— —2019年3月17日在怒江傈僳族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，在“怒江2020”新征程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
— —經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排名全省第一。完成地區(qū)生產(chǎn)總值161.56億元，增長(zhǎng)12.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值19.96億元、增長(zhǎng)29%;地方一 般 公 共 預(yù) 算 支 出 138.92 億 元 、 增 長(zhǎng)54.9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24558元、增長(zhǎng)8.4%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入6449元、增長(zhǎng)9.8%。
— —脫貧攻堅(jiān)取得突破性進(jìn)展。把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)，緊緊圍繞“兩不愁三保障”，聚焦精準(zhǔn)，狠抓落實(shí)，19個(gè)貧困村出列、3.02萬貧困人口脫貧，獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。獨(dú)龍江鄉(xiāng)獲2018年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)“組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”，一批集體和個(gè)人獲省、州脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)。
— —發(fā)展基礎(chǔ)顯著改善。保瀘高速、怒江美麗公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，大華橋電站、黃登電站投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，255個(gè)行政村全部通硬化路，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，完成157.38億元、增長(zhǎng)3.8 %。地方一般公共預(yù)算收入突破10億元，完成10.86億元、增長(zhǎng) 9.4%。內(nèi)需與消費(fèi)拉動(dòng)作用更加明顯，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額37.84億元、增長(zhǎng)12%。
— —招商引資邁上新臺(tái)階。成功舉辦“中國(guó)光彩事業(yè)怒江行”活動(dòng)，組織參加第5屆南博會(huì)、第20屆廈洽會(huì)、首屆進(jìn)口博覽會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，赴珠三角、長(zhǎng)三角和北京、河北等地開展精準(zhǔn)招商，州外實(shí)際到位資金115.94億元、增長(zhǎng)14.2%，創(chuàng)歷史新高。
— —民生福祉持續(xù)增進(jìn)。堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)群眾福祉作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，將財(cái)政支出的76.4%用于民生領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)群體和困難群眾，著力補(bǔ)齊民生短板，辦成了一批好事實(shí)事，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
— —上級(jí)支持更加有力。黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)關(guān)心關(guān)注怒江，汪洋、李希等中央領(lǐng)導(dǎo)深入我州調(diào)研指導(dǎo)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案同意，省委、省政府印發(fā)了《云南省全力推進(jìn)迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案 (2018—2020年)》，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《云南省怒江傈僳族自治州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅(jiān)區(qū)行動(dòng)方案 (2018—2020年)》。省委、省政府加大力度支持怒江，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛聯(lián)怒江脫貧攻堅(jiān)工作。我們搶抓機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)作為，積極向上匯報(bào)對(duì)接，政策項(xiàng)目資金支持力度空前，有力支撐了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。一年來，我們主要做了以下工作。
(一) 堅(jiān)持政治引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、推動(dòng)實(shí)踐、引領(lǐng)發(fā)展，確保各項(xiàng)工作始終保持正確的政治方向。堅(jiān)定不移把黨的政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩落實(shí)到政府工作的方方面面。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于怒江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指示批示精神，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作實(shí)踐中，確保黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和州委決策部署落地生根、開花結(jié)果。
(二) 堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，全力打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指引，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體部署，落實(shí)各類扶貧資金58.52億元，成立十大工程指揮部，全面抓緊抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作。把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，加強(qiáng)與央企省企合作，創(chuàng)新推進(jìn)EPC建設(shè)模式，進(jìn)城入鎮(zhèn)抵邊安置加速推進(jìn)，三年行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)32856人、62個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)安居房全部竣工，21個(gè)新增安置點(diǎn)全面開工，制定了20條后續(xù)保障措施，啟動(dòng)建設(shè)22個(gè)扶貧車間，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住。組建81個(gè)林業(yè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，3.85萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，1.92萬人被選聘為生態(tài)護(hù)林員、護(hù)路員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、河道管理員、護(hù)邊員。扎實(shí)開展“戶戶清、村村實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，幫扶措施更加精準(zhǔn)。大力開展“鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)工程、“脫貧能手”競(jìng)賽活動(dòng)，干部群眾內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。珠海怒江東西部扶貧協(xié)作進(jìn)一步深化，中交集團(tuán)、三峽集團(tuán)、大唐集團(tuán)、云南能投等企業(yè)及社會(huì)各界幫扶更加有力，攻堅(jiān)合力加速形成。
(三) 堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng)，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以集中開工倒逼項(xiàng)目前期工作，以項(xiàng)目落地大會(huì)戰(zhàn)加速項(xiàng)目建設(shè)。全州36個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目，集中開工6批162個(gè)重大項(xiàng)目，謀劃和儲(chǔ)備“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”重點(diǎn)項(xiàng)目117個(gè)。怒江南壩大橋與通達(dá)橋連接線建成通車，新(改) 建農(nóng)村公路 754 公里，保瀘高速公路、怒江美麗公路、蘭坪通用機(jī)場(chǎng)、六蘭公路古鹽都隧道等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，中交怒江連心橋啟動(dòng)建設(shè)，怒江機(jī)場(chǎng)前期工作取得突破性進(jìn)展。建成“五小”水利工程1.11萬件，新增 (改善) 灌溉面積1.72萬畝。怒江西岸旅游綜合體建成投入使用，怒江新城規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)。
(四) 堅(jiān)持突出特色，全力抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。三次產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。一產(chǎn)增長(zhǎng)6.2%，排全省第三;二產(chǎn)、三產(chǎn)分別增長(zhǎng)17%、10.8%，均排全省第一。調(diào)整種植面積27.78萬畝，新增草果4.64 萬畝、花椒 4.47 萬畝、中華蜂 9000箱，實(shí)施核桃提質(zhì)增效1.7萬畝?！芭莨薄皪{谷蜂蜜”等綠色食品品牌效應(yīng)逐漸形成。綠色香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，成功舉辦云南怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)。大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，新增電力裝機(jī)287萬千瓦。推動(dòng)硅電聯(lián)動(dòng)價(jià)格機(jī)制落實(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)參與全省電力市場(chǎng)化交易，完成工業(yè)總產(chǎn)值71億元、增長(zhǎng)18%。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“雙10條”，發(fā)放中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款3.29億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值63億元、增長(zhǎng)10.8 %。加快特色小鎮(zhèn)、旅游特色村示范戶和景區(qū)景點(diǎn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，怒江傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)一期建成運(yùn)營(yíng)，“一部手機(jī)游云南”各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入 55.54 億元、增長(zhǎng) 17.1%。物流、信息、金融、電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
(五) 堅(jiān)持綠色發(fā)展，全力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《中共怒江州委關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中保護(hù)好綠水青山的決定》，持續(xù)推進(jìn)“兩江”流域生態(tài)修復(fù)和“怒江花谷”生建設(shè)，完成花谷建設(shè) 5.16 萬畝，陡坡地生態(tài)治理3.38萬畝，義務(wù)植樹140萬株。持續(xù)推進(jìn)中央和省環(huán)保督察反饋意見整改，完成貢山縣“省級(jí)生態(tài)文明縣”創(chuàng)建。堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，全州生態(tài)環(huán)境良好指數(shù)保持在全省前列。啟動(dòng)怒江美麗公路路域環(huán)境整治和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升大會(huì)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“兩違”整治，累計(jì)拆除違建面積27.57萬平方米。全面整治怒江兩岸開山采石、非法交易土地等行為。完成地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目31個(gè)，治理水土流失面積145平方公里。
(六) 堅(jiān)持民生為本，全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4950萬元。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難群體就業(yè)幫扶服務(wù)工作。新增就業(yè)5406人，開發(fā)公益性崗位669個(gè)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位770個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.8萬人(次)。各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，13.11萬人納入城鄉(xiāng)低保，醫(yī)療救助3.17萬人(次)，臨時(shí)救助9757人(次)。完成農(nóng)村危房改造3422戶，2927 戶困難群眾享受住房租賃補(bǔ)貼。20.11萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升問題得到解決。投入教育專項(xiàng)資金6.7億元，8.85萬人享受14年免費(fèi)教育，瀘水市、福貢縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，云南師范大學(xué)附屬怒江州民族中學(xué)掛牌成立。出臺(tái)“兩后生”送學(xué)10條措施，3000多名“兩后生”到州內(nèi)外職業(yè)院校學(xué)習(xí)。實(shí)施科技示范項(xiàng)目30個(gè)，申請(qǐng)專利93件。文化惠民活動(dòng)廣泛開展，譯制民族語(yǔ)影片34部，新增非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄8項(xiàng)。州民族語(yǔ)譯制播控中心、文化館建成投入使用。醫(yī)藥衛(wèi)生改革不斷深化，健康扶貧穩(wěn)步推進(jìn)，“四重保障”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。分級(jí)診療工作全面推開，縣域內(nèi)就診率達(dá)88.6%。昆醫(yī)附二院怒江州第一醫(yī)院掛牌成立，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體遷建項(xiàng)目順利推進(jìn)，完成47個(gè)村衛(wèi)生室改擴(kuò)建?！敖】敌麄魅铡被顒?dòng)全面開展，覆蓋群眾 23.7 萬人(次)。在蘭坪開展結(jié)核病篩查防治工作，篩查11.87萬人。婦幼健康服務(wù)和中醫(yī)藥工作不斷加強(qiáng)。競(jìng)技體育再創(chuàng)佳績(jī)，我州選手在第十五屆省運(yùn)會(huì)上獲得4金2銀2銅。成功舉辦中國(guó)怒江皮劃艇野水國(guó)際公開賽。
(七) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力深化改革擴(kuò)大開放。繼續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，取消行政許可事項(xiàng)15項(xiàng)，調(diào)整審批事項(xiàng)9項(xiàng)，州級(jí)部門58項(xiàng)內(nèi)部審批事項(xiàng)納入清單管理?！岸嘧C合一”“證照分離”改革全面推開，整合40項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，落實(shí)“證照分離”事項(xiàng)106項(xiàng)。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育、科技、生態(tài)文明體制機(jī)制改革和投融資、電力、殯葬等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。加大招才引智力度，引進(jìn)緊缺人才63人，成功承辦第57批中國(guó)博士后科技服務(wù)團(tuán)活動(dòng)。提升服務(wù)能力，促進(jìn)通關(guān)便利化，支持企業(yè)“走出去”開展投資合作，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額1.69億元、增長(zhǎng)155.2%。持續(xù)推進(jìn)對(duì)緬政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通，有序推進(jìn)華文教育、援緬幫扶項(xiàng)目和邊境友好村寨建設(shè)，睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。
(八) 堅(jiān)持綜合治理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族政策，深入開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”創(chuàng)建活動(dòng)，第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程全面完成，貢山縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建有序推進(jìn)。加強(qiáng)宗教工作“三支隊(duì)伍”建設(shè)和宗教界人士教育培訓(xùn)，宗教工作法治化水平不斷提高。平安怒江、法治怒江建設(shè)深入開展，矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制不斷完善，第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入推進(jìn)。防暴處突、反恐維穩(wěn)、掃黑除惡等專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面展開，邊境管控不斷加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，人民群眾安全感滿意度持續(xù)位居全省前列。
各位代表!一年來，我們始終堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府職能和作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。我們始終激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，深化“解放思想、推動(dòng)落實(shí)、爭(zhēng)先進(jìn)位”專題研討成果，著力提升抓落實(shí)促發(fā)展的能力。我們始終堅(jiān)持定期向人大、政協(xié)報(bào)告和通報(bào)工作，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、民主監(jiān)督及社會(huì)各界監(jiān)督。我們始終嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，規(guī)范重大行政決策程序，政務(wù)服務(wù)效能不斷提升。我們始終嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委、州委實(shí)施辦法，加強(qiáng)重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”突出問題，進(jìn)一步營(yíng)造了風(fēng)清氣正的環(huán)境。各位代表!過去一年，我們?cè)诿撠毠?jiān)中經(jīng)受了考驗(yàn)，在追趕跨越中堅(jiān)定了信心，在苦干實(shí)干中凝聚了力量，發(fā)展的步子更加堅(jiān)實(shí)有力，發(fā)生的變化更加令人振奮，取得的成績(jī)更加鼓舞人心。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是珠海對(duì)口幫扶、央企省企定點(diǎn)幫扶及社會(huì)各界大力幫助的結(jié)果，是全州各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐怒江人民解放軍、武警官兵，以及所有關(guān)心支持怒江脫貧攻堅(jiān)、改革發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題依然突出。主要是：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，民生事業(yè)短板仍然明顯;基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，財(cái)政收支矛盾突出，投資能力不足，固定資產(chǎn)投資沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo);營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，中小企業(yè)融資難、融資貴問題突出，民間投資乏力;重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)作為和克難攻堅(jiān)意識(shí)不強(qiáng)，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們堅(jiān)決以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作重點(diǎn)
今年是新中國(guó)成立70周年，是怒江決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)、省委十屆六次全會(huì)、州委八屆六次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，以“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)、促脫貧”主題實(shí)踐活動(dòng)為抓手，真正做到項(xiàng)目落地、工作落實(shí)、攻堅(jiān)見效，為打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.5%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
今年重點(diǎn)抓好8個(gè)方面的工作。
(一) 緊盯目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，著力攻克深度貧困堡壘。到年底基本實(shí)現(xiàn)全州貧困人口“兩不愁三保障”總體目標(biāo)，高質(zhì)量完成今年9萬人脫貧、146個(gè)貧困村出列、貢山縣摘帽，普米族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。
壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。圍繞《怒江州全力推進(jìn)深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案 (2018-2020年)》，進(jìn)一步將“10大工程”中與“兩不愁三保障”密切相關(guān)的項(xiàng)目落實(shí)到村、到戶，確保工作責(zé)任到崗、到人。統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金監(jiān)管、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施、督查問責(zé)等工作，集中力量加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，全面落實(shí)實(shí)施方案。
打好“五場(chǎng)硬仗”。全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”這“五場(chǎng)硬仗”。重點(diǎn)扶持尚未達(dá)標(biāo)的121個(gè)貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)133個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站、90個(gè)扶貧車間，扶持發(fā)展旅游扶貧示范戶300戶。對(duì)1.13萬戶政策性兜底戶實(shí)施資產(chǎn)收益項(xiàng)目。新增轉(zhuǎn)移就業(yè)建檔立卡貧困勞動(dòng)力1.85萬人。實(shí)施易地扶貧搬遷安置點(diǎn)安居、就業(yè)、保障、教育、維穩(wěn)等“五大工程”，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。全面完成新增易地扶貧搬遷63003人搬遷入住、穩(wěn)定脫貧。全面落實(shí)生態(tài)扶貧政策措施，組建40個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，在建檔立卡貧困人口中積極爭(zhēng)取選聘生態(tài)護(hù)林員5000人。完善貧困學(xué)生扶貧助學(xué)體系，規(guī)范推進(jìn)健康扶貧工作，落實(shí)落細(xì)健康扶貧各項(xiàng)政策措施。全面開展4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造“清零”行動(dòng)，完成5597戶農(nóng)村危房改造。
鞏固脫貧成效。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，深入實(shí)施貧困村整體提升工程。鞏固提升14.14萬農(nóng)村人口飲水安全，完成山區(qū)“五小”水利工程1.2萬件。抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村能人” 培養(yǎng)工程、“脫貧能手” 競(jìng)賽活動(dòng)，倡導(dǎo)“勞動(dòng)光榮、懶惰可恥”新風(fēng)尚，推進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村” 建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化掛鉤幫扶工作。深化東西部扶貧協(xié)作，加強(qiáng)與中央、省級(jí)定點(diǎn)幫扶單位和企業(yè)的對(duì)接聯(lián)系。
(二) 創(chuàng)新舉措狠抓落實(shí)，著力推進(jìn)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)。把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的“牛鼻子”，在謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、促項(xiàng)目上下功夫，確保一批大項(xiàng)目謀劃落地、開工建設(shè)、建成投產(chǎn)。
狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。通過精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快綜合交通建設(shè)，確保怒江美麗公路年內(nèi)建成通車，維通二級(jí)公路、蘭坪古鹽都隧道主體工程完工，蘭坪通用機(jī)場(chǎng)正式通航。全力推進(jìn)保瀘、劍蘭、蘭云高速和六蘭二級(jí)公路、蘭福公路、怒江新城易地搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施、中交怒江連心橋等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)公路、美麗公路綠道、德貢公路孔雀山隧道等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)怒江民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。抓緊推進(jìn)貢山通用機(jī)場(chǎng)、瀘騰二級(jí)公路、云瀘和六片高速公路、保山至六庫(kù)鐵路等項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施280個(gè)自然村通達(dá)通暢工程907公里，力爭(zhēng)建制村通客車率達(dá)到80%。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、蘭坪“兩站”后續(xù)工程和板瓦水庫(kù)、彌勒壩水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)一批城鄉(xiāng)“一水兩污”、防洪堤、市政管網(wǎng)等項(xiàng)目。
加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)項(xiàng)目用地、市政配套、環(huán)評(píng)審批、資金落實(shí)等要素保障，在土地、林地、環(huán)評(píng)上，對(duì)列入省級(jí)“四個(gè)一百”、州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先報(bào)批，對(duì)新上重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)實(shí)行單列，確保重大項(xiàng)目按時(shí)落地實(shí)施。積極向上匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)中央和省預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)10%以上，新增專項(xiàng)債券年度發(fā)行總額增長(zhǎng)不低于全省平均水平，新增貸款規(guī)模20億元以上。深化與中交、建投、能投等央企省企合作，發(fā)揮好中交怒江產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司、能投怒江扶貧公司的支撐帶動(dòng)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?；I集項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)1.6億元，重點(diǎn)支持“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”項(xiàng)目前期工作。緊緊抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度機(jī)遇，集中謀劃、論證、儲(chǔ)備和推介一批基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，確保一批大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，力爭(zhēng)儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。
(三) 立足優(yōu)勢(shì)突出特色，著力加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，依托優(yōu)勢(shì)資源，以打造“三張牌”為突破口，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
做精綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展綠色香料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色畜禽和蜂產(chǎn)業(yè)，著力抓好特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。新增香料作物種植面積14萬畝，實(shí)施草果提質(zhì)增效10.8 萬畝。加快綠色香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建設(shè)生產(chǎn)運(yùn)輸索道 82 公里、產(chǎn)業(yè)專用道112公里。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋。強(qiáng)化地理標(biāo)志產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)項(xiàng)目培育，加快推進(jìn)貢山縣國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建，新增“三品”認(rèn)定10個(gè)以上。
做實(shí)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)。加大怒江旅游特色精品產(chǎn)品和“峽谷怒江·養(yǎng)心天堂”品牌宣傳營(yíng)銷力度，著力開發(fā)一批高端生態(tài)、特色民族文化深度體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品。完善提升“一部手機(jī)游云南”怒江板塊功能，加快獨(dú)龍江、亞坪高A級(jí)旅游景區(qū)和丙中洛國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建。扎實(shí)推進(jìn)怒江傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)、羅古箐普米風(fēng)情小鎮(zhèn)、丙中洛小鎮(zhèn)、知子羅特色小鎮(zhèn)、維拉壩特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成30個(gè)旅游扶貧示范村。深化旅游市場(chǎng)秩序整治，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理。力爭(zhēng)旅游人次增長(zhǎng)12%、旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)16%以上。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)野水漂流基地落戶怒江，精心組織籌辦2019中國(guó)怒江皮劃艇野水世界杯賽。培育壯大生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)瀘水惠仁康養(yǎng)小鎮(zhèn)和蘭坪生物制藥項(xiàng)目建設(shè)。
轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)。繼續(xù)落實(shí)好降成本“75條”政策措施，加快鉛鋅和硅礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好金鼎鋅業(yè)老姆井尾礦項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施硅電聯(lián)動(dòng)和用電價(jià)格市場(chǎng)化交易，推動(dòng)蘭坪“兩站”達(dá)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，積極擴(kuò)大電力州內(nèi)消納，穩(wěn)定電力外送，爭(zhēng)取州內(nèi)市場(chǎng)化交易電量達(dá)到 4.5 億千瓦時(shí)，電力行業(yè)增加值增長(zhǎng)50%以上。引進(jìn)發(fā)展云計(jì)算等科技型載能企業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好企業(yè)升規(guī)培育，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上企業(yè) 2 戶、限上企業(yè) 3戶。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。提質(zhì)升級(jí)交通運(yùn)輸、住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大電子商務(wù)、家政物業(yè)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)。健全城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，改善城鄉(xiāng)末端物流配送設(shè)施條件，加快構(gòu)建高效快速物流體系。鼓勵(lì)企業(yè)參與“云品薈”等電子商務(wù)直供平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施好電商整州推進(jìn)綜合示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)行政村電商全覆蓋。積極融入“數(shù)字云南”建設(shè)總體布局，加快數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧旅游等建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
(四) 保護(hù)生態(tài)綠色發(fā)展，著力鞏固可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制和勘界立標(biāo)工作，繼續(xù)實(shí)施好陡坡地生態(tài)治理、人工造林和封山育林等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家新一輪退耕還林還草建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)和“兩江”流域生態(tài)修復(fù)，著力抓好城鎮(zhèn)面山、公路沿線的綠化美化和生態(tài)治理。加快蘭坪箐花甸濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)一般濕地認(rèn)定及濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境監(jiān)測(cè)、空間規(guī)劃和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，強(qiáng)化江、河、湖、庫(kù)巡管治工作。嚴(yán)格落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任，做好重要水域保護(hù)利用規(guī)劃，劃定岸線保護(hù)范圍和功能區(qū)。深入開展毀林開墾、非法占用林地、“大棚房”問題清理整治等專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)涉及各類保護(hù)區(qū)和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的清理和退出工作。嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為，規(guī)范國(guó)土資源開發(fā)管理秩序。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力推進(jìn)全國(guó)第二次污染源普查，抓好中央和省環(huán)保督察及中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“六個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。抓好以怒江為重點(diǎn)的三大水系和水源地保護(hù)工作，保障飲用水安全，切實(shí)改善提升水環(huán)境質(zhì)量。啟動(dòng)貢山縣國(guó)家級(jí)生態(tài)創(chuàng)建和瀘水市、福貢縣省級(jí)生態(tài)創(chuàng)建工作。大力實(shí)施礦山恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，實(shí)施好通甸河、瓦姑河等小流域治理。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，加?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，抓好冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗。開展文明生活方式養(yǎng)成教育和創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭等活動(dòng)，推動(dòng)形成綠色、低碳、文明的生活方式。
(五) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提升品質(zhì)，著力建設(shè)最美怒江。
堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)，著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
全力推進(jìn)美麗公路路域環(huán)境整治提升大會(huì)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“管控為先、規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)”總要求，重點(diǎn)管控好美麗公路沿線和縣鄉(xiāng)干道的“兩違”建筑增量，消除存量。精心實(shí)施縣城、集鎮(zhèn)、村莊風(fēng)貌打造工程，抓緊推進(jìn)美麗公路沿途綠化、美化、凈化、亮化工程，加快推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造旅游文化產(chǎn)業(yè)，確保建筑特色風(fēng)貌打造和路域環(huán)境整治提升1年完成，“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展2年見效。充分發(fā)揮各級(jí)基層黨組織作用，組織廣大群眾積極參與到怒江美麗公路路域環(huán)境整治提升大會(huì)戰(zhàn)中，自覺支持建筑特色風(fēng)貌打造，自覺愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，自覺樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，真正將美麗公路建成“中國(guó)一流、世界知名”的旅游路、產(chǎn)業(yè)路、小康路。
加快美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜抓好美麗縣城規(guī)劃創(chuàng)建，全面啟動(dòng)全州4個(gè)縣城改造提升工程。加快怒江新城綜合道路交通、市政公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)資源要素向怒江新城聚集。以垃圾污水治理、廁所革命、“兩違”整治、村容村貌提升和文明創(chuàng)建等工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升大會(huì)戰(zhàn)，提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施4座，建設(shè)城市污水管網(wǎng)7千米，新(改)建城市公廁15座，全面消除城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁。優(yōu)化村莊布局規(guī)劃，加強(qiáng)建房許可管理。啟動(dòng)實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動(dòng)”，加快打造100個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
提升城鎮(zhèn)建管水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。著力解決交通擁堵及停車難、停車亂、占路為市、亂擺攤點(diǎn)等突出問題，嚴(yán)厲整治城區(qū)亂建亂搭等違法違規(guī)行為。加快“智慧怒江”信息化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息資源互聯(lián)共享，提升城鎮(zhèn)管理數(shù)字化、智能化水平。進(jìn)一步完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，深入推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造。積極推進(jìn)瀘水鼎業(yè)怒江廣場(chǎng)、碧桂園一期、傈都半島二期，蘭坪蘭溪郡等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，新增實(shí)施棚戶區(qū)改造1050套。
(六)加大投入補(bǔ)齊短板，著力保障和改善民生。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。以辦好邊疆人民滿意的教育為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施14年免費(fèi)教育，鞏固貢山、福貢、瀘水3縣(市)義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，完成蘭坪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家考核驗(yàn)收。做好各縣(市)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，大力發(fā)展職業(yè)教育。全面推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，啟動(dòng)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好學(xué)前教育，實(shí)施“一村一幼”全覆蓋工程，滿足適齡兒童“有學(xué)上、上好學(xué)”需求。新(改擴(kuò))建79所中小學(xué)校、36所幼兒園，新建校舍6.57萬平方米。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和生活補(bǔ)助政策。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點(diǎn)，強(qiáng)化中小學(xué)校質(zhì)量評(píng)估體系建設(shè)，提高學(xué)校規(guī)范化管理水平。全力支持辦好云南師范大學(xué)附屬怒江州民族中學(xué)，深入實(shí)施珠海幫扶怒江教育項(xiàng)目。加大對(duì)骨干教師、一村一幼教師和校(園)長(zhǎng)的培訓(xùn)力度。繼續(xù)抓好國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及推廣工作。
提高醫(yī)療健康水平。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成緊密型醫(yī)療聯(lián)合工作，加快建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。切實(shí)辦好昆醫(yī)附二院怒江州第一醫(yī)院，扎實(shí)推進(jìn)三級(jí)甲等醫(yī)院創(chuàng)建工作。提高重大疾病、地方病和慢性病防治能力，優(yōu)化防治策略，推進(jìn)疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。結(jié)核病篩查率和管理率達(dá)80%以上，艾滋病檢測(cè)發(fā)現(xiàn)率和治療率達(dá)87%以上。抓住各級(jí)各類專業(yè)醫(yī)院對(duì)口支援機(jī)遇，打造一批臨床重點(diǎn)?？?，引進(jìn)一批緊缺人才，培養(yǎng)一批本土人才。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)管理，開展好“關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng)”，確保孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率明顯下降。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加快縣級(jí)人民醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)步伐，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)重心下移和診療資源下沉。加強(qiáng)行業(yè)管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷提高人民群眾滿意度。深化開展“健康宣傳日”活動(dòng)及健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)文明健康生活方式。
推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。大力弘揚(yáng)民族文化，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，推出一批反映脫貧攻堅(jiān)、傳承優(yōu)秀民族文化、服務(wù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、邊疆繁榮穩(wěn)定的原創(chuàng)文藝精品力作。推動(dòng)廣播電視事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)電影譯制和農(nóng)村數(shù)字電影放映工作，確保行政村、社區(qū)、易地扶貧搬遷點(diǎn)每個(gè)月至少放映一場(chǎng)電影。繼續(xù)開展文化市場(chǎng)綜合整治、“掃黃打非”等專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)做好文物保護(hù)與搶救工作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，推進(jìn)展示館、傳習(xí)館建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)。全面開放公共文化設(shè)施，繼續(xù)做好“數(shù)字閱讀”“書香校園”等免費(fèi)服務(wù)。
大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全力保障和擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，積極組織各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，提升青年創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、建檔立卡貧困戶等特殊群體、困難群體給予特殊扶持，用政府出資購(gòu)買或開發(fā)公益崗位等方式優(yōu)先安排就業(yè)。提高勞務(wù)輸出組織化程度，全年完成勞動(dòng)力培訓(xùn)6.3萬人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。
完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。健全社會(huì)救助工作機(jī)制，提高基層服務(wù)保障能力，加強(qiáng)救助、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。完善最低生活保障制度，注重農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定地高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提質(zhì)改造10個(gè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站。健全被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)老年人意外傷害保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障工作。依法保障殘疾人權(quán)益，有序?qū)嵤埣踩藘身?xiàng)補(bǔ)貼，實(shí)施200戶貧困殘疾人家庭無障礙改造。加強(qiáng)殘疾預(yù)防康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保怒江殘疾人康復(fù)中心和福貢縣托養(yǎng)中心投入使用。繼續(xù)辦好民生實(shí)事，科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作，開展好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，做好氣象地震、檔案方志、外事僑務(wù)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、老齡等工作，支持工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，扎實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作。
(七)破除障礙激發(fā)活力，著力全面深化改革開放。深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，全力推動(dòng)高水平開放，不斷激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造動(dòng)力和發(fā)展活力。
全面深化各項(xiàng)改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求落到實(shí)處。啟動(dòng)“四個(gè)零”行動(dòng)，持續(xù)深化“放管服”改革，全面落實(shí)商事制度改革，推行跨部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合監(jiān)管。深化財(cái)政預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理等財(cái)稅改革，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約，把更多財(cái)力用于民生領(lǐng)域。深入推進(jìn)國(guó)企改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)投融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等體制改革。完成州、縣(市)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)、供銷社、農(nóng)業(yè)科技體制等改革。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策措施。
積極擴(kuò)大開放合作。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路” “孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化跨境事務(wù)合作，推動(dòng)口岸轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升通關(guān)便利化水平。積極推進(jìn)丹珠、馬庫(kù)通道及片崗、片葡公路等滇緬通道項(xiàng)目建設(shè)，加快片馬邊民互市點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)與西藏和周邊州市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充實(shí)完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，包裝一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，篩選一批招商企業(yè)目錄，提升招商引資的針對(duì)性、實(shí)效性。壓實(shí)招商引資責(zé)任，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目落地跟蹤服務(wù)，利用外來投資增長(zhǎng)10%以上。繼續(xù)做好“中國(guó)光彩事業(yè)怒江行”各項(xiàng)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，確保簽約項(xiàng)目盡早落地見效。抓好新型外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)培育，夯實(shí)外貿(mào)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%以上。
扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，放寬民間資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激活壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。充分發(fā)揮工商聯(lián)及各類商會(huì)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
(八)扭住關(guān)鍵突出重點(diǎn)，著力構(gòu)建社會(huì)治理新格局。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，立足于“穩(wěn)”這個(gè)大局，始終堅(jiān)守民族團(tuán)結(jié)這條“生命線”，積極營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。
鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深入貫徹落實(shí)黨的民族政策，扎實(shí)推進(jìn)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”創(chuàng)建，完成貢山縣省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范縣驗(yàn)收工作，啟動(dòng)瀘水、福貢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、3個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村的創(chuàng)建工作。深入實(shí)施興邊富民、 “十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建、扶持直過民族和人口較少民族發(fā)展等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)和世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工作。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，維護(hù)宗教領(lǐng)域持續(xù)和諧穩(wěn)定。
提升社會(huì)治理水平。推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享，深化法治怒江建設(shè)。深入推進(jìn)“七五”普法，加大普法宣傳教育和法律援助工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，提高公共法律服務(wù)水平。健全重大項(xiàng)目、重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。強(qiáng)化信訪工作源頭治理，持續(xù)深化信訪工作制度改革，完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和排查化解長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力和社區(qū)管理能力建設(shè)，著力提升易地搬遷安置點(diǎn)社區(qū)管理水平。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在村民小組或自然村推行村民自治試點(diǎn)。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。加快構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化反恐維穩(wěn)責(zé)任體系和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。全面深化禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。加強(qiáng)立體化邊境防控體系建設(shè)，提升邊境管控能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，持續(xù)開展隱患排查治理、“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。做好氣象、洪澇、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援處置能力建設(shè)，提高公共安全管理和防災(zāi)減災(zāi)能力。認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制。著力解決食品安全、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全面完成2019年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)州委八屆六次全會(huì)提出的著力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”要求，全面提高履職能力和行政效能，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
(一)旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)政治定力。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入貫徹黨的十九大精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，不折不扣推動(dòng)中央、省委和州委的決策部署落地見效。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認(rèn)真貫徹民主集中制，提高科學(xué)決策、依法決策、民主決策水平，著力構(gòu)筑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(二)高效施政優(yōu)服務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)行力。扎實(shí)開展“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)、促脫貧”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入開展“對(duì)黨忠誠(chéng)、履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難”專題談話活動(dòng)，直面全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，以善謀善斷的思維、思變思進(jìn)的斗志，全面破除定勢(shì)思維束縛，提升推動(dòng)發(fā)展的能力。對(duì)政府工作任務(wù)實(shí)行清單化管理、經(jīng)?；{(diào)度、目標(biāo)化考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，努力營(yíng)造你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。對(duì)形成的決策、議定的事項(xiàng)，說了算、定了干、干必成，加大督查力度，以釘釘子精神做好各項(xiàng)工作。進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，扎實(shí)抓好“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)，努力做到“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。
(三)科學(xué)理政重法治，增強(qiáng)公信力。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。健全完善法律顧問和學(xué)法普法機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員法治教育和行政執(zhí)法培訓(xùn)，認(rèn)真履行重大行政決策合法性審查和規(guī)范性文件審查，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，探索各領(lǐng)域綜合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)重大行政處罰備案制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)重大決策專家咨詢、公開聽證等制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)公布行政權(quán)責(zé)清單，深化政府信息公開，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率和導(dǎo)向作用，提升政府公信力。
(四)廉潔行政守紀(jì)律，增強(qiáng)凝聚力。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，有腐必反、有貪必肅、違紀(jì)必糾，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持不懈推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及省委、州委實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，鞏固拓展整治“四風(fēng)”成果，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“基層減負(fù)年”的工作部署，大力整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。加大審計(jì)監(jiān)督力度，推動(dòng)審計(jì)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，開展政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，推進(jìn)州級(jí)單位預(yù)算執(zhí)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理使用情況審計(jì)調(diào)查全覆蓋，切實(shí)保證干部清正、政府清廉。
各位代表!潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)勁揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全州各級(jí)組織和廣大人民群眾，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“怒江2020”美好藍(lán)圖不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
