——2020年1月15日在瑞麗市第十七屆人民代表大會第六次會議上
市長謝大鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、積極融入和服務國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進
過去的一年，是瑞麗發(fā)展歷程中極其重要的一年，繼國家批準建設瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)7年之后，批準設立中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)，劃定瑞麗主城區(qū)29.74平方公里為自貿(mào)試驗區(qū)，這是黨中央、國務院對瑞麗主動融入和服務國家戰(zhàn)略的充分肯定，更是高度認可瑞麗的重要戰(zhàn)略地位并寄予厚望，再次開啟了瑞麗改革開放新紀元!
一年來，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢、多重疊加的困難挑戰(zhàn)和艱巨的改革發(fā)展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅定信心、眾志成城，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進。全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值118.3億元，同比增長10.2%;口岸貿(mào)易進出口總額844億元，增長17.7%;存貸款總額379億元，增長3.7%，地方一般公共財政預算收入10.95億元，增長9%;社會消費品零售總額51.4億元，增長11.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為38026元、12908元，分別增長10%、11%。固定資產(chǎn)投資完成76.22億元，下降6.9%。
主要在以下六個方面取得了新的成績：
(一)搶抓機遇，改革開放走在沿邊前列
自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，我們建立了區(qū)市高度融合的管理機構，細化分解出101條試點任務，全面啟動政府職能轉變、投資領域改革、貿(mào)易轉型升級、金融領域開放、區(qū)域產(chǎn)能合作等34項試點任務。自貿(mào)試驗區(qū)“虹吸”效應初顯，新增注冊企業(yè)721戶，招商簽約項目12個，注冊資金279.3億元。
口岸指標綜合排名位居全國陸路口岸前列、全省第一。瑞麗口岸成為全國首個持指定護照出入境的中緬陸路口岸。完成全市口岸通道優(yōu)化提升方案，畹町、姐告國門提升改造項目投入使用，弄島通道查驗場、姐告濱江、畹町芒滿通道主體工程完工。實施進口“兩步申報”通關模式，全面提升“單一窗口”應用率，主要申報業(yè)務應用率達100%;繼續(xù)深化無紙化報關，推進監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查。實行外籍車輛在瑞麗、畹町口岸通行管理模式創(chuàng)新，宏星好運跨境物流中心甩掛運輸正式運營，出入境通關便利化水平持續(xù)提升。
首次舉辦中緬投資貿(mào)易洽談會、中緬跨境電商論壇、“一帶一路”藝術展和中緬服裝生產(chǎn)企業(yè)合作發(fā)展交流會。在緬甸內(nèi)比都和曼德勒成立了中緬科技合作咨詢服務中心。成功舉辦中緬邊交會、胞波節(jié)、一馬跑兩國、跨國雙城自行車賽、殘疾人體育交流等活動。妥善解決在瑞經(jīng)商務工外籍人員和子女就醫(yī)、入學問題，實施中緬國際友好復明工程項目。創(chuàng)建全國首批邊境企業(yè)“道德小屋”示范點，對外交流更加密切。
供給側結構性改革持續(xù)推進，房地產(chǎn)去庫存49.71萬平方米，同比增長20.57%。減稅降費4.38億元，進一步降低企業(yè)成本。為企業(yè)發(fā)放貸款73.09億元，解決小微企業(yè)融資困境。實現(xiàn)跨境人民幣結算量146億元，連續(xù)七年破百億，居全省前列。依托工商銀行仰光分行“中緬通”業(yè)務，聯(lián)動全市金融機構進一步暢通人民幣跨境結算渠道，突破性實現(xiàn)人民幣跨境匯入?yún)R出2200萬元?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，新增國家科技型中小企業(yè)2家、實用新型專利2件。推進鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村宅基地管理制度化。抓實農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，基本完成土地確權登記頒證工作。瑞麗農(nóng)場集團公司掛牌運轉，成為全州農(nóng)墾改革新亮點。
全面深化“放管服”改革，鞏固提升“一顆印章管審批”綜合改革成果，承接上級審批權14項;為企業(yè)開辦提供“一窗通”服務;新增市場主體9513戶，同比增長14.01%;全面推廣“一部手機辦事通”，實現(xiàn)516項公共服務事項“指尖辦”;“證照分離”改革全覆蓋試點工作全面啟動。抓實領導掛鉤企業(yè)和項目服務制度，真誠助力企業(yè)發(fā)展。成立建筑業(yè)、青年企業(yè)家、直播電商等協(xié)會，行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范。獲全國“五好”縣級工商聯(lián)稱號。
(二)擔當作為，“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著
脫貧攻堅取得階段性勝利。聚焦“兩不愁、三保障”，籌措各類扶貧資金24.1億元，全面改善農(nóng)村住房、教育、醫(yī)療、飲水、道路等基礎設施。易地扶貧搬遷建設任務全面完成，218戶貧困家庭、784人搬入新家園，思源小區(qū)易地搬遷安置點獲省級表彰。全面落實安居工程，完成四類、非四類重點對象農(nóng)村危房改造4843戶。開展教育扶貧，扎實推進“雨露計劃”、職業(yè)教育東西部協(xié)作、控輟保學勸返工作。全力實施健康扶貧，實現(xiàn)建檔立卡戶醫(yī)療救助、基本醫(yī)療保障全覆蓋。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程145個。新建改建農(nóng)村公路474公里。電力扶貧累計投入4321萬元，供電可靠率達99.8%?！叭f企幫萬村”扶貧強力推進，實現(xiàn)行政村和企業(yè)結對幫扶全覆蓋?！吧a(chǎn)獎補”“以購助農(nóng)”等幫扶舉措持續(xù)落地見效，農(nóng)產(chǎn)品上線銷售1120萬元。繼續(xù)壯大柚子、檸檬、村官雞等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)1339名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。圓滿完成勐秀鄉(xiāng)和21個貧困村脫貧出列，累計脫貧4335戶14920人，貧困發(fā)生率由12.42%降至0.14%。
生態(tài)建設持續(xù)向好。堅決打好“藍天碧水凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進“三線一單”編制，完成環(huán)境總體規(guī)劃信息管理平臺建設。出臺規(guī)范煙花爆竹燃放管理辦法，率先在全州引進新型石灰窯工藝，徹底解決了土法燒制產(chǎn)生的環(huán)境污染問題;大力整治廢氣、揚塵、秸稈焚燒、餐飲油煙等污染源，空氣優(yōu)良率達94.8%。堅持推進河湖長制，拆除宮卯宴、沙灘不夜城等違法建筑物，姐勒、勐卯、芒林水庫通過飲用水水源地保護區(qū)劃定省級評定。第二、第三污水處理廠試運行，姐告小河治理、畹町污水處理廠、河道治理、雨污分流項目加快推進，城鄉(xiāng)“一水兩污”設施覆蓋率達80%，新建污水管網(wǎng)17公里，城市污水處理率達86.9%。垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設。加快推進34個砂石場恢復治理。全民動員義務植樹31.5萬株，城市綠化覆蓋率達33.41%，森林覆蓋率提至68.4%。生物多樣性保護成效明顯，“植物大熊貓”滇藏欖在瑞麗開花結果，屬國內(nèi)首次，國內(nèi)最大犀鳥群遷徙瑞麗。
重大風險防控措施有力。向上爭取資金16.79億元。依托仁隆公司AA信用評級成功發(fā)行10億元企業(yè)債和2億元定向融資。爭取政府專項債券資金限額5億元。清償拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款4.87億元，大力化解地方政府債務，債務預警等級由紅色降為橙色。強化政府投資項目成本管控，叫停實施軌道交通項目，最大限度優(yōu)化地下綜合管廊、國際文體中心、喊撒大溝、綠化亮化等項目，政府債務風險平穩(wěn)可控。建立處級領導掛鉤房地產(chǎn)問題項目機制，妥善化解6個房地產(chǎn)項目遺留問題。專項整治非法集資、非法網(wǎng)貸、電信詐騙，強化類金融業(yè)態(tài)監(jiān)管。
(三)抓住關鍵，經(jīng)濟高質量發(fā)展態(tài)勢凸顯
牢牢抓住產(chǎn)業(yè)培育這個關鍵，精準招商，用心服務，進出口加工、商貿(mào)物流、跨境電商、特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
招商引資成效顯著。積極搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉移機遇，出臺新的招商政策，到“北上廣深”等地開展招商推介，充分利用駐外招商辦事處資源優(yōu)勢，新簽約項目23個，到位資金160.91億元，同比增長16.54%。雅居樂二期、森田食品等一批重點招商項目動工建設。中鐵開投、南京金箔、鼎盛文化、月明堂等一批國內(nèi)知名企業(yè)落戶瑞麗?？偛拷?jīng)濟效應持續(xù)放大，累計引進總部企業(yè)218戶，實現(xiàn)稅收9.61億元。
工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力。園區(qū)建設全面提速，入園企業(yè)57戶，雅戈爾服裝產(chǎn)業(yè)園開工建設。啟動建設多層標準廠房23.3萬平方米。立足于“兩個市場、兩種資源”優(yōu)勢，加大培育產(chǎn)業(yè)集群，珠寶紅木、機械制造穩(wěn)步發(fā)展;電力能源、電子產(chǎn)品、礦產(chǎn)遴選、肉牛加工成為工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐;新增規(guī)上企業(yè)5家;預計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值49.39億元，同比增長24.2%?？缇硠游镆卟^(qū)域化管理試點工作快速推進，試點企業(yè)完成2.8萬頭肉牛試生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值2.88億元。跨境產(chǎn)能合作取得實質性進展，推動中緬跨境工業(yè)園區(qū)前期工作，為中緬深度合作打牢基礎。
現(xiàn)代服務業(yè)強勢發(fā)力。貿(mào)易轉型升級加快，天然氣進口和電力、化工產(chǎn)品出口成為主要支撐。入選全省外貿(mào)發(fā)展與外向型農(nóng)業(yè)“雙百強”企業(yè)30家。互市貿(mào)易逐步規(guī)范，畹町、弄島邊民互市建設加速推進，完成交易額47億元，同比增長22%?？缇畴娚瘫O(jiān)管場站成功試運行，姐告第三國商品進銷存管理、跨境電商綜合服務平臺建設有序推進。貿(mào)促通電商平臺累計實現(xiàn)交易額6.48億元，成為中緬跨境電商第一平臺。完成農(nóng)特產(chǎn)品溯源平臺建設，攜手阿里巴巴盒馬鮮生零售平臺深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，農(nóng)特產(chǎn)品搭上“電商快車”。新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟活力迸發(fā)，畹町農(nóng)產(chǎn)品電子信息交易中心、瑞麗大通等一批現(xiàn)代物流項目建成使用。珠寶翡翠直播蓬勃發(fā)展，天貓翡翠產(chǎn)業(yè)園、YY、京東、淘寶、抖音珠寶直播基地先后落戶瑞麗，全市從業(yè)人員突破4萬人，實現(xiàn)交易額50億元。成功舉辦首屆國際免稅購物節(jié)、暢享歡樂全球購活動;免稅商城增至10家，實現(xiàn)零售額2.89億元。正在形成以珠寶銷售、休閑娛樂、民宿餐飲為主題的多個夜間經(jīng)濟新亮點。
特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。深入推進中緬農(nóng)業(yè)合作，成功舉辦中緬冬季鮮食玉米觀摩大會，水稻、玉米、甘蔗跨境種植成為高產(chǎn)示范樣板，獲批省級境外農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定。獲國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣稱號。合作社成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力量。新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。香料煙、中草藥種植面積達3.87萬畝。肉牛、稻花魚等養(yǎng)殖成為農(nóng)民收入新增點，高山蔬菜、百香果等種植逐步產(chǎn)業(yè)化。預計實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值11.2億元，同比增長6%。
(四)持之以恒，美麗縣城建設取得進展
規(guī)劃體系更加完善。城市總規(guī)獲省人民政府批復，多規(guī)合一信息平臺試運行。編制完成國際陸港新城戰(zhàn)略規(guī)劃、火車站和弄莫湖片區(qū)城市形象設計。完成中緬瑞麗木姐邊合區(qū)中方區(qū)域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、德宏(瑞麗)陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市建設方案。
基礎設施顯著改善。以美麗縣城建設為契機，完成瑞麗大道和國門大道沿線風貌改造，累計拆除“兩違”建筑715宗，面積27.97萬平方米。完成棚戶區(qū)改造658戶，新建改建廁所47座，啟動老舊小區(qū)改造7個。完成弄莫湖公園提升改造，啟動城市景觀小品建設。新增城市停車位400個，新建續(xù)建市政道路30公里。綠化美化農(nóng)村公路122.9公里，建設安防工程248公里，改造危橋11座。建設小型農(nóng)田水利工程27件。弄島水廠、二水廠一期、勐典水庫等項目如期竣工，龍江引水、喊撒大溝和界河二期治理有序推進。天然氣管網(wǎng)里程達179.5公里，惠及2.3萬戶家庭，信息、能源、物流等基礎設施進一步完善。新增更換路燈1.9萬盞，完成3個夜間景觀照明試點工程。城市管理工作獲國家住建部表彰。防洪排澇、綠化景觀、農(nóng)貿(mào)市場等管理逐步精細化，實施街長制管理模式，門前三包、禁白限塑專項整治全面鋪開，全力營造干凈宜居的城市環(huán)境。
文旅產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。圍繞全域旅游示范區(qū)建設，統(tǒng)籌文旅融合發(fā)展，全力塑造“世界傣源·胞波瑞麗”新形象，傣族“玎三賽”在第七屆國際非物質文化遺產(chǎn)節(jié)中獲獎，南洋華僑機工回國抗日紀念館獲全國民族團結進步教育基地稱號，畹町橋列為國家級文物保護單位。完成文旅小鎮(zhèn)、畹町紅色文化景觀設計，畔崩溫泉村碼頭、界河長廊等項目穩(wěn)步推進，瑞麗江黃金旅游岸線、幻境雨林旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)、“一寨兩國”實景演出等項目正在加快推進。加快誠信旅游體系建設，姐告游客退貨服務中心投入使用，旅游投訴辦結率100%。深入推廣“一部手機游云南”，獲中國旅游百強城市稱號。全年接待國內(nèi)外游客638萬人次，同比增長6%;實現(xiàn)旅游總收入154億元，同比增長12.6%。
(五)以民為本，社會事業(yè)穩(wěn)步向前
始終堅持發(fā)展共享理念，以治理社會亂象和改善民生為抓手，提升全市人民的幸福感、獲得感。
社會管理井然有序。全面貫徹總體國家安全觀，嚴格落實守土有責、守土盡責、守土負責的屬地管理責任，妥善處置“5.17”緬甸網(wǎng)民邀約靜坐示威、“8.15”緬北沖突等一系列涉邊敏感事件，維護了邊境和諧穩(wěn)定的局面。進一步加強邊境“三防”建設，推出“段長制”工作機制，全方位構建邊境立體化防控體系，黨政軍警民合力強邊固防經(jīng)驗在全國推廣。深入推進智慧公安建設，組建銳峰突擊隊、空中巡邏隊等尖刀力量，提高應急處突水平，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務。打掉黑惡勢力犯罪團伙22個，深挖徹查涉黑涉惡和走私護私“保護傘”29件，成功摧毀姐勒“12.21”宗族惡勢力、屯洪“5.07”黑惡勢力等犯罪集團，拔除了長期盤踞瑞麗、稱霸一方、危害社會的毒瘤，根治了多年來一直困擾瑞麗的復雜社會治安問題。繼續(xù)推行領導干部包案化解信訪案件制度，化解矛盾糾紛、信訪案件985件。禁毒禁賭、反恐防暴、命案偵防等專項整治行動成績斐然。設置48個抵邊封控執(zhí)勤點，全天候管邊控邊，強化反走私綜合治理措施，查辦成品油、糧食、白糖等各類涉私案件2047件，涉案金額9108萬元。嚴抓安全生產(chǎn)、防火救災等應急管理工作，交通事故死亡率持續(xù)下降。加大閑置用地清理力度，依法處置違法用地33宗。倡導移風易俗，殯葬改革取得成效，開工建設2個公益性公墓，拆除活人墓1321�V。
民生保障有力。持續(xù)加大民生投入，民生支出占財政總支出的34%。投入資金4494萬元，完成校園建設項目17個，學校辦學條件得到較大改善。新建改建校舍2.3萬平方米，基本解決“大班額、大校額”問題。代表全省通過國家義務教育基本均衡復檢驗收。高考成績穩(wěn)居全州各縣市第一。市醫(yī)院、景成醫(yī)院綜合診療水平不斷提升，畹町醫(yī)院成為精神衛(wèi)生首診醫(yī)院。市疾控中心、婦幼保健院加速建設。全民參與登革熱防控，“大年”疫情得到有效遏制。不斷提升艾滋病綜合防治能力。發(fā)放邊民補助資金6801萬元。建成城鄉(xiāng)敬老養(yǎng)老場所8個。加大就業(yè)幫扶，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)7049人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1375人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.98%以下。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達100%，發(fā)放醫(yī)療保險金1.2億元、低保金750萬元。
(六)嚴格法治，政府自身建設邁上新臺階
深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，正風肅紀，依法行政，干部擔當作為，干事氛圍良好。
認真抓好上級巡視巡察和全媒體問政整改落實。堅持黨管一切、從嚴治黨，堅決肅清秦光榮、余麻約等案件的惡劣影響，堅決擁護省委對王俊強涉嫌嚴重違紀違法進行紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的決定。對庸政懶政、亂作為以及違法亂紀行為堅持零容忍態(tài)度，處理問題干部74人。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)發(fā)力整治“四風”，切實為基層減負。開展審計項目138項，其中領導干部經(jīng)濟責任和自然資源資產(chǎn)責任審計7項。
完成政府部門機構改革，調(diào)整設立政府工作部門及直屬事業(yè)單位31個。規(guī)范國有企業(yè)管理，重組整合80家、混改17家;加大國有資產(chǎn)盤活和處置力度，州內(nèi)首例國有股權轉讓項目成功上線交易，市屬國企資產(chǎn)總額增長45%。細化城市管理、用地管理等制度，進一步規(guī)范行政行為，營造公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，政府公信力進一步提升。
把依法行政貫穿政府工作全過程，梳理完成全市各單位權責清單，公布26個單位1411項行政職權。召開聽證會4次，出臺、修改、廢止規(guī)范性文件11份。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，辦理人大代表建議142件，政協(xié)委員提案114件，解決麓川社區(qū)辦公用房等代表、委員關注度高的建議提案，辦復率達100%。
與此同時，老齡老干、僑務、檔案、供銷、氣象、工青婦、紅十字、防震減災、經(jīng)濟普查、人民武裝、國防動員、搬遷安置等工作扎實開展，各項事業(yè)均取得長足進步。
各位代表!時間蘊藏著偉力，奮斗見證著榮光。過去的一年，是瑞麗精準脫貧的攻堅之年，也是自貿(mào)試驗區(qū)建設的開局之年，既是困難重重的一年，也是亮點紛呈的一年。這一年，我們以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和擔當，堅定信心、穩(wěn)扎穩(wěn)打，謀全局、打基礎、利長遠，瑞麗的各項事業(yè)在攻堅克難中穩(wěn)步前行。這些成績的取得是州委、州政府和市委堅強領導的結果，是人大政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市各族人民奮力拼搏、辛勤努力和社會各界通力合作、鼎力支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體、各界人士、中央省州駐瑞單位，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在看到成績的同時，我們更清醒地看到面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難，財稅增收困難，債務壓力巨大，基礎設施滯后，教育衛(wèi)生短板依舊，干部能力素質有待提高，擔當作為的勁頭不足，保護與發(fā)展之間的矛盾日益突出，城市內(nèi)澇治理、口岸交通擁堵等突出問題尚未徹底解決，非洲豬瘟、登革熱等疫病防控任務艱巨，禁毒防艾、非法集資、邊境管控等風險長期存在。對此，我們將高度重視，采取有效措施切實加以解決。
二、解放思想，搶抓機遇，努力創(chuàng)造瑞麗跨越發(fā)展新奇跡
各位代表，中國(云南)自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)的建設大幕已經(jīng)在瑞麗大地上強勢拉開，州委、州政府深入開展“解放思想、跨越發(fā)展”大討論，分析形勢，統(tǒng)一思想，凝聚共識，提振信心，全州上下形成了“經(jīng)濟發(fā)展三年翻一番，實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展”的高度共識。市委全會確定：通過三年艱苦努力，實現(xiàn)GDP翻一番，突破300億元，力爭達到420億元的奮斗目標。瑞麗的歷史從來就不乏奇跡，瑞麗人歷來就有敢為人先、創(chuàng)造經(jīng)驗、創(chuàng)造奇跡的優(yōu)秀傳統(tǒng)和開拓精神。從80年代的口岸開放到90年代的邊合區(qū)，從世紀之初的海關特殊監(jiān)管區(qū)到橋頭堡建設，從沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)到自貿(mào)試驗區(qū)，40多年來，一代又一代瑞麗人解放思想、敢闖敢干，1985年至1990年口岸貿(mào)易保持年均40%以上的增速，創(chuàng)造了“全國邊貿(mào)看云南，云南邊貿(mào)看瑞麗”的奇跡。如今我們又實現(xiàn)了GDP破百億、進出口貿(mào)易額超八百億、一般公共預算收入上十億的歷史新突破。俱往矣!數(shù)風流人物還看今朝!一代人有一代人的責任，一代人有一代人的擔當，一代人也應該有一代人的奇跡，今天，我們就是要在這片土地上創(chuàng)造一段屬于我們這一代人自己的奇跡!三年翻番絕不是好高騖遠，更不是空中樓閣，面對千載難逢的重大歷史機遇和服務融入國家戰(zhàn)略的歷史重任，我們怎能沒有擔當;面對“標兵越來越多，追兵越來越少”的嚴峻形勢，我們已經(jīng)沒有任何懈怠停滯的理由，我們有基礎、有優(yōu)勢、有支撐、有信心!信心來源于國家“一帶一路”和中緬經(jīng)濟走廊建設的重大國家戰(zhàn)略布局;信心來源于自貿(mào)試驗區(qū)和國家開發(fā)開放試驗區(qū)政策的疊加發(fā)力;信心來源于瑞麗得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢;信心來源于瑞麗改革開放40年來的豐厚積淀和堅實基礎;信心來源于中緬開放合作的大好形勢和廣闊前景。古語說得好“有志者事竟成，破釜沉舟，百二秦關終屬楚;苦心人天不負，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳”!只要我們統(tǒng)一思想、堅定信心、抓住機遇、眾志成城，我們就一定能夠再次創(chuàng)造瑞麗發(fā)展的新奇跡!
未來三年，我們要按照市委十二屆七次全會確定的發(fā)展方向，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展三年翻一番的目標，實施“一年重點突破，兩年全面提升，三年實現(xiàn)目標”三步走戰(zhàn)略，掛圖作戰(zhàn)、盡銳出戰(zhàn)，把瑞麗建設成全州經(jīng)濟發(fā)展火車頭，沿邊開放新高地，一流康養(yǎng)目的地，睦鄰富鄰安鄰示范區(qū)。我們將狠抓五個方面的重點工作：
一是堅定不移做好對外開放這篇大文章。以“三跨”為重點，努力推動中緬雙方全方位、深層次、寬領域的合作交流，全面加快自貿(mào)試驗區(qū)建設，重點加快中緬瑞麗-木姐邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，把瑞麗建成沿邊對外開放新高地。
二是堅定不移打好強基礎補短板攻堅戰(zhàn)。大力推進與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的“五網(wǎng)”現(xiàn)代化基礎設施體系，重點抓好鐵路公路、水利設施、能源信息、物流樞紐、口岸提升、園區(qū)基礎設施建設。著力推進基本公共服務均等化水平，加快補齊教育、衛(wèi)生、文化等民生短板，將瑞麗打造成為面向南亞東南亞的區(qū)域中心城市。
三是堅定不移抓好招商引資和項目落地工作。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“虹吸效應”，重點圍繞肉牛、服裝、機械制造、食品加工、首飾加工、電子科技、生物制藥等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)開展精準招商，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快政府職能轉變，營造一流營商環(huán)境，招大引強，把瑞麗打造成招商引資的“最強磁場”。
四是堅定不移打好產(chǎn)業(yè)培育攻堅戰(zhàn)。實施“1356產(chǎn)業(yè)培育”工程，打造一批千百十億級重點產(chǎn)業(yè)，為跨越式發(fā)展提供堅實支撐。打造千億級對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，培育畹町生物園區(qū)、進出口加工制造產(chǎn)業(yè)園、弄島肉牛產(chǎn)業(yè)園三個百億級園區(qū)，培育壯大珠寶翡翠、跨境金融、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、文化旅游五個百億級產(chǎn)業(yè)，鞏固提升裝備制造、輕紡服裝、電力礦選、紅木家具、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六個十億級產(chǎn)業(yè)，把瑞麗打造成沿邊產(chǎn)業(yè)聚集新高地。
五是堅定不移抓好人才隊伍建設，打造自貿(mào)試驗區(qū)鐵軍。實施更加開放的人才政策，提供更加優(yōu)惠的人才保障措施，面向全國引進一批素質高、能力強的實用型專業(yè)人才。深化干部管理機制改革，持續(xù)推進干部作風轉變，全面提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以一流的鐵軍、熱火朝天的干勁全力以赴地建設自貿(mào)試驗區(qū)。
三、科學謀劃，苦干實干，奮力實現(xiàn)三年翻番的開門紅
各位代表，2020年，是全面建成小康社會的決勝之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上啟下之年，也是事關瑞麗能否順利實現(xiàn)未來三年發(fā)展目標的“重大項目攻堅年”。
做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，完成年度確定的各項目標任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力實現(xiàn)三年翻番的開門紅。
2020年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長20%左右，固定資產(chǎn)投資增長30%左右，公共財政預算收入增長15%，口岸貿(mào)易進出口總額增長12%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長12%和13%。
圍繞實現(xiàn)上述目標，將著力抓好以下八個方面工作：
(一)以制度創(chuàng)新為核心，全力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設
爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。完成自由貿(mào)易試驗區(qū)實施方案、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及65%的試點任務，積極爭取省級審批權限下放。做好“證照分離”改革全覆蓋試點工作，落實331項改革任務，突出“照后減證”和簡化審批，著力破解“準入不準營”難題。積極推廣外商投資負面清單管理制度，健全外商投資服務體系。啟動外國高端人才服務“一卡通”試點，探索開展職業(yè)資格國際互認。加強雙邊出入境管理合作，全力提升務工、經(jīng)貿(mào)、會務等出入境服務。深入落實國家、省鼓勵民營企業(yè)發(fā)展政策，切實降低企業(yè)融資成本，實施“一企一策”精準服務，提振投資和發(fā)展信心。
聚集“三跨”擴大開放。加強與緬甸金融領域合作，加快重大金融風險識別和系統(tǒng)性金融風險防范體系建設，暢通中緬貿(mào)易結算渠道。啟動建設瑞麗金融中心、瑞麗-木姐金融“小同城”，以跨境電商、邊民互市為突破口，繼續(xù)推進人民幣結算。積極引入境外金融機構在自貿(mào)試驗區(qū)設立分支機構，嘗試發(fā)行境外債、對外推出更多金融理財產(chǎn)品。發(fā)展保理、基金、融資租賃業(yè)務，按照市場化方式設立一批專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資基金。支持銀行和符合條件的第三方支付機構接入跨境電子商務公共服務平臺。全力推動跨境電商發(fā)展，建設跨境電商綜合服務平臺和第三國商品進銷存系統(tǒng)，整合優(yōu)化跨境電商、國際快件、國際郵件不同監(jiān)管方式在單一監(jiān)管場所高效運行。拓寬跨境電商供應鏈。建成跨境電商綜合服務平臺，加快海外倉、邊境倉、國際快件監(jiān)管中心建設，構建多倉聯(lián)動的全球倉儲物流網(wǎng)絡，力爭電商銷售額突破100億元。爭取設立農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬拍賣中心和翡翠交易中心，打造區(qū)域性大宗商品、金屬礦產(chǎn)交易集散地，助推外貿(mào)發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。做大做強一批外貿(mào)龍頭企業(yè)，力爭進出口總額突破千億元大關。多舉措推動跨境產(chǎn)能合作，組建跨境產(chǎn)能合作服務團隊，為中緬兩國企業(yè)雙向投資提供法律、金融、通關等服務，加速中緬工業(yè)園區(qū)建設。積極協(xié)調(diào)推進中緬邊合區(qū)建設取得實質性突破，依托境外政策、資源和市場優(yōu)勢開展國際產(chǎn)能合作。
(二)加快規(guī)劃建設，努力打造滇西區(qū)域性經(jīng)濟中心城市
規(guī)劃建設一流的宜居宜業(yè)城市。按照建設“云南的深圳”總體要求，繼續(xù)完善國土空間規(guī)劃體系，構建“一張藍圖”管控體系。確保城市規(guī)劃展覽館建成使用。加快美麗縣城建設，快速推進瑞麗古城、景成瑞府等項目建設，重點推進弄莫湖、姐告、弄島、芒滿片區(qū)和畹町、姐告特色小鎮(zhèn)建設，改善城市人居環(huán)境品質。穩(wěn)步推進地下綜合管廊、國際文體中心、海綿城市、智慧城市、城市綠化亮化景觀建設，全力提升城市品質。
持續(xù)推進互聯(lián)互通基礎設施建設。啟動陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設，推進國際道路運輸便利化進程，打造區(qū)域跨境物流中心。加快推動中緬經(jīng)濟走廊建設，積極協(xié)調(diào)配合力爭年內(nèi)開工建設木曼鐵路、木曼高等級公路、弄八高等級公路和出境電力通道。繼續(xù)加快大瑞鐵路建設。完成弄島、畹町邊民互市、肉牛查驗設施建設，推動姐告濱江通道對開。力爭啟動建設國際陸港新城、畹弄大道、瑞弄高速公路。
完善城市基礎設施建設。加快龍江引水、二水廠項目建設，繼續(xù)保護好姐勒、帕色、勐卯水庫等水源地。加快喊撒大溝、界河二期、城市河道治理、環(huán)西路主排水溝等項目建設，讓“瑞麗看?！背蔀闅v史。推進人民路、滇弄路、廣母路延長線、乘象路等10條斷頭路建設，完成北井東巷、西屏巷等15條微循環(huán)巷道改造。完善天然氣管網(wǎng)、通信、電力等基礎網(wǎng)絡建設。啟動南卯湖公園、江邊廣場提升改造。加強城市精細化管理，完成城東、弄恩、糖廠等10個農(nóng)貿(mào)市場升級改造;增設城市景觀小品;新建改建城市公廁16座;完善無障礙設施建設;壓實“路長制、街長制”，強化交通治堵、城鄉(xiāng)保潔措施，不斷增強群眾生活幸福感。
(三)立足自身優(yōu)勢，持之以恒抓好招商引資工作
緊扣區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)，全面梳理園區(qū)土地收儲、標準廠房供需情況，深入研究緬甸相關政策，緊盯國際貿(mào)易形勢變化，主動對接東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，力爭承接一批產(chǎn)能轉移類企業(yè)落戶瑞麗。圍繞主導產(chǎn)業(yè)強鏈、新興產(chǎn)業(yè)補鏈、現(xiàn)代服務業(yè)建鏈，實施精準招商、定向招商，梳理重點行業(yè)龍頭企業(yè)信息，精準包裝億元以上重點項目20個，力爭完成招商引資億元以上項目5個，實際到位資金200億元以上，同比增長24.3%。
(四)聚焦產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展
聚焦工業(yè)經(jīng)濟提質增效。全力推進三大園區(qū)基礎設施建設，建成多層標準廠房10萬平方米，啟動瑞麗肉牛產(chǎn)業(yè)基地二期前期工作。爭取發(fā)行百億肉牛產(chǎn)業(yè)專項基金，引進4家配套企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固北汽瑞麗與昆明新能源汽車項目合作成果，確保實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.5億元。加大引進銀翔摩托等龍頭企業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈入駐，確保銀翔摩托年產(chǎn)60萬輛。全力推進雅戈爾服裝產(chǎn)業(yè)園建設。開工建設南京金箔、凱祺服飾、天生藥業(yè)、天然氣調(diào)峰儲運等項目。建立入園企業(yè)退出機制，加快輕工業(yè)園區(qū)企業(yè)搬遷入園。引進工業(yè)項目10個以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家以上。積極向上爭取稅收政策支持，全力幫助珠寶、紅木加工企業(yè)解決實際問題，打造集設計、加工、展銷、直播為一體的珠寶紅木加工產(chǎn)業(yè)園。推動邊民互市商品落地加工取得實質性進展。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會紐帶作用，提升本地建筑企業(yè)市場占比和向外拓展的能力，力爭實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值20億元。鼓勵本地企業(yè)自主創(chuàng)新，新培育5家中小型科技企業(yè)。力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值69.24億元，增長40.3%。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)拓展新業(yè)態(tài)、新模式，探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域外“兩頭在外”檢測維修業(yè)態(tài)，促進文物及文化藝術品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)存儲、展示和拍賣。積極探索先進技術裝備試點工作，推動建設牛肉、成品油、天然橡膠大宗產(chǎn)品儲備基地。積極引入冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，做強會展經(jīng)濟，啟動小商品、二手車等專業(yè)市場建設。加快會計、法律、教育、咨詢等服務企業(yè)入駐。繼續(xù)推進“個轉企”和納限工作，全年計劃新增納限企業(yè)13家。
提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。加快邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設，重啟中緬自駕游、縱深游。依托騰隴高速建成通車，主動融入大滇西旅游環(huán)線建設，編制旅游業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，推動名景、名店、名館、名品在“一部手機游云南”全要素上線，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。著力打造“三個一批”精品旅游項目，啟動瑞麗江黃金旅游岸線、幻境雨林旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)、佛學分院、畹町紅色旅游等一批景區(qū)景點建設;打造蘭因棲舍、勐秀戶瓦山、畹町自駕游營地等一批精品民宿;推進“一寨兩國”實景演出、夜游瑞麗江、啤酒夜市、瑞麗江之夜3D光影水秀等一批“瑞麗嗨起來”項目。新引進免稅商品展銷企業(yè)3家。完成《瑞麗簡史》《傣鄉(xiāng)拾珍》編撰，做好非遺民族文化傳承保護工作，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，推動文化資源真正“活起來”。力爭實現(xiàn)旅游總收入184.3億元，增長20%。
(五)堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富
持續(xù)鞏固脫貧毫不松勁。堅持“四個不摘”和鞏固提升“20條政策”，聚焦“兩不愁、三保障”，咬定脫貧鞏固目標，全面落實教育、醫(yī)療、金融等幫扶政策，建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，持續(xù)加大邊貿(mào)、電商、旅游、種養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，延續(xù)產(chǎn)業(yè)帶動效應。重點做好“邊緣戶、重點監(jiān)測戶”幫扶工作，激發(fā)內(nèi)生動力發(fā)展生產(chǎn)。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設充滿活力、和諧幸福的美麗鄉(xiāng)村。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育。穩(wěn)定糧食種植面積在13.5萬畝以上。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，引導發(fā)展瑞麗玉米、姐相貢米、特色野菜等綠色高效農(nóng)業(yè)，打造瑞麗農(nóng)業(yè)品牌群。做大農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推廣高山蔬菜、“稻田+”、林下經(jīng)濟等生態(tài)種養(yǎng)殖模式。推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作，落實肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投入1000萬元扶持養(yǎng)殖10萬頭肉牛。堅決做好非洲豬瘟疫情防控，建成10萬頭生豬養(yǎng)殖基地，穩(wěn)定豬肉市場供應。建成年存欄30萬羽蛋雞養(yǎng)殖場。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極推進莫里農(nóng)莊、弄島柚子莊園等田園綜合體項目建設，打造紅光、芒崗、雷寨等一批集休閑旅游、餐飲民宿為一體的美麗鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社引領作用，重點培育竹編、織錦、果雕等具有民族和地域特色的手工業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式為載體，重點發(fā)展農(nóng)村電商，打造一個淘寶鎮(zhèn)、一個淘寶村，促進農(nóng)業(yè)提質增效。力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.1億元，增長6%。
不斷提升農(nóng)村發(fā)展質量。完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權和農(nóng)村宅基地改革。深入實施興邊富民三年行動計劃。出臺《瑞麗市農(nóng)村宅基地管理辦法》《瑞麗市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理實施辦法》，依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理。完成廣過至雷允、勐卯古城至姐相、黑山門紅色旅游公路和“直過民族”、沿邊自然村通硬化路項目，持續(xù)推進農(nóng)村“四好公路”建設。扎實做好農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進農(nóng)村廁所革命，完成戶廁改造2213座、農(nóng)村抗震安居1200戶，力爭實現(xiàn)垃圾收轉運全覆蓋。建成尹山、勐典等一批和美宜居新農(nóng)村。提高農(nóng)村供水質量，完成勐卯、勐力、飛海等20個農(nóng)村飲水工程。加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，堅持政策推動、鄉(xiāng)情感動、項目帶動，引導和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)和收入。
(六)堅持以人民為中心，在共建共治共享格局構建上取得新突破
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化東西片區(qū)教育規(guī)劃布局，完成弄莫湖片區(qū)教育布點。完成飛海、勐力、姐崗小學、民族中學等校舍擴建項目，增加義務教育階段學位2200個，完成瑞麗三中擴建項目，增加高中學位1700個。加快推進滇弄小學、人才培訓中心建設。落實高中階段學?？荚囌猩贫雀母铮嵘x務教育均衡發(fā)展水平，啟動優(yōu)質均衡行動計劃。整合畹町青少年訓練與職中搬遷項目。加大骨干教師、學科帶頭人引進和培訓力度，年內(nèi)培訓教師2000人次。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全力推進緊密型醫(yī)共體建設國家試點工作，深度整合醫(yī)療資源，實現(xiàn)縣域就診率達到90%，其中基層就診率達到35%以上。力爭疾控中心投入使用，加速推進市醫(yī)院、中傣醫(yī)院、婦幼保健院二期項目建設，繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設。規(guī)范民營醫(yī)療機構，切實提高診療服務水平，推動景成醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。持續(xù)推進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提升基層中醫(yī)藥服務能力。繼續(xù)抓好登革熱等疫情防控工作。擴大醫(yī)療行業(yè)對外開放領域，啟動區(qū)域性國際診療保健合作中心建設，探索引進仿制藥、抗癌藥和探索干細胞技術臨床應用。
織密民生保障網(wǎng)。啟動“十四五”規(guī)劃編制前期工作，做好項目儲備。加快國際文體中心、社會福利中心、老年活動中心、老年公寓等社會公益項目建設。實施29個老舊小區(qū)改造。全面深化推進殯葬改革，完成殯儀館、殯儀服務站和卡南、勐秀公益性公墓建設，嚴格執(zhí)行火化區(qū)全覆蓋政策，絕不允許亂埋亂葬、破壞環(huán)境。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，做好失地農(nóng)民持續(xù)發(fā)展工作，開展職業(yè)技能培訓5000人次以上，重點解決好農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題，計劃新增城鎮(zhèn)就業(yè)1465人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)7600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。特別要做好殘疾人、孤兒、孤寡老人等特殊困難群體的幫扶救助工作，讓瑞麗人民幸福感更有溫度。
全面提高社會共治能力。深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加大保障投入，打造智慧邊境。深化社會治安綜合治理，保持嚴打高壓態(tài)勢，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭，進一步抓好禁毒防艾。深化黨政軍警民合力強邊固防試點成果，提升應急綜合防范處置能力。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，推廣“智慧警務+便民服務+群防群治”。加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，提高重大突發(fā)輿情的研判預警和應對能力。深入化解房地產(chǎn)遺留問題、非法集資、清欠保支等社會矛盾糾紛。完善“十大安全”發(fā)展體系，嚴防安全事故發(fā)生。爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市。穩(wěn)步推進宗教事務、人口普查等工作，構建社會共治新格局。
(七)鞏固生態(tài)優(yōu)勢，努力實現(xiàn)人與自然和諧共生
全面加強生態(tài)環(huán)境保護，加快建立“三線一單”環(huán)境監(jiān)控體系，嚴把環(huán)保審批關，加強排污許可、危險廢物規(guī)范化管理，有序推進大氣、水、土壤污染防治工作。持續(xù)整治建筑工地、道路揚塵等污染源，確?？諝鈨?yōu)良率97.8%以上。完成垃圾焚燒發(fā)電項目建設，推進建筑垃圾資源化利用、餐廚垃圾處置項目，實現(xiàn)垃圾處理率達95%。繼續(xù)開展人居環(huán)境整治提升，全面推進門前三包、禁白限塑，持續(xù)推進專項整治“散亂污”企業(yè)。完成農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，建成畹町污水處理廠、城鎮(zhèn)雨污分流改造工程，啟動姐告、弄島污水處理廠項目建設，實現(xiàn)污水處理率達90%以上。嚴格落實河湖長制，加快南卯湖、團結大溝、姐告小河等水污染治理。完成7座小水電清理整改、6個非煤礦山恢復治理，加大濕地、公益林、天然林保護力度，義務植樹30萬株以上。
(八)堅持黨的領導和依法行政，在政府自身建設上展現(xiàn)新形象
在服務大局中旗幟鮮明地講政治。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。認真開展“肅流毒、除影響、清源頭、樹正氣”專項行動。提高站位、解放思想，凝聚共識、大膽創(chuàng)新，堅決落實重點開發(fā)開放試驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)工作任務，更好的服務國家對外開放總體布局。
在依法行政中凝聚跨越發(fā)展正能量。推進法治政府建設，推動出臺《姐告邊境貿(mào)易區(qū)管理條例》，規(guī)范國有資產(chǎn)、國有企業(yè)管理，深化事業(yè)機構分類改革。堅決落實《政府投資條例》，加強投資項目科學論證力度，提升項目決策的科學性、合理性，全面推行政府行政決策合法性審查。堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，提高建議、提案辦理質量。深化政務公開，主動接受紀律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，發(fā)揮好代表、委員作用，做好民意調(diào)查、溝通協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力把瑞麗的事情辦好。
在跨越發(fā)展中營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，完善工程建設、政府采購、公共資源交易等監(jiān)管制度，強化審計監(jiān)督，狠抓重點領域腐敗和作風問題專項治理，持之以恒正風肅紀，營造清親政商和純凈干部關系，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。
在攻堅克難中提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。堅持在重大工作、急難險重中鍛煉政府團隊，經(jīng)風雨、見世面，學真本領、練真功夫。優(yōu)化績效考核，實施掛圖作戰(zhàn)工作機制，對標對表、對時對人，強化督查督辦，著力解決“干與不干一個樣、干多干少都一樣”的問題。完善容錯、糾錯機制，堅決為想干事、敢干事、能干事的干部撐腰站臺，激勵干部擔當作為，用鐵一樣的肩膀擔當起跨越發(fā)展的重任，創(chuàng)造瑞麗新時代。
各位代表，據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，習近平總書記將于1月17日，也就是后天正式訪問緬甸，兩國將簽署一系列重要協(xié)議，我相信絕大多數(shù)都將直接或間接地解決制約瑞麗擴大對外開放的一系列重大問題。這是時隔19年我國元首再次訪緬，這是習近平總書記首次訪緬，這是2020年習近平總書記的首次出訪，這是在中緬建交70周年的特殊時刻的重要出訪，意義之大、寓意深刻、影響深遠。瑞麗面臨千載難逢的重大歷史機遇正在一天一天的變?yōu)楝F(xiàn)實!
各位代表，回首過去，我們步履堅實;展望未來，我們信心滿懷。美好愿景，正當踏浪揚帆;趕超發(fā)展，更需勇攀新高。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，凝聚眾人之智，共聚眾人之力，不忘初心、筑夢前行，為決戰(zhàn)自貿(mào)試驗區(qū)、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)瑞麗高質量跨越發(fā)展而努力奮斗!
政府工作報告注釋
中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)：簡稱云南自由貿(mào)易區(qū)或云南自貿(mào)區(qū)，是中國政府設立在云南的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，位于云南境內(nèi)，涵蓋昆明片區(qū)、紅河片區(qū)、德宏片區(qū)，總面積119.86平方公里。2019年8月2日，《國務院關于印發(fā)6個新設自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》印發(fā)實施，中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式設立。德宏片區(qū)涵蓋了瑞麗市建成區(qū)和姐告邊境貿(mào)易區(qū)。德宏片區(qū)將重點發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐。
中緬經(jīng)濟走廊：2017年11月19日中國外交部部長王毅在緬甸首都內(nèi)比都與緬甸國務資政兼外交部部長昂山素季共同會見記者時表示，中方提議建設“人字型”中緬經(jīng)濟走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中國國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰和緬甸計劃與財政部部長吳梭溫分別代表兩國政府簽署了《中華人民共和國政府與緬甸聯(lián)邦共和國政府關于共建中緬經(jīng)濟走廊的諒解備忘錄》。
兩步申報：在“兩步申報”通關模式下，企業(yè)將105個申報項目分為兩步分別申報。第一步概要申報，對于不涉及進口禁限管制、檢驗或檢疫的貨物，企業(yè)只需申報9個項目，確認2個物流項目;對于涉及進口禁限管制、檢驗或檢疫的，分別增加申報2個和5個項目，應稅的須選擇符合要求的擔保備案編號。如果貨物不需查驗，即可提離;涉稅貨物已經(jīng)提交稅款擔保的，或需查驗貨物海關已完成查驗的，也可以提離。第二步完整申報，企業(yè)自運輸工具申報進境之日起14日內(nèi)補充申報其他項目，辦理繳納稅款等其他通關手續(xù)。
單一窗口：參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規(guī)及管理的要求。
道德小屋：通過小事情、小積分，讓我們的群眾認識到一點一滴的道德力量也能帶來實惠，也能提升自我對未來生活的信心和志氣，從而喚醒責任、樹立信念，達到提高內(nèi)生動力、提升鄉(xiāng)風文明，從而實現(xiàn)村容整潔環(huán)境美、科學規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美的和諧景象。
中緬通：充分運用工商銀行仰光分行的跨境優(yōu)勢，為中緬客戶提供跨境結算、融資等服務的跨境金融項目。
一顆印章管審批：將行政部門的審批事項劃轉到行政審批局，啟用行政審批專用章，履行審批職權，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。
企業(yè)開辦“一窗通”服務：將企業(yè)開辦涉及的設立登記、公章刻制及備案、銀行賬戶開設、發(fā)票申領四個環(huán)節(jié)的手續(xù)，線下綜合為一個窗口流轉辦理，最大限度壓縮企業(yè)開辦全流程審批時間。
一部手機辦事通：省政府與中國建設銀行合作開發(fā)了一個移動端政務服務平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，實現(xiàn)政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。
“證照分離”改革：“照”即營業(yè)執(zhí)照，“證”即各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。“證照分離”改革即進一步將相關的行業(yè)經(jīng)營許可證進行整合或取消，最終實現(xiàn)“照后減證”，解決企業(yè)在取得準入許可(營業(yè)執(zhí)照)后，相關準營許可(經(jīng)營許可證)多且難辦的問題，使企業(yè)能夠在最短時間內(nèi)進入經(jīng)營狀態(tài)。
雨露計劃：以引導和支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育為內(nèi)容，對在教育部、人力資源社會保障部的中、高等職業(yè)教育學籍管理系統(tǒng)注冊正式學籍的中等職業(yè)教育(包括全日普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工院校)、高等職業(yè)教育(包括全日制普通大專、高職院校、技師學院等)的建檔立卡家庭子女給予就學補助，補助標準約每生每年3000元。
生產(chǎn)獎補：是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，即貧困群眾出資一部分，政府補貼一部分。生產(chǎn)獎補堅持先建后補原則，符合獎補對象的貧困群眾自行發(fā)展本年度新的種養(yǎng)殖業(yè)，驗收合格后按照標準給予獎補。
以購助農(nóng)：是瑞麗市委、市政府在傳統(tǒng)扶貧模式基礎上，在實踐和發(fā)展中衍生出來的新型消費扶貧模式，主要是指動員幫扶單位、幫扶干部、愛心企業(yè)，穩(wěn)定通過與農(nóng)戶、合作社或平臺公司簽訂農(nóng)產(chǎn)品三年以上的購銷協(xié)議，定向采購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品用于職工機關食堂、解決職工法定福利待遇等方式，幫助貧困地區(qū)、貧困戶拓展銷路，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，在“買賣”關系中，讓貧困戶、幫扶干部產(chǎn)生相互獲益的良性互動機制。
萬企幫萬村扶貧基金：該基金是為深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，將社會扶貧資金更好地發(fā)揮實效，基金主要來源于民營企業(yè)的募集資金。
“三線一單”：是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控、推進綠色高質量發(fā)展的一項重要工作。
一水兩污：即自來水廠及輸配水管網(wǎng)、污水處理廠及排水管網(wǎng)和附屬設施、生活垃圾收集轉運和處理。
跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作：是指在某一特定區(qū)域內(nèi)，通過利用天然屏障或建立人工屏障，對區(qū)域內(nèi)易感動物采取檢疫監(jiān)測、流行病學調(diào)查、動物及動物產(chǎn)品流通控制等綜合措施，對一種或幾種特定動物疫病進行持續(xù)控制和撲滅，不斷減少疫病發(fā)生率直至達到并維持免疫無疫或非免疫無疫狀態(tài)。
德宏(瑞麗)陸上邊境口岸型國際物流樞紐承載城市：2019年，國家發(fā)展改革委、交通運輸部將在國家物流樞紐承載城市人民政府編制的建設方案基礎上，將德宏(瑞麗)列為陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。
世界傣源·胞波瑞麗：瑞麗將重點圍繞傣族文化固本正源、增進中緬胞波情誼，打造成集民族文化、異域風情、康養(yǎng)休閑、跨境旅游為一體的文旅產(chǎn)業(yè)。
傣族玎三賽：也稱傣族三弦琴，始創(chuàng)于500年前，是傣族(水傣)獨創(chuàng)，流傳至今。在本地有一定的影響力和知名度，具有較高的藝術價值、濃厚的民族文化底蘊和濃郁的地方特色，于2013年被列入第三批省級非物質文化遺產(chǎn)名錄。
邊境三防建設：指在邊境管控中實施人防、物防、技防建設。
段長制：對重點邊境線實行分段(劃分)管理，并明確責任部門及具體責任人的管控機制。
中緬姐告—木姐“小同城”項目：充分運用姐告和木姐特殊的地緣優(yōu)勢以及歷史形成的中緬貨物貿(mào)易基礎優(yōu)勢，在姐告建設“區(qū)域跨境小同城結算中心”，提供木姐地區(qū)緬甸銀行到姐告參加銀行間跨境票據(jù)交換結算，向在瑞緬甸務工人員、游客提供中緬貨幣零星兌換，瑞麗-木姐區(qū)域貨幣跨境交易三項業(yè)務。
六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
一卡通：即外籍人員服務管理胞波卡一卡通，集《緬甸國民身份證》《緬甸與中國邊界通行證》《健康證》《務工證》《云南省邊境地區(qū)境外邊民臨時居留證》《培訓合格證》“六證為一體”的胞波卡，外籍人員持卡在瑞麗可從事吃、住、行、務工、消費、辦理銀行業(yè)務、通訊業(yè)務等行為，實現(xiàn)“一卡在手，暢行無憂”。
電商海外倉和邊境倉：“電商海外倉”，指電商出口企業(yè)將貨物批量發(fā)送至國外倉庫，實現(xiàn)該國本地銷售和本地配送的倉儲物流集散中心，最大限度降低海外清關障礙和運輸成本?！半娚踢吘硞}”，指建設在國內(nèi)距離邊境口岸較近區(qū)域，從事保稅倉儲物流業(yè)務，提供跨境直郵服務的封閉海關集中監(jiān)管場所。
四個不摘：脫貧摘帽后不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
三個區(qū)分開來：即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
鞏固提升“20條”政策：對貧困人口、人均可支配收入、飲水安全、住房安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、交通扶貧、電力扶貧、網(wǎng)絡扶貧、公共設施、易地扶貧搬遷、農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險、集體經(jīng)濟、人居環(huán)境、精準幫扶、守土固邊等20項貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標提出鞏固要求。
農(nóng)村“四好公路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
破網(wǎng)打傘：即把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責，堅決沖破黑惡勢力的“關系網(wǎng)”，打掉黑惡勢力的“保護傘”。
十大安全體系：即安全發(fā)展創(chuàng)新體系、安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系、安全生產(chǎn)防控保障體系、安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、安全隱患排查整治常態(tài)化體系、安全生產(chǎn)應急救援體系、安全生產(chǎn)文化體系、安全生產(chǎn)科技服務體系和安全生產(chǎn)目標考核體系。
楓橋經(jīng)驗：對上世紀60年代初，浙江諸暨楓橋形成的就地化解矛盾，堅持矛盾不上交，實現(xiàn)了“捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”進行再升級，賦予了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新內(nèi)涵，形成了具有新時代特色的“黨政動手、依靠群眾、預防糾紛、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”基層社會治理新經(jīng)驗。
五網(wǎng)建設：路網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、航空網(wǎng)。
