī)劃。
提升城市功能品質(zhì)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，加快“美麗縣城”建設(shè)。力爭(zhēng)打通普陽(yáng)路延長(zhǎng)線至環(huán)西路等丁字路，推進(jìn)城市立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。新建城市公廁10座，整治改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，鼓勵(lì)發(fā)展“小區(qū)智慧微菜場(chǎng)”。建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠，啟動(dòng)城區(qū)垃圾分類(lèi)收集項(xiàng)目，加快第三水廠擴(kuò)建、文山至硯山天然氣支線管道建設(shè)，推進(jìn)中緬天然氣文山市入城支線等項(xiàng)目前期工作。
提升精細(xì)化管理水平。深入實(shí)施“街長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前四包”責(zé)任制，強(qiáng)化停車(chē)、攤位、夜市、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生等管理，將城市治理延伸至背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部。加快推行數(shù)字化、智能化管理，全面完成智慧交通(二期)，啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)路燈能源托管一體化工程，逐步提高城市管理智能化水平。堅(jiān)持以人民為中心，引導(dǎo)廣大市民積極參與城市建設(shè)管理。
踐行經(jīng)營(yíng)城市理念。引導(dǎo)社會(huì)資本參與供水、道路、污水垃圾處理、物流等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造土地和城市國(guó)有閑置資產(chǎn)處置。重組市政設(shè)施廣告權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用，實(shí)現(xiàn)城市資源配置效益最大化。
(九)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全面深化農(nóng)村改革。開(kāi)展農(nóng)村土地承包“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作，逐步盤(pán)活農(nóng)村資源，深入探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式，引導(dǎo)農(nóng)村土地集約化流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。聚焦三七、道地藥材、烤煙、辣椒、優(yōu)質(zhì)果蔬、畜牧等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快文山三七“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，帶動(dòng)“一鄉(xiāng)一品、一村一特色”發(fā)展，持續(xù)實(shí)施六個(gè)“100工程”示范園建設(shè)，打造柳井鄉(xiāng)綠色畜禽養(yǎng)殖，壩心鄉(xiāng)、喜古鄉(xiāng)休閑旅游目的地，秉烈鄉(xiāng)、德厚鎮(zhèn)、紅甸鄉(xiāng)高原特色農(nóng)業(yè)，平壩鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)、小街鎮(zhèn)、薄竹鎮(zhèn)綠色果蔬產(chǎn)業(yè)10張“名片”。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、民宿農(nóng)家樂(lè)等一二三產(chǎn)融合的新型業(yè)態(tài)。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。力爭(zhēng)啟動(dòng)100公里自然村道路硬化;實(shí)施樂(lè)�o、紅甸中型灌區(qū)建設(shè);完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高供電穩(wěn)定性;加大農(nóng)村公益林保護(hù)力度，實(shí)施更大規(guī)模的植樹(shù)造林。深入開(kāi)展“百村示范、千村整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施抓“三改”、清“三堆”、治“三亂”、建“三園”行動(dòng)，創(chuàng)建美麗宜居村莊4個(gè)，提升改造村莊3個(gè);加快集鎮(zhèn)“兩污”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)前期工作。
提升鄉(xiāng)村治理水平。探索政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、社會(huì)各類(lèi)人才等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，全面推廣“一約四會(huì)”和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。開(kāi)展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)。
(十)推動(dòng)政府治理體系和治理能力建設(shè)
加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于云南工作重要講話和指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各個(gè)方面，確保黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，在落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)踐中完善政府治理體系。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。依法接受人大法律和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)提案，繼續(xù)安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，解決人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的民生問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件、重大行政決策程序。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
加強(qiáng)效能政府建設(shè)。樹(shù)立“業(yè)績(jī)就是職場(chǎng)尊嚴(yán)”的思想，強(qiáng)化績(jī)效管理、政務(wù)督查和行政問(wèn)效，進(jìn)一步提升政府工作的執(zhí)行力、創(chuàng)新力。優(yōu)化政府職責(zé)體系，落實(shí)權(quán)責(zé)清單管理制度。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，提升政府公務(wù)人員綜合素養(yǎng)和能力水平。認(rèn)真落實(shí)政府服務(wù)各項(xiàng)承諾，完善“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，以實(shí)干取信于民。
加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持不懈糾治“四風(fēng)”，繼續(xù)壓縮精簡(jiǎn)文件、會(huì)議，確保各項(xiàng)減負(fù)措施落到實(shí)處。樹(shù)牢過(guò)緊日子的思想，全力保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)資金使用、土地出讓、房屋征收、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，預(yù)防和堅(jiān)決查處損害群眾利益的問(wèn)題。
認(rèn)真開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)民兵整組和民兵訓(xùn)練，強(qiáng)化國(guó)防教育、征兵和退役軍人事務(wù)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)軍民融合深度發(fā)展新局面。統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案、文學(xué)藝術(shù)、工會(huì)、婦女兒童、青少年、老齡、保密、氣象、地方志、僑務(wù)、科協(xié)、紅十字、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。完成年度10件惠民實(shí)事。
今年，我們還要科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。我們將強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，在認(rèn)真評(píng)估“十三五”規(guī)劃實(shí)施成果的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期的形勢(shì)環(huán)境，全面審視文山市發(fā)展的階段性特征，聚焦產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城鄉(xiāng)空間布局、社會(huì)治理體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略地位提升等重大問(wèn)題，群策群力編制符合實(shí)際、引領(lǐng)發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的五年規(guī)劃。
各位代表，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、州應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，嚴(yán)格按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略和分區(qū)分級(jí)差異化防控要求，抓實(shí)抓細(xì)在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，堅(jiān)持“防疫情”與“抓經(jīng)濟(jì)”兩手抓、兩不誤。
各位代表，萬(wàn)眾一心加油干，越是艱難越向前。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省州黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作、只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的文山市篇章!
2020年市人民政府10件惠民實(shí)事
一、完成市第十一中學(xué)、第十三中學(xué)、第十四中學(xué)3所高中建設(shè)項(xiàng)目。
主辦單位：市教育體育局
二、實(shí)施全民健康提升工程。孕產(chǎn)婦死亡率控制在16/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在6‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在9‰以下;100%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展18歲以上人群首診測(cè)量血壓工作;實(shí)行高血壓、糖尿病患者登記報(bào)告制度，規(guī)范管理率達(dá)70%以上。
主辦單位：市衛(wèi)生健康局
三、完成市人民醫(yī)院危重孕產(chǎn)婦救治中心、新生兒救治中心、胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心建設(shè)，設(shè)立德厚鎮(zhèn)、薄竹鎮(zhèn)、平壩鎮(zhèn)、古木鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院慢性病管理中心。
主辦單位：市衛(wèi)生健康局
四、開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位3100個(gè)以上。
主辦單位：市人力資源社會(huì)保障局
五、優(yōu)化調(diào)整小河尾水庫(kù)供水區(qū)域，實(shí)施秉烈片區(qū)供水管道改造工程，提升小河尾水庫(kù)供水保障能力。
主辦單位：市水務(wù)局
六、完成17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道農(nóng)村飲水安全保障補(bǔ)短板工程。
主辦單位：市水務(wù)局
七、完成城北高位片區(qū)供水置換工程，確保3萬(wàn)人正常生活用水。
主辦單位：文山供排水總公司
八、全面啟動(dòng)智慧消防建設(shè)。
主辦單位：市消防救援大隊(duì)
九、實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，建設(shè)10千伏農(nóng)村輸電線路37.7千米，臺(tái)變4臺(tái)(600千伏安)，低壓線路4.8千米。
主辦單位：文山電力文山分公司
十、建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)足球場(chǎng)17個(gè)。
主辦單位：市教育體育局
