——2020年1月15日在芒市第三屆人民代表大會第五次會議上
芒市人民政府市長毛曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，我們在州委、州政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真落實高質量發(fā)展要求，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力打造“三張牌”，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值154.1億元，同比增長9%;完成固定資產(chǎn)投資81.8億元，增長2.3%;社會消費品零售總額58.4億元，增長10%;對外貿易進出口總額13.8億元，增長5.6%。一般公共財政預算收入7.02億元，增長12.5%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別為30689元和12438元，增長8.5%和10%;居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內，萬元GDP能耗完成上級下達指標。
一年來的工作成效主要體現(xiàn)在以下六個方面：
(一)“三大攻堅戰(zhàn)”成效明顯
脫貧攻堅成效鞏固提升。我們堅持“四個不摘”原則，持續(xù)抓好問題整改，不斷夯實脫貧成果。整合各類涉農(nóng)資金3.71億元，全面推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、飲水等脫貧鞏固提升工作。制定“10+3+1”扶貧菜單，大力扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。完成63個易地扶貧搬遷安置點項目驗收審計，搬遷點基層組織建設和后續(xù)發(fā)展工作有序推進。轉移建檔立卡戶勞動力2457人，發(fā)放教育補助1.9萬人次1463萬元，報銷住院費用2286萬元。投入3200余萬元實施滬滇幫扶項目13個，“萬企幫萬村”等社會幫扶成效明顯，回賢村被評為全省旅游扶貧示范村。全市262名駐村工作隊員盡銳出戰(zhàn)，駐村幫扶持續(xù)加強。全年實現(xiàn)9個貧困村脫貧出列，821戶2573人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.06%。
污染防治取得明顯成效。我們堅持生態(tài)立市原則，認真整改落實環(huán)保督察反饋問題，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推行“一降兩禁三治”治理措施，六項空氣監(jiān)測指標大幅改善，空氣質量優(yōu)良率保持100%，全省排名并列第一。深入推行河湖長制，芒市大河綜合治理PPP項目開工建設，勐板河飲用水源地綜合治理工程穩(wěn)步推進，“鐵腕清源”行動取得階段性成效。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃深入實施，芒市生活垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設，累計建成生活垃圾熱解處理站24座。深入推進“廁所革命”，新建和改擴建城鄉(xiāng)廁所1737座。大力開展“散亂污”企業(yè)整治，關停取締和升級改造企業(yè)40家。實施增減掛鉤項目13個，復墾復綠土地3827畝。恢復治理礦山6個324畝。編制生物多樣性保護實施方案，公益林、天然林保護進一步加強，森林覆蓋率達64.9%，菲氏葉猴等珍稀瀕危物種保護工作扎實開展。第三次全國土地調查順利完成，“兩江”風景名勝區(qū)調規(guī)和生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化工作有序推進，第二次全國污染源普查通過省級核查。
重大風險防范扎實有力。強化危機意識，不斷提高風險防范能力，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。獲批財政部第一批隱性債務化解試點縣，獲得省級債券置換資金支持16億元，全年化解債務59.37億元，政府性債務風險總體可控。大力開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，清償資金7.2億元。切實加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，問題樓盤化解工作取得明顯進展。政府性融資平臺整合和市場化轉型工作接近尾聲。嚴厲查處非法集資、非法網(wǎng)貸等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，金融亂象得到有效遏制。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好。嚴格落實糧食安全行政首長負責制，全年完成糧食播種面積55萬畝，產(chǎn)量21.9萬噸，實現(xiàn)16年連增。煙葉、鮮食玉米、馬鈴薯等冬農(nóng)作物播種面積達37萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值9.1億元。柑橘、菠蘿、百香果等特色果業(yè)快速發(fā)展，新增種植面積3.5萬畝，產(chǎn)值達4.9億元?？Х?、茶葉、蠶桑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)鞏固，堅果、石斛、草果等林產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。畜牧業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，肉蛋奶總產(chǎn)量2.1萬噸，產(chǎn)值5.6億元。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標準農(nóng)田、糖料核心基地等項目建設和“兩區(qū)”劃定工作快速推進。農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，芒市被評為全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市。綠色食品和有機食品認證企業(yè)達7家，居全州首位。完成8個土地整治項目，新增耕地4380畝。修建灌溉溝渠77.2公里，解決農(nóng)田灌溉2.85萬畝。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值40億元，增長12.9%。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。主動謀劃和承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，東方國際等紡織服裝龍頭企業(yè)落戶芒市，豫發(fā)服裝產(chǎn)業(yè)城開工建設，業(yè)勤服裝加工廠投產(chǎn)見效。迪思堅果1萬噸加工項目建成運行，小匡米業(yè)、億晶糖業(yè)等食品加工企業(yè)投入生產(chǎn)，制糖、電力、硅業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)持續(xù)鞏固，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值73億元。工業(yè)園區(qū)標準化廠房(一期)、污水處理廠建成投入使用，投資管理服務中心、帕底大道等園區(qū)基礎設施建設快速推進。制定出臺升規(guī)納限入統(tǒng)政策，新增6家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。
旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極融入大滇西旅游環(huán)線建設，旅游基礎設施不斷完善，文化旅游市場專項整治行動成效明顯。省級全域旅游示范區(qū)和孔雀湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作有序開展，傣族古鎮(zhèn)、史迪威碼頭等文旅項目加快建設。勐煥銀塔成為德宏旅游新地標，珠寶小鎮(zhèn)文旅步行街向市民開放?？兹腹壬止珗@、仙佛洞成功創(chuàng)建3A級景區(qū)。鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)順利舉辦，成功打造回賢、芒晃等一批鄉(xiāng)村旅游新模式，三臺山出冬瓜等4個村被命名為中國少數(shù)民族特色村寨，軒崗芒棒等3個村被評為云南省美麗村莊。全年接待國內外游客突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入211.9億元。
(三)城市品質改善提升
啟動《芒市國土空間規(guī)劃》和城市水系、公共交通等專項規(guī)劃編制，完成火車客運站、環(huán)城南路等片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。實施孔雀湖健康步道西線、高速公路北入城口、闊時路延長線等道路建設修繕。啟動環(huán)城南路延長線、城區(qū)綜合管廊等項目建設。施劃停車泊位4500個。開通機場和金孔雀大街公交線路，新增新能源公交車42輛，城區(qū)公交基本實現(xiàn)全覆蓋。完成街心花園改造提升并向市民開放。新建供水、污水管網(wǎng)6.5公里，4萬噸日供水設施投入運行，完成36個單位及家屬區(qū)雨污分流改造。實施松樹寨、廣母等棚戶區(qū)改造400戶，老舊小區(qū)改造工程順利啟動。查處兩違建筑1.8萬平方米，占道經(jīng)營、遺漏遺撒等城市亂象得到有效整治。數(shù)字城管升級改造項目有序推進，智能交通數(shù)據(jù)中心建成運行，滇西首家“智慧農(nóng)貿市場”落戶芒市，公租房智能門禁系統(tǒng)建成投入使用，城市精細化管理水平不斷提升。國家園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。
(四)基礎設施日臻完善
大瑞鐵路建設穩(wěn)步推進，芒市至猴橋、至臨滄鐵路前期工作順利開展，芒市至梁河、至孟連高速公路和遮放至芒海公路建設有序推進，印金至芒里段公路建成通車。啟動農(nóng)村公路“路長制”工作，扎實建設“四好農(nóng)村路”，改擴建農(nóng)村公路810公里。芒市機場航空口岸正式開放，新開通上海、長沙等6條國內航線和緬甸仰光、曼德勒2條國際航線，日均起降航班50余架次，旅客吞吐量突破200萬人次，貨郵吞吐量突破1萬噸。芒市至緬甸國際航線境內段航程由1309公里優(yōu)化為359公里，次區(qū)域樞紐機場功能顯著提升。新建、改造通信基站600個，5G商用啟動運行。放馬橋水庫、先午水庫加快推進，等薄水庫順利開工。改造農(nóng)村電網(wǎng)170公里，遮放壩托220千伏輸變電站建成運行。鋪設城市燃氣管網(wǎng)10公里，城區(qū)天然氣使用基本實現(xiàn)全覆蓋。
(五)改革開放步伐加快
重點領域改革不斷深入。政府機構改革順利完成，行政效率進一步提升。營商環(huán)境不斷改善，“放管服”改革“六個一”行動深入推進，累計清理、取消各類證明事項245項。項目投資審批、市場主體登記等實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，“一部手機辦事通”注冊和辦事量居全州首位。新增市場主體6000余個，非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值50%。認真落實新一輪“減稅降費”舉措，減輕企業(yè)負擔2.1億元。積極推進普惠金融試點工作，廣泛建立電子信用戶檔案，全年累計授信額度40多億元。螞蟻金服成功上線運行。芒市醫(yī)療集團順利組建。殯葬改革取得實質性進展。教育、農(nóng)村集體產(chǎn)權、農(nóng)墾等改革穩(wěn)步推進。
招商引資工作成效顯著。全年新增簽約項目17個，協(xié)議總投資690.1億元，增長26%;實際引進到位資金破百億元大關，增長20%。豫發(fā)服裝產(chǎn)業(yè)城、天沐溫泉康養(yǎng)、華僑城芒市新城等一批重點招商項目落地建設。成功舉辦2019年中國服裝協(xié)會褲業(yè)專業(yè)委員會年會暨芒市服裝產(chǎn)業(yè)研討會。駐仰光商務代表處作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)跨境合作更加高效暢通?？偛拷?jīng)濟加快發(fā)展，引進企業(yè)85家，“升規(guī)納限”4家，實現(xiàn)營業(yè)收入6億元，稅收總額3600萬元。
(六)民生福祉不斷增進
民生保障更加有力?！拔宕蟊ｋU”參保68.85萬人次，支付保險待遇15.2萬人次9.3億元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款740人1.02億元，轉移就業(yè)2萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.64%。城鄉(xiāng)低保專項治理成效凸顯，精準發(fā)放低保3400余萬元。臨時救助力度持續(xù)加強，發(fā)放救助資金1429萬元，惠及困難群眾7438戶。實施教育項目45個，新增校舍5.5萬平方米。軒崗和諧小學、風平中心小學新校區(qū)建成使用。學前三年毛入園率達85%，九年義務教育鞏固率達96%，高中階段毛入學率達81%。西山營盤小學被評為全國先進集體，芒市青少年校外活動中心被評為全國優(yōu)秀兒童之家。成功承辦格蘭芬多國際自行車賽、全省青少年籃球錦標賽等體育賽事，獲批全國青少年校園足球試點縣。市婦幼保健院遷建項目有序推進，市醫(yī)院綜合樓開工建設，胸痛中心通過國家評審。愛國衛(wèi)生運動扎實開展，成功申報5個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個衛(wèi)生村。省級慢性病綜合防控示范區(qū)通過驗收?！叭齾^(qū)”人才引進工作有序開展，中國咖啡工程研究中心入選省級創(chuàng)新團隊。舉辦送戲下鄉(xiāng)、小鎮(zhèn)之夜等各類文化活動500余場次。完成中緬邊民大聯(lián)歡舊址修繕并獲批為省級重點文物保護單位，啟動菩提寺維修工作。新增省級非遺傳承人5名，“德昂族酸茶制作技藝”項目獲推申報國家級非遺名錄。老干部、老體協(xié)、老科協(xié)和關心下一代工作成效明顯，社會助殘扶弱保障能力不斷提高，民生福祉顯著增強。
社會大局和諧穩(wěn)定。認真貫徹落實黨的民族政策，依法開展宗教事務管理。深入推進第二輪“沿邊三年行動計劃”，回賢村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。全國民族團結進步示范創(chuàng)建工作深入開展，創(chuàng)建示范單位254個，1人榮獲全國民族團結進步模范個人。全國雙擁模范城市進一步鞏固提升，黨政軍警民合力強邊固防扎實開展，退役軍人服務保障工作實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村全覆蓋，國防動員和后備力量建設不斷加強。41人被授予“慶祝中華人民共和國成立70周年紀念章”。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，掃除黑惡團伙10個，偵破涉黑惡案件108件。反走私綜合治理成效明顯，查辦案件1179件。深入推進平安芒市建設，第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得實效，“毒品濫用重點整治地區(qū)”順利摘帽。外籍人員入境務工管理進一步規(guī)范。領導接訪、包保責任制全面落實，信訪秩序明顯好轉。應急管理工作持續(xù)加強，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。在全省首家推廣使用網(wǎng)絡訂餐“食安封”，連續(xù)11年無食品藥品安全重大事故發(fā)生。
一年來，我們堅持以人民為中心，全力打造人民滿意政府。認真落實全面從嚴治黨要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷加強政府自身建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，堅決肅清秦光榮等流毒影響，堅決肅清余麻約等嚴重違紀違法案件的惡劣影響，堅決擁護省委對王俊強涉嫌嚴重違紀違法進行紀律審查和監(jiān)察調查的決定。依法行政和政府信息公開全面落實，被評為全國“七五”普法中期法治宣傳教育先進市。堅決反對形式主義、官僚主義，認真落實基層減負要求。政府督查工作不斷深化，堅持推行市長碰頭會、問題清單交辦制，市人民政府被國務院辦公廳確定為基層督查聯(lián)系點。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取意見建議，辦理州市人大代表建議、政協(xié)委員提案959件，辦復率、面商率、滿意率均達100%。“十四五”規(guī)劃編制前期工作順利推進?！八慕?jīng)普”工作取得明顯成效。10件惠民實事積極推進。
與此同時，工會、共青團、婦女兒童、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑務、科協(xié)、紅十字、廣播電視、檔案、史志、供銷、氣象、防震減災等各項工作取得新成績。
各位代表，過去的一年，我們聚焦改革、聚焦發(fā)展、聚焦民生，在繼承中創(chuàng)新、在轉型中突破、在發(fā)展中爭先，取得了來之不易的成績。這是州委、州政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和支持的結果，更是全市各族人民眾志成城、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各人民團體、離退休老同志，向駐芒市人民解放軍、武警部隊、公安民警和民兵預備役人員，向所有關心和支持芒市經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨諸多困難和問題。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)支撐不足，發(fā)展水平和質量不高;城市病問題仍然突出，市政基礎設施建設滯后，州府城市形象亟待提升;少數(shù)部門服務意識不強，項目審批落地困難，營商環(huán)境仍須進一步改善;脫貧成果鞏固、生態(tài)環(huán)境保護、地方債務化解等任務依然艱巨;一些干部思想不夠解放、缺乏擔當精神，抓機遇、謀發(fā)展的責任感和緊迫感不強。這些問題我們必須高度重視，切實采取有效措施，認真加以解決。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上啟下之年，也是事關能否順利實現(xiàn)未來三年發(fā)展目標的“重大項目攻堅年”，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大、任務艱巨。我們要堅定不移堅持中國特色社會主義制度，積極推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面擴大開放，全面深化改革，積極服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升芒市在沿邊開發(fā)開放中的地位和作用。我們要堅決貫徹州委、州政府和市委決策部署，充分利用“解放思想、跨越發(fā)展”大討論成果，大力弘揚“敢為、敢拼、敢擔當，創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)未來”的芒市精神，進一步正視差距，理清思路，提振信心，擔當作為，以大格局大思路加快大發(fā)展，以大項目大舉措推進大跨越。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議，省委十屆八次、九次全會，州委七屆六次全會及市委二屆九次全會精神，團結帶領全市各族干部群眾，牢牢抓住云南自由貿易試驗區(qū)德宏片區(qū)和中緬經(jīng)濟走廊建設等戰(zhàn)略機遇，緊扣全面建成小康社會目標任務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，進一步解放思想、精準發(fā)力，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，奮力推進全市經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展，全力打造宜居宜業(yè)生態(tài)田園城市，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，與全國全省同步全面建成小康社會。
綜合分析和考慮各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方一般公共預算收入增長13%，外貿進出口總額增長12%，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和9.5%，居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內，萬元GDP能耗完成上級下達指標。
為實現(xiàn)目標，我們一定要做好肯吃苦、打硬仗的準備，以上率下堅決做到“六個必須”。必須堅持把黨的領導擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣地貫徹落實中央、省委、州委和市委決策部署。必須堅持解放思想跨越爭先，積極轉變固有思維定勢，破除制約發(fā)展的體制機制，激發(fā)“芒市精神”，用心用情用力推進工作，全力實現(xiàn)跨越發(fā)展和爭先進位。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊盯重大項目、重要工作、重點企業(yè)，制定路線圖、施工圖，掛圖作戰(zhàn)，掛牌督戰(zhàn)，全面攻堅，努力實現(xiàn)“一年重點突破、兩年全面提升、三年經(jīng)濟發(fā)展翻一番”的高質量跨越發(fā)展目標。必須堅持州府中心定位，始終從全國、全省、全州的高度來謀劃芒市發(fā)展，對標先進縣市，高標準謀劃、高水平建設、高質量發(fā)展，展現(xiàn)產(chǎn)城融合新水平，塑造生態(tài)田園城市新形象。必須堅持搶抓自貿區(qū)建設機遇，拋棄對外開放與我無關的思想，用好用活“兩區(qū)”政策，主動融入“一帶一路”和中緬經(jīng)濟走廊等國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進改革開放，努力爭取更多政策紅利惠及芒市。必須堅持保障和改善民生，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，主動回應關切，務實解決難題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市各族人民，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感和安全感。
為此，我們要重點抓好以下七個方面的工作。
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力培育經(jīng)濟增長新引擎
產(chǎn)業(yè)培育是芒市實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展的重要抓手，必須緊緊圍繞“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”的目標，聚焦“兩型三化”和“三張牌”，發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”優(yōu)勢，圍繞“七大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展布局，積極培育一批百億級、十億級重點產(chǎn)業(yè)，深度挖掘經(jīng)濟增長潛力，全力以赴推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。持續(xù)落實糧食安全行政首長負責制。鞏固提升已形成規(guī)模的糧、蔗、茶、膠、煙等產(chǎn)業(yè)，實施5萬畝高標準農(nóng)田、節(jié)水灌溉、糖料核心基地等農(nóng)業(yè)基礎設施項目，穩(wěn)定糧食播種面積55萬畝、甘蔗13.2萬畝、煙葉5.4萬畝、橡膠7.3萬畝。大力發(fā)展有潛力、增加值率高的產(chǎn)業(yè)，全力破解咖啡企業(yè)發(fā)展困境，穩(wěn)定咖啡種植面積;積極引導茶產(chǎn)業(yè)向綠色生態(tài)方向發(fā)展，打造一批高端茶葉品牌;制定堅果行業(yè)準則，規(guī)范購銷市場秩序;加快用材林、速豐林培育，引入龍頭企業(yè)有計劃開發(fā)商品林;大力推進水產(chǎn)品庫區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)。創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)鏈閉合的現(xiàn)代化高端農(nóng)業(yè)，引入藍莓等高端水果、生豬等生態(tài)畜禽項目，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉合發(fā)展。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值43億元。
加快發(fā)展綠色食品加工業(yè)。壯大后谷咖啡、遮放貢米、迪思堅果、德宏古茶、小畢朗米業(yè)等農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上。積極培育百香果、藍莓、草果、蔬菜等果蔬食品加工業(yè)，力爭年內新落地食品加工企業(yè)5家以上。大力實施品牌和質量強市戰(zhàn)略，打造一批綠色、有機、無公害食品品牌，新增“三品一標”企業(yè)6家、產(chǎn)品17個、地理標志1個，不斷提升咖啡、大米、果蔬等“芒字號”品牌知名度和影響力。
加快發(fā)展服裝和消費品制造產(chǎn)業(yè)。完成芒市紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，加快豫發(fā)服裝產(chǎn)業(yè)城、業(yè)勤服裝加工廠建設。確保業(yè)勤、東方國際等服裝加工投產(chǎn)達效，年內實現(xiàn)產(chǎn)值6億元以上。著力破解企業(yè)用工問題，繼續(xù)加大招商引資力度，力爭新落地服飾加工企業(yè)5家以上。積極承接東部地區(qū)制造業(yè)轉移，利用自貿區(qū)跨境產(chǎn)能合作政策，加快發(fā)展勞動密集型和外向型產(chǎn)業(yè)，推動一批輕紡工業(yè)企業(yè)簽約落地，形成新的經(jīng)濟增長點。
加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。搶抓大滇西旅游環(huán)線建設機遇，全力推進芒市旅游高質量發(fā)展三年行動計劃，認真做好省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，年內引進文旅項目不少于5個。完善“智慧旅游”等基礎設施，爭創(chuàng)3A級旅游景區(qū)2個，建設高星級酒店2個以上，發(fā)展一批精品酒店和特色民宿。力爭傣族古鎮(zhèn)、業(yè)勤服飾文化創(chuàng)意園、濱河生態(tài)城項目年內見效。大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游，打造上井坎、象滾塘、河心場、介桃等鄉(xiāng)村旅游新熱點，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與民族文化、美麗鄉(xiāng)村、自然生態(tài)等深度融合。持續(xù)加大文化旅游市場整治，豐富“一部手機游云南”芒市版塊，不斷提升游客旅游體驗滿意度。確保接待游客突破1100萬人次，旅游業(yè)總收入增長15%。
加快發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。充分挖掘中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥資源，加快石斛、滇重樓、黃精、白芨等中藥材種植，利用我州中藥材進口量大、質優(yōu)和我市交通優(yōu)勢，規(guī)劃建設芒市中藥材交易市場。引進龍頭企業(yè)發(fā)展藥品配送和精深加工。圍繞養(yǎng)生養(yǎng)老全要素，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，積極支持天沐、豫發(fā)等行業(yè)領軍企業(yè)，加快推進軒崗硫磺塘、風平法帕、遮放樹洞等溫泉康養(yǎng)項目建設，打造一流健康生活目的地。
加快發(fā)展外貿和物流產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域中心交通樞紐優(yōu)勢，加快推進國際物流園、空港物流園、電商物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流園項目建設，大力引進和培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，打造區(qū)域性國際物流服務中心，力爭落地企業(yè)不少于3家。深入拓展芒市機場航空口岸對外開放成果，加快建設海關貨物查驗場所，積極發(fā)展國際貨運業(yè)務，形成對外貿易新的增長極。圍繞建材銷售、車輛維修、電子產(chǎn)品等行業(yè)，積極培育本地銷售龍頭企業(yè)，力爭納限不少于20戶。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。全面推進5G商用部署，加快大數(shù)據(jù)服務中心建設，積極推行“智慧+”行動，著力打造“智慧芒市”。大力發(fā)展電子商務，推進芒市農(nóng)村電子商務試點建設，搭建咖啡、貢米、茶葉等特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，年內新建淘寶鎮(zhèn)1個、淘寶村1個。著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉型，應用人工智能、區(qū)塊鏈技術推進工業(yè)園數(shù)字化升級改造，引導建設智能化生產(chǎn)車間、在線及遠程監(jiān)控系統(tǒng)，探索推行綠色產(chǎn)品電子身份證，建成運行非煤礦山大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)。鼓勵數(shù)字經(jīng)濟領域人才到芒市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立數(shù)字經(jīng)濟專家智庫，引進3家以上互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)落戶芒市。
同時，推動傳統(tǒng)工業(yè)提質增效。加快推進工業(yè)園區(qū)道路、供排水、污水處理等基礎配套設施項目，完成帕底大道、標準化廠房(二期)等項目建設。穩(wěn)步推進水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動大數(shù)據(jù)用電項目落地，破解豐水期窩電和企業(yè)用電貴問題。扎實開展硅企業(yè)升級改造，確保上半年完成脫硫設備安裝運行。深入挖掘制糖業(yè)潛力，鼓勵企業(yè)向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈。認真做好供水供氣等高增加值率行業(yè)的摸底排查工作，確保升規(guī)納統(tǒng)取得大突破，完成12戶以上企業(yè)升規(guī)，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。
(二)聚焦田園城市，全力打造州府城市新形象
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展,創(chuàng)新州府城市“建、管、營”州市共擔新機制，實施城市建設三年行動計劃。高標準、高起點、高水平規(guī)劃城市新區(qū)，加快芒市國土空間規(guī)劃編制，完成芒市大河片區(qū)概念性規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一、一張藍圖”指導城市科學發(fā)展。全力推進芒市大河片區(qū)開發(fā)，加大重點項目用地保障，完成征地4000畝，實現(xiàn)供地3000畝以上。啟動西二環(huán)、城市外環(huán)線道路建設，加快推進寶能城市綜合體、天沐候鳥社區(qū)、華僑城芒市新城等項目建設，力爭城北商貿物流中心、環(huán)南路國際商貿城等項目落地，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，打造田園城市新形象。推動老城區(qū)有機更新，力爭東南片區(qū)道路年內通車，打通目瑙縱歌路延長線、廣臘亮街等斷頭路、丁字路，啟動中心城區(qū)停車場項目，新增停車泊位500個，著力解決交通擁堵等群眾反映強烈的熱點難點問題。搶抓“美麗縣城”建設機遇，實施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造3000余戶，新建中心城市綜合管廊5公里、城區(qū)污水管網(wǎng)25公里。全面實施城市“五化”工程，加快推進城區(qū)6條河道治理，完成板過河、南秀河、南木黑河濕地公園建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索推行定制精裝房銷售新模式，全力推進15個問題樓盤處置工作，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。支持本土建筑企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵外地高資質企業(yè)落戶芒市，共同做大做強建筑業(yè)蛋糕。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建省級生態(tài)文明市。加大資源環(huán)境監(jiān)管力度，整合執(zhí)法權限，組建城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊土地違法違規(guī)行為，大力清理整治閑置土地，規(guī)范土地市場管理，提高土地利用率。重拳整治兩違建筑，確保違建“零增長”。
(三)聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”，確保取得決定性進展
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格落實“四個不摘”要求，把提高脫貧質量放在首位，實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧。建立動態(tài)預警監(jiān)測機制，嚴防致貧返貧風險。聚焦鞏固提升“二十條”，深化產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等幫扶措施。著力解決易地扶貧搬遷群眾后續(xù)發(fā)展問題，建設扶貧車間5個，讓搬遷群眾實現(xiàn)在家門口就業(yè)。深化上海青浦區(qū)對口幫扶，力爭在產(chǎn)業(yè)導入和優(yōu)質產(chǎn)品銷售上有新突破。進一步加強駐村幫扶工作。以高質量脫貧成果接受國家脫貧攻堅普查。制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快鄉(xiāng)村公共服務設施建設，扎實開展移風易俗和鄉(xiāng)風文明建設，持續(xù)改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實“一降兩禁三治”等防控措施，確保全年空氣質量優(yōu)良率保持在98%以上。持續(xù)推進河湖長制工作，采取“一清兩截三治”措施，深入推進芒市大河流域“鐵腕清源”行動，年內完成芒市大河綜合治理工程，努力實現(xiàn)國控、省控斷面水質全面達標。加強勐板河水庫等重要水功能區(qū)保護，加快推進清塘河水庫備用水源地建設，切實保障飲用水安全。實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑和餐廚垃圾處理項目建成運營。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村“一水兩污”設施，建立城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處置體系，推進“禁白限塑”專項整治。大力開展“廁所革命”，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達56%以上。加強重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護，實施林業(yè)生態(tài)治理修復工程，加強公益林、天然林保護，建設動植物園、科普公園，加大菲氏葉猴等珍稀物種保護力度。嚴格落實生態(tài)保護紅線和“兩江”風景名勝區(qū)規(guī)劃。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行預算安排，樹立過緊日子思想，停止審批無預算來源項目支出，在“三?！惫ぷ髡＿\轉前提下，加大民生領域資金投入。用好用活債務化解試點縣政策，完成年度債務化解任務。深化金融改革創(chuàng)新，采取更加積極穩(wěn)妥的舉措，全力抓好土地收儲、國有資產(chǎn)處置、專項債券發(fā)行等工作，實現(xiàn)國有平臺公司實體化經(jīng)營。進一步加大民間小額借貸機構監(jiān)管力度，嚴密防范和處置非法集資，堅決維護人民群眾合法權益。
(四)聚焦改革開放，全力增強市場競爭活力
堅定不移擴大對外開放。主動服務和融入國家沿邊開發(fā)開放重大戰(zhàn)略，用好用足“自由貿易試驗區(qū)”政策。盡快完成芒市保稅倉建設，探索設立綜合保稅區(qū)。配置完善芒海通道監(jiān)管作業(yè)場所設施，提高通道吞吐容量。積極申報中山105碼成為正式通道，切實提升口岸競爭綜合實力。以中緬建交70周年為契機，充分發(fā)揮駐仰光商務代表處內引外聯(lián)作用，力爭在商貿、教育、衛(wèi)生、勞務合作等方面取得新突破。積極發(fā)展邊民互市貿易和進口產(chǎn)品加工，主動參與境外工業(yè)園區(qū)建設，為企業(yè)走出去提供服務保障。加強與上海青浦區(qū)匯報聯(lián)系，全力爭取青浦產(chǎn)業(yè)園落地芒市。充分利用跨喜馬拉雅發(fā)展論壇、中緬智庫高端論壇在芒市舉辦的優(yōu)勢條件，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，不斷擴大對外交流合作，努力打造沿邊開發(fā)開放新高地。
持續(xù)推進營商環(huán)境改善。認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)開展營商環(huán)境提升“十大行動”,實施營商環(huán)境“紅黑榜”制度。深入推進“一顆印章管審批”“一網(wǎng)通辦”“一部手機辦事通”，著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務環(huán)境。完善各類行政許可事項清單，全面推廣證明事項告知承諾制，加大企業(yè)項目用地、水電接入等服務保障力度，壓減企業(yè)開辦時間，力爭不動產(chǎn)一般登記、抵押登記辦理時間分別壓至5個、2個工作日，工程建設項目審批時間再壓減一半。嚴格落實減稅降費政策，深入清理各類涉企收費，加大金融服務支持三農(nóng)和小微企業(yè)力度。完成涉及項目落地行政審批單位進駐園區(qū)投資管理服務中心，加強園區(qū)企業(yè)服務，進一步降低企業(yè)運營成本。
全力抓好招商引資工作。堅持“一把手”招商，圍繞產(chǎn)業(yè)布局，瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)，持續(xù)開展精準選商、精準推介、精準落地，力爭新引進產(chǎn)業(yè)類項目不少于20個，實現(xiàn)招商引資實際到位資金增長30%以上。推行招商引資全程“保姆式”服務，確保項目招得來、能落地、見效快。繼續(xù)擴大招商成果，緊盯去年簽約投資690億元的17個項目，力爭落地見效，切實形成大項目帶動大發(fā)展，小項目聚集大能量的良好發(fā)展格局。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，按照“虛實結合、以實為主、風險可控”的原則，大力引入一批總部經(jīng)濟企業(yè)，不斷擴大經(jīng)濟總量、促進財稅增長，力爭總部經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入10億元，稅收收入1億元。
(五)聚焦基礎短板，全力推進五網(wǎng)設施建設
積極打造區(qū)域性交通樞紐中心，繼續(xù)做好大瑞鐵路，芒市至梁河、至孟連高速公路，芒市機場T2航站樓及附屬設施建設地方服務保障。大力推進芒市至騰沖猴橋、至臨滄鐵路前期工作，加快芒市綜合客貨運樞紐站場建設。爭取開通芒市至鄭州、西雙版納、麗江等航線。深入推進農(nóng)村公路“路長制”，打造“四好農(nóng)村路”品牌工程，建設農(nóng)村公路450公里。力爭遮放至芒海公路年內建成通車。建成放馬橋、先午水庫，加快建設等薄水庫。實施5個地質災害治理工程。鋪設燃氣管網(wǎng)35公里。認真抓好5G通訊基礎設施和電信普遍服務試點工作，新建5G基站400個，實現(xiàn)主城區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，推動中國移動國際互聯(lián)網(wǎng)出口局建設，加快打造信息服務樞紐。
(六)聚焦民生關注，全力提升人民幸福指數(shù)
強化社會保障體系建設。持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，大力開展職業(yè)技能提升培訓，用活創(chuàng)業(yè)擔保貸款，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導農(nóng)民進城進廠務工。開發(fā)公益性崗位300個，扶持創(chuàng)業(yè)740人，力爭實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。著力構建和諧勞動關系，基本解決拖欠農(nóng)民工工資問題。全面加強外籍務工人員服務管理，提高涉外人員守法意識，營造穩(wěn)定務工環(huán)境。深入實施全民參保計劃，鞏固社保參保擴面提標成果。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，有效保障困難群眾基本生活。加快實施中心敬老院改擴建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務中心項目，著力構建多樣化養(yǎng)老服務體系。積極穩(wěn)妥推進殯葬改革，大力推廣節(jié)地生態(tài)安葬，加快城鄉(xiāng)公益性公墓建設，力爭上半年建成市級公益性中心公墓。
持續(xù)推動社會事業(yè)優(yōu)質發(fā)展。深化教育體制機制改革，優(yōu)化教學資源配置，啟動實施教育教學質量提升三年計劃。加快實施市職教中心遷建、教師周轉房等項目。進一步完善體育基礎設施，承辦好“實驗區(qū)”校園足球、全省青少年沙灘排球聯(lián)賽，積極申報和承接具有影響力的體育賽事，加快培育和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實施市婦幼保健院遷建和市醫(yī)院綜合樓等項目，完成防治艾滋病“三個90%”和消除“三病”母嬰傳播試點目標任務。支持發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。加強愛國衛(wèi)生運動，普及健康知識。不斷提升計劃生育服務管理水平。認真做好第七次全國人口普查工作。加快實施科技人才培引工程，鼓勵企業(yè)加大科研投入。積極開展科普宣傳活動，提高全民科學素質。加強老干部、老體協(xié)、老科協(xié)和關心下一代工作。繼續(xù)推進公共文化服務體系建設，開展健康向上的文化活動。深入挖掘和保護民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，完成菩提寺文物修繕工作。
(七)聚焦邊疆和諧，全力加強社會綜合治理
持續(xù)開展民族團結進步創(chuàng)建工作，深入實施第二輪沿邊“三年行動計劃”，抓好“十百千萬”工程。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義相適應。加強僑務工作，凝聚僑胞發(fā)展共識。推進國防動員規(guī)范化建設，健全退役軍人服務保障體系，鞏固提升黨政軍警民合力強邊固防和全國雙擁模范城市創(chuàng)建成果。堅決打贏掃黑除惡專項斗爭和第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭，深入推進反走私綜合治理，持續(xù)抓好防恐反邪、預防青少年違法犯罪等工作，健全立體化治安防控體系，持續(xù)推進平安芒市建設。積極排查化解矛盾糾紛，依法規(guī)范信訪秩序，著力解決群眾訴求。嚴格落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，加快構建餐飲行業(yè)視頻互通監(jiān)管網(wǎng)絡，確保群眾舌尖上的安全。不斷提升應急管理水平，高效應對各類突發(fā)事件，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
各位代表，新時代呼喚新?lián)?，新使命要有新作為。我們要持續(xù)鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展“解放思想、跨越發(fā)展”大討論，找準“芒市問題”，拿出“芒市辦法”，解決“芒市難題”，實現(xiàn)“芒市跨越”，以思想大解放推動芒市大發(fā)展。我們要加快推進法治政府建設，提升依法行政能力，加大政務公開力度，自覺接受監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。堅持民主集中制，確?？茖W決策、依法決策、高效決策。加強學習研究，提高謀篇布局和抓經(jīng)濟工作的能力，高質量編制完成“十四五”規(guī)劃。我們要全面加強政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，認真落實“一崗雙責”，深入開展“肅流毒、除影響、清源頭、樹正氣”專項行動，深刻汲取孟必光、余麻約、楊躍國等嚴重違紀違法案件教訓，堅決擁護支持省委對王俊強嚴重違紀違法案件進行監(jiān)察調查，以案為鑒，以案促改，著力構建風清氣正的政治生態(tài)。我們要馳而不息轉變作風，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和基層減負工作部署，讓各級干部從繁文縟節(jié)、文山會海中解脫出來，把更多精力用在抓機遇謀發(fā)展上，努力建設人民滿意政府。
各位代表，回望過去的一年，我們不畏艱難，負重前行。展望新的一年，我們繪就藍圖，揚帆奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，團結帶領全市各族人民解放思想、立志趕超，腳踏實地、埋頭苦干，以新氣象、新?lián)?、新作為，努力推動芒市高質量跨越發(fā)展，為與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗!
