政府工作報告——2020年1月8日在德宏州第十五屆人民代表大會第三次會議上
州長衛(wèi)崗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。一年來，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，州人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團結(jié)依靠全州各族干部群眾，砥礪奮進，負(fù)重前行，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會事業(yè)全面進步。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值513.7億元，增長7.9%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.2:21.0:58.8;地方一般公共預(yù)算收入40.1億元，增長8.3%;固定資產(chǎn)投資增長10.4%;社會消費品零售總額169.4億元，增長11.2%;對外貿(mào)易進出口總額370.3億元，增長17.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31479元，增長8.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入11409元，增長10.5%;居民消費價格指數(shù)101.8%，萬元GDP能耗完成省下達指標(biāo)。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)“三大攻堅戰(zhàn)”卓有成效
脫貧攻堅取得決定性進展。聚焦“兩不愁三保障”，投入各類扶貧資金30.8億元，各項扶貧政策全面落實，易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造任務(wù)全面完成，中央巡視反饋問題及省成效考核指出問題整改扎實推進，教育部、三峽集團、云南煙草、中國有色、上海青浦等專項扶貧成效顯著，行業(yè)扶貧、社會扶貧進一步深化。芒市、盈江縣、隴川縣脫貧摘帽成果不斷鞏固，梁河縣已達到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)，2個貧困鄉(xiāng)、50個貧困村脫貧出列，實現(xiàn)景頗、阿昌、德昂等人口較少民族和直過民族整族脫貧，全年減貧1.2萬人，綜合貧困發(fā)生率降至0.3%，全州脫貧目標(biāo)基本實現(xiàn)。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。全面推進藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和10個標(biāo)志性戰(zhàn)役。大力整治廢氣、揚塵、秸稈焚燒、餐飲油煙等污染源，空氣環(huán)境質(zhì)量大幅改善，州府芒市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持100%。嚴(yán)格落實河湖長制，芒市大河城區(qū)段截污治污工程全面啟動，“三江四河”出境水質(zhì)和8個國控省控斷面水質(zhì)達到III類以上，縣級以上城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達標(biāo)。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，土壤環(huán)境質(zhì)量安全可靠。中央、省級環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改達到序時進度要求。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目250個，“廁所革命”有序推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”處理設(shè)施不斷完善，完成50個“大棚房”問題整治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理效果明顯。生態(tài)保護、國土綠化持續(xù)推進，營造林6.5萬畝，治理水土流失113.8平方公里。順利完成全州生態(tài)保護紅線劃定方案評估調(diào)整，大盈江—瑞麗江國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃調(diào)整通過省級專家評審。
重大風(fēng)險總體可控。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金支持，努力緩解財政資金壓力。有效化解政府性債務(wù)風(fēng)險，推進政府性融資平臺整合和市場化轉(zhuǎn)型，全年共爭取地方政府再融資債券資金13.67億元、新增地方政府債券資金13.78億元，芒市獲批財政部第一批隱性債務(wù)化解試點縣，全州債務(wù)預(yù)警等級由紅色降為橙色，為今后爭取更多中央債券支持騰出了空間。金融服務(wù)“三農(nóng)”、脫貧攻堅和實體經(jīng)濟水平不斷提升，預(yù)計新增涉農(nóng)貸款8億元、中小微企業(yè)貸款11億元。非法集資、非法網(wǎng)貸等金融亂象得到遏制。全州金融機構(gòu)存款余額658.5億元、貸款余額491.5億元，分別較年初增長5.6%和5.7%，保險業(yè)收入18.3億元，較上年增長6.7%，金融運行更趨平穩(wěn)。
(二)重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長3.8%和5.8%。制糖、食品、制藥、建材、礦冶等傳統(tǒng)工業(yè)在巨大市場壓力下逐步趨穩(wěn)。電力生產(chǎn)和供應(yīng)保持較好發(fā)展勢頭，全社會發(fā)電量用電量分別增長10%和3%。房地產(chǎn)和建筑業(yè)快速增長，房地產(chǎn)投資增長106.5%，建筑業(yè)增加值增長10.1%。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，摩托車、電子電器、珠寶紅木等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，紡織服裝等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。瑞麗鵬和肉牛項目、云南傣藥2000萬支滴眼劑生產(chǎn)線、芒市1萬噸迪思堅果加工、正信二期蠶繭精深加工、隴川綢庫絲綢、安琪酵母6萬噸有機肥、梁河三晟大數(shù)據(jù)、盈江海螺水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項目建成投入運行。瑞麗雅戈爾服裝產(chǎn)業(yè)園、芒市豫發(fā)服裝產(chǎn)業(yè)新城、隴川凱喜雅絲綢紡織產(chǎn)業(yè)園等項目開工建設(shè)。工業(yè)科技創(chuàng)新積極推進，列入省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目12個，新建院士專家工作站3個，實施國家和省級科技計劃項目31項，正信公司入選省級服務(wù)型制造示范企業(yè)。全年新增升規(guī)(工業(yè))企業(yè)12戶。
高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量效齊增。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值159.5億元、增加值105.6億元，分別增長5.8%和5.7%。嚴(yán)格落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)290萬畝，糧蔗茶膠畜等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升。特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，煙草種植20.1萬畝、實現(xiàn)稅收1.7億元，蠶桑種植9.3萬畝，中藥材種植22.7萬畝，咖啡、堅果穩(wěn)步發(fā)展。冬農(nóng)開發(fā)穩(wěn)中向好，總產(chǎn)量93.4萬噸、產(chǎn)值29億元。著力打造“綠色食品牌”，實施科技推廣項目7個，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證6家20個產(chǎn)品，注冊地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理證明商標(biāo)7個。隴川縣入選全省 “一縣一業(yè)”特色縣，穗豐辣椒入選云南“十大名菜”，德宏英茂、安琪酵母分別入選云南綠色食品“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)” 。芒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、梁河畜牧生態(tài)園等重大項目順利推進，基本形成以芒市咖啡、瑞麗肉牛、隴川蠶桑、盈江堅果、梁河茶葉為代表的“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。
文化旅游融合發(fā)展邁出新步伐。全年接待游客2945.7萬人次，增長16.5%;旅游業(yè)總收入564.1億元，增長18.4%。積極融入大滇西旅游環(huán)線，“旅游革命”九大工程和“一部手機游云南”全面推進。新增國家3A級旅游景區(qū)4個，芒市、瑞麗市省級全域旅游示范區(qū)和孔雀湖、姐告省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作積極推進，傣族古鎮(zhèn)、史迪威碼頭等項目加快推進，旅游廁所、汽車營地、民宿客棧等服務(wù)設(shè)施不斷完善。持續(xù)加強旅游市場整治，游客購物無理由退貨機制有效運轉(zhuǎn)。
新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。姐告“境內(nèi)關(guān)外”政策活力進一步釋放，免稅企業(yè)增至10家。建成8個翡翠直播銷售基地，從業(yè)人員突破4萬人、線上交易額突破100億元。中緬跨境快遞業(yè)務(wù)量日均突破1萬件，姐告貿(mào)促通公司跨境電商訂單量達6.5億元。全州郵政業(yè)務(wù)總量增長65%，快遞業(yè)務(wù)量增長97.5%、派件量增長47%，帶動網(wǎng)絡(luò)交易額65億元。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善
交通建設(shè)步伐加快，綜合交通投資完成89億元，騰隴高速梁河段建設(shè)完工，大瑞鐵路德宏段、芒梁高速穩(wěn)步推進，章八公路改造工程開工，木姐至曼德勒鐵路前期工作取得重大進展?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)不斷加快，新改建農(nóng)村公路1000公里。芒市機場航空口岸正式開放，新開通8條航線，其中國際航線2條、國內(nèi)航線6條，日均航班量達50余架次，貨郵吞吐量突破1萬噸，旅客吞吐量突破200萬人次，其中國際旅客吞吐量近4萬人次。芒市至緬甸國際航線境內(nèi)段航程由1309公里優(yōu)化為359公里，次區(qū)域樞紐機場功能顯著提升。隴川通用機場完成基本建設(shè)，即將試飛。水利建設(shè)力度加大，麻栗壩灌區(qū)、龍江引水等重大水利工程加快推進，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程86件，受益人口4.1萬人。水庫移民避險解困項目進展有序，43個農(nóng)墾項目全面推進。能源保障進一步優(yōu)化，提前完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造目標(biāo)，壩托變、勝隆變、梁河網(wǎng)架優(yōu)化工程投入運營，天然氣供氣管網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)。信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達97%以上，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達98%以上，5G試商用同步開展，“德宏云”大數(shù)據(jù)中心啟動建設(shè)。瑞麗國際陸港、芒市國際物流園規(guī)劃建設(shè)有序推進。工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。積極實施“美麗縣城”建設(shè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，公共交通、停車泊位等市政公共服務(wù)產(chǎn)品不斷增加，城市污水集中處理率達86%。德宏師專圖書館工程榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎。常駐人口城鎮(zhèn)化率提高到46.3%。
(四)深化改革工作落實落細(xì)
“放管服”改革“六個一”行動深入推進，營商環(huán)境不斷改善。政府機構(gòu)改革全面完成，行政效率進一步提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更加簡便易行，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達89.4%、“最多跑一次”事項比率達85%、公共資源交易電子化率達91.1%。投資審批、不動產(chǎn)登記、抵押登記辦理時限大幅壓縮，工程建設(shè)項目審批改革穩(wěn)步推進。商事制度改革全面深化，新增市場主體2.2萬個。減稅降費6.7億元，惠及95%以上小微企業(yè)和20余萬人口，降低企業(yè)用電成本4.9億元?？诎锻P(guān)改革卓有成效，進出口貨物通關(guān)時間比全國平均水平分別快1.05和0.67小時，瑞麗口岸人員出入境最快8秒通關(guān)。沿邊金融綜合改革不斷深化，取消企業(yè)銀行賬戶許可，跨境人民幣結(jié)算量達146.4億元，增長8.3%，穩(wěn)居全省前列。司法體制改革持續(xù)深化。殯葬改革取得突破性進展，共拆除“活人墓”9986冢。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、農(nóng)墾等改革深入推進。第三次國土調(diào)查任務(wù)圓滿完成。建立投促委、產(chǎn)業(yè)招商組、駐外招商機構(gòu)、項目落地服務(wù)“四位一體”聯(lián)動機制，招商引資效果顯著，新簽約項目94個、協(xié)議投資1211.2億元，省外實際到位資金377.4億元、增長18.6%，實際利用外資1031萬美元。
(五)擴大開放取得新突破
獲批設(shè)立中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)，德宏又迎來了新一輪歷史性發(fā)展機遇。建立區(qū)市融合、一體運轉(zhuǎn)的自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)，成立中緬投資服務(wù)中心，跨境電商監(jiān)管場所建成啟用，跨境電商直郵模式試單成功。下放州級行政審批權(quán)14項，516項審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，入駐企業(yè)783戶，簽訂投資項目14個、協(xié)議投資280.6億元。瑞麗試驗區(qū)政策進一步落實，獲得國家專項建設(shè)資金4600萬元。畹町口岸芒滿通道臨時開放、蠶繭進口等問題得到破解。貿(mào)易方式彰顯地域特色，一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易分別占全州進出口總額的50.1%、30.7%和13.9%，增速分別達22.4%、12%和21.9%?？缇侈r(nóng)業(yè)合作穩(wěn)健發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品進口占全州進出口總額6%以上，跨境動物疫病區(qū)域化管理試點穩(wěn)步推進。出口無紙化退稅率、退稅額和退稅速度位居全省第一。第十八屆中緬邊交會共吸引11個國家2000余種商品參展，交易總金額18.2億元，簽約產(chǎn)業(yè)投資項目7項、協(xié)議金額178.3億元。成立復(fù)旦—德宏“一帶一路”南亞東南亞區(qū)域發(fā)展研究中心，推進新型智庫建設(shè)。成功舉辦第五屆跨喜馬拉雅發(fā)展論壇暨第十屆西南論壇、首屆中緬跨境電商論壇、中緬跨國新年晚會、中國德宏—泰國達府文化夏令營等國際交流活動，邀請10個國家各界人士入境考察，派出組團訪問26個國家和地區(qū)，民心更加相通。全州口岸進出口總額126.7億美元、增長14.2%，進出口貨運量2080.3萬噸、增長28.9%。
(六)民生福祉不斷改善
民生保障更加有力。大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5746人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.8萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.5億元，扶持創(chuàng)業(yè)2684人，帶動就業(yè)1萬余人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善，參加基本養(yǎng)老保險74.1萬人，基本養(yǎng)老金按月足額發(fā)放到位。享受城鄉(xiāng)低保5.64萬人，發(fā)放低保資金1.63億元。農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)戶政策性保險保障水平明顯提高。特困人員基本生活補助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高62元。中低收入住房困難家庭租賃補貼政策得到落實，2512套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造全面開工。學(xué)前教育、義務(wù)教育鞏固提升，高中階段教育普及攻堅加快推進，高考再創(chuàng)佳績，職業(yè)教育、高等教育穩(wěn)步發(fā)展。梁河九年一貫制學(xué)校、芒市風(fēng)平中心小學(xué)等建成投入使用，德宏師專補短板項目順利推進，德宏職業(yè)學(xué)院綜合辦學(xué)實力躋身全省前列，芒市營盤小學(xué)被評為全國先進集體。衛(wèi)生健康事業(yè)改革持續(xù)推進，胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治“五大中心”建設(shè)及縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標(biāo)穩(wěn)步推進，婦幼健康服務(wù)能力不斷提升，中醫(yī)藥服務(wù)范圍進一步擴大，登革熱等疫情得到有效防控，艾滋病防治成效明顯。全州醫(yī)療保險參保人數(shù)120萬人，醫(yī)保報銷8.5億元。食品安全、藥品安全、質(zhì)量安全工作不斷加強。群眾獲得感明顯增強。
文化體育事業(yè)亮點紛呈。深入開展慶祝中華人民共和國成立70周年系列文化活動。州圖書館、文化館、博物館基本建成。德宏形象宣傳片《打開世界的門》榮獲2個國際獎項，傣劇《喃幕西雙》獲亞洲世界遺產(chǎn)影像展入圍獎，張志強等3人榮獲第十二屆中國音樂金鐘獎。金孔雀藝術(shù)團代表國家赴緬甸、泰國、烏拉圭等多國演出，大型原創(chuàng)傣族舞劇《孔雀飛起的地方》首次公演，文化惠民演出555場，觀眾近100萬人次。整理翻譯貝葉經(jīng)12部，畹町橋列入第八批全國重點文物保護單位。參與和舉辦各類體育賽事活動110場次，獲第二屆全國青年運動會金牌1枚、銀牌2枚、銅牌3枚，《稻花魚豐收賽》獲全國第十一屆民運會金獎。全民健身和群眾體育活動蓬勃開展。
(七)邊疆社會保持和諧穩(wěn)定
全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建深入推進，創(chuàng)建示范單位1658個，1個集體、3名個人受到國務(wù)院表彰。持續(xù)實施興邊富民行動計劃，依法管理宗教事務(wù)，實施民族文化保護傳承和“雙百”工程項目12個。掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，成功打掉涉黑涉惡團伙42個，抓獲犯罪嫌疑人611人，破獲各類刑事案件956件;立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”66件，黨紀(jì)政務(wù)處分56人，移送司法機關(guān)22人;成功審判了“8·29”等系列跨境涉黑涉惡案件。深入開展以柴油為重點的打擊走私聯(lián)合專項行動，查辦各類走私案件5028件。深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，毒品危害得到有效遏制。外籍人員入境務(wù)工管理進一步規(guī)范。社會治安防控體系建設(shè)全面加強，基本建成“1分鐘、3分鐘、5分鐘”處置封控圈。應(yīng)急管理責(zé)任落實到位，有效防控非洲豬瘟等動植物疫情，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。全力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，信訪渠道進一步暢通，信訪秩序進一步好轉(zhuǎn)。黨政軍警民合力強邊固防“德宏經(jīng)驗”在全國推廣。退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)穩(wěn)步開展，芒市、盈江雙擁模范城創(chuàng)建工作扎實有效。國防動員和后備力量建設(shè)向上向好發(fā)展。群眾安全感不斷增強。
各位代表，一年來，州人民政府牢記初心使命，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實，堅決肅清秦光榮等流毒影響，堅決肅清余麻約等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的惡劣影響，堅決擁護省委對王俊強涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法進行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的決定。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督，支持政協(xié)履行民主監(jiān)督，辦理完成州人大代表建議156件、州政協(xié)提案200件。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“解放思想、跨越發(fā)展”大討論，守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實取得顯著成效。大力推進依法行政和政府信息公開，帶頭落實“基層減負(fù)年”要求，堅決反對形式主義、官僚主義。法治政府建設(shè)和普法工作成效明顯，全州四級公共法律服務(wù)體系基本建成?！八慕?jīng)普”工作取得豐碩成果。 “十四五”規(guī)劃編制前期工作順利開展。10件惠民實事積極推進。
與此同時，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、社會科學(xué)、紅十字、新聞出版、廣播電視、檔案、史志、供銷、氣象、水文、參事等工作取得新進步。
各位代表，過去一年的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族各界共同團結(jié)拼搏的結(jié)果，我代表州人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和問題還比較突出，我們的工作還存在很多不足。主要表現(xiàn)在：國際大通道建設(shè)推進緩慢，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系整體薄弱;高水平開放亟待突破，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化;重大項目支撐不足，地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資未達到預(yù)期;金融服務(wù)實體經(jīng)濟不夠，財政收支矛盾突出，保運轉(zhuǎn)保民生保穩(wěn)定壓力較大;脫貧攻堅、環(huán)境保護、民生保障、城市功能與群眾期盼還有差距;干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為意識不強，本領(lǐng)恐慌普遍存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。對此，我們要高度重視，堅決破解。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上啟下之年，也是事關(guān)能否順利實現(xiàn)未來三年發(fā)展目標(biāo)的“重大項目攻堅年”，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們要堅定不移堅持中國特色社會主義制度，積極推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分利用中緬建交70周年重大契機，全面擴大開放，全面深化改革，著力鞏固提升德宏在全國沿邊開發(fā)開放中的地位和作用。我們要堅決貫徹州委決策部署，充分利用 “解放思想、跨越發(fā)展”大討論成果，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，進一步正視差距，理清思路，提振信心，擔(dān)當(dāng)作為，乘勢而上，以大格局大思路加快大發(fā)展，以大項目大舉措推進大提速。
做好全年工作，我們必須做到“六個始終”：一是必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、州委決策部署，壓實縣市主體責(zé)任和州直部門協(xié)同責(zé)任，不斷提高政府抓經(jīng)濟工作的能力和水平;二是必須始終牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，積極培育“千百十億級”重大產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)“一年重點突破、兩年全面提升、三年經(jīng)濟發(fā)展翻一番，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展”的目標(biāo);三是必須始終堅持以自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)建設(shè)引領(lǐng)開放，探索創(chuàng)新可復(fù)制推廣的政策措施和體制機制，推動片區(qū)建設(shè)出經(jīng)驗出成效，帶動形成全州全方位開放、充分開放、平衡開放新格局;四是必須始終堅定不移深化改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動招商引資提質(zhì)增效，推動重大項目落地見效;五是必須始終促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，注重統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重人與自然和諧發(fā)展，注重防范化解重大風(fēng)險，注重創(chuàng)新推進社會治理;六是必須始終保障和改善民生，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，主動回應(yīng)關(guān)切，務(wù)實解決難題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全州各族人民，不斷增強各族群眾獲得感幸福感安全感。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆九次全會和州委七屆六次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，聚力自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)建設(shè)，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力推動全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推進邊疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長10%;固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長12.3%;對外貿(mào)易進出口總額增長20%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi);萬元GDP能耗完成省下達任務(wù)。
為此，必須重點抓好以下7個方面的工作：
(一)堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”
堅決奪取脫貧攻堅全面勝利。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，咬定2856名貧困人口減貧目標(biāo)，全面深化滬滇扶貧協(xié)作和定點扶貧，深入推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，抓實脫貧攻堅專項巡視和檢查發(fā)現(xiàn)問題整改，補齊貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，確保全州農(nóng)村貧困人口全部脫貧。全面鞏固4個貧困縣、186個貧困村以及人口較少民族和直過民族整族脫貧成果，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，以高質(zhì)量脫貧成效迎接國家脫貧攻堅普查。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，探索解決相對貧困問題的制度措施，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，不斷增強貧困地區(qū)群眾內(nèi)生動力，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進鄉(xiāng)村振興，確保全州各族群眾與全國全省人民一道邁入全面小康社會。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善有關(guān)治理機制，抓好源頭防控，全面完成大氣、水、土壤污染防治指標(biāo)任務(wù)考核。深入推進“禁白限塑”“散亂污”企業(yè)、秸稈焚燒等專項整治，持續(xù)保持空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。嚴(yán)格落實河湖長制，推進小水電清理整改，加快芒市大河等重點河流水污染綜合治理，實現(xiàn)國控省控斷面水質(zhì)全面達標(biāo)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全可靠。全面完成中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改驗收。編制實施“三線一單”。鼓勵低碳出行，促進公交優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鞏固提升污染減排成果。扎實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，持續(xù)推進“廁所革命”，實施萬戶農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造，完善人居環(huán)境管護長效機制。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，抓好國土空間規(guī)劃編制，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定工作。高位推進生態(tài)文明示范州創(chuàng)建，以自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)為主線，加強沿路、沿湖河、沿城鎮(zhèn)綠化和景觀提升，推動國土山川持續(xù)增綠。
持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持以政府的“緊日子”換各族群眾的“好日子”，加大財源培植，強化預(yù)算管理和績效管理，積極爭取更多的債券資金、均衡性財力補助和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持。加強政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)控增量，積極消化存量，用足用好芒市債務(wù)化解試點政策，確保完成年度化債和降低風(fēng)險等級目標(biāo)任務(wù)。深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，打造全州統(tǒng)一的規(guī)模性融資平臺。落實好金融服務(wù)實體經(jīng)濟政策措施，著力破解續(xù)貸難融資難融資貴問題。做好種養(yǎng)業(yè)、大宗農(nóng)產(chǎn)品等涉農(nóng)保險，增強“三農(nóng)”抗風(fēng)險能力。完善金融監(jiān)管和風(fēng)險處置機制，努力降低不良貸款，嚴(yán)厲打擊金融違法違規(guī)行為。
(二)以自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)建設(shè)引領(lǐng)全州大開放
著力打造德宏片區(qū)一流投資環(huán)境。全面實施101項試點任務(wù)。建立邊境經(jīng)濟合作區(qū)、“境內(nèi)關(guān)外”邊境貿(mào)易區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)“五區(qū)合一、政策疊加、功能融合、高效運轉(zhuǎn)”行政管理新體制，創(chuàng)新垂管機構(gòu)與地方發(fā)展“同甘苦、共命運”的開放促進機制，合力推動云南自貿(mào)試驗區(qū)政策有效實施。加快實現(xiàn)“證照分離”全覆蓋，實行所有涉企經(jīng)營許可事項清單管理全覆蓋，分類推進直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)改革，完善行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，健全事中事后監(jiān)管體系，試點開展?fàn)I商環(huán)境評價，確保自貿(mào)試驗政策在“最后一公里”落地見效。積極推動制定《姐告邊境貿(mào)易區(qū)管理條例》。
著力創(chuàng)新跨境合作。推動跨境電商新突破，積極爭創(chuàng)跨境電商綜合試驗區(qū)，加快建設(shè)保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺、瑞麗國際快件監(jiān)管中心、國際郵件互換局、姐告跨境電商小鎮(zhèn)，爭取邊境倉、海外倉和跨境電商納入外貿(mào)行業(yè)管理，擴大海外代購、緬甸代購、國際采購規(guī)模。推動跨境產(chǎn)能合作新突破，突出肉牛、蠶繭等境外優(yōu)勢資源性產(chǎn)品就地加工，大力承接紡織服裝等國內(nèi)外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。采取從邊境一線向境外縱深推進方式，優(yōu)先推動共商共建瑞麗、隴川跨境工業(yè)園。積極爭取試行動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單制度，普惠實施“一口岸多通道”，規(guī)范擴大跨境勞務(wù)合作，便利跨境物流通關(guān)。推動跨境金融新突破，在機構(gòu)設(shè)立、資金結(jié)算、資本流動、保險服務(wù)、風(fēng)險防控等方面加強合作，努力實現(xiàn)跨境金融現(xiàn)代化。
著力構(gòu)建對外開放新格局。進一步加強對緬工作力量，暢通溝通渠道，提升工作效率。加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，啟動建設(shè)瑞麗弄島、隴川拉影邊民互市交易市場，試行邊民向邊境地區(qū)加工企業(yè)銷售互市貿(mào)易進口商品，大力發(fā)展互市貿(mào)易落地加工，推動邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展。試點邊境小額貿(mào)易出口增值稅無票免稅政策，培育發(fā)展特色商品貿(mào)易中心，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”，簡化邊境貿(mào)易檢驗檢疫程序，促進與毗鄰國家口岸互聯(lián)互通互認(rèn)。爭取異地報關(guān)企業(yè)在德宏注冊法人企業(yè)。積極推動姐告濱江通道、芒滿至暖應(yīng)通道開放，全面增強章鳳口岸陸水聯(lián)運功能，積極開展芒市機場國際貨運業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建瑞麗、芒市、盈江三點支撐、全域覆蓋的德宏(瑞麗)陸上邊境口岸型國家物流樞紐，提升沿邊開放核心競爭力，形成全州全方位開放、充分開放、平衡開放新格局。
(三)大力優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)效率，完善服務(wù)功能，加快建設(shè)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的市場化法治化國際化營商環(huán)境。推進“一顆印章管審批”“一網(wǎng)通辦”“一部手機辦事通”全覆蓋，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為民服務(wù)體系。完善政務(wù)服務(wù)動態(tài)管理權(quán)責(zé)、政務(wù)服務(wù)事項清單、監(jiān)管事項清單，壓減企業(yè)開辦時間，力爭不動產(chǎn)一般登記、抵押登記辦理時間分別壓至5個和2個工作日內(nèi)，政府投資工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日，社會投資項目壓縮至90個工作日。持續(xù)推動公共資源交易平臺整合。降低市場準(zhǔn)入門檻，大幅放寬服務(wù)業(yè)市場主體的資質(zhì)、從業(yè)人員、經(jīng)營場所等要求，取消對營利性醫(yī)療、教育等機構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用等方面的不合理限制。在全州范圍內(nèi)推進“證照分離”改革，著力“照后減證”。進一步降低企業(yè)成本，做好稅制、政府采購改革工作，加大減稅降費政策落實、增值稅發(fā)票電子化和主要涉稅事項網(wǎng)上辦理等工作力度，深入清理各類涉企收費。全面推廣證明事項告知承諾制。堅決做到“兩個毫不動搖”，以更大力度支持民營企業(yè)發(fā)展。全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及文化旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等綜合行政執(zhí)法改革。深入推進事業(yè)單位、農(nóng)場企業(yè)化等其他改革。探索實施政務(wù)失信責(zé)任追究制。大力推行“好差評”“紅黑榜”制度。
(四)加快重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快培育發(fā)展“千百十億級”重點產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和打造世界一流“三張牌”目標(biāo)，牢牢扭住培育發(fā)展“千百十億級”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，深化國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)合作，強化重大產(chǎn)業(yè)招商引資，全面推行招商引資全程“管家服務(wù)”，確保落地建設(shè)若干重大產(chǎn)業(yè)項目，加快推動建成項目投產(chǎn)達效?？偨Y(jié)推廣原料在德宏、加工在德宏、市場在外為主要特征的“正信模式”，推動蠶繭、咖啡、堅果、百香果、工業(yè)大麻等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一二三產(chǎn)高度融合發(fā)展;總結(jié)推廣原料在境外、加工在德宏、行銷國內(nèi)外為主要特征的“鵬和模式”，大力發(fā)展肉牛、糧油等農(nóng)牧漁產(chǎn)品和金屬、非金屬原料等資源性產(chǎn)品進口加工業(yè);總結(jié)推廣原料在外、加工在德宏、面向國際市場為主要特征的“豫發(fā)模式”，大力承接發(fā)展紡織服裝、箱包鞋帽、電子電器、機械設(shè)備等出口加工裝配產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)招商引資省外實際到位資金增長30%以上，實際利用外資取得新突破。著力培育發(fā)展肉牛加工千億級產(chǎn)業(yè)，絲綢、綠色能源、紡織服裝及消費品、進口加工、文化旅游、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批百億級產(chǎn)業(yè)及若干十億級產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
推動工業(yè)形成有力支撐。加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，支持正信實業(yè)做大做強，加快隴川凱喜雅、芒市豫發(fā)、東方國際等服裝產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進度，推進瑞麗雅戈爾、芒市業(yè)勤服飾如期達產(chǎn)見效。做實瑞麗肉牛產(chǎn)業(yè)基地后續(xù)項目建設(shè)，力爭年內(nèi)屠宰規(guī)模20萬頭以上。加快淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，促進盈江水電硅材優(yōu)化升級和一體化發(fā)展。推進瑞麗音皇電子、盈江聯(lián)豐東進電子元器件、梁河優(yōu)金中藥飲片、隴川雨生紅球藻等項目盡快投產(chǎn)達效，確保瑞麗森田食品加工、瑞麗選礦廠、芒市和盈江工業(yè)大麻、盈江閩商石材產(chǎn)業(yè)園、隴川太陽能廠、梁河弄另電站大數(shù)據(jù)等項目開工建設(shè)。加大引進瑞麗銀翔摩托配套企業(yè)入駐。加大研發(fā)投入，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。爭取一批重點工業(yè)項目納入省“千億技改工程”“三個100重點項目”和制造業(yè)“補短板”“拉長板”行動計劃。推進茶葉、珠寶、紅木等行業(yè)升規(guī)納統(tǒng)取得新突破，新增升規(guī)企業(yè)20戶以上。實施園區(qū)優(yōu)化整合，全力打造園區(qū)經(jīng)濟，推進各縣市工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補、功能互融。強力推動跨境工業(yè)園和青浦工業(yè)園(德宏)基地建設(shè)，打造招商引資和產(chǎn)能合作新平臺。全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%以上。
做優(yōu)做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)10萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快糧蔗茶膠畜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)，擴大特色煙草、蠶桑等新產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。實施20萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛和一批萬頭生豬養(yǎng)殖項目，穩(wěn)步發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)重要畜牧漁養(yǎng)殖基地。支持中藥材種養(yǎng)加一體化發(fā)展。優(yōu)化“一縣一業(yè)”“一村一品”布局，新增15個以上“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，爭創(chuàng)1個云南省綠色食品“十大名品”及1個國家級龍頭企業(yè)。謀劃建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。落實耕地占補平衡任務(wù)，實施芒市、梁河、盈江、隴川4.5萬畝土地整治項目。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)芒市、瑞麗快遞園區(qū)，爭取每個縣市建立一個淘寶鎮(zhèn)、一個淘寶村，擴大農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)規(guī)模。
加快文化旅游轉(zhuǎn)型升級。編制實施旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，全面融入大滇西旅游環(huán)線，打造健康生活目的地。以康養(yǎng)、生態(tài)、跨境旅游為重點，大力發(fā)展自駕游、在途旅游、研學(xué)旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推動旅游產(chǎn)業(yè)與民族文化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)等深度融合，豐富旅游產(chǎn)品供給。爭創(chuàng)1個4A級、4個3A級旅游景區(qū)，建設(shè)5個4星級酒店、3個精品酒店、6個野奢民宿，積極創(chuàng)建一批旅游度假區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)，加快瑞麗江黃金旅游岸線、大盈江濕地公園營地、姐告大健康中心等重點項目建設(shè)。充分發(fā)揮陸空口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境旅游、跨境縱深旅游。推出盈江南方絲綢之路等精品徒步旅游線路，打造“一寨兩國”大型實景演藝，繼續(xù)完善旅游廁所、旅游汽車營地、游客服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，推動“一部手機游云南”線上線下高度融合，持續(xù)加大文化旅游市場整治，完善游客購物無理由退貨機制，不斷提升游客旅游體驗感滿意度。
推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。落實“房子是用來住的、不是用來炒的”定位要求，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，積極穩(wěn)妥處置化解房地產(chǎn)項目遺留問題，落實因城施策、穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制。加快實施城市更新和存量住房改造提升，加強棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極發(fā)展租賃住房。大力發(fā)展養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、城市配送、物業(yè)管理等城市服務(wù)業(yè)。編制實施住房和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵支持外來建筑企業(yè)在德宏注冊，爭取資質(zhì)等級以上注冊建筑企業(yè)顯著增長，著力提高建筑安裝業(yè)增加值。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，推進4G深度覆蓋，加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，完善通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確保芒市主城區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快推進“德宏云”大數(shù)據(jù)中心和中國移動互聯(lián)網(wǎng)出口局建設(shè)，打造集生活、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)于一體的“城市大腦”綜合應(yīng)用平臺。實施芒市智慧城市等項目，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、產(chǎn)品帶動、電商推動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進三次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
強化產(chǎn)業(yè)財稅貢獻。進一步加強稅源培植，提高招商引資企業(yè)質(zhì)量，增加稅源項目支撐，盡可能把優(yōu)勢資源配置到稅收貢獻大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，切實提高企業(yè)稅收貢獻率，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。進一步加強稅收征管，強化企業(yè)稅收貢獻意識，加強重大項目稅收管理，開源節(jié)流，千方百計緩解財政壓力。完善州縣鄉(xiāng)稅收征管機制，推進社會綜合治稅。
(五)加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
繼續(xù)加大綜合交通建設(shè)力度，確保隴川通用機場正式通航，騰隴高速全線建成通車，實現(xiàn)縣縣通高速。加快芒梁高速、大瑞鐵路德宏段建設(shè)，開工建設(shè)瑞麗至孟連高速德宏段，完成農(nóng)村公路改擴建1000公里，全力推進芒市至騰沖猴橋、芒市至臨滄鐵路及瑞麗至弄島、盈江至雪梨高速公路、芒市機場T2航站樓、芒市和瑞麗綜合客貨運樞紐站場等項目前期工作，全力支持境外木姐至曼德勒鐵路、章八公路、弄八公路改造等中緬通道項目建設(shè)。積極拓展芒市機場國際國內(nèi)航線。著力夯實水利基礎(chǔ)，加快麻栗壩灌區(qū)、龍江引水、在建水源工程、中小河流治理等重點水利工程建設(shè)，開工建設(shè)梁河灣中河中型水庫，啟動瑞麗江大型灌區(qū)、盈江芒牙河大型水庫前期工作。加快推進瑞麗、畹町、章鳳口岸18個子項目口岸提升工程。修訂完善城市管理條例，啟動實施5縣(市)縣城建設(shè)三年行動計劃，全面推進“美麗縣城”“美麗鄉(xiāng)村”以及畹町小鎮(zhèn)、姐告跨境電商小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批省級美麗鄉(xiāng)村示范村。加快人民防空設(shè)施建設(shè)，完善市政道路、一水兩污等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。
(六)持續(xù)保障和改善民生
加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)，用活創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，用好失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”，強化職業(yè)技能提升行動及公共就業(yè)服務(wù)，托底幫扶就業(yè)困難人員。深入研究鄉(xiāng)村農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人新辦法新舉措，大力推進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，持續(xù)實施全民參保計劃，鞏固擴大社保參保擴面提標(biāo)成果，實現(xiàn)困難群體應(yīng)保盡保。鞏固提升教育發(fā)展成果，切實加強德育、智育、體育、美育和勞動教育，不斷減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，全面提升育人質(zhì)量。加強鄉(xiāng)村學(xué)校管理，提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量。推進學(xué)前教育“一縣一示范”“一鄉(xiāng)一公辦”“一村一幼”全覆蓋。加快州幼兒園、瑞麗三中改擴建、隴川章鳳完中、梁河綜合高中、德宏師專附中高中等項目建設(shè)，啟動鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房和芒市職教中心建設(shè)。實施職業(yè)技術(shù)提升、高職擴招提質(zhì)兩個“三年行動”。大力支持德宏師專升本工作，實施德宏職業(yè)學(xué)院二期建設(shè)，推進瀾湄職業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)。大力推動健康德宏建設(shè)，全面實施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，積極推進州人民醫(yī)院西院區(qū)、州中醫(yī)醫(yī)院專債項目建設(shè)，深入推進各縣市人民醫(yī)院提質(zhì)達標(biāo)晉級。全面深化醫(yī)改重點任務(wù)，切實加強醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，加快發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥，大力推進醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體、民營醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。加強疾病預(yù)防控制和健康促進，提高防控重大疾病和應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力，堅決打好疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。嚴(yán)格落實食品藥品監(jiān)管責(zé)任，確保群眾“舌尖上”的安全。實施品牌和質(zhì)量強州戰(zhàn)略，落實省州質(zhì)量提升行動。抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村飲水安全保障水平。加快完善地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。加大殯葬改革力度，全面啟動火化區(qū)工作。繁榮社會主義先進文化，推出一批文藝創(chuàng)作精品，傳播正能量，唱響主旋律。實現(xiàn)州圖書館、文化館、博物館開館運行。努力推進數(shù)字廣播電視戶戶通和縣級以上圖書館、文化館、公共體育場館全覆蓋。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護。全面推進全民健身，加快競技體育發(fā)展，大力發(fā)展民族體育。繼續(xù)辦好德宏特色品牌賽事，爭取承辦更多國家和省級賽事。
(七)提升邊疆社會治理能力
全面落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，深入推進第二輪興邊富民工程三年行動計劃、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”、民貿(mào)民品“扶強十企、培育百企”等工程建設(shè)，進一步改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。全面深入持久開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，加快創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范州。切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加快推進應(yīng)急體系建設(shè)，抓好安全生產(chǎn)三年行動計劃，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭，以“十大任務(wù)舉措”為抓手，持續(xù)發(fā)力、攻堅克難，推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。深入推進邊境地區(qū)社會治安重點整治，始終保持反走私工作高壓態(tài)勢。深入推進毒品濫用問題整治，全面深化禁毒人民戰(zhàn)爭。發(fā)揮新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，推動構(gòu)建多元社會治理體系新格局。探索地方政府間跨境勞務(wù)合作機制，進一步規(guī)范外籍務(wù)工人員管理服務(wù)。持續(xù)推進黨政軍警民合力強邊固防示范區(qū)建設(shè)。扎實推進退伍軍人服務(wù)體系建設(shè)。大力支持國防和軍隊建設(shè)，全力確保邊境安全、社會穩(wěn)定、邊疆和諧。
各位代表，新形勢新任務(wù)對政府工作提出了更高要求。我們要以更高的政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終。認(rèn)真履行黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，全面加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入開展“肅流毒、除影響、清源頭、樹正氣”專項行動，堅決肅清白恩培、仇和特別是秦光榮等流毒影響，堅決肅清王俊強對德宏政治生態(tài)的影響，深刻汲取孟必光、余麻約、楊躍國等系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的沉痛教訓(xùn)，以案為鑒，以案促改，全面凈化政治生態(tài)。自覺接受紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督和審計監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，確保科學(xué)民主決策、政令暢通、令行禁止。堅持依法行政，深化全民普法，完善公共法律服務(wù)體系，推進法治政府建設(shè)。繼續(xù)推進政務(wù)公開。高質(zhì)量編制完成“十四五”規(guī)劃，積極推進實施瑞麗江—大盈江流域發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展“解放思想、跨越發(fā)展”大討論，推動成果運用。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和基層減負(fù)工作部署，大力整治形式主義、官僚主義，加快推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊伍，建設(shè)人民滿意的政府。
各位代表，新時代孕育新希望，新征程催生新使命?；厥走^去的一年，我們不畏困難和挑戰(zhàn)，勇于攻堅，不懈奮斗。展望新的一年，我們使命在肩，砥礪前行。黨中央和習(xí)近平總書記的引航掌舵和省委、省政府對德宏發(fā)展的期望囑托，是我們做好各項工作的強大動力;全州各族人民對美好生活的向往和對我們工作的信任支持，是我們不懈奮斗的力量源泉;德宏多年積累的工作基礎(chǔ)和良好發(fā)展優(yōu)勢，是我們在新起點上再創(chuàng)輝煌的堅實保障。我們對未來充滿必勝信心!
各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，緊緊團結(jié)和依靠全州廣大干部群眾，堅定信心、迎難而上，解放思想、苦干實干，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進德宏經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，與全國全省一道全面建成小康社會!
