政府工作報(bào)告
——2019年3月18日在孟連傣族拉祜族佤族自治縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣長李建華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對改革發(fā)展穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)的繁重任務(wù)，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，團(tuán)結(jié)拼搏，奮力攻堅(jiān)，全縣綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值30.55億元，增長8.1%;地方一般公共預(yù)算收入1.62億元，下降3.37%;地方一般公共預(yù)算支出17.13億元，下降2.45%;固定資產(chǎn)投資增長24.4%;規(guī)上工業(yè)增加值增長5%;社會消費(fèi)品零售總額12.05億元，增長12%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)24925元、9928元，分別增長8.1%、9.8%;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)66.3億元、37.1億元，分別比年初下降1.38%、增長13.09%;完成外貿(mào)進(jìn)出口總額52億元，下降21%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)520人;萬元GDP能耗下降2%。
(一)脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著?？h人民政府始終按照中央、省委、市委和縣委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，舉全縣之力、集全民之智，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，按照“六個精準(zhǔn)”要求和“五個一批”脫貧路徑，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“十大行動”，在精準(zhǔn)施策中出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見成效，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。2018年實(shí)現(xiàn)3238戶11257人貧困人口脫貧退出，19個貧困村和3個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))脫貧出列，建檔立卡貧困人口減少到519戶1302人，貧困發(fā)生率降到1.32%。順利完成貧困縣退出第三方專項(xiàng)評估檢查。
——責(zé)任體系全面建立。優(yōu)化脫貧摘帽工作方案，完善“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶、群眾主體”的責(zé)任鏈條，調(diào)整充實(shí)脫貧摘帽指揮部，設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村脫貧攻堅(jiān)指揮部及村民小組脫貧攻堅(jiān)委員會，掛鄉(xiāng)包村縣處級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任鄉(xiāng)、村第一指揮長，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組干部責(zé)任體系，全縣39支駐村工作隊(duì)、152名駐村扶貧工作隊(duì)員、2432名掛包干部日夜奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線，全面開展脫貧措施“戶戶清”行動，下好進(jìn)村入戶苦功夫，練好因貧施治硬功夫，做好一戶一策細(xì)功夫，形成壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)的工作格局。
——政策落實(shí)全面到位。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、社會保障、生態(tài)補(bǔ)償、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等措施，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，查缺補(bǔ)漏、逐步完善，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會保障、能力素質(zhì)提升、金融扶貧“六個到村到戶”。
——幫扶對象全面精準(zhǔn)。堅(jiān)持貧困對象動態(tài)管理，做到遍訪核查全覆蓋，扎實(shí)開展“回頭看”和動態(tài)管理，下足繡花功夫，精準(zhǔn)貧困對象，扣好精準(zhǔn)扶貧“第一粒紐扣”，通過識別和動態(tài)管理，確定建檔立卡貧困人口8663戶30544人，為因戶因人施策打牢基礎(chǔ)、找準(zhǔn)靶心。
——基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實(shí)。投入各類資金8.01億元，完成農(nóng)村危房改造2264戶、修繕改造提升2981戶，完成農(nóng)戶廚房改造提升4713戶，2個易地扶貧搬遷點(diǎn)和4個地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷點(diǎn)建設(shè)。建成一批農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施。加快實(shí)施浦發(fā)行、農(nóng)發(fā)行和國開行政策性貸款項(xiàng)目，完成教育、交通、人居環(huán)境提升等項(xiàng)目209個。實(shí)施上海市黃浦區(qū)、中國旅游集團(tuán)對口幫扶項(xiàng)目20個。
——產(chǎn)業(yè)扶貧全面覆蓋。圍繞“鞏固提升糖膠茶咖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展牛油果種植和肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，深入推進(jìn)“45821”產(chǎn)業(yè)工程，投入資金1.07億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目71個，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，組建6個產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，39個村成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)組織化程度明顯提升。所有建檔立卡貧困人口與82個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。白糖、天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目效益初顯。
——民生保障全面加強(qiáng)。社會保障兜底一批工作全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、應(yīng)保盡保，發(fā)放各類補(bǔ)助資金2896.34萬元，全縣農(nóng)村低保人員、特困人員等群體得到全面保障。就業(yè)扶貧成效突出，開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)2600人次，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位3300個，聘用建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員493人。健康扶貧30條措施有效落實(shí)，建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)均達(dá)100%，“四重保障”得到全面落實(shí)。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡順利通過國家考核驗(yàn)收。
(二)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展?？h人民政府在全力抓好脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，積極統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)，切實(shí)做到兩不誤、兩促進(jìn)。
——群策群力謀發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化升級中提質(zhì)增效。第一產(chǎn)業(yè)支撐水平持續(xù)增強(qiáng)。落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，糧食播種面積達(dá)25.67萬畝，產(chǎn)糧6.48萬公斤。鞏固提升“糖膠茶咖”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)國家糖料蔗主產(chǎn)區(qū)核心基地建設(shè)，開展橡膠林下試驗(yàn)試種魔芋，推動茶葉有機(jī)化、咖啡精品化發(fā)展。深入實(shí)施牛油果“一縣一業(yè)”工程，出臺加快牛油果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”，種植面積達(dá)1.98萬畝，產(chǎn)值2100萬元。綠色產(chǎn)業(yè)面積75.75萬畝，農(nóng)民人均7.69畝。繼續(xù)實(shí)施肉牛養(yǎng)殖“千戶萬頭”增收行動計(jì)劃，短期育肥肉牛7.8萬頭，1215戶發(fā)展短期育肥肉牛養(yǎng)殖出欄1.18萬頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入2365.26萬元，戶均產(chǎn)業(yè)收入1.95萬元。第二產(chǎn)業(yè)推動作用逐步彰顯。完成工業(yè)總產(chǎn)值14.04億元，增長8.99%;普洱乳膠天然實(shí)業(yè)、盛隆商砼2戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)升規(guī)，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%。實(shí)施昌裕糖業(yè)日處理5000噸技改一期工程、椿林礦業(yè)年處理40萬噸建筑用灰?guī)r礦等工業(yè)項(xiàng)目6個，完成工業(yè)投資2.05億元?？h級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)成效明顯，幫助企業(yè)申請各類補(bǔ)助資金986萬元。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷提升。全力打造全域旅游智慧平臺，“一部手機(jī)游云南”孟連板塊運(yùn)營上線。成功舉辦第十五屆神魚節(jié)。全年共接待國內(nèi)外游客391.72萬人次，增長20.44%，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入40.13億元，增長31.06%?？爝f業(yè)務(wù)快速發(fā)展，11家快遞公司完成業(yè)務(wù)收入1200萬元，增長20.79%。寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+商貿(mào)”工作取得實(shí)效，“批零住餐”平穩(wěn)增長，分別實(shí)現(xiàn)銷售額40.71億元、14.76億元、0.54億元、2.82億元，分別增長27.5%、9.6%、8.2%、14.8%。孟連縣青年創(chuàng)業(yè)園、勐阿鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心掛牌成立。
——不遺余力打基礎(chǔ)，發(fā)展后勁在項(xiàng)目帶動中全面增強(qiáng)。投資拉動強(qiáng)勁有力。著力破解項(xiàng)目審批、用地、征拆、融資等瓶頸制約，一批強(qiáng)基礎(chǔ)、保長遠(yuǎn)、促發(fā)展的項(xiàng)目有序建設(shè)。全年實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目44個，5000萬元以上項(xiàng)目6個，億元以上項(xiàng)目4個。道路交通全面優(yōu)化。瀾阿公路二期路基工程基本完工，完成投資8522萬元。瑞麗至孟連高速公路(孟連段)項(xiàng)目可研報(bào)告完成編制并上報(bào)審批。瀾滄富本至孟連高速公路完成線位選址。完成村組道路硬化132.10公里，全縣公路通車?yán)锍?673.45公里，公路密度達(dá)1.41公里/平方公里，自然村道路硬化率達(dá)80.02%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由“窄”變“寬”、由“通達(dá)”向“暢通”。投入資金516萬元，實(shí)施道路安全養(yǎng)護(hù)工程9個，道路安全防護(hù)水平不斷提升。農(nóng)田水利基礎(chǔ)更加夯實(shí)。完成中低產(chǎn)田地改造暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9333畝，增加高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積3500畝。東密水庫開始蓄水，南抗、南彌水庫工程加快推進(jìn)，大黑山、芒井等水庫項(xiàng)目前期工作有序開展，水利化程度達(dá)54.37%。實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升項(xiàng)目424個，解決了8.26萬人的飲水安全問題。民生項(xiàng)目惠及城鄉(xiāng)。建成縣婦幼保健院、景信鄉(xiāng)回俄村日間照料中心。有序推進(jìn)公安業(yè)務(wù)用房、殘疾人康復(fù)中心、救災(zāi)物資儲備庫、縣綜合檔案館等項(xiàng)目。完成2個建制村通農(nóng)村客運(yùn)、5個快遞下鄉(xiāng)工程。啟動縣中醫(yī)院項(xiàng)目前期工作。
——凝心聚力提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中齊頭并進(jìn)。規(guī)劃體系不斷完善。加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制。完成縣城區(qū)、芒信鎮(zhèn)、富巖鎮(zhèn)控制性詳規(guī)及海綿城市、城市地下空間開發(fā)利用、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，逐步建立以縣城總規(guī)為指導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總規(guī)為核心、各類專項(xiàng)規(guī)劃為配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。市政建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。投入資金3622.75萬元，實(shí)施重點(diǎn)市政項(xiàng)目7個。中緬街商業(yè)綜合體投入運(yùn)營。人民路、金塔路延長線等4條市政道路征地拆遷及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、允昂山市政工程扎實(shí)推進(jìn)。娜山納水二期、孟景莊園等房地產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)49.02%。完成金塔路、蓮花路等8個路段綠化亮化改造提升，新增城區(qū)綠化面積2.93萬平方米，縣城規(guī)劃區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37.44%。城鄉(xiāng)管理全面加強(qiáng)。城市“四治三改一拆一增”專項(xiàng)整治行動深入推進(jìn)，引入社會力量和社會資本參與城市管理，城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平、公共交通秩序顯著提升?？h城及周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完成投資1300萬元，城西片區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站主體工程完工。完成污水管網(wǎng)建設(shè)13公里，城市功能進(jìn)一步完善。拆除違法建筑27宗3.45萬平方米，“兩違”整治工作初見成效。強(qiáng)力清理整治“大棚房”。農(nóng)村“七改三清”專項(xiàng)整治行動深入推進(jìn)，投入4120萬元啟動農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，新建垃圾房261座、公廁161座、污水處理設(shè)施9套，農(nóng)村生活垃圾、生活污水得到有效治理。生態(tài)文明步伐加快。順利通過國家重點(diǎn)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與考核。創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5個，完成省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建申報(bào)及第二次全國污染源普查入戶調(diào)查工作。公益林和天然林保護(hù)工作全面加強(qiáng)，完成國家新一輪退耕還林和南壘河綠色長廊建設(shè)5000畝、森林撫育5000畝。河(湖)長制工作全面落實(shí)。科學(xué)劃定東密河集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)域、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，調(diào)整南壘河天然漁業(yè)資源自然繁殖保護(hù)區(qū)。路域和城市面山等挖砂采石整治工作順利推進(jìn)。治理淘汰黃標(biāo)車286輛。
——凝聚合力促改革，對外開放在共建共享中釋放紅利。綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。黨政機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。城市管理綜合行政執(zhí)法局、退役軍人事務(wù)管理局掛牌成立。消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制工作圓滿結(jié)束。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位、企事業(yè)單位公務(wù)用車制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、殯葬改革加快推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)管理體制、政府會計(jì)準(zhǔn)則制度、國營孟連農(nóng)場改革有序推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化“放管服”改革，實(shí)施“六個一”專項(xiàng)行動，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)25項(xiàng)，調(diào)整縣級行政許可事項(xiàng)20項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)公共資源進(jìn)場交易、營業(yè)執(zhí)照注冊登記全程電子化。招商引資取得實(shí)效。優(yōu)化招商引資機(jī)制，營造良好投資環(huán)境。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域，實(shí)施精準(zhǔn)招商、以商招商，不斷加大招商引資力度，先后有新加坡豐益國際、廣州白馬集團(tuán)、三亞海韻集團(tuán)等50家企業(yè)到我縣考察，累計(jì)簽訂各類經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目協(xié)議56項(xiàng)，協(xié)議總投資111.38億元，實(shí)際到位市外資金44.5億元。開放合作成果豐碩。加快推進(jìn)邊合區(qū)建設(shè)，完成土地收儲1743畝，拆除建筑物和構(gòu)筑物3.02萬平方米?；旌纤兄圃圏c(diǎn)工作深入推進(jìn)，促成普洱邊投公司與孟連亞華公司、孟連椿林公司深度合作，吸引社會資本參與邊合區(qū)建設(shè)。按照“平臺總領(lǐng)、分塊合作、方式靈活”的建設(shè)模式，加快推進(jìn)勐阿特色小鎮(zhèn)建設(shè)。完成投資4.98億元，扎實(shí)推進(jìn)5條市政道路、勐阿國際商貿(mào)城、生活垃圾處理廠等14個項(xiàng)目。橡膠產(chǎn)業(yè)鏈有效延長，亞么尼亞膠加工廠落戶邊合區(qū)，完成膠乳初加工3000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2300萬元。對外開放不斷深入，成功舉辦首屆中緬邊交會?！叭狸柟狻北忝穹?wù)深入推廣，通關(guān)速率大幅提升，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量69.34萬噸、車流量37.2萬輛次、人流量173.14萬人次。
——全心全力惠民生，社會事業(yè)在均衡發(fā)展中全面進(jìn)步。社會保障體系不斷健全。深入推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，提高低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助等社會救助水平，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。一線邊境居民補(bǔ)助方式由“按戶”補(bǔ)助改為“按人”補(bǔ)助，發(fā)放資金4317.3萬元，比2017年增長3.5倍。完成農(nóng)村公益性公墓建設(shè)34個，縣殯儀館投入使用。社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。教育事業(yè)全面提速發(fā)展。投入資金8100萬元，實(shí)施義務(wù)教育基本均衡發(fā)展補(bǔ)短板項(xiàng)目14個，學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備提檔升級，全縣中小學(xué)校面貌煥然一新。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃、“雨露計(jì)劃”等各項(xiàng)惠民政策，累計(jì)投入資金4616.84萬元，1.84萬名學(xué)生受益。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考指標(biāo)完成率連續(xù)五年名列全市前茅。醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善。順利通過省級消除麻風(fēng)病危害達(dá)標(biāo)考核?？h人民醫(yī)院達(dá)到二級乙等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，各村衛(wèi)生室均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。衛(wèi)生人才隊(duì)伍逐步增強(qiáng)，配足村醫(yī)137名，定向委培村醫(yī)20名，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%。文體廣電事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。公共文化體系不斷完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。民族舞蹈《金齒咪陶》榮獲普洱市第二屆“茶花獎”金獎。成功申報(bào)第四批省級非遺傳承人4名。完成孟連宣撫司署陳列展覽提升項(xiàng)目及上城佛寺、芒中佛寺修繕工程。積極開展全民健身運(yùn)動，成功舉辦自行車騎行、千人氣排球等各類體育賽事。孟連運(yùn)動健兒在省十五屆運(yùn)動會上斬獲12金3銀7銅，創(chuàng)歷史最好成績。廣播電視信號覆蓋率達(dá)99%。
——同心協(xié)力保穩(wěn)定，社會環(huán)境在綜合治理中持續(xù)改善。安全監(jiān)管更加有力。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管控和綜合治理，強(qiáng)化公共場所消防、道路交通、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加大違法行為行政處罰力度，查處違法案件1.05萬件，行政處罰228.44萬元，安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”全部實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)下降。矛盾化解更加有效。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，積極探索建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接配合的大調(diào)解格局，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，排查調(diào)解各類矛盾糾紛121起，化解率99.2%;受理群眾來信來訪80件199人次，辦結(jié)率100%;辦理法律援助案件266件，受援群眾290人次。社會治理更加有序。以立體化邊境防控體系建設(shè)為載體，全力推進(jìn)掃黑除惡、反恐維穩(wěn)、禁毒整治、邊境管控等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。禁毒人民戰(zhàn)爭取得新成效，連續(xù)三年繳毒數(shù)突破1噸。公安強(qiáng)制隔離戒毒所恢復(fù)職能，禁毒警示教育基地建成使用，吸毒人員動態(tài)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。孟連縣從國家禁毒重點(diǎn)整治通報(bào)警示地區(qū)降為重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。全縣社會治安持續(xù)向好，群眾安全感滿意度調(diào)查綜合滿意率排全省第十?？h、鄉(xiāng)、村三級防治艾滋病工作網(wǎng)絡(luò)逐步形成，開展各類人群檢測7.51萬人?！捌呶濉逼辗üぷ魃钊胪七M(jìn)并完成中期檢查。民族關(guān)系更加和諧。加大宗教管理力度，拆除所謂“民間信仰”堂點(diǎn)3處、大型佛教露天造像1處，整改完善1處。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“七進(jìn)”活動深入推進(jìn)，示范縣創(chuàng)建通過省級初評。“賓弄賽嗨”族際間團(tuán)結(jié)互助機(jī)制得到認(rèn)可和推廣，和諧共處的新型民族關(guān)系全面形成。
——自加壓力增效能，政府建設(shè)在依法行政中不斷提升。切實(shí)樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委決策部署，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案122件，辦復(fù)率達(dá)100%。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨建工作，著力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)“大排查、大整改、大提升”專題民主生活會。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委實(shí)施辦法、市委和縣委具體規(guī)定，不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。著力加強(qiáng)意識形態(tài)工作，恪守意識形態(tài)安全之責(zé)。認(rèn)真抓好中央、省委巡視、市委巡察反饋意見和各級各類審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)整改落實(shí)問題資金2398萬元，審減資金2178萬元。
一年來，縣人民政府統(tǒng)籌兼顧，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、關(guān)工委、文聯(lián)、社科聯(lián)、老齡、紅十字會等部門開展工作，外僑、氣象、水文、移民、檔案、地方志、防震減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作不斷加強(qiáng)。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查有序推進(jìn)。雙擁、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作取得可喜成績。
各位代表，2018年工作，我們在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重、困難挑戰(zhàn)增多的情況下，取得的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心幫助的結(jié)果，是全縣各族人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部，向省市駐孟各單位、駐孟軍警部隊(duì)，向所有為孟連發(fā)展作出貢獻(xiàn)的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒認(rèn)識到存在的困難和問題：從自身發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品附加值不高;工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量少、規(guī)模小，發(fā)展后勁不足;財(cái)政收支矛盾尖銳，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解壓力大。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看，群眾環(huán)保意識不強(qiáng)，持續(xù)改善人居環(huán)境任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不夠完善，管理水平不高;“兩違”問題突出，整治任務(wù)依然繁重。從脫貧成效看，產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完備，持續(xù)發(fā)展支撐乏力;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等短板依然存在。從社會治理看，社會矛盾和問題交織存在，禁毒防艾、掃黑除惡、邊境管控等任務(wù)繁重。從政府自身建設(shè)看，少數(shù)部門工作人員思想認(rèn)識、能力水平與新時(shí)代新形勢新要求不相適應(yīng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)亟待提高。對此，我們要增強(qiáng)憂患意識，抓住主要問題，有針對性的加以解決。
二、2019年目標(biāo)任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。新時(shí)代開啟新征程，新征程肩負(fù)新使命，新形勢蘊(yùn)含新機(jī)遇。要把握新方向，國家繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)”戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，將全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，加快推動“三農(nóng)”發(fā)展。我們要進(jìn)一步加快培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，積極搶占發(fā)展制高點(diǎn)。要找準(zhǔn)新坐標(biāo)，隨著習(xí)近平總書記視察云南時(shí)“三個定位”要求的深入落實(shí)，全省“綠色食品”“清潔能源”“健康生活目的地”三張牌的相繼落地見效，將全面激活我縣“三大優(yōu)勢”。我們要進(jìn)一步登高望遠(yuǎn)、對標(biāo)定向，放眼全局找準(zhǔn)位置，在全市爭先進(jìn)位。要探尋新路徑，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境、日益繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)鞏固任務(wù)，我們要進(jìn)一步解放思想，以改革突破瓶頸，以創(chuàng)新占據(jù)先機(jī)，以實(shí)干贏得主動，努力闖出一條邊境少數(shù)民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新路子，奮力譜寫孟連發(fā)展新篇章。
根據(jù)縣委十二屆五次全會的總體要求，今年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會、中央農(nóng)村工作會和省委十屆六次全會、市委四屆六次全會及縣委十二屆五次全會精神，全面落實(shí)“五位一體”“四個全面”和“三個定位”總要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，主動服務(wù)和融入國家省市發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實(shí)“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、口岸活縣、旅游興縣、文化名縣、和諧穩(wěn)縣”六大戰(zhàn)略，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，開啟鄉(xiāng)村振興新征程、譜寫美麗孟連新篇章，努力把孟連建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心前沿，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利奮勇前進(jìn)。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%;地方一般公共預(yù)算收入增長5%，地方一般公共預(yù)算支出增長6%;固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費(fèi)品零售總額增長11.5%;完成外貿(mào)進(jìn)出口總額44億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi);萬元GDP能耗下降2%。
圍繞上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好七個方面的工作：
(一)堅(jiān)定不移鞏固脫貧成果，著力加快小康步伐。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照投入不少、力度不減、政策不變的原則，在可持續(xù)發(fā)展上下功夫，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，全力消除貧困人口，確保群眾不返貧、能致富。繼續(xù)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，不斷壓實(shí)掛包單位、駐村扶貧工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化扶貧政策宣傳，提高政策知曉率和群眾滿意度，持續(xù)推進(jìn)“五凈五有一規(guī)范”。進(jìn)一步加強(qiáng)與中央、省、市掛包單位及對口、定點(diǎn)幫扶單位的對接，抓實(shí)滬滇對口協(xié)作、中國旅游集團(tuán)定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持“短期可增收、長期可持續(xù)，長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”的原則，著力在提質(zhì)增效、提高組織化程度、健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上下功夫，深入實(shí)施“45821”產(chǎn)業(yè)工程，將30%以上的財(cái)政涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，通過科技創(chuàng)新和探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“造血”功能，繼續(xù)實(shí)施“保險(xiǎn)+期貨”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。著力在完善基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，完成132.10公里村組道路硬化工程;實(shí)施2019年農(nóng)村安全飲水鞏固提升項(xiàng)目，解決3.46萬人飲水安全問題;實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，不斷提升人居環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、健康、社會保障等各項(xiàng)扶貧舉措，著力防止因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)返貧。加強(qiáng)貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力培訓(xùn)，著力提升轉(zhuǎn)移就業(yè)人員綜合素質(zhì)。
(二)堅(jiān)定不移調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。推動第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在24萬畝以上，產(chǎn)糧6200萬公斤。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，提升組織化程度，帶動農(nóng)戶發(fā)展。加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)有機(jī)與品牌打造并舉，促進(jìn)“糖膠茶咖”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。大力扶持發(fā)展牛油果產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增牛油果種植1萬畝。加快冬農(nóng)蔬菜開發(fā)，種植面積0.8萬畝。大力推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖“千戶萬頭”增收行動計(jì)劃，新增規(guī)模養(yǎng)殖場15個。積極推動適度規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化科技支撐作用，力爭建立“孫漢董院士工作站”，爭創(chuàng)省級科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，創(chuàng)建“孟連牛油果”“孟連花花生”等地理標(biāo)識，推進(jìn)孟連精品咖啡，打造世界一流“綠色食品牌”。推動第二產(chǎn)業(yè)提速增效。著力抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決好項(xiàng)目用地、融資困難等問題，推進(jìn)制糖生產(chǎn)線提升改造、天然乳膠枕頭和手套生產(chǎn)線等項(xiàng)目，完成工業(yè)投資1億元以上。加大企業(yè)扶持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，積極支持孟連行健普洱茶開發(fā)有限公司掛牌上市，爭取2戶以上企業(yè)達(dá)規(guī)。推動第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全力推進(jìn)全域旅游，打造生態(tài)景區(qū)景點(diǎn)，啟動勐馬賀哈、芒信南乃2個旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加大投入力度，規(guī)范旅游市場，完善停車場、旅游廁所、民宿客棧等服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平。借助“一部手機(jī)游云南”平臺，深入推進(jìn)旅游智慧化建設(shè)。辦好第十六屆神魚節(jié)。加快電子商務(wù)發(fā)展，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，暢通農(nóng)特產(chǎn)品交易渠道。促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)建制村通農(nóng)村客運(yùn)。進(jìn)一步加大物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善監(jiān)管有序、覆蓋城鄉(xiāng)、安全快捷的物流配送體系。
(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)瀾阿公路二期工程，完成油路面鋪筑。協(xié)調(diào)啟動瑞麗至孟連高速公路征地拆遷工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。配合做好孟連至勐海、瀾滄富本至孟連高速公路(孟連段)前期工作。完成直過民族自然村道路和46個199.35公里農(nóng)村村組公路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)15條183公里。加快建設(shè)功能完備的農(nóng)田水利設(shè)施。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及土地整治1.35萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積3000畝。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目3個，節(jié)余建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)1296畝;實(shí)施占補(bǔ)平衡土地整治項(xiàng)目8個，新增耕地2874畝。建成使用東密水庫、南彌水庫。加快推進(jìn)南抗水庫建設(shè)，開工建設(shè)大黑山水庫，力爭啟動芒井水庫。做好芒蚌、根冒水庫等項(xiàng)目前期工作。實(shí)施勐白、班卡、糯董水庫除險(xiǎn)加固工程。啟動南壘河勐英段河道治理、重點(diǎn)江河治理工程。開展南碾河、南壘河景冒段河道治理前期工作。加快夯實(shí)對外開放基礎(chǔ)。完成邊合區(qū)5條市政道路建設(shè)，加快推進(jìn)芒信通道綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。啟動綜合保稅物流園區(qū)、椿林國際商務(wù)中心、機(jī)電裝配銷售中心、邊疆民族文化活動廣場、乳膠枕頭加工廠等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的其他社會項(xiàng)目。完成孟景莊園、娜山納水二期、瑞祥金座等房地產(chǎn)項(xiàng)目。爭取啟動縣中醫(yī)院建設(shè)。推進(jìn)民族小學(xué)、娜允鎮(zhèn)中心完小、勐白小學(xué)、紅塔中學(xué)綜合樓及學(xué)校運(yùn)動場建設(shè)等項(xiàng)目。建成使用娜允鎮(zhèn)、芒信鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)3個幼兒園。加快縣委黨校整體異地新建，建成公安業(yè)務(wù)用房、殘疾人康復(fù)中心、縣綜合檔案館、救災(zāi)物資儲備庫等項(xiàng)目。積極建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。
(四)堅(jiān)定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃新提升。完成娜允古鎮(zhèn)新區(qū)項(xiàng)目策劃、概念性規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等系列規(guī)劃。啟動主城區(qū)樓宇亮化、省級園林縣城創(chuàng)建等專項(xiàng)規(guī)劃。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新進(jìn)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，完成《孟連縣縣城振興戰(zhàn)略規(guī)劃》編制，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興，走綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、共同富裕的孟連鄉(xiāng)村振興道路。積極爭取創(chuàng)建市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社，培育種養(yǎng)殖大戶5戶以上。新增農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證1個以上。培育農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)2戶以上。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)新跨越。聚焦“干凈、宜居、特色”三大要素，全力打造具有民族特色的現(xiàn)代化“美麗縣城”。實(shí)施公共服務(wù)提升工程，啟動民族廣場修復(fù)、建材城搬遷、縣城區(qū)供配水管網(wǎng)改造工程，新建市政公廁3座。加快推進(jìn)允昂山市政工程。實(shí)施道路改造提升工程，完成市政道路修繕、棚戶區(qū)新安置區(qū)、勐馬邊貿(mào)特色小鎮(zhèn)過境道路(一期)等道路建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施城市綠化亮化提升工程，完成校園路綠化、主城區(qū)和城西片區(qū)路燈亮化提升工程。構(gòu)建城鄉(xiāng)管理新格局。完善城市管理體制機(jī)制，提高城市管理和執(zhí)法服務(wù)水平，促進(jìn)城市管理規(guī)范、有序、便民。夯實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)主城區(qū)交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場、戶外廣告等專項(xiàng)整治。完成污水處理廠提標(biāo)改造、縣城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程。加大“兩違”整治力度，拆除違法建筑7萬平方米以上。推動生態(tài)文明新突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管理，穩(wěn)步推進(jìn)加油站油氣回收治理、燃煤鍋爐淘汰工作，開展“散亂污”企業(yè)排查整治。全面推行河(湖)長制工作，由“見河長”向“見行動”轉(zhuǎn)變。啟動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定、東密河集中式飲用水水源地保護(hù)綜合治理工程。完成城市建成區(qū)入河排污口的清理整治。全面實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，開展土地污染狀況調(diào)查和固體廢物大排查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖管理。實(shí)施國家新一輪退耕還林5000畝、森林撫育5000畝，完成路域桉樹替換種植1600畝。持續(xù)開展“綠盾”專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)行為。
(五)堅(jiān)定不移深化改革開放，著力釋放發(fā)展活力。以改革釋放新動能。推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，完成行政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。加快管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動，推行“一部手機(jī)辦事通”。持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化稅源培植，加強(qiáng)稅收征管，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力;全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度。深入實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制、政府會計(jì)準(zhǔn)則制度、統(tǒng)計(jì)管理體制改革。加快城鄉(xiāng)綜合改革，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。穩(wěn)妥推進(jìn)國營孟連農(nóng)場改革。以招商促成新局面。立足縣情實(shí)際，緊扣“三大優(yōu)勢”，開展“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”招商，爭取引進(jìn)20個500萬元以上項(xiàng)目，力爭到位資金46億元以上。以開放拓展新空間。主動融入和服務(wù)云南省“三個定位”總體要求，加強(qiáng)對緬北經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展合作，加快邊合區(qū)規(guī)劃提升，完善邊合區(qū)發(fā)展空間和功能布局。以勐阿特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”，促進(jìn)中緬雙邊經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)全面融合發(fā)展。深入推行“三道陽光”便民服務(wù)，加快通關(guān)便利化進(jìn)程，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額44億元。
(六)堅(jiān)定不移改善民生福祉，著力提升生活水平。優(yōu)化社會保障體系。全面落實(shí)農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、老齡優(yōu)待、殘疾人救助等政策，保障城鄉(xiāng)弱勢群體基本生活。嚴(yán)格執(zhí)行邊民補(bǔ)助政策，不斷改善沿邊居民生產(chǎn)生活條件。推行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)代扣代繳服務(wù)，加快社會保險(xiǎn)網(wǎng)上繳費(fèi)體系建設(shè)。加快推進(jìn)科朵山公墓殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中開展亂埋亂葬和喪葬陋習(xí)專項(xiàng)整治行動，大力倡導(dǎo)文明治喪行為。全面推行社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。促進(jìn)教育普惠發(fā)展。實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，持續(xù)鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，抓實(shí)控輟保學(xué)、教研隊(duì)伍、學(xué)校管理、校園安全等工作。科學(xué)應(yīng)對普通高中課程改革，制定實(shí)施第二輪教育教學(xué)質(zhì)量提升五年行動計(jì)劃。重視職業(yè)教育發(fā)展，加大校企合作力度。提高衛(wèi)計(jì)服務(wù)水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，做好定向委培鄉(xiāng)村醫(yī)生和全科醫(yī)師培訓(xùn)項(xiàng)目。推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)疾病防控管理，實(shí)施以社區(qū)和村為基礎(chǔ)的艾滋病擴(kuò)大檢測及治療試點(diǎn)項(xiàng)目。提升文體廣電惠民質(zhì)量。深入實(shí)施文化惠民工程，積極申報(bào)第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，建成縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。廣泛開展全民健身運(yùn)動，完善老年人室內(nèi)活動場館、民族體育館健身配套設(shè)施，實(shí)施自行車騎行賽道、“三山一河”公園登山健身步道建設(shè)項(xiàng)目。開展百縣萬村應(yīng)急廣播安裝工作，完成景吭、勐阿、班順3個廣播電視發(fā)射基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(七)堅(jiān)定不移優(yōu)化社會環(huán)境，著力維護(hù)和諧穩(wěn)定。不斷提高應(yīng)急管理水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善應(yīng)急救援管理體制，提高應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。持續(xù)抓好道路交通、消防、食品藥品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。不斷加大社會治理力度。以掃黑除惡統(tǒng)籌社會治理各項(xiàng)工作，全面深化“平安孟連、法治孟連”建設(shè)，深入推進(jìn)“七五”普法，嚴(yán)打新型違法犯罪，提升社會治理能力。強(qiáng)化公共安全和應(yīng)急管理，健全完善社會維穩(wěn)長效機(jī)制，提升預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，持續(xù)打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，扎實(shí)開展邊境整治專項(xiàng)行動，繼續(xù)推進(jìn)立體化邊境防控體系建設(shè)，構(gòu)建平安有序的社會治安環(huán)境。不斷開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)新局面。全力爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。加強(qiáng)對新修訂的《宗教事務(wù)條例》《云南省宗教事務(wù)規(guī)定》等政策法規(guī)的宣傳和執(zhí)行，堅(jiān)決拆除所謂“民間信仰”堂點(diǎn)，依法打擊和遏制新增堂點(diǎn)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，宗教和順。
科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作，完成第二次全國地名普查和第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，開展好第三次全國國土調(diào)查，啟動第二輪“興邊富民沿邊三年行動計(jì)劃”。做好信訪、外僑、水文、地震、移民、氣象、地方志、紅十字會等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，扎實(shí)做好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障。
各位代表!完成全縣改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，需要各級各部門更有作為，需要全縣干部更加忠誠干凈擔(dān)當(dāng)!我們要旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作的各個領(lǐng)域、各個方面，確保中央重大決策部署和省委、市委、縣委各項(xiàng)要求落地見效。我們要心存敬畏，嚴(yán)守法紀(jì)，加快建設(shè)法治政府，提升依法行政能力和水平，依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受縣監(jiān)察委員會監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，鼓勵人民群眾對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我們要堅(jiān)持不懈推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持厲行節(jié)約，深入推進(jìn)部門預(yù)決算、重大項(xiàng)目等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息公開，加強(qiáng)基層政務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)決反對講排場、擺闊氣和揮霍奢侈、鋪張浪費(fèi)，以清廉的政府形象取信于民。我們要馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委實(shí)施辦法、市委和縣委具體規(guī)定，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，力戒形式主義、官僚主義。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，進(jìn)一步提高落實(shí)政策、破解難題的能力。我們要開拓創(chuàng)新勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，努力形成你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的歷史重任。
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們都是追夢人，追夢就要奔跑，圓夢就要奮斗，我們堅(jiān)信，只要凝聚同心筑夢的精神力量，激發(fā)奮斗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就能在奔跑中擁抱夢想、實(shí)現(xiàn)夢想。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、開拓奮進(jìn)，為與全國全省全市全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名詞解釋
1.“兩不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
2.“五個一批”：指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
3.“十大行動”：指全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育脫貧攻堅(jiān)、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、綜合保障扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善、扶貧扶志十項(xiàng)行動。
4.“戶戶清”：指貧困對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責(zé)任清、脫貧時(shí)序清。
5.“六個到村到戶”：指產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、安居建設(shè)到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶、基本公共服務(wù)和社會保障到村到戶、能力素質(zhì)提升到村到戶、金融扶貧到村到戶。
6.“45821”產(chǎn)業(yè)工程：“4”即鞏固提升“糖膠茶咖”四大支柱產(chǎn)業(yè);“5”即養(yǎng)好肉牛、生豬、家禽、羊、蜂;“8”即種好牛油果、澳洲堅(jiān)果、砂仁、七彩野地花生、牧草、魔芋、冬農(nóng)蔬菜、山地西瓜;“2”即培育好鄉(xiāng)村旅游和電商扶貧;“1”即抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
7.“四重保障”：指建立完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底保障機(jī)制。
8.“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
9.肉牛養(yǎng)殖“千戶萬頭”增收行動計(jì)劃：指縣委、政府結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢及資源優(yōu)勢，通過資金、技術(shù)、項(xiàng)目等扶持，鼓勵支持廣大農(nóng)戶(企業(yè)、合作社)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，建成以生態(tài)牧場為基地，肉牛養(yǎng)殖為載體，農(nóng)戶分散擴(kuò)繁為基礎(chǔ)的“小群體、大規(guī)模、大產(chǎn)業(yè)”肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，提高肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織程度和水平，助推農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧。
10.“五凈五有一規(guī)范”：指庭院干凈、客廳臥室干凈、廚房干凈、廁所干凈、個人衛(wèi)生干凈，有桌凳、有床、有衣柜或衣架、有碗柜、有必備家電，庭院物品擺放規(guī)范。
11.“一部手機(jī)游云南”工作：由省旅發(fā)委、騰訊公司聯(lián)合打造的全域旅游智慧平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)+旅游服務(wù)”，通過官方應(yīng)用程序、微信公眾號和微信小程序，為游客提供“智能線路”“無現(xiàn)金支付”“電子發(fā)票”“人臉識別”“智能導(dǎo)游”“誠信體系”等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，全面覆蓋游客在云南的游前、游中、游后的各項(xiàng)需求，確保真正實(shí)現(xiàn)讓游客旅游自由自在，讓政府監(jiān)管無處不在。
12.“批零住餐”：即批發(fā)、零售、住宿、餐飲四大行業(yè)。
13.“四治三改一拆一增”：即治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化提升品質(zhì)。
14.“七改三清”：即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔水源、清潔田園、清潔家園。
15.“放管服”改革：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”就是中央、省、市政府下放行政權(quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán);理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)?！肮堋本褪歉骷壵块T創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。“服”就是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場進(jìn)行干預(yù)，充分發(fā)揮資源在市場中所起的決定性作用，減少行政部門對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體在市場運(yùn)行中的行政成本，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。
16.“六個一”專項(xiàng)行動：即企業(yè)開辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。
17.“三道陽光”：即“陽光早市”、“陽光救急預(yù)約熱線”、“陽光求學(xué)通道”3項(xiàng)舉措?！瓣柟庠缡小敝赴衙刻焐衔绲拈_關(guān)時(shí)間，由原來的8:00提前到7:00，并為農(nóng)戶制作了方便通關(guān)的標(biāo)簽?！瓣柟饩燃鳖A(yù)約熱線”，開設(shè)了救急預(yù)約熱線，只要撥打熱線，不論是緊急運(yùn)輸貨物，或是突發(fā)的疾病、災(zāi)情，都會得到及時(shí)救助?！瓣柟馇髮W(xué)通道”為方便緬籍學(xué)生到中國求學(xué)，在口岸邊檢大廳里專門開通了一條“陽光求學(xué)通道”，并制作了“陽光求學(xué)通行卡”，為來中國求學(xué)的緬籍兒童提供了通關(guān)便利。
18.“兩免一補(bǔ)”：指國家對義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，給予寄宿生生活補(bǔ)助。免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)非寄宿生600元/生·年，寄宿生800元/生·年;初中非寄宿生800元/生·年，寄宿生1000元/生·年;免費(fèi)教科書標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)90元/生·年，初中180元/生·年。寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)1000元/生·年，初中1250元/生·年。
19.“雨露計(jì)劃”：指國家對中高等職業(yè)學(xué)校建檔立卡戶學(xué)生給予生活補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3000元/生·年。
20.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：旨在加快構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”(一網(wǎng))，線下“只進(jìn)一扇門”(一門)，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”(一次)，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
21.“一部手機(jī)辦事通”：主要目的是貫徹黨中央和國務(wù)院“放管服”改革精神，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)要求，改善營商環(huán)境，2019年1月，省政府與中國建設(shè)銀行合作開發(fā)的一個移動端政務(wù)服務(wù)平臺。
22.“美麗縣城”：按照《云南省人民政府關(guān)于“美麗縣城”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為加快推進(jìn)縣城改造提升，促進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照“干凈、宜居、特色”的目標(biāo)要求，以“大干大支持，不干不支持”的政策導(dǎo)向，采取財(cái)政獎補(bǔ)、項(xiàng)目資金傾斜等方式，通過3年的努力，在全省打造形成一批特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。
23.“三權(quán)分置”：指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。
24.“興邊富民沿邊三年行動計(jì)劃”：按照《云南省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》，以沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍，沿邊城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快沿邊地區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化穩(wěn)邊固邊，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的三年行動計(jì)劃。
