——2020年5月16日在麗江市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
麗江市人民政府市長鄭藝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
今年開年，習(xí)近平總書記再次考察云南并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)云南工作的高度重視和對(duì)云南各族人民的親切關(guān)懷。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，堅(jiān)定不移推動(dòng)麗江高質(zhì)量跨越式發(fā)展，堅(jiān)定不移提升市域治理能力，堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移踐行初心使命，奮力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和世界一流旅游目的地。
新年伊始，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府堅(jiān)決貫徹中央、省決策部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沉著應(yīng)對(duì);各級(jí)各部門聞令而動(dòng)、全力奮戰(zhàn);廣大醫(yī)務(wù)人員無私奉獻(xiàn)、英勇奮戰(zhàn);各族群眾眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，取得了7例確診病例在全省率先治愈、疑似病例全部排除、醫(yī)務(wù)人員零感染、2月2日以來無新增確診病例、5個(gè)縣(區(qū))全部降為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、30名援鄂醫(yī)療隊(duì)員凱旋的疫情防控重大成果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的醫(yī)務(wù)人員、公安干警、社區(qū)工作者、基層干部和各方面人員表示誠摯感謝并致以崇高敬意!我們要根據(jù)境內(nèi)外疫情形勢(shì)發(fā)展，堅(jiān)決落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈的要求，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)戰(zhàn)，確保人民群眾身體健康、生命安全，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。
一、2019年及今年前四個(gè)月工作回顧
2019年是新中國成立70周年，也是麗江決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜局面，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、銳意進(jìn)取，較好地完成了年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速進(jìn)位。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，2018年全市GDP總量由350.8億元修訂為421.6億元，增加70.8億元。自1952年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來，麗江用60年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了GDP突破200億元(2012年為212.2億元)，用6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了由200億元到400億元的跨越翻番。2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成472.5億元，同比(下同)增長9.9%，增速全省排名第5位。固定資產(chǎn)投資增長20.2%，增速全省排名第5位。規(guī)上工業(yè)增加值增長15.5%，增速全省排名第4位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成136.8億元，增長9.9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速進(jìn)入全省第一方陣，2019年度在全省綜合考核評(píng)價(jià)中獲得優(yōu)秀等次。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。新動(dòng)能開始煥發(fā)活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。規(guī)上電力企業(yè)增加值完成48億元，增長9.7%;清潔載能產(chǎn)業(yè)增加值完成16.5億元，增長60%，分別占規(guī)上工業(yè)增加值的60%和20.6%，能源產(chǎn)業(yè)正在成為支柱產(chǎn)業(yè)。地方一般公共預(yù)算收入45.4億元，增長5.9%，其中稅收收入28.8億元，增長9.2%，占地方一般公共預(yù)算收入的63.5%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付118.7億元，增長13.5%。地方一般公共預(yù)算支出173億元，增長3.4%，有力保障了機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、民生改善和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
——減稅降費(fèi)成效明顯。新增減稅6.8億元，降低社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3.1億元，一般工商業(yè)平均電價(jià)降低21.9%。設(shè)立3000萬元民營企業(yè)信貸引導(dǎo)資金、5000萬元民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推出無還本續(xù)貸政策，融資擔(dān)保綜合費(fèi)率由2.5%降至1.5%以下。普惠型小微企業(yè)貸款余額增長12%，比各項(xiàng)貸款增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
——脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。扶貧資金投入61.1億元，增長17.5%。脫貧9812戶39142人，貧困發(fā)生率從5.01%降至1.01%。158個(gè)貧困村出列，永勝縣退出貧困縣序列，寧蒗縣基本達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，直過民族(傈僳族)、人口較少民族(普米族)整族脫貧，涉藏鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部脫貧出列，為奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利奠定了決定性基礎(chǔ)。省對(duì)州市脫貧攻堅(jiān)成效考核和東西部扶貧協(xié)作考核中麗江均獲“好”等次。
——旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。麗江好故事、好聲音頻頻出現(xiàn)，麗江品牌形象不斷提升，文化和旅游部撤銷對(duì)麗江古城景區(qū)的嚴(yán)重警告處分。接待游客5402.4萬人次，增長16.4%;完成旅游業(yè)總收入1078.3億元，增長8%，呈現(xiàn)旅游人次、旅游業(yè)總收入、游客滿意度持續(xù)上升和游客投訴率、社會(huì)治安發(fā)案率大幅下降的“三升兩降”良好態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新發(fā)展階段。今年一季度，受疫情影響，旅游人次和旅游業(yè)總收入均負(fù)增長80%左右。
——公路滯后狀況正在改變。華麗、麗香高速金沙江大橋順利實(shí)現(xiàn)合龍，永賓高速基本建成通車。到今年底，全市高速公路通車?yán)锍虒?2.7公里提高至350公里，縣縣通高速的夢(mèng)想正在變成現(xiàn)實(shí)。
——民生福祉不斷改善。民生支出130億元，增長1.6%，占地方一般公共預(yù)算支出的75.2%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35667元，增長8.4%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入11475元，增長10.5%。單位生產(chǎn)總值能耗下降率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。 我們主要做了以下工作。
(一)聚焦問題打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)戰(zhàn)役取得成效
金安橋電站債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效處置。市本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從橙色降為黃色，退出財(cái)政部預(yù)警地區(qū)名單。著力解決“兩不愁三保障”突出問題?？剌z保學(xué)成效明顯，健康扶貧“四重保障”全覆蓋，農(nóng)村危房實(shí)現(xiàn)清零，貧困人口飲水安全得到有效解決，易地扶貧搬遷安置房建設(shè)全面完成。涌現(xiàn)出楊大林等扶貧先進(jìn)人物。打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%;修訂頒布程海保護(hù)條例，制定實(shí)施瀘沽湖保護(hù)條例，程海、瀘沽湖、拉市海、金沙江干流水質(zhì)穩(wěn)定向好，全市河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率81.8%。強(qiáng)力整改中央、省環(huán)保督察及高原湖泊環(huán)境問題專項(xiàng)督察反饋問題90個(gè)，整改進(jìn)度76.3%。林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。治理水土流失面積215平方公里，完成退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理3.2萬畝。
(二)聚焦優(yōu)勢(shì)抓產(chǎn)業(yè)培育，內(nèi)生動(dòng)力得到增強(qiáng)
扎實(shí)推進(jìn)“整治亂象、智慧旅游、提升品質(zhì)”旅游革命“三部曲”，創(chuàng)建的“30天無理由退貨”機(jī)制成為全省推廣的旅游新品牌和誠信標(biāo)志。文旅深度融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值完成28.8億元，增長10%。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成258.3億元，增長7.1%。隆基單晶硅二期、石英坩堝等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，水電硅材產(chǎn)業(yè)呈聚集發(fā)展態(tài)勢(shì)。全社會(huì)用電量32億千瓦時(shí)，增長25.5%。建筑業(yè)增加值完成68.7億元，增長21.2%。民營經(jīng)濟(jì)增加值完成261.5億元，增長10.5%。推進(jìn)六大特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)增加值66億元，增長5.6%;糧食產(chǎn)量49.7萬噸，增長1.1%。非洲豬瘟得到有效防控，生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，肉類總產(chǎn)量10.6萬噸，增長4.9%。生產(chǎn)收購煙葉60萬擔(dān)。華坪入列全省“一縣一業(yè)”示范縣。云南白藥生物科技產(chǎn)業(yè)園一期、映華藥業(yè)生產(chǎn)線遷建等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。麗江入列中國康養(yǎng)城市排行榜50強(qiáng)第28位。
(三)聚焦短板抓投資拉動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善
開展固定資產(chǎn)投資大比武，70個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。投入項(xiàng)目前期費(fèi)1.5億元。“最美高速公路”大麗高速獲國家優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)。城市軌道交通1號(hào)線、麗江機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建試驗(yàn)段開工建設(shè)。龍開口電站水資源綜合利用一期工程灌渠全程通水，寧利、扎實(shí)德等水庫開工建設(shè)，南瓜坪水庫可研通過水利部水規(guī)總院審查。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)。中心城區(qū)燃?xì)飧晒芑靖采w，燃?xì)鈨r(jià)格同城同價(jià)。麗江古城智慧小鎮(zhèn)建設(shè)取得階段性成效。麗江入選2019年度第五批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)城市、中國移動(dòng)全國首批“精品千兆城市”，5G產(chǎn)業(yè)布局走在全省前列。開具以玉龍雪山景區(qū)為名的全國第1張區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票。
(四)聚焦活力抓改革開放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化
推進(jìn)87項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)。煤炭去產(chǎn)能59萬噸。市場(chǎng)化交易電量8.9億千瓦時(shí)，增長27.6%，為企業(yè)節(jié)約用電成本1.5億元?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有序推進(jìn)，營商環(huán)境明顯改善。完成市、縣(區(qū))機(jī)構(gòu)改革。以“1+3”模式推進(jìn)國企改革。財(cái)稅、金融、電力等改革走深走實(shí)。殯葬改革深入推進(jìn)，拆除活人墓7974冢。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證率97.5%，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面啟動(dòng)。引進(jìn)市外到位資金增長13%。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額4918萬美元，增長18.1%。麗江機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量717.3萬人次，開通曼谷國際航線和航空口岸國際貨運(yùn)。瀘沽湖機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量21.6萬人次。鐵路運(yùn)送旅客600萬人次，增長47%。
(五)聚焦特色抓城鄉(xiāng)建設(shè)，承載能力明顯提升
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率41.61%，提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。全國文明城市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、禁毒示范城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、健康城市“六城”同創(chuàng)深入開展，國家節(jié)水型城市順利通過復(fù)檢，麗江古城被命名為“云南省特色小鎮(zhèn)”。城市管理服務(wù)水平不斷提升，城市環(huán)境面貌不斷改善。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“百村示范”行動(dòng)，完成第一批21個(gè)示范點(diǎn)考核評(píng)估，開展第二批46個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)。生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評(píng)估基本完成，國土空間規(guī)劃編制工作扎實(shí)開展。封填地下深水井692口。新建海綿城市114.9萬平方米、城市道路15.7公里，新增城市綠地15.5萬平方米，完成棚戶區(qū)改造3450戶，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)20個(gè)，拆除違法建筑2.1萬平方米。深入開展“大棚房”、違建別墅清查整治專項(xiàng)行動(dòng)。處置批而未供和閑置土地5896畝，處置完成率103%。新建改建城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所、農(nóng)村戶廁28875座。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自來水普及率85.9%，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理設(shè)施覆蓋率91.2%、污水治理設(shè)施覆蓋率66.8%，村莊生活垃圾有效治理率89.8%。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.74萬畝，農(nóng)村飲水安全鞏固提升6.56萬人，新建“五小水利”工程5530件，新建改建農(nóng)村公路1290公里。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益6億元。
(六)聚焦弱項(xiàng)抓民生改善，群眾獲得感有新的增強(qiáng)
多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12332人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5895人。清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款3.28億元，清償進(jìn)度65.34%。嚴(yán)厲整治拖欠農(nóng)民工工資行為，清償農(nóng)民工工資2600萬元。市第二幼兒園、市職教園區(qū)開工建設(shè)。學(xué)前三年毛入園率86.2%，義務(wù)教育鞏固率92.11%，高中階段教育毛入學(xué)率85.31%。4名考生被北大、清華錄取?！叭t(yī)”聯(lián)動(dòng)和公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)。市醫(yī)院門診樓、市殘疾人康復(fù)中心投入使用，市婦女兒童醫(yī)院加快建設(shè)，市中醫(yī)醫(yī)院開工建設(shè)。麗江入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市?！八酿^一中心”的文化產(chǎn)業(yè)園基本建成，市游泳館加快建設(shè)。五大保險(xiǎn)參保人數(shù)220.2萬人。金沙江洪災(zāi)652戶民房恢復(fù)重建如期完成。“市長熱線”辦理來電來件2萬次件。10件惠民實(shí)事全面完成。
(七)聚焦穩(wěn)定抓平安建設(shè)，社會(huì)環(huán)境更加和諧
圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務(wù)?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙等多發(fā)性違法犯罪活動(dòng)，深化禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，群眾安全感綜合滿意率和執(zhí)法滿意度分別達(dá)95.1%和94.3%。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)市域、縣域、社區(qū)治理創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核在全省獲優(yōu)秀等次，食品安全工作評(píng)議考核排名全省第一。公共法律服務(wù)體系不斷健全，公正文明執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制不斷完善。
(八)聚焦發(fā)展抓自身建設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)能力提升
深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、推動(dòng)實(shí)踐、引領(lǐng)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決肅清白恩培、秦光榮等流毒影響。切實(shí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力糾治形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議151件、政協(xié)提案162件。
征兵工作、民兵訓(xùn)練和民兵基層建設(shè)、駐麗部隊(duì)隨軍家屬就業(yè)和軍人子女入學(xué)工作成為全省先進(jìn)，安置軍轉(zhuǎn)干部和士官98名，麗江市被命名為全省“雙擁模范城”。民政、統(tǒng)計(jì)、糧食和物資儲(chǔ)備、人防、供銷、檔案、史志、外事、僑務(wù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、民族宗教等工作得到加強(qiáng)，慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)加快發(fā)展。
各位代表!今年突如其來的新冠肺炎疫情，既是一次危機(jī)，也是一次大考。我們迅速成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部，全面落實(shí)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策。同時(shí)，我們毫不放松抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及時(shí)研究出臺(tái)政策措施率先推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時(shí)啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)百日總攻行動(dòng)，不誤農(nóng)時(shí)開展春耕備耕，安全有序率先恢復(fù)旅游業(yè)，全力援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)，及時(shí)打通人流物流堵點(diǎn)，減免公房租金，發(fā)放惠民消費(fèi)券，最大限度對(duì)沖疫情影響，全市經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。今年一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值完成103.9億元，負(fù)增長3.5%，增速全省排名第6位;規(guī)上工業(yè)增加值增長6.9%，增速全省排名第2位;固定資產(chǎn)投資增長1.1%，增速全省排名第7位;全社會(huì)用電量增長18%。這些來之不易的工作成效，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康提供了有力支撐。
各位代表!過去一年，我們用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，有力有效應(yīng)對(duì)了外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、企業(yè)經(jīng)營困難增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有力有效應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯、新老矛盾交織、兩難多難問題增多等復(fù)雜局面，有力有效應(yīng)對(duì)了嚴(yán)重旱災(zāi)、永勝“7·21”地震、非洲豬瘟、新冠肺炎疫情等多重考驗(yàn)。惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。這充分證明，麗江人民有勇氣、有智慧、有能力戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，麗江的發(fā)展一定會(huì)披荊斬棘、乘風(fēng)破浪、奮勇前行。
各位代表!過去一年取得的成績，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引的結(jié)果，是“不忘初心、牢記使命”主題教育蓄積的強(qiáng)大能量迸發(fā)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力支持的結(jié)果，是全市干部群眾、社會(huì)各界團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全市干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐麗解放軍、武警官兵和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，表示衷心感謝并致以崇高敬意
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。“名氣大、實(shí)力弱”是麗江的實(shí)情，“資源富、發(fā)展慢”是麗江的現(xiàn)狀，“山水美、貧困深”是麗江的寫照，做好“把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山”的答卷十分迫切，做好“基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的答卷十分迫切，做好“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制”的答卷十分迫切。社會(huì)消費(fèi)品零售總額沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，古城至寧蒗高速、永勝通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目未能如期開工建設(shè)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難還比較多，重大項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備少，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)薄弱，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，“菜籃子”工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“三農(nóng)”發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作還需加強(qiáng)，政策落實(shí)中存在“中梗阻”和衰減現(xiàn)象，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重。面對(duì)這些困難和問題，我們將采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2020年重點(diǎn)工作
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，這既是決勝期，也是攻堅(jiān)期，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，意味著中華民族幾千年歷史發(fā)展中首次整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象;全面建成小康社會(huì)，意味著中華民族千年愿景、億萬人民共同期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí);實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，意味著中華民族偉大復(fù)興邁出關(guān)鍵一步;打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)戰(zhàn)，意味著“十三五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。行百里者半九十。實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)，必須付出更為艱巨、更為艱辛的努力。每一位政府工作人員更要振奮精神、激揚(yáng)斗志，扛起歷史責(zé)任、解答時(shí)代命題、展現(xiàn)時(shí)代擔(dān)當(dāng)，努力干出無愧于時(shí)代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績，干出麗江發(fā)展的新輝煌。
今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的戰(zhàn)略性和政策性機(jī)遇也前所未有。戰(zhàn)略性機(jī)遇，國家層面有“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、交通強(qiáng)國建設(shè)等，省級(jí)層面有基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程建設(shè)、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)、“數(shù)字云南”建設(shè)、5個(gè)萬億級(jí)和8個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等。政策性機(jī)遇，國家層面有宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、新增地方政府專項(xiàng)債券、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、國土空間規(guī)劃、調(diào)整項(xiàng)目資本金管理等，省級(jí)層面有“一縣一業(yè)”示范縣特色縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村創(chuàng)建，美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建等。特別是“十四五”規(guī)劃本身就是難得機(jī)遇。我們一定要抓住這些機(jī)遇，把機(jī)遇蘊(yùn)含的生產(chǎn)力充分發(fā)揮出來，助推麗江高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對(duì)云南工作重要指示批示精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委四屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和世界一流旅游目的地。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，地方一般公共預(yù)算收入增長2%，固定資產(chǎn)投資增長11%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，單位生產(chǎn)總值能耗下降率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
做好政府工作，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
今年重點(diǎn)抓好10個(gè)方面工作。
(一)堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保群眾生命健康安全
堅(jiān)決防止疫情反彈。抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，因時(shí)因勢(shì)完善外防輸入、內(nèi)防反彈措施，積極引導(dǎo)人民群眾做好必要防護(hù)，不斷鞏固疫情持續(xù)向好形勢(shì)。在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，全面恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，培育壯大新的增長點(diǎn)增長極。加快落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。
著力補(bǔ)齊疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來的短板和不足。健全和完善應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控體系和能力建設(shè)，實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力雙提升工程，加快建設(shè)市傳染病醫(yī)院、縣級(jí)分院和市、縣疾控中心項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和交易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。
(二)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)
堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，建立健全常態(tài)化保障機(jī)制。集中力量打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，確保寧蒗縣脫貧摘帽，確保剩余2789戶9427人全部脫貧，實(shí)現(xiàn)整市脫貧。做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，確保搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做到“四個(gè)不摘”，確保每個(gè)貧困家庭都有增收門路。堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，著力解決思想貧困、精神貧困問題。全面清零各類巡視巡察、考核監(jiān)督檢查反饋問題，確保老問題不反彈、新問題能解決。建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，及時(shí)將返貧和新發(fā)生貧困人口納入幫扶，嚴(yán)格落實(shí)特殊貧困人口兜底保障政策。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，加強(qiáng)一線督促指導(dǎo)，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)普查，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。全面總結(jié)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，講好脫貧攻堅(jiān)故事。編制實(shí)施“十四五”鞏固拓展脫貧成果規(guī)劃，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，逐步建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，全面完成中央和省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。強(qiáng)化大氣污染防治，中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持在98%以上。系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，全面落實(shí)河(湖)長制，確保程海水質(zhì)穩(wěn)中向好，瀘沽湖保持Ⅰ類水質(zhì)，拉市海保持Ⅲ類水質(zhì);縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例保持100%;納入國家、省考核地表水?dāng)嗝嫫骄_(dá)標(biāo)率保持在70%以上;持續(xù)推進(jìn)漾弓江流域水環(huán)境保護(hù)治理力度，確保龍興村斷面水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。完成程海、瀘沽湖水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化土壤污染管控與修復(fù)，推進(jìn)水土流失和石漠化治理工程，完成水土流失治理面積210平方公里。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。加快滇西北生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項(xiàng)目建設(shè)。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，推進(jìn)國有企業(yè)降杠桿減負(fù)債，深入開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)借貸等金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。穩(wěn)妥做好金安橋水電站債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置化解，加快推進(jìn)華坪縣聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。設(shè)立市金融服務(wù)中心。深入推進(jìn)與各銀行機(jī)構(gòu)的合作，同口徑新增貸款62億元，增長11%。爭取授信審批權(quán)限加強(qiáng)對(duì)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個(gè)百分點(diǎn)、貸款增速繼續(xù)高于各項(xiàng)貸款增速。政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。繼續(xù)推進(jìn)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)金融助力脫貧攻堅(jiān)工作。
確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官。加快實(shí)施全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃。確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)87%、九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%、高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%。深入實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，力爭縣域內(nèi)就診率達(dá)90%。加快“直過民族”地區(qū)自然村通硬化路建設(shè)，確保農(nóng)村電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造全面達(dá)標(biāo)?；緦?shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通和縣級(jí)以上圖書館、文化館、公共體育場(chǎng)(館)全覆蓋。力爭常住人口城鎮(zhèn)化率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重等指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市，布局文化旅游千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和清潔載能產(chǎn)業(yè)、金沙江綠色農(nóng)業(yè)、高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)7個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，打造1+7現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制引領(lǐng)麗江高質(zhì)量跨越式發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的五年規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃。
(三)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)和世界一流旅游目的地。實(shí)施旅游高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)旅游業(yè)“七變”：變集中整治為常態(tài)治理、變景區(qū)旅游為全域旅游、變門票經(jīng)濟(jì)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、變基礎(chǔ)薄弱為全面提升、變行業(yè)監(jiān)管為綜合監(jiān)管、變粗放服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、變傳統(tǒng)旅游為智慧旅游。全面落實(shí)支持文化旅游行業(yè)抗疫情渡難關(guān)穩(wěn)發(fā)展18條措施，力爭游客接待人次、旅游業(yè)總收入平穩(wěn)增長，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。全力服務(wù)和融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，加快內(nèi)聯(lián)外通環(huán)線建設(shè)，加快建設(shè)低調(diào)奢華的半山酒店，促進(jìn)核心旅游資源和主要旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)有機(jī)串聯(lián)，打造世界獨(dú)一無二旅游勝地。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)力度，提升科技水平、文化內(nèi)涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，增加有效供給。謀劃發(fā)展金沙江旅游，推進(jìn)瀘沽湖、老君山、東巴谷國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。每個(gè)縣至少建設(shè)1個(gè)五星級(jí)酒店。提升“一部手機(jī)游云南”建設(shè)成效，推動(dòng)旅游六要素全面智慧化。深化旅行社集團(tuán)化改革。深度挖掘文化內(nèi)涵，增強(qiáng)文化魅力，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。發(fā)放惠民消費(fèi)券，推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4%左右。
推進(jìn)清潔載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造世界一流“綠色能源牌”。深化增量配電改革，大力引進(jìn)清潔載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快水電資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。爭取隆基三期10GW單晶硅棒、東方希望集團(tuán)光伏材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目落地，推進(jìn)水電硅材一體化發(fā)展。深化電力體制改革，爭取市場(chǎng)化交易電量達(dá)到10億千瓦時(shí)，增長12%。加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。新增納規(guī)升規(guī)工業(yè)企業(yè)2戶以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%。力爭西南水泥日產(chǎn)5000噸熟料水泥生產(chǎn)線、巨龍交通有限公司日產(chǎn)2500噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線、年產(chǎn)2.8萬噸高純石墨、朗德年產(chǎn)20萬噸啤酒等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭非電工業(yè)投資增長10%。深化園區(qū)管理體制改革，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)配套建設(shè)，加強(qiáng)園、銀、企良性互動(dòng)，支持入園企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、“總部經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施建筑業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，建筑業(yè)增加值增長15%。
加快高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造世界一流“綠色食品牌”。推進(jìn)金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建設(shè)100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、100個(gè)光伏提水項(xiàng)目，種植100萬畝特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物，打造100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，努力把金沙江沿線打造成綠色發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)六大特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上。加快華坪“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建，力爭打造5個(gè)“一村一品”示范村(鎮(zhèn))，新增一批中國馳名商標(biāo)、云南名牌農(nóng)產(chǎn)品、云南省“10大名品”和綠色食品“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。繼續(xù)開展麗江市“5大名品”和綠色食品“5強(qiáng)企業(yè)”、“5佳創(chuàng)新企業(yè)”及“5個(gè)一村一品示范村(鎮(zhèn))”評(píng)選表彰。推進(jìn)與匯源、百果園、佳沃等企業(yè)簽約項(xiàng)目落地，加快麗江現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園、太安生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、華坪匯源田園綜合體、三川田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，支持中源、得一、金芒果、天瑞等本土企業(yè)發(fā)展，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.6：1。加快馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)高原生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)，抓好東方希望集團(tuán)年出欄100萬頭以上生豬產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)牧牛寶高端肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高端山羊、優(yōu)質(zhì)土雞、中蜂等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量11.4萬噸，增長6.2%。鞏固提升烤煙產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)收購煙葉60萬擔(dān)。
加快生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造世界一流“健康生活目的地牌”。推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，力爭中藥材種植面積達(dá)到28萬畝，發(fā)展中藥材初加工和產(chǎn)品精深加工，加快建設(shè)線上線下結(jié)合的區(qū)域性中藥材交易中心，著力打造從中藥材、生物醫(yī)藥到醫(yī)療、健康、養(yǎng)老的全產(chǎn)業(yè)鏈。抓好全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，高水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)程?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)，推進(jìn)康美健康小鎮(zhèn)建設(shè)，加快瀘沽湖摩梭小鎮(zhèn)、東巴谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)高山花卉園、中藥百草園、珍稀植物園和滇西北野生植物基因庫。
(四)大力推進(jìn)五網(wǎng)建設(shè)，筑牢高質(zhì)量跨越式發(fā)展基礎(chǔ)
推進(jìn)以綜合交通、水利、能源、信息、物流為主的五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保華麗、鶴關(guān)、麗香高速建成通車，加快永寧高速建設(shè)，開工建設(shè)古城至寧蒗、瀘沽湖至香格里拉高速，推進(jìn)麗江至維西、華坪至寧蒗、稻城至麗江、華坪至楚雄等高速公路前期工作。加大國省道改造力度，加快巨甸至維西二級(jí)公路等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)麗香鐵路建成通車，積極推進(jìn)大麗攀鐵路項(xiàng)目，扎實(shí)做好昆明至麗江、麗江至西昌、麗江至騰沖高速鐵路前期工作。加快城市軌道交通1號(hào)線建設(shè)，推進(jìn)城市軌道交通2、3號(hào)線前期工作，謀劃串聯(lián)大研古城、束河古鎮(zhèn)、白沙古鎮(zhèn)的快捷交通體系。開工建設(shè)麗江機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程、旅游綜合交通樞紐項(xiàng)目。加快樹底中心碼頭等航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建金沙江航運(yùn)旅游服務(wù)體系。力爭開工建設(shè)南瓜坪水庫、黑白水河引水麗江壩水生態(tài)修復(fù)工程、金沙江提水綜合利用等項(xiàng)目，確保程海應(yīng)急補(bǔ)水工程6月底前建成，推進(jìn)滇中引水、龍?bào)刺崴软?xiàng)目建設(shè)，加快龍開口電站水資源綜合利用配套項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)華坪大型灌區(qū)、興隆水庫等項(xiàng)目前期工作。加快清潔載能企業(yè)用電配套項(xiàng)目、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造。穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源。加快5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)寬帶“雙提升”專項(xiàng)行動(dòng)，深化電信普遍服務(wù)，大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)核心城區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快物流樞紐、物流產(chǎn)業(yè)園、物流集散中心布局建設(shè)，著力構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流體系。推進(jìn)金山物流園區(qū)、滇西北食品物流園、快遞物流園、道地中藥材物流平臺(tái)和3個(gè)縣級(jí)物流集散中心建設(shè)。大力發(fā)展冷鏈物流。積極發(fā)展航空物流，加快口岸物流配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)快遞與農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展。
加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作。投資是今年對(duì)沖疫情影響的關(guān)鍵一招。全市項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入不低于1.5億元，力爭儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上?？h(區(qū))儲(chǔ)備項(xiàng)目年度計(jì)劃投資不低于上年度實(shí)際完成投資額的150%。圓滿完成“十三五”固定資產(chǎn)投資任務(wù)，扎實(shí)做好“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。加大中央和省預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目爭取和實(shí)施力度，大力推進(jìn)債券、基金等直接融資，努力盤活存量項(xiàng)目資產(chǎn)再融資，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)。加大批而未供土地和閑置土地處置力度。新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先保障市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。市級(jí)預(yù)留部分用地指標(biāo)，對(duì)5億元以上產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目予以支持。優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”制度，落實(shí)固定資產(chǎn)投資責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，建立重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)推行固定資產(chǎn)投資大比武。
(五)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能
大力實(shí)施“數(shù)字麗江”建設(shè)。依托“一部手機(jī)游云南”、“一部手機(jī)辦事通”等平臺(tái)，大力推進(jìn)政府服務(wù)、公共管理、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。積極發(fā)展無人配送、中心廚房及“刷臉就行”工程。推進(jìn)金沙云區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)二期、“麗江云”大數(shù)據(jù)中心及研發(fā)培訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，爭取建成1至2個(gè)全國全省行業(yè)領(lǐng)域的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)中心。加快華坪工業(yè)園區(qū)為核心的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、大研古城為重點(diǎn)的“智慧小鎮(zhèn)”建設(shè)，形成特色鮮明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和生產(chǎn)線智能化改造。打造一批“數(shù)字農(nóng)業(yè)”示范基地，推進(jìn)人工智能同一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。建設(shè)科創(chuàng)大平臺(tái)，推動(dòng)雙創(chuàng)投融資服務(wù)升級(jí)。拓展區(qū)塊鏈電子發(fā)票在旅游業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的試點(diǎn)應(yīng)用范圍。加快實(shí)施“智慧麗江”12項(xiàng)重點(diǎn)工程，并完成集成展示。
加快創(chuàng)新型麗江建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)、科研院所和高校的創(chuàng)新資源整合共享，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)。支持各類市場(chǎng)主體建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育專精特新“小巨人”，新增高新技術(shù)企業(yè)5戶、科技型中小企業(yè)20戶，力爭創(chuàng)建1個(gè)國家文化和科技融合示范基地，爭取華坪縣申報(bào)成為云南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。抓好重點(diǎn)科研平臺(tái)建設(shè)，新建省、市級(jí)院士專家工作站3個(gè)以上。加快雙創(chuàng)中心、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等雙創(chuàng)基地建設(shè)。大力引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)本土科技創(chuàng)新人才。深化科技體制改革，完善科研人員激勵(lì)機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
(六)深化改革擴(kuò)大開放，推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升
以更大力度推進(jìn)改革開放。健全國企治理體系、國資國企監(jiān)管體系。深入實(shí)施支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展10條措施，以更大力度支持民營企業(yè)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長8.5%。確保民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧欠款年底前全部清零。推動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出權(quán)責(zé)劃分改革，深化預(yù)算管理制度改革，加快統(tǒng)計(jì)管理、能源體制、收費(fèi)公路等領(lǐng)域改革。深化殯葬改革，加快推進(jìn)“三沿六區(qū)”散埋亂葬和大墓、豪華墓問題整治，堅(jiān)決拆除活人墓。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)與泛珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇川藏等區(qū)域的合作，加快推進(jìn)麗川經(jīng)濟(jì)走廊、空中經(jīng)濟(jì)走廊、大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)和融入中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭取144小時(shí)過境免簽、入境落地簽證權(quán)，推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)前期工作。加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，建立招商引資協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化“一把手”招商，引進(jìn)市外到位資金增長10%以上。不斷擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，外貿(mào)總額增長10%。加密國內(nèi)航線，開辟“環(huán)飛”、“串飛”航線，努力促進(jìn)民航、鐵路運(yùn)送旅客恢復(fù)增長。
持續(xù)改善營商環(huán)境。緊扣“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，深化“一顆印章管審批”，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，完善“好差評(píng)”、“紅黑榜”制度，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。
(七)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面開展市、縣國土空間總體規(guī)劃編制，同步推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制，初步形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。推進(jìn)古城區(qū)、玉龍縣城一體化發(fā)展，加強(qiáng)永勝、華坪、寧蒗特色縣城建設(shè)，大力發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，加快構(gòu)建“1個(gè)中心、3個(gè)次中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放型”的新型城鎮(zhèn)化體系。大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位。全面取消城市落戶限制，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民變市民后的社會(huì)管理服務(wù)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%。爭取華坪撤縣設(shè)市，推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道、村改居。
全力落實(shí)中國最美麗省份建設(shè)部署。積極打造“美麗縣城”、2個(gè)全省高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)、30個(gè)全省美麗鄉(xiāng)村，因地制宜建設(shè)美麗公路，力爭大麗鐵路建為最美鐵路。打好創(chuàng)文“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保全國文明城市創(chuàng)建成功。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、禁毒示范城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、健康城市創(chuàng)建，做好迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，完成48個(gè)老舊小區(qū)、3566戶改造任務(wù)。改造城市棚戶區(qū)540戶。扎實(shí)開展“廁所革命”，新建改建城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所132座。完善提升“路長制”、“街長制”。啟動(dòng)實(shí)施“一街一景”改造，打通城市斷頭路15公里，新增城市停車位2000個(gè)，新建城市綠地8萬平方米、海綿城市100萬平方米、污水管網(wǎng)73公里，推進(jìn)天然氣進(jìn)區(qū)入戶。加大生活垃圾分類處理力度，配套完善分類處置措施辦法。大力發(fā)展綠色公共交通，創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范城市。推進(jìn)違法建筑清理整治和違建別墅清查整治。加快金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理、青龍河-漾弓江生態(tài)廊道等項(xiàng)目建設(shè)。健全主城區(qū)地下水資源長效管理機(jī)制。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(八)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以更大力度引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在尊重農(nóng)民意愿前提下加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，建立健全企業(yè)和農(nóng)民之間穩(wěn)定、牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
全面深化農(nóng)村改革。推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”，保持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，加快經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全面開展房地一體的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。健全完善農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，全面實(shí)施農(nóng)村水價(jià)改革，統(tǒng)籌林業(yè)、供銷等涉農(nóng)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。
扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保糧食安全，落實(shí)好扶持生豬生產(chǎn)政策措施，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控，進(jìn)一步壓實(shí)“菜藍(lán)子”市、縣(區(qū))長負(fù)責(zé)制，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。積極開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)工程。加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，新建“五小水利”工程6000件。加大科技興農(nóng)力度，確保農(nóng)技推廣主推技術(shù)到位率達(dá)到95%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到45%。
深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。扎實(shí)抓好村莊規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)村“廁所革命”、村容村貌提升等硬任務(wù)，改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁37405座，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，新建改建農(nóng)村公路600公里，如期實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制村全部通客車目標(biāo)，確保村莊達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境1檔標(biāo)準(zhǔn)。
(九)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好保障和改善民生
推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。落實(shí)和完善高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)政策，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)保障，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。做好職業(yè)技能提升、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和失業(yè)保障等工作，鼓勵(lì)支持雙創(chuàng)活動(dòng)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人以上、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
加快教育補(bǔ)短板。多形式發(fā)展普惠性幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。加快推進(jìn)市第二幼兒園、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公辦幼兒園和“一村一幼”建設(shè)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本消除66人以上超大班額。開展義務(wù)教育教師縣管校聘改革。推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)。加快市第二中學(xué)、寧蒗二中和華坪民中建設(shè)，支持中央民大附中麗江實(shí)驗(yàn)學(xué)校等辦學(xué)發(fā)展。融合發(fā)展職業(yè)教育，加快職教園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)云大旅游文化學(xué)院興辦酒店管理和醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)院，推動(dòng)麗江師專升本工作。加快發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育和雙語教育。持續(xù)開展向張桂梅同志學(xué)習(xí)活動(dòng)。加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，提升教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化校園安全，努力辦好人民滿意的教育。
推進(jìn)健康麗江建設(shè)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。建成市婦女兒童醫(yī)院、市中心血站、市殘聯(lián)康復(fù)醫(yī)院，加快市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)市急危重癥救治中心項(xiàng)目前期工作。實(shí)施百名“麗江名醫(yī)”培養(yǎng)工程和專項(xiàng)人才工程。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承和開放創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)慢性病綜合防治。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，降低新生兒和孕產(chǎn)婦死亡率，提高人口預(yù)期壽命。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)、革命文物、傳統(tǒng)民族文化搶救保護(hù)利用，建成世界記憶遺產(chǎn)東巴古籍文獻(xiàn)博物館，提升文化與旅游融合發(fā)展能力。新建改建一批圖書館、文化館、基層文化服務(wù)中心。著力打造“七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)麗江站”、“夕陽紅廣場(chǎng)舞(民族舞)大賽”、“金茂麗江雪山半程馬拉松賽”等精品賽事，做好省第十二屆民運(yùn)會(huì)籌備和錦標(biāo)賽承辦工作，基本建成市游泳館，加快社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快競(jìng)技體育發(fā)展，推動(dòng)“體育+旅游”融合。
織密民生保障網(wǎng)。深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建立0至3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，著力解決“一老一小”問題。將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。推動(dòng)藥品集中采購和使用改革，深化醫(yī)保支付方式改革，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。用法治手段解決拖欠農(nóng)民工工資問題。做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、困難人群的基本生活保障，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保群眾基本生活得到有效保障。
(十)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。深入開展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)政府立法。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和生態(tài)文明制度體系。健全人民文化權(quán)益保障制度和文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。
著力抓好平安麗江建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃。整治煤炭行業(yè)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。依法管理宗教事務(wù)。深化信訪工作制度改革。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善嚴(yán)打整治常態(tài)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長效機(jī)制，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得壓倒性勝利。
加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化軍地國防動(dòng)員職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)軍民融合，加強(qiáng)武裝部規(guī)范化建設(shè)，抓好征兵、民兵預(yù)備役、國防教育、國防基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、學(xué)生軍訓(xùn)、雙擁、退役軍人教育管理和服務(wù)保障等工作。做好參事、史志、新聞發(fā)布、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、決策咨詢研究、臺(tái)僑、外事、科普、地震、地質(zhì)、氣象、廣播電視、紅十字等工作，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。抓好第七次全國人口普查。辦好10件惠民實(shí)事和“市長熱線”。
志不求易，事不避難;越是艱險(xiǎn)越向前，越是困難越擔(dān)當(dāng)。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動(dòng)人民滿意政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。全面推進(jìn)政治建設(shè)。持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，鞏固拓展主題教育成果，確保政府工作始終沿著正確方向前進(jìn)。全面推進(jìn)廉政建設(shè)。堅(jiān)決肅清白恩培、秦光榮等流毒影響，以廉政促勤政，以勤政促發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)整治形式主義、官僚主義，旗幟鮮明同不正之風(fēng)作斗爭。全面推進(jìn)法治建設(shè)。完善政府權(quán)責(zé)清單，依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力。全面深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，自覺主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，讓政府工作在陽光下運(yùn)行。全面推進(jìn)能力建設(shè)。深入開展“六比六爭”活動(dòng)，著力提升治理能力和專業(yè)能力，打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，以單項(xiàng)跨越推動(dòng)整體跨越、局部跨越推動(dòng)全市跨越。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，切實(shí)提高政府執(zhí)行力和公信力。
各位代表!奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負(fù)韶華，努力完成今年和“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決奪取全面脫貧、全面建成小康社會(huì)偉大勝利!
2020年：麗江要做好10件惠民實(shí)事
一、農(nóng)村公路提升改造
目標(biāo)任務(wù)：加快“直過民族”自然村公路、撤并建制村通硬化路、窄路基路面改造等600公里項(xiàng)目建設(shè)，確保“直過民族”20戶以上自然村全部通硬化路。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局
二、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)
目標(biāo)任務(wù)：深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1300人以上，就業(yè)困難人員就業(yè)1200人以上，確保零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)8萬人次，其中貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)2.1萬人次。
責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局
三、老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)房抗震安居工程改造
目標(biāo)任務(wù)：完成48個(gè)老舊小區(qū)3566戶改造任務(wù)，改造城市棚戶區(qū)540套;完成農(nóng)房抗震安居工程改造任務(wù)8754戶。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
四、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升行動(dòng)
目標(biāo)任務(wù)：完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院心腦血管救治站、20個(gè)慢病管理中心建設(shè)。建成市婦女兒童醫(yī)院、市中心血站、市殘聯(lián)康復(fù)醫(yī)院。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市殘聯(lián)
五、七彩云南健身工程
目標(biāo)任務(wù)：基本建成市游泳館。建設(shè)健身步道30公里，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)體育場(chǎng)地設(shè)施5個(gè)，村級(jí)體育場(chǎng)地設(shè)施10個(gè)。
責(zé)任單位：市教育體育局
六、多渠道增加教育資源供給
目標(biāo)任務(wù)：推進(jìn)學(xué)前教育專項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋，力爭學(xué)前三年毛入園率達(dá)87%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%以上;推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，56人以上大班額只減不增，消除66人以上超大班額;加快推進(jìn)市第二中學(xué)、寧蒗二中、華坪民中建設(shè)，推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。
責(zé)任單位：市教育體育局
七、推進(jìn)“廁所革命”建設(shè)
目標(biāo)任務(wù)：新建改建城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所42座，改造(建設(shè))90座村委會(huì)所在地公廁、37405座無害化衛(wèi)生戶廁。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
八、全民健康提升工程
目標(biāo)任務(wù)：嬰兒死亡率控制在7‰以下;孕產(chǎn)婦死亡率控制在19/10萬以下;醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%開展18歲以上人群首診測(cè)量血壓工作，實(shí)行高血壓、糖尿病患者登記報(bào)告制度，規(guī)范管理率達(dá)到75%以上;居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到20%。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)
九、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目標(biāo)任務(wù)：打通城市斷頭路15公里以上，新增中心城區(qū)停車位2000個(gè)以上，新建城市綠地8萬平方米、海綿城市100萬平方米、污水管網(wǎng)73公里、天然氣管網(wǎng)10公里。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
十、推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程行動(dòng)
目標(biāo)任務(wù)：完成兒童康復(fù)訓(xùn)練100例;為2000名殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù);為1000名殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);為100戶貧困重度殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市殘聯(lián)
2019年：麗江10件實(shí)事惠民生
1.農(nóng)村公路提升改造
目標(biāo)任務(wù)：加快約800公里的“直過民族”自然村公路、窄路基路面改造等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施深度貧困縣(寧蒗縣)50戶以上不搬遷自然村通硬化路建設(shè)項(xiàng)目694公里。
推進(jìn)情況：完成“直過民族”自然村通硬化路734.18公里、窄路基路面加寬項(xiàng)目119公里，完成深度貧困縣(寧蒗縣)50戶以上不搬遷自然村硬化路694.5公里。
2.全民健康提升工程
目標(biāo)任務(wù)：嬰兒死亡率控制在7‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在19/10萬以下。100%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展18歲以上人群首診測(cè)量血壓工作，實(shí)行高血壓、糖尿病患者登記報(bào)告制度，規(guī)范管理率達(dá)到70%;玉龍縣完成、華坪縣啟動(dòng)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到17%，100%的縣(區(qū))開展全民健康生活方式行動(dòng)和“三減三健”專項(xiàng)行動(dòng)(減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼)，省級(jí)衛(wèi)生縣城覆蓋率達(dá)到100%，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到30%(縣政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道除外)。
推進(jìn)情況：1至12月，全市嬰兒死亡率為6.73‰;孕產(chǎn)婦死亡率為22.93/10萬;醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%開展了18歲以上人群首診測(cè)量血壓;全市高血壓患者建檔管理58368人，規(guī)范管理48665人，規(guī)范管理率83.38%;糖尿病建檔10325人，規(guī)范管理8442人，規(guī)范管理率達(dá)81.76%。玉龍縣慢性病綜合防控示范區(qū)已于2019年6月通過省級(jí)驗(yàn)收;華坪縣啟動(dòng)慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。制定下發(fā)了《麗江市2019年居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，初步統(tǒng)計(jì)2019年全市健康素養(yǎng)水平為18.4%(最終結(jié)果以省級(jí)分析公布為準(zhǔn))。全市全面開展全民健康生活方式“三減三健”專項(xiàng)行動(dòng)。目前，古城區(qū)為國家衛(wèi)生城市，其他四縣為省級(jí)衛(wèi)生縣城，全市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率將達(dá)42%。
3.基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升行動(dòng)
目標(biāo)任務(wù)：推進(jìn)寧蒗縣人民醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)備配置達(dá)標(biāo);在縣級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)3個(gè)卒中中心、2個(gè)胸痛中心;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)4個(gè)基層慢病管理中心和9個(gè)心腦血管救治站，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員學(xué)歷。
推進(jìn)情況：寧蒗縣人民醫(yī)院順利通過省級(jí)提質(zhì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。目前，全市20 個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備配置達(dá)標(biāo)。永勝縣、華坪縣、寧蒗縣人民醫(yī)院卒中中心，永勝縣、華坪縣人民醫(yī)院胸痛中心，永勝縣人民醫(yī)院創(chuàng)傷中心項(xiàng)目已通過省級(jí)驗(yàn)收。目前已完成4個(gè)慢病管理中心和 9個(gè)心腦血管救治站建設(shè)任務(wù)。全年完成鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷提升32人，專科學(xué)歷提升127人。
4.多渠道增加學(xué)前教育資源供給
目標(biāo)任務(wù)：多渠道解決學(xué)前教育資源短缺問題，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋，力爭學(xué)前三年毛入園率達(dá)到83%以上。加快市第二幼兒園和古城區(qū)、玉龍縣公辦幼兒園建設(shè)，確保全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的比例保持在80%以上。
推進(jìn)情況：全市學(xué)前三年毛入園率為86.2%。全市實(shí)際需要建設(shè)“一村一幼”項(xiàng)目69個(gè)，已全部通過省級(jí)審查，其中，已完工48個(gè)，正在施工15個(gè)，其余6個(gè)正在開展前期工作，預(yù)計(jì)2020年8月完成。
麗江市第二幼兒園項(xiàng)目開工建設(shè)，目前已落實(shí)建設(shè)資金為4652萬元，預(yù)計(jì)于2020年7月竣工，9月實(shí)現(xiàn)招生開園。古城區(qū)祥和街道公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目用地已落實(shí)。玉龍縣第二幼兒園(原文華完小改建)啟動(dòng)建設(shè)。全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的比例保持在84.66%。
5.農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)
目標(biāo)任務(wù)：完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)8萬人次，其中貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)2萬人次，通過“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及小微企業(yè)貸款扶持3000人以上創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)情況：全市共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力121333人次，其中，建檔立卡貧困勞動(dòng)力62539人次，通過“貸免扶補(bǔ)”扶持創(chuàng)業(yè)5363人。
6.易地扶貧搬遷工程和生態(tài)扶貧工程
目標(biāo)任務(wù)：完成建檔立卡貧困人口6407人易地扶貧搬遷入住，其中6241人進(jìn)城安置，166人集鎮(zhèn)安置;聘請(qǐng)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員4395名。
推進(jìn)情況：2019年全市搬遷任務(wù)為8982人，計(jì)劃建設(shè)安置房2113套、新建設(shè)集中安置點(diǎn)3個(gè)。安置點(diǎn)已全部建設(shè)完成，2110戶8982人已全部入住。2019年，已聘用建檔立卡生態(tài)護(hù)林員8436名。
7.七彩云南全民健身工程
目標(biāo)任務(wù)：推進(jìn)市游泳館建設(shè);實(shí)施七彩云南全民健身步道工程，建設(shè)78公里全民健身步道;建設(shè)鄉(xiāng)、村體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目30個(gè);建設(shè)全民健身路徑20條;舉辦市、縣、鄉(xiāng)全民健身示范活動(dòng)10場(chǎng);舉辦國際國內(nèi)全民健身精品賽事。
推進(jìn)情況：截至目前，市游泳館已完成投資1536.52萬元，主館地下室基礎(chǔ)、剪力墻、池底板鋼筋綁扎已完成;完成建設(shè)78公里全民健身步道;鄉(xiāng)、村體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目30個(gè);20條全民健身路徑;市級(jí)單位和社會(huì)組織共計(jì)開展全民健身活動(dòng)32場(chǎng)次，各縣(區(qū))累計(jì)開展全民健身活動(dòng)賽事60余場(chǎng)次;承辦2項(xiàng)國際賽事和1項(xiàng)全國賽事。
8.農(nóng)村危房改造和城市棚戶區(qū)改造工程
目標(biāo)任務(wù)：確保4類重點(diǎn)對(duì)象8222戶存量危房清零，推進(jìn)10474戶非4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造。改造城市棚戶區(qū)3258戶。
推進(jìn)情況：麗江市2019年各類危房改造任務(wù)24286戶，其中4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)11277戶，非4類重點(diǎn)對(duì)象無力建房戶危房改造任務(wù)7913戶，已享受補(bǔ)助再次成為危房的4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)5096戶。截至2019年9月30日已按時(shí)“清零”。2019年省政府下達(dá)麗江市棚戶區(qū)改造任務(wù)為開工3258套。截至12月底，全市2019年棚戶區(qū)改造共開工3450套，開工率105.89%。
9.農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程，太陽能、節(jié)煤節(jié)柴爐灶推廣
目標(biāo)任務(wù)：建設(shè)“五小水利”工程5000件，完成6萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù);推廣太陽能2000臺(tái)、節(jié)煤節(jié)柴爐灶2000臺(tái)。
推進(jìn)情況：全市共完成“五小水利”工程5530件，完成6.56萬農(nóng)村人口的飲水鞏固提升工作;安裝太陽能熱水器2505臺(tái)，節(jié)煤節(jié)柴爐灶2883臺(tái)。
10.著力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程行動(dòng)
目標(biāo)任務(wù)：為100名殘疾兒童提供康復(fù)救助;提供殘疾人基本康復(fù)服務(wù)2000例;為1000名精神、重度殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù);為1000名殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);為150戶貧困殘疾人家庭提供家庭無障礙改造服務(wù);麗江市殘疾人康復(fù)中心投入運(yùn)營。
推進(jìn)情況：為135名殘疾兒童提供康復(fù)救助;提供殘疾人基本康復(fù)服務(wù)6397例;為1000名精神、重度殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù);為1648名殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);為321戶貧困殘疾人家庭提供家庭無障礙改造服務(wù);麗江市殘疾人康復(fù)中心已投入運(yùn)營，正在開展二級(jí)康復(fù)醫(yī)院建設(shè)工作。
