政府工作報告
——2019年3月5日在勐臘縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣長巖拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是勐臘決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅最為關(guān)鍵的一年。在這特殊的年份，面對進入新世紀以來最大的經(jīng)濟下行壓力，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在州委、州政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)，主動適應(yīng)新常態(tài)、積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、有效化解新矛盾，負重前行、排難而進，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值92.41億元，增長8.2%;一般公共預(yù)算收入4.2億元，增長8.7%;社會消費品零售總額28.33億元，增長12%;旅游綜合收入102.32億元，增長27.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24765元，增長7.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入10699元，增長9.4%;居民消費價格總指數(shù)漲幅1.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長率4.06‰。這一年，我們重點抓了以下工作：
(一)堅定不移舉全力打硬仗，脫貧攻堅取得決定性勝利。我們堅決扛起政治責任，聚焦貧困人口、貧困村、貧困縣退出目標，以“百日攻堅行動”等專項行動為抓手，舉縣區(qū)之力高質(zhì)量推進扶貧工作。下派62%的縣處級領(lǐng)導(dǎo)、25%的科級干部、30%的工作人員駐村開展工作，全面整合省州各級幫扶力量，深化與中船重工定點幫扶和上海松江區(qū)扶貧協(xié)作，投入專項扶貧資金1.82億元，整合撬動各類扶貧資金4.11億元。突出抓好易地搬遷，象明牛滾塘新村易地搬遷全面完成;突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，全縣所有貧困戶至少有一項能長期穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè);突出抓好就業(yè)扶貧，培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動力12626人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口1783人;突出抓好生態(tài)扶貧，受益貧困人口2712戶11267人、享受生態(tài)補助資金1156.62萬元;突出抓好教育醫(yī)療住房“三保障”，全縣適齡青少年兒童上學(xué)有保障，建檔立卡貧困人口100%享有醫(yī)療保障，完成1461戶“4類重點對象”危房改造，同步實施“非4類重點對象”危房改造4259戶;突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施改善，通行政村公路實現(xiàn)硬化率100%，10千伏動力電、移動電話、4G信號實現(xiàn)行政村全覆蓋，自然村廣播電視信號覆蓋率100%，農(nóng)村飲水集中供水率達95%以上，通村(居)民小組道路硬化率達72%，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。2018年，實現(xiàn)2個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))退出、18個貧困村出列、1825戶7136名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.89%，順利申請貧困縣退出專項評估檢查。
(二)堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞打造世界一流“三張牌”，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育壯大綠色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)。糧食、橡膠、茶葉、蔗糖、砂仁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和澳洲堅果、柚子等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新認證綠色食品2個。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建加快推進，“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局逐步形成，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5戶，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6.4%。園區(qū)建設(shè)年有序推進，“一園多區(qū)”格局基本形成，縣城園區(qū)開創(chuàng)省內(nèi)資源性補償PPP模式先例，海發(fā)木業(yè)、韻佳木業(yè)等4家企業(yè)成功落戶園區(qū)并開工建設(shè)，陳升福元昌茶廠、勐臘橡膠廠等16個項目完成園區(qū)項目選址。勐侖—臺灣有機農(nóng)產(chǎn)品加工觀光園建成生產(chǎn)，云錳新型濃縮乳膠深加工綜合開發(fā)項目開工建設(shè)，跨境動物疫病區(qū)域化管理試點項目穩(wěn)步推進。新增達規(guī)企業(yè)3戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%?！奥糜胃锩?、全域旅游示范區(qū)、世界旅游名城建設(shè)全面推進，“一部手機游云南”與全省同步上線運行，旅游市場秩序整治成果得到鞏固，旅游人次增長24.3%。雨林清養(yǎng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)列入全省康養(yǎng)小鎮(zhèn)首批創(chuàng)建試點，南臘河康養(yǎng)度假營地建設(shè)取得實效，中科院西雙版納植物園提升改造、長城影視文創(chuàng)園、龍腦香自駕車營地等一批重點旅游項目加快推進。建成縣域初具規(guī)模的倉儲、綜合物流企業(yè)5個，城市商業(yè)圈活力增強。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.4%。
(三)堅定不移強支撐破瓶頸，發(fā)展后勁進一步增強。我們持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，努力補齊發(fā)展制約短板。勐臘支線機場選址獲國家民航局批復(fù)，勐醒至江城沿邊高速公路、10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路改造、關(guān)累鎮(zhèn)至關(guān)累口岸公路改造等項目全面開工建設(shè)，玉磨鐵路勐臘段、臘滿高速公路、國道213線勐臘過境段等項目加快建設(shè)，累計完成投資25億元;縣城至望天樹景區(qū)二級公路、象侖公路改造工程前期工作取得新進展，新增農(nóng)村(農(nóng)場)公路213公里。建成山區(qū)“五小水利”工程1630件，新增高效節(jié)水灌溉面積3800畝。茅草山小流域、南滿河曼賽段治理工程全面建成，易武集鎮(zhèn)供水、納甲河水庫等項目順利推進，鹽塘水庫、回利河水庫、田房水庫、曼掌水庫等項目前期工作取得實質(zhì)性進展。農(nóng)村和墾區(qū)電網(wǎng)供電能力改造有效提升，農(nóng)村光纖覆蓋率達92%，中老跨境國際光纜合作項目進展順利。大力解決“用地難”問題，全縣供地比上年增長14.2%。
(四)堅定不移抓統(tǒng)籌強特色，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進展。我們進一步加大城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，全面提升和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。大力實施市政基礎(chǔ)提升工程，累計投入資金8.98億元。雨林大道、青年路、瓦�o寺等改造項目建設(shè)完工，南臘河濱水景觀、濱河路、曼它拉路等重大項目穩(wěn)步推進，勐侖國家級特色小鎮(zhèn)、易武省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及國家級園林縣城創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。大力實施人居環(huán)境改善工程，全面推進城市“四治三改一拆一清一增”工作，深入開展“兩違”集中治理行動，查處違法建筑2.22萬平方米、違法用地10.77萬平方米?？h城新水廠、污水處理廠和垃圾處理廠運行有序，城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達100%、89%。全面推行自然村保潔制度，農(nóng)村“七改三清”行動持續(xù)深入，農(nóng)村人居環(huán)境提升項目有序?qū)嵤?，省級?guī)劃建設(shè)示范村項目順利推進，“廁所革命”取得階段性成果。
(五)堅定不移促改革擴開放，發(fā)展動力創(chuàng)新活力加快釋放。我們不折不扣落實減稅降費政策，為企業(yè)降低成本4.2億元，新增市場主體3846戶。政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，縣稅務(wù)局、縣退役軍人事務(wù)局掛牌成立。成功發(fā)行土地儲備專項債券2億元，完成土地收入6.68億元、增長186.7%，土地出讓增量成效明顯，“增減掛鉤”和“占補平衡”項目全面啟動，為全縣脫貧攻堅助力。縣級公立醫(yī)院綜合改革成效考核排名全省第一。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，國有林場改革通過省級驗收，農(nóng)墾企業(yè)化改革取得階段性成效，勐臘“橡膠價格指數(shù)保險+期貨”落地14萬畝?！胺殴芊备母铩傲鶄€一”行動全面開展，勐臘(磨憨)成為全省行政審批事項劃轉(zhuǎn)和集中最多的縣區(qū)，審批時限總體提速70%以上。磨憨國際陸路快件監(jiān)管中心、關(guān)累進口肉類口岸建成運營;國際貿(mào)易“單一窗口”平臺與邊民互市系統(tǒng)成功對接，實現(xiàn)中老間人民幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運;磨憨、勐滿、關(guān)累口岸功能不斷提升，開放型經(jīng)濟體系逐步成型，全縣對外經(jīng)濟貿(mào)易總額29.54億美元。招商引資成效明顯，到位資金23.28億元、增長11.9%。第四次全國經(jīng)濟普查、全國人口變動調(diào)查工作取得實效。
(六)堅定不移強舉措守底線，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。我們堅定綠水青山就是金山銀山，在把勐臘建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上邁出堅實步伐。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，地表水環(huán)境質(zhì)量達Ⅲ類標準，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.2%。成立縣級自然保護區(qū)管護局。推進濕地保護工程，初步調(diào)查濕地10.15萬畝。嚴格落實河(湖)長制，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村、組“四級”河長1000名，聘請社會監(jiān)督員99名，有效解決了一批影響河暢、水清、岸綠、景美的問題。建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)膠園8.6萬畝、茶園2.1萬畝，完成退耕還林0.24萬畝、珍貴用材林2.14萬畝。合理開發(fā)利用土地資源，劃定永久基本農(nóng)田49.47萬畝，治理水土流失10.76平方公里，啟動第三次全國土地調(diào)查工作。全面啟動“大棚房”專項清理整治行動。完成曼旦水庫縣級集中式飲用水源地環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改，有序整改中央環(huán)保督察“回頭看”轉(zhuǎn)辦問題和省級環(huán)保督察反饋問題，立案查處環(huán)境違法案件12起。關(guān)閉橡膠生縐片加工小作坊37戶。全國第二次污染源普查有序開展，1363輛黃標車全部淘汰，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定任務(wù)全面完成。淘汰關(guān)停勐遠大展水泥落后產(chǎn)能，節(jié)能減排和非煤礦山轉(zhuǎn)型取得實效。
(七)堅定不移惠民生促和諧，社會事業(yè)獲得較大發(fā)展。我們堅持群眾利益無小事，民生問題大于天，將一般公共財政支出的81.9%用于民生保障。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2250人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款7307萬元，各項社會保險參保42.31萬人次，建成保障性安居住房2625套。全縣中小學(xué)徹底告別C、D級危房，“一村一幼”實現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過國家評估驗收。試驗區(qū)醫(yī)院開工建設(shè)，縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心投入使用，縣醫(yī)院提質(zhì)達標有序開展，縣二院與州醫(yī)院建立緊密醫(yī)聯(lián)體，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋全縣。文化惠民工程全面推進，縣職工文化國際交流中心、縣老年活動中心等項目建設(shè)加快，新建老年活動場所15個。啟用“西麗園”民族文化廣場，成功舉辦足球錦標賽、摩托車越野賽、北緯21°勐臘熱帶雨林跨境越野賽等賽事，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)深入推進，宗教和順的良好局面更加鞏固。勐臘縣榮獲云南省第十屆“雙擁模范縣”稱號。掃黑除惡高壓態(tài)勢初步形成，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著，率先在全省開展境外反邪教工作會晤。打擊走私取得新突破，查獲各類走私案件251起，拍賣走私物品入庫600余萬元。安全生產(chǎn)責任制全面落實，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力得到提升。登革熱疫情和非洲豬瘟防控告捷。
(八)堅定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)強效能，政府自身建設(shè)得到新加強。我們堅持把政治建設(shè)放在首位，不斷加強政府自身建設(shè)。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實加強政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義，強化審計監(jiān)督，切實加強廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持“三重一大”事項集體研究，修改完善《勐臘縣人民政府議事規(guī)則》，調(diào)整充實縣人民政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，深入推進簡政放權(quán)。主動接受監(jiān)督，辦理縣人大代表建議116件、縣政協(xié)提案98件，辦復(fù)率100%。全面推進政務(wù)公開，開通12345政府熱線，妥善辦結(jié)各類訴求66件，辦結(jié)率100%。國防動員、民兵預(yù)備役工作取得新成績，信訪、保密、外事僑務(wù)、移民、消防、統(tǒng)計、地震、氣象、史志、檔案等工作進一步加強，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表!回望2018年，我們?nèi)Α摆s”、加快“轉(zhuǎn)”、奮力“超”，繪就了勐臘砥礪奮進的嶄新畫卷。這是州委、州政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣各族群眾凝心聚力、合力攻堅的結(jié)果，是社會各界群策群力、眾志成城的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐縣人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、省州屬駐縣單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向所有關(guān)心、支持和參與勐臘改革、發(fā)展和建設(shè)的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!成績固然可喜，但奮進的勐臘還存在一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系步伐不夠快，市場主體發(fā)育不夠，口岸經(jīng)濟支撐力不強，固定資產(chǎn)投資沒有實現(xiàn)目標，經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎(chǔ)仍然繁重;沿邊開發(fā)開放規(guī)模和層次處于較低水平，營商環(huán)境不夠優(yōu)，區(qū)位優(yōu)勢未充分發(fā)揮，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍然繁重;就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還存在不少困難，安全生產(chǎn)、污染防治等領(lǐng)域還有不少難題，管邊控邊形勢嚴峻，保障改善民生、加強社會治理任務(wù)仍然繁重;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，少數(shù)干部擔當意識不強，提高行政效能任務(wù)繁重。面對這些困難和挑戰(zhàn)，我們將采取更加有力的措施加以解決。
二、2019年重點工作
2019年，是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆六次全會、省“兩會”、州委八屆六次全會、州“兩會”、縣委十二屆七次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步加強和改進對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持縣區(qū)融合跨越發(fā)展的主題，深化改革，擴大開放，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合考慮各方面因素，2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長11%，對外經(jīng)濟貿(mào)易總額增長15%，一般公共預(yù)算收入增長6.2%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和9%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。
實現(xiàn)以上預(yù)期目標，今年要重點抓好9個方面的工作。
(一)全力以赴打好“三大攻堅戰(zhàn)”
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強金融風(fēng)險防控，健全金融監(jiān)管和風(fēng)險處置機制。嚴厲打擊非法集資，加強互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治。防范化解企業(yè)信用違約風(fēng)險，規(guī)范投資和大額資金使用行為。加強政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，堅決遏制隱性債務(wù)增加，積極妥善化解存量。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。緊扣“兩不愁三保障”，進一步將精準扶貧精準脫貧各項工作做實做細，實現(xiàn)脫貧摘帽目標。堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，繼續(xù)將主要精力放在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上，全面鞏固脫貧攻堅成果。健全穩(wěn)定脫貧長效機制，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，精準制定脫貧奔小康鞏固提升發(fā)展三年行動規(guī)劃，實施深度貧困村脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等11項鞏固提升工程。繼續(xù)推進與中船重工的定點幫扶、上海松江區(qū)的扶貧協(xié)作，加強對脫貧攻堅一線干部和駐村隊員的關(guān)愛激勵。倡導(dǎo)勤勞致富脫貧光榮的社會風(fēng)尚，補齊“精神短板”，持續(xù)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，增強群眾改變貧困面貌的干勁和決心。聚焦特殊貧困群體，確保剩余380戶1214名貧困人口脫貧、1個貧困村出列，2020年鞏固提升脫貧成果，實現(xiàn)全面建成小康社會總目標。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭水、聲、氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，完成《勐臘縣城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃》編制。全面落實河(湖)長制，確保河(湖)水質(zhì)持續(xù)改善。加大環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“不給錢就不治理”的工作格局和“救火式治理”的工作方式，下決心解決農(nóng)業(yè)面源污染防治等久拖不決的老大難問題。強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，新增水土流失治理面積46平方公里。建立健全生態(tài)環(huán)境常態(tài)化曝光、處理、問責機制，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。加強環(huán)境保護和監(jiān)管，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境行為，加快整改落實中央環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題。強化節(jié)能減排工作，完成全國第二次污染源普查。
(二)多措并舉高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)
扎實推進第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做大做強做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)，全力打造世界一流“綠色食品牌”。支持發(fā)展綠色有機生產(chǎn)基地，壯大地方特色熱帶水果、南藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快小耳朵豬、茶花雞、淡水魚等特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提升“名、特、優(yōu)”產(chǎn)品在全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。推進生態(tài)茶園建設(shè)，延長普洱茶精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，力爭培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶。強化標準化生產(chǎn)和食品追溯體系建設(shè)，推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣力度。力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%。
加快推進第二產(chǎn)業(yè)做強做大。全面總結(jié)園區(qū)建設(shè)年的經(jīng)驗和做法，繼續(xù)推進以勐臘園區(qū)為重點的“一園四區(qū)”工業(yè)園建設(shè)。做實園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)逐步向園區(qū)集中，力爭開工建設(shè)園區(qū)6個項目，大幅提高工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。用好用活園區(qū)優(yōu)惠政策，增強園區(qū)招商實效，全面推動以橡膠制品、普洱茶、傣藥南藥、綠特食品為重點的加工制造業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶?？缇硠游镆卟^(qū)域化管理試點項目投產(chǎn)運營，新山鐵礦復(fù)工復(fù)采。繼續(xù)實施“兩個10萬元”微型企業(yè)貸款培育工程，支持小微企業(yè)和成長型民營企業(yè)做大做強。力爭第二產(chǎn)業(yè)增加值增長12.8%。
著力推進第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。以創(chuàng)建世界旅游名城為抓手，大力構(gòu)建“大健康+全域旅游+康養(yǎng)+特色小鎮(zhèn)”鏈條，加快推進雨林清養(yǎng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，推動望天樹景區(qū)創(chuàng)5A、長城影視文創(chuàng)園等旅游項目，完成3個汽車營地，新建12個旅游廁所，全方位拓展旅游深度，全力打造世界一流“健康生活目的地牌”。深化“旅游革命”，用好“游云南”APP，持續(xù)重拳整治旅游市場秩序，唱響“瀾湄國界純翠勐臘”城市名片，力爭全縣旅游接待達956萬人次，旅游總收入實現(xiàn)121億元。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及健康、商貿(mào)和休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.3%。
(三)千方百計擴大有效投資
加快構(gòu)建互聯(lián)互通交通網(wǎng)。全力配合建設(shè)玉磨鐵路勐臘段，快速推進臘滿高速公路、國道213線勐臘過境段、勐醒至江城沿邊高速公路、關(guān)累鎮(zhèn)至關(guān)累口岸公路改造工程建設(shè)，加快推進勐臘支線機場、遠關(guān)高速公路、縣城至望天樹景區(qū)二級公路、象侖公路改造工程前期工作，確保高速公路、鐵路和水運等運輸方式有機銜接。提升縣鄉(xiāng)公路和行政村(生產(chǎn)隊)道路等級，新增農(nóng)村(農(nóng)場)公路383公里，力爭通村(居)民小組道路硬化率達95%，行政村通班車率達100%，切實解決群眾出行難問題。
加快構(gòu)建水利和能源保障網(wǎng)。突出抓好飲用水源、農(nóng)村供水、農(nóng)田灌溉等安全可靠水網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)瀾滄江關(guān)累港口界河二期治理工程，加快推進鹽塘、回利河、田房、曼掌等水庫項目前期工作，加快實施關(guān)累納甲河水庫、補遠江勐侖段治理工程建設(shè)，新建山區(qū)“五小水利”工程500件，力爭水利化程度達46%。鞏固提升農(nóng)村人飲安全保障，易武集鎮(zhèn)供水工程竣工通水。統(tǒng)籌謀劃推進綠色能源開發(fā)，探索發(fā)展城市天然氣管網(wǎng)，加大太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)品推廣力度。升級改造農(nóng)村配電網(wǎng)，推進實施農(nóng)網(wǎng)項目11個。加快提升墾區(qū)電網(wǎng)供電能力，開工14個標段工程。
加快構(gòu)建共享高效信息網(wǎng)。加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育壯大信息產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃“數(shù)字勐臘”總體布局，逐步建設(shè)成為集智慧城市、智慧旅游等為一體的信息平臺，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)。實施“快遞進村寨”工程，構(gòu)建不同規(guī)模、多種功能郵政物流配送中心網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)行政村全覆蓋。
加快構(gòu)建全方位服務(wù)保障網(wǎng)。完善重大項目儲備和滾動接續(xù)機制，精準抓重大項目建設(shè)，引領(lǐng)固定資產(chǎn)投資強勁提升。繼續(xù)實行“五個一”項目保障工作機制，堅持項目掛圖作戰(zhàn)、清單銷號管理，強化項目跟蹤服務(wù)，確保項目完成預(yù)期投資。全面壓縮項目審批時限。加大土地供給力度，加快閑置土地清理，用好“增減掛鉤”政策，力爭新增建設(shè)用地結(jié)余指標2000畝，保障項目用地需求。
(四)腳踏實地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建高標準農(nóng)田2.05萬畝。落實糧食安全行政首長制，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在8萬噸以上。因地制宜打造美麗鄉(xiāng)村，加快推進25個省級規(guī)劃建設(shè)示范村項目。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，建立路長制，強化農(nóng)村道路網(wǎng)格化管理。健全完善村民自治制度，加強農(nóng)村法治建設(shè)，大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚。
深化農(nóng)村綜合改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快承包土地信息聯(lián)通共享。深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深化糧食收儲制度改革。加大政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品推廣力度，探索特色農(nóng)業(yè)保險新品種，提高“三農(nóng)”風(fēng)險的綜合保障能力。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。全面完成城市總體規(guī)劃修編工作。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)道路循環(huán)系統(tǒng)。積極推進勐臘—磨憨一體化，以縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造和南臘新區(qū)建設(shè)及勐侖和易武特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重點，分類開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、旅游型、邊境口岸型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快勐侖、勐捧、勐滿等中心集鎮(zhèn)一體化發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率達45%。力爭國家級園林縣城創(chuàng)建成功，完成“美麗縣城”入圍申報工作。
(五)蹄疾步穩(wěn)推動改革落地見效
突出關(guān)鍵領(lǐng)域改革。全面完成政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革任務(wù)，全面深化“放管服”改革“六個一”行動和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作，做好“一部手機辦事通”上線運行。不斷深化農(nóng)墾改革、醫(yī)療一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育、金融財稅體制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面實施容錯糾錯機制，鼓勵和激勵縣區(qū)干部職工大膽試、大膽闖、自主改。
加快沿邊開發(fā)開放。完善磨憨、勐滿、關(guān)累口岸基礎(chǔ)設(shè)施，抓好口岸電子化建設(shè)，推進“一口岸、多通道”通關(guān)模式、國際貿(mào)易“單一窗口”和信息共享、執(zhí)法互助合作機制建設(shè)，提高查驗效率和通關(guān)便利化水平。全力推進合作區(qū)中方園區(qū)圍網(wǎng)建設(shè)，強化功能布局和資金爭取。加大精準招商力度，建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品加工基地。支持和鼓勵企業(yè)“走出去”，做大特色農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料、輕工產(chǎn)品等出口。加快推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，抓好國有資本運作和平臺建設(shè)。
(六)持之以恒建設(shè)生態(tài)文明
厚植生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。加快推進濕地認定，深入實施天然林保護二期工程，發(fā)展珍貴用材林1.33萬畝，建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)膠園8萬畝、生態(tài)茶園1萬畝，持續(xù)推進清潔能源替代薪柴制茶工作。健全生態(tài)保護和建設(shè)制度，加大自然保護區(qū)和飲用水源保護區(qū)保護力度，嚴厲打擊非法侵占林地等違法行為。加強與老撾周邊地區(qū)生態(tài)保護合作，構(gòu)建邊境生態(tài)安全屏障。繼續(xù)落實最嚴格水資源管理制度，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)。加大環(huán)保宣傳教育力度，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和行為習(xí)慣。
改善提升城鄉(xiāng)面貌。深入開展“城鄉(xiāng)環(huán)境提升年”行動，以集鎮(zhèn)、道路沿線、景點景區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域為重點，加快推進違法建筑、違法用地“兩違”問題整治工作，確保增量得到有效遏制、存量得到有序處置。全面完成“大棚房”問題清理整治工作。持續(xù)集中力量整治占道經(jīng)營、亂停亂放、小廣告等城市“頑疾”。加快數(shù)字城管平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)智慧城管。加快城市美化亮化，抓實抓好新城開發(fā)、舊城改造，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)城市綜合管廊，發(fā)展公共交通，破解城市交通擁堵問題。加大縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)和行政村(生產(chǎn)隊)生活污水處理設(shè)施15個、垃圾集中填埋場5個。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點做好農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命等工作，村莊生活垃圾治理率達90%以上，80%的鎮(zhèn)區(qū)和70%的行政村消除旱廁，重點區(qū)域村莊生活污水得到治理。
(七)竭盡全力保障和改善民生
提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。加快公共就業(yè)服務(wù)平臺搭建，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。做好重點行業(yè)和重點人群職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能水平，力爭完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人。加強對外勞務(wù)合作，提高勞務(wù)輸出組織化程度，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
穩(wěn)步推進教育發(fā)展。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育三年振興計劃，強化控輟保學(xué)，提升義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率，確保義務(wù)教育鞏固率達92%以上。積極發(fā)展幼兒教育，多渠道解決學(xué)前教育資源短缺問題，力爭學(xué)前三年入園率達85%以上。加強中小學(xué)標準化建設(shè)，促進辦學(xué)條件均衡發(fā)展。大力發(fā)展普通高中教育，力爭高中階段毛入學(xué)率達90%以上。加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，專業(yè)實訓(xùn)基地達到國家標準。推進中國—東盟教育培訓(xùn)中心建設(shè)，進一步加強與東南亞國家的教育交流與合作。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設(shè)，建立健全骨干教師、名優(yōu)校長發(fā)展培養(yǎng)機制。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進基層文化建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源。實施文化惠民工程8個，提高公共文化服務(wù)水平和能力。抓好文化精品工程，大力扶持少數(shù)民族文化藝術(shù)精品創(chuàng)作。廣泛開展公益性文化藝術(shù)活動，挖掘、傳承、保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人。推進“七彩云南全民健身工程”，加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。
提升衛(wèi)計服務(wù)能力。加快建設(shè)試驗區(qū)醫(yī)院。全面開展縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標工作，力爭完成縣醫(yī)院達標晉級，強化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。有效推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等級評審和隊伍建設(shè)，大力提升醫(yī)療服務(wù)水平。扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持社會資本辦醫(yī)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強與周邊國家傳染病防治合作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大傳染病防控能力。推進優(yōu)生促進工程，著力提高出生人口素質(zhì)。
健全社會保障體系。進一步擴大各類保險的參保人數(shù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾基本生活。加快發(fā)展老齡事業(yè)，引導(dǎo)民間資本投入社會養(yǎng)老服務(wù)，穩(wěn)步推進勐臘鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院公建民營試點項目。進一步完善住房市場和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人、紅十字會慈善事業(yè)發(fā)展。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，全面提高處置突發(fā)事件的能力。
(八)盡責盡職確保社會和諧穩(wěn)定
全力維護社會治安。推行“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)矛盾糾紛不上交，打造共治共建共享的社會治理格局。做好征地拆遷等工作，妥善解決合理訴求。深入推進掃黑除惡專項斗爭，強化邊境維穩(wěn)管控，重點抓好反恐維穩(wěn)、禁毒防艾、打擊走私等工作，全力維護政治大局和社會治安持續(xù)穩(wěn)定，不斷提升群眾安全感滿意度，縱深推進“平安勐臘”建設(shè)。
全力維護重點行業(yè)領(lǐng)域安全。強化非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、旅游、地質(zhì)災(zāi)害等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ楇[患排查整治，加強對人員密集場所公共安全防控，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，切實保障飲食用藥安全。
全力維護團結(jié)穩(wěn)定。抓好新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建，進一步鞏固和發(fā)展全國民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成果，促進各民族大團結(jié)、大融合、大發(fā)展。深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，進一步強化少數(shù)民族聚居區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教場所及人員管理，鞏固宗教和順的良好局面。加強軍地融合，深入推進國防動員、國防教育、后備力量建設(shè)和雙擁工作。
(九)全心全意建設(shè)人民滿意政府
加強思想政治建設(shè)。始終樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各個領(lǐng)域各個方面，確保中央重大決策部署和省委、州委、縣委各項要求落地見效。
深化法治政府建設(shè)。完善依法行政制度體系，定期清理、公布政府規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴格依法辦事。強化行政權(quán)力運行監(jiān)督機制，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察委員會的監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。
提高依法行政能力。大力推進政府工作規(guī)范化、程序化建設(shè)，嚴格執(zhí)行工作崗位責任制和督查問責制，確保決策部署、重大政策、重大工程和重大項目的推進落實。依法全面履行政府職能，切實做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，著力提升各級政府依法行政水平。全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，積極主動、依法依規(guī)服務(wù)市場主體，為全縣發(fā)展營造更加規(guī)范、更加誠信、更加開放的良好環(huán)境。
持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。落實新時代全面從嚴治黨要求，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒糾正“四風(fēng)”，鞏固擴大“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化成果，執(zhí)行正向激勵和容錯糾錯機制，著力解決不想為、不會為、不敢為的問題。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任和自然資源資產(chǎn)審計，加強重點領(lǐng)域特別是扶貧和環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)察審計，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
各位代表!時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，站在新的歷史起點上，我們都是奮斗者，我們都是追夢人。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷激情，聚力攻堅，奮力開創(chuàng)勐臘改革發(fā)展穩(wěn)定新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名詞解釋
1.4類重點對象：是指建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員(五保戶)和貧困殘疾人家庭。
2.世界一流“三張牌”：是指世界一流的“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”。
3.“1+N”：“1”是指糧食、橡膠、茶葉、甘蔗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“N”是指其他特色產(chǎn)業(yè)。我縣按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅”的思路，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力打造“1+N”產(chǎn)業(yè)格局。
4.PPP：又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
5.“五小水利”工程：是指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠的總稱。
6.“四治三改一拆一清一增”：是指在城市全面實施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違章建筑，清理違法違規(guī)、出租、占用土地，增加綠化提升品質(zhì)。
7.“七改三清”：是指在農(nóng)村全面實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動，實行人畜分離、廚衛(wèi)入戶，清潔水源、清潔田園、清潔家園。
8.“增減掛鉤”：是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
9.“占補平衡”：是指《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?/span>
10.“放管服”改革“六個一”行動：是指企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。
11.國際貿(mào)易“單一窗口”：是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。
12.“大棚房”：是指一些企業(yè)或個人，以農(nóng)業(yè)大棚為名義，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)業(yè)設(shè)施，不但占用了耕地和基本農(nóng)田，還可能破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，侵害農(nóng)民利益?！按笈锓俊睂儆谶`法產(chǎn)物，不僅是對耕地資源的破壞，而且還存在巨大安全隱患。
13.“四個意識”：是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
14.“四個自信”：是指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
15.“兩個維護”：是指堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
16.“四好農(nóng)村路”：是指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
17.新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建：是指2019—2021年，在全省范圍內(nèi)選擇創(chuàng)建10個民族團結(jié)進步示范縣、100個民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個民族團結(jié)進步示范村、10000個民族團結(jié)進步示范戶。
