政府工作報告
2020年1月17日怒江傈僳族自治州第十一屆人民代表大會
第五次會議第一次全體會議上
怒江傈僳族自治州人民政府州長 李文輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和給貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信重要精神，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定信心、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值181.7億元，增長11.7%;固定資產(chǎn)投資182.2億元，增長15.8%;地方財政一般公共預算收入13.08億元，增長20.45%;地方財政一般公共預算支出175.66億元，增長26.45%;社會消費品零售總額42億元，增長11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26817元，增長9.2%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入7139元，增長10.7%。
我們主要做了以下工作。
(一)堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決維護習近平總書記黨中央的核心地位、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走，把初心和使命體現(xiàn)在奮斗中，落實在行動上，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。堅持第一時間傳達學習習近平總書記重要指示批示精神和給貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信重要精神，以及黨中央重要會議和重要文件精神，制定切實可行的貫徹落實措施，推動習近平總書記重要指示、重要回信精神和黨中央決策部署在怒江落地生根、開花結(jié)果。堅決肅清白恩培、仇和、段躍慶、侯新華等余毒特別是秦光榮流毒在怒江的影響，進一步錘煉了忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，政府系統(tǒng)風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)正在加速形成。
(二)聚焦精準扶貧，脫貧攻堅取得決定性進展。著力補齊“兩不愁三保障”短板，落實和整合各類扶貧資金76.7億元，大力實施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧等項目。10萬貧困群眾基本實現(xiàn)搬遷入住，農(nóng)村危房改造鎖定任務(wù)全部完成。怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)建設(shè)成效明顯，落實生態(tài)公益性崗位4.01萬個，帶動12.35萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收。建成46個扶貧車間，組建182個生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達96%。抓實“五項措施”，控輟保學力度加大。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療、大病和養(yǎng)老保險參保率達100%。扎實開展脫貧攻堅兜底保障，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。獨龍江鄉(xiāng)脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興工作取得新成效。珠海怒江東西部扶貧協(xié)作不斷深化，中交集團、云南能投等定點幫扶有力有效。貢山縣將如期實現(xiàn)脫貧摘帽，全州126個貧困村退出，減少貧困人口10.02萬人，建檔立卡貧困人口基本達到“兩不愁三保障”標準。
(三)聚焦重大項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。扎實開展“盯項目、轉(zhuǎn)作風，抓落實、促脫貧”主題實踐活動，以大項目推動大發(fā)展。13個省級“四個一百”重點建設(shè)項目有序推進，集中開工5批次86個項目。怒江美麗公路建成通車。蘭坪豐華通用機場實現(xiàn)通航，怒江人民的“飛天夢”終于實現(xiàn)。怒江新城、保瀘高速公路、美麗公路南延線等加快推進。怒江民用機場軍地協(xié)議正式簽訂，貢山通用機場場址通過審核。農(nóng)網(wǎng)改造升級和新一輪農(nóng)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)全面完成。蘭坪縣彌勒壩水庫等重點水源工程穩(wěn)步推進。州人民醫(yī)院二號樓、州中醫(yī)醫(yī)院等重大醫(yī)療衛(wèi)生項目全面建成。一批“一水兩污”項目及配套管網(wǎng)工程加快推進。全州建成4個5G通信基站，獨龍江鄉(xiāng)率先開通5G實驗站。瀘水城市發(fā)展規(guī)劃修編成果通過省規(guī)委會審查。
(四)聚焦資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展。重點打造以草果為代表的綠色香料產(chǎn)業(yè)，香料種植達144萬畝，綠色香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。云黃連、重樓等中藥材種植達30萬畝。中華蜂養(yǎng)殖達8萬箱。�a江流域(蘭坪段)環(huán)評限批解禁，老姆井尾礦庫建設(shè)加快推進。黃登、大華橋電站全面投產(chǎn)，全州發(fā)電量183億千瓦時。工業(yè)總產(chǎn)值達90億元，增長18.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值34億元，增長22%。全力推進“旅游革命”暨“一部手機游云南”工作，成功創(chuàng)建獨龍江3A級旅游景區(qū)，百花嶺傈僳風情小鎮(zhèn)建成運營，成功舉辦2019中國怒江皮劃艇野水世界杯，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入64.4億元，增長16%。
(五)聚焦保護修復，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。深入推進生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建、“兩江”流域生態(tài)修復和“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)。新增國家級公益林202萬畝，森林生態(tài)效益補償資金達7612.8萬元。完成陡坡地生態(tài)治理等營造林20.4萬畝，累計種植各類苗木2041萬株。28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，218個行政村被命名為省州生態(tài)文明村，瀘水、福貢2個省級生態(tài)文明縣(市)創(chuàng)建通過驗收，全州森林覆蓋率和森林蓄積量持續(xù)雙增，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良指數(shù)居全省前列，怒江“綠色顏值”不斷提升?！懊利惪h城”和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進。怒江美麗公路路域環(huán)境整治取得歷史性成績，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作扎實推進。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及拆舊復墾復綠成效明顯。全面推行河(湖)長制，怒江、瀾滄江水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，�a江河等河流水質(zhì)持續(xù)改善。完成主要河流、水庫管理范圍劃定工作。加強地質(zhì)災害監(jiān)測預警，組織實施地質(zhì)災害防治項目31個。
(六)聚焦民生保障，人民群眾獲得感幸福感明顯增強。大力實施就業(yè)促進行動，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6495萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5643人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.1萬人次，勞務(wù)工資性收入達21.7億元。納入城鎮(zhèn)低保8865人、農(nóng)村低保10.7萬人，共發(fā)放資金3.14億元。加大臨時救助力度，累計救助5.34萬人次，發(fā)放救助金4461.62萬元。3279戶困難群眾享受住房租賃補貼。20.32萬農(nóng)村人口飲水安全得到鞏固提升。完成“全面改薄”建設(shè)任務(wù)，新建(改擴建)79所義務(wù)教育學校，241所中小學全部達到“20條底線”辦學標準。新建(改擴建)71所幼兒園，基本實現(xiàn)“一村一幼”。蘭坪縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家督導評估。開展“直過民族”和人口較少民族普通話培訓1.8萬人。行政村、社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。競技體育捷報頻傳，我州選手在全國全省體育大賽中再創(chuàng)佳績。新增高新技術(shù)企業(yè)2家，完成科技扶貧示范項目11個。送戲送書下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映等文化惠民活動深入開展，國慶、闊時系列活動亮點紛呈。完成17座中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化補點臺站建設(shè)，廣播電視無線覆蓋得到新加強。重點?？坪透黝惣本戎行慕ㄔO(shè)取得重大突破，醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力得到提升。全面完成“基本醫(yī)療有保障”底線任務(wù)，255個行政村建成了標準化衛(wèi)生室，配備638名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。重大傳染疾病防治工作得到全面加強。廣泛開展“健康宣傳日”，群眾健康意識和健康素養(yǎng)不斷提高。
(七)聚焦發(fā)展環(huán)境，改革開放邁出新步伐。政府機構(gòu)改革全面完成，機構(gòu)設(shè)置得到優(yōu)化，職能職責進一步理順。嚴格落實全省“營商環(huán)境提升年”決策部署，扎實開展“營商環(huán)境提升攻堅月”活動?！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進，調(diào)整、取消行政許可事項17項。優(yōu)化審批服務(wù)，工商企業(yè)登記時間壓縮到平均4.5個工作日。落實減稅降費政策，減免稅費2.94億元，執(zhí)行硅電聯(lián)動機制，降低企業(yè)成本7700多萬元，清理并償還中小企業(yè)賬款6.04億元。財稅體制、國有企業(yè)和殯葬改革有序推進，土地確權(quán)和企事業(yè)單位車改順利完成。廣泛開展招商推介，成功舉辦首屆“草果文化周”系列活動，引進州外資金98.4億元。持續(xù)推動對緬經(jīng)濟合作文化交流，片馬口岸通關(guān)便利化水平不斷提高，完成對外貿(mào)易進出口總額4.46億元，增長163.6%，增幅位列全省第一。
(八)聚焦社會治理，和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建穩(wěn)步推進，全州2個集體、3名個人被國務(wù)院表彰為全國民族團結(jié)進步模范集體和個人。貢山縣被國家民委命名為“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)(單位)”，蘭坪縣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣通過省級驗收，命名了83個州級民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位。加強與宗教代表人士溝通聯(lián)系，宗教事務(wù)管理進一步規(guī)范。社區(qū)治理持續(xù)加強，矛盾糾紛調(diào)處機制不斷完善，獨龍江邊境派出所獲全國首批“楓橋式公安派出所”殊榮。健全應(yīng)急管理責任體系，全面加強交通、學校、旅游、食品藥品等領(lǐng)域安全監(jiān)管。非洲豬瘟等動物疫病防控工作不斷加強?！皰吆诔龕骸睂ｍ椂窢幦〉秒A段性成效，禁毒防艾、邊境管控得到加強，重大節(jié)慶、重要節(jié)點安保維穩(wěn)工作有序有力，人民群眾安全感進一步增強。
一年來，我們?nèi)婕訌娬陨斫ㄔO(shè)，政府職能進一步轉(zhuǎn)變,行政效能和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。依法接受州人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會議制度，辦理人大代表建議149件、政協(xié)委員提案148件。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題專項整治，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。深入開展“對黨忠誠、履職盡責、攻堅克難”專題談話活動，持續(xù)開展領(lǐng)導干部“五個一”抓基層黨建和脫貧攻堅專項行動，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實“基層減負年”各項要求，為基層松綁減負，讓干部擔當作為。
各位代表!怒江每天都在變化，每時都在進步。過去一年，我們攻堅克難，脫貧成效再凸顯，貧困人口從14.29萬減少到4.43萬，貧困發(fā)生率從32.52%下降到10.09%，脫貧攻堅從“實現(xiàn)突破性進展”邁向“取得決定性進展”。過去一年，我們再接再厲，經(jīng)濟增長再提速，全州經(jīng)濟高開穩(wěn)走、持續(xù)向好，國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收支、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟指標增速排名全省前列。過去一年，我們大膽探索，創(chuàng)新實踐再添彩，獨龍江“整鄉(xiāng)推進整族幫扶”扶貧模式為人口較少民族整族脫貧樹立了標桿，獨龍江鄉(xiāng)生態(tài)扶貧生動實踐入選中組部貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例;貢山縣被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地;“生態(tài)護林員+”助推脫貧模式得到國務(wù)院扶貧辦肯定。過去一年，我們牢記囑托，奮斗激情再升華，深刻認識“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”既是勉勵更是鞭策，大力弘揚“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脫貧攻堅精神和“苦干實干親自干”的怒江脫貧攻堅作風，涌現(xiàn)出了“人民楷?！备叩聵s、“最美奮斗者”鄧前堆、“最美支邊人物”管延萍等先進模范，進一步激發(fā)了全州人民干事創(chuàng)業(yè)的昂揚斗志和必勝信心。
各位代表!過去一年取得的成績，得益于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，得益于習近平總書記對怒江各族人民的親切關(guān)懷，得益于省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導，得益于州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于珠海對口幫扶，中交集團、云南能投等定點幫扶及社會各界的大力幫助，得益于全州各族干部群眾的團結(jié)拼搏。我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐怒江人民解放軍、武警官兵，向關(guān)心支持怒江脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難問題：打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)時間緊迫、任務(wù)艱巨，易地扶貧搬遷“后半篇”文章面臨諸多困難和問題;以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，瓶頸制約仍未全面破解;產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、帶貧能力不足;招商引資難，營商環(huán)境有待進一步改善;財政收支壓力大，基本公共服務(wù)供給不足，民生領(lǐng)域還有不少短板;少數(shù)干部攻堅能力弱、爭先進位意識淡薄;政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠。對此，我們必須正視矛盾，勇于擔當，采取有效措施，切實加以解決。
二、2020年重點工作
今年是全州實現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是實現(xiàn)“怒江2020”新目標的關(guān)鍵之年。做好全年各項工作，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及習近平總書記考察云南重要講話、給貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信重要精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實省委十屆八次、九次全會、省委經(jīng)濟工作會議和州委八屆八次全會精神，緊扣脫貧摘帽、全面小康兩大目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范州、全國民族團結(jié)進步示范州為主攻方向，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，抓重點、補短板、強弱項，一鼓作氣，乘勢而上，堅決打贏怒江深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，努力實現(xiàn)“怒江2020”新目標。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長13%以上，地方財政一般公共預算收入增長6%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上，單位GDP能耗控制在省下達指標內(nèi)。
圍繞上述目標，我們將著力抓好以下8項重點工作。
(一)以一鼓作氣的干勁，堅決打贏脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)
全面完成脫貧攻堅任務(wù)。以《云南省全力推進迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》和怒江州2020年度實施方案為抓手，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)鉚足干勁、保持韌勁，以必勝的信心、超常的舉措，組織精銳力量強力攻堅，對剩余的4.43萬貧困人口，逐戶逐人進行精準分類、精準施策、精準幫扶。對工作難度大、貧困發(fā)生率高于10%的57個貧困村，倒排工期，掛牌督戰(zhàn)，實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，瀘水市、福貢縣、蘭坪縣脫貧摘帽。鞏固好貢山縣脫貧摘帽成果。加快推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。
切實鞏固脫貧攻堅成果。圍繞文化旅游、綠色香料、峽谷特色農(nóng)業(yè)等推進產(chǎn)業(yè)扶貧，加快建立解決相對貧困的長效機制，確保脫貧成效得到鞏固。通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護等措施，持續(xù)做好就業(yè)扶貧，確保實現(xiàn)有勞動力的建檔立卡貧困家庭每戶有1人以上穩(wěn)定就業(yè)。全面落實兜底保障政策，加大臨時救助力度，做實做細保障性扶貧各項工作。
做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章。聚焦社區(qū)治理，建立健全安置點基層組織，完善后續(xù)管理和服務(wù)。統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老和戶籍等制度。全面完成教育、衛(wèi)生、飲水等配套設(shè)施建設(shè)，加快推進村史館、文化活動場所、公共衛(wèi)生廁所、污水處理和垃圾清運設(shè)施設(shè)備、社區(qū)便民服務(wù)中心、物流中心、倉儲設(shè)施等建設(shè)。做細搬遷群眾就業(yè)幫扶工作，規(guī)范建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站(點)，加大技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，確保搬得出、穩(wěn)得住。
堅持防止返貧和防范風險并重。建立返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。對出列的貧困村不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，對已脫貧群眾做到結(jié)對幫扶不脫鉤、不斷檔，收入監(jiān)測不放空。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、健康扶貧、消費扶貧和保障性扶貧等方面的支持力度，防止返貧和出現(xiàn)新的貧困群體。認真排查和解決易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧和飲水安全保障等工作中的突出問題，防范化解項目質(zhì)量、資金管理使用等方面的風險。開展脫貧攻堅普查試點工作。
(二)以眾志成城的決心，主動融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)
搶抓大滇西旅游環(huán)線建設(shè)機遇。按照省委省政府關(guān)于推進大滇西旅游環(huán)線建設(shè)的總體部署、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合我州脫貧攻堅和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照“開發(fā)一個景區(qū)、帶活一方經(jīng)濟、致富一方百姓、帶動一村脫貧”的旅游富民思路，圍繞“國際化、高端化、特色化、智慧化”的發(fā)展目標，構(gòu)建“一廊一帶四核六片”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。加快推動重點項目建設(shè)，積極扶持旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，切實解決旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套、產(chǎn)品供給、市場培育等方面突出問題，著力打造“峽谷怒江 養(yǎng)心天堂”旅游品牌，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成怒江脫貧攻堅的主導產(chǎn)業(yè)、帶動貧困群眾脫貧致富的民生產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
推動綜合交通建設(shè)大突破。加快實施和統(tǒng)籌謀劃儲備一批綜合交通項目，全力連通“斷環(huán)”、暢通“內(nèi)環(huán)”，構(gòu)建適應(yīng)怒江文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進保瀘高速公路建設(shè)，確保實現(xiàn)年內(nèi)通車。建設(shè)完成瀘水中交連心橋、福貢中交木尼瑪大橋、怒江美麗公路服務(wù)區(qū)和一批農(nóng)村公路。全力加快劍蘭和云蘭高速公路、維通二級公路、蘭福二級公路金頂至青吾甸段、怒江機場連接線等項目建設(shè)。開工建設(shè)怒江美麗公路安全人行通道、德貢公路提升完善工程及孔雀山隧道、瀘騰二級公路、瀾滄江庫區(qū)航運等項目。啟動怒江民用機場建設(shè)。加快云龍至瀘水至片馬高速公路、蘭福二級公路青吾甸至匹河段、六庫至丙中洛二級公路復線、貢山通用機場、保山至六庫鐵路、瀘水小沙壩至大南茂航運等項目前期工作。
推動文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。圍繞《怒江州旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》，著力打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，旅游業(yè)總收入增長12%以上。完成旅游扶貧示范村、示范戶建設(shè)和獨龍江生態(tài)旅游整體提升等產(chǎn)業(yè)扶貧項目。積極開展A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，每個縣市至少創(chuàng)建2個以上A級景區(qū)，實現(xiàn)怒江高A級旅游景區(qū)“零”的突破。不斷完善游客集散中心、觀景平臺、旅游標識等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)6個半山酒店、4個精品酒店和16家旅游民宿。打造一批戶外運動、康養(yǎng)旅游、科考研學、低空旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。提升打造傈僳闊時節(jié)、怒族仙女節(jié)、獨龍族卡雀哇節(jié)、普米族情人節(jié)、瀘水澡塘會等民俗節(jié)慶活動。持續(xù)舉辦皮劃艇野水國際頂級賽事，策劃舉辦國際馬拉松、自行車等大型體育賽事，加快推進國家級皮劃艇訓練基地項目前期工作。
(三)以緊盯不放的韌勁，確保項目投資穩(wěn)步增長
加快推進重大項目建設(shè)。持續(xù)開展“盯項目、轉(zhuǎn)作風，抓落實、促脫貧”主題實踐活動，落實“項目工作日”制度，強化要素保障，抓實項目前期，確保交通、能源、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施投資增長。啟動實施獨龍江35千伏聯(lián)網(wǎng)線路工程。繼續(xù)推進蘭坪縣彌勒壩水庫工程建設(shè)，加快怒江新城供水設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)瀘水志本河、蘭坪秦歸山水庫，實施瀾滄江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點骨干渠道防滲加固工程。加大市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施好污水處理廠提標改造及管網(wǎng)完善工程。加快推進5G通信設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)縣城所在地開通5G網(wǎng)絡(luò)。
強化重點項目儲備。對接國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家、省投資方向和重點，緊盯國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，整合部門、行業(yè)資源，組建項目策劃專業(yè)團隊。立足“十四五”發(fā)展，科學謀劃一批大項目、好項目，及時調(diào)整充實項目儲備庫，確保項目成熟一批，上報一批，建設(shè)一批。
抓實重大項目招商。重點圍繞文化旅游、綠色香料、綠色食品、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，落實招商引資“一把手”責任，完善招商引資政策，健全招商工作機制，突出引龍頭、引骨干，大力引進更多實力雄厚、有社會責任感的企業(yè)落戶怒江。加強跟蹤服務(wù)，提高項目履約率，努力把意向變成協(xié)議、協(xié)議變成合同、合同變成投資。
科學編制“十四五”規(guī)劃。堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦補短板、強弱項、增后勁、惠民生，主動服務(wù)和融入全國、全省發(fā)展戰(zhàn)略，以大滇西旅游環(huán)線建設(shè)為契機，以綜合交通、生態(tài)保護及文化旅游、綠色香料等六大產(chǎn)業(yè)為重點，謀劃好“十四五”發(fā)展思路和重點項目。做深做細“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，平衡協(xié)調(diào)州級重點專項發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，圍繞重大項目進全國全省規(guī)劃的目標，加強與上級部門的對接匯報，做好與“十三五”規(guī)劃和全國全省專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的相互銜接，科學編制引領(lǐng)怒江高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“十四五”規(guī)劃。
(四)以持之以恒的定力，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)
做深先進制造業(yè)。加快推進以鉛鋅、工業(yè)硅加工為主的精深加工制造業(yè)，扎實推進金鼎鋅業(yè)公司轉(zhuǎn)型升級和蘭坪縣國家級工業(yè)資源綜合利用基地項目建設(shè)，打造百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群。推動瀘水工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，逐漸改變以工業(yè)硅為支撐的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)解決金鼎鋅業(yè)公司礦業(yè)權(quán)辦理等歷史遺留問題，加快實施老姆井尾礦庫等轉(zhuǎn)型升級項目。建立完善穩(wěn)定長效的硅電聯(lián)動電價穩(wěn)定機制，做好工業(yè)企業(yè)升規(guī)服務(wù)工作，加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度，扶持中小企業(yè)發(fā)展。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上。
做強綠色能源產(chǎn)業(yè)。加強能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化區(qū)域能源合作，積極參與構(gòu)建跨區(qū)域能源互聯(lián)互通樞紐，努力為我省建成國家清潔能源基地發(fā)揮重要作用。全面完成“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅項目建設(shè)，啟動整州“以電代柴”配套電網(wǎng)建設(shè)。積極推進中緬天然氣怒江支線前期工作，啟動鶴慶至蘭坪天然氣支線項目建設(shè)。
做大綠色香料產(chǎn)業(yè)。加快綠色香料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，制定支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展優(yōu)惠政策，加大精準招商力度，發(fā)揮政策優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢，促進要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，形成上下游緊密協(xié)作的生產(chǎn)經(jīng)營群體，把綠色香料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為集加工、觀光、購物、展示、科普、體驗、文化為一體的園區(qū)。加大以草果、花椒等香料為主的產(chǎn)品研發(fā)投入，重點研發(fā)以草果為主的調(diào)味品、日化品和保健品，包裝打造“怒江草果宴”等一批民族餐飲品牌，持續(xù)辦好草果文化周系列活動，把怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)打造成全州農(nóng)業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)。
做優(yōu)峽谷特色農(nóng)業(yè)。按照“大產(chǎn)業(yè)、新平臺、新主體”要求，著力在選準主導產(chǎn)業(yè)、對接市場和培育新型經(jīng)營主體上下功夫，以“一縣一業(yè)”“一村一品”為目標，重點培育茶葉、水果、蔬菜等為主的特色種植業(yè)，實施核桃、草果、茶葉、漆樹、咖啡提質(zhì)增效29.85萬畝。加快推進蘭坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)藍莓產(chǎn)業(yè)園、泊爾恒3萬頭生豬養(yǎng)殖項目。加大對獨龍牛、高黎貢山豬、獨龍原雞等特色畜禽保種擴繁力度，大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，帶動農(nóng)村群眾增收致富。落實好農(nóng)業(yè)支持保護政策，加強有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，加快構(gòu)建峽谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
做實生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。依托特色生物資源和自然資源稟賦，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)云黃蓮、云木香等特色中藥材基地，加快推進惠仁科技怒江州大健康產(chǎn)業(yè)扶貧項目和蘭坪一心堂醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。開展多樣化健康管理服務(wù)，支持社會資本發(fā)展專業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、康養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)與旅游休閑基地合作。深入開展城企合作，擴大普惠性養(yǎng)老、托育服務(wù)有效供給。發(fā)展健康保險業(yè)，推進健康保險與醫(yī)療服務(wù)、健康管理等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(五)以抓鐵有痕的力度，堅決守護好綠水青山
全力推進生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移走綠色發(fā)展路子。加強自然保護區(qū)管護和生物多樣性保護，推進“兩江”流域生態(tài)修復，健全完善生態(tài)保護長效機制。積極爭取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。加快推進生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建工作，年內(nèi)創(chuàng)建省級生態(tài)文明州，力爭同步創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范州。全面加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，積極申報怒江大峽谷國家公園，加快蘭坪箐花甸國家濕地公園建設(shè)。持續(xù)推進“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，以美麗公路沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、易地扶貧搬遷安置點綠化美化亮化為重點，與綠色產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、旅游景點等有機結(jié)合，重點打造56個“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)示范點。
扎實開展生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動。以怒江、瀾滄江峽谷兩岸“大字報”地和生態(tài)脆弱區(qū)為重點，以生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、美麗宜居為目標，抓實抓好“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動。通過積極向上爭取，統(tǒng)籌整合各類資金，連續(xù)用3年時間，每年投入10億元，種植特色經(jīng)濟林果30萬畝?？茖W合理布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有效銜接，形成種養(yǎng)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)布局，把“兩江”沿岸建設(shè)成綠色經(jīng)濟和生態(tài)觀光走廊。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織參與，通過土地、林地流轉(zhuǎn)和入股等形式，帶動貧困群眾就地就近務(wù)工、參與分紅、增收致富。進一步拓展生態(tài)護林員職責，組織生態(tài)護林員全面參與國土綠化和“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，每人每年完成20株植樹造林任務(wù)。
全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以建設(shè)“美麗峽谷、生態(tài)怒江、宜居城鄉(xiāng)”為主題，以建設(shè)美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村為抓手，加快推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升工程。圍繞共建干凈家園目標，加快廁所革命、生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。鞏固“兩違”整治成果，消除存量、遏制增量。圍繞營造宜居環(huán)境目標，突出民族特色、地域特色，避免同質(zhì)化和“千城一面”。加大傳統(tǒng)村落保護和修復，打造一批特色鮮明的主題街區(qū)、民族風情街區(qū)，重點打造2個旅游特色小鎮(zhèn)，不斷提升怒江生態(tài)、美麗、宜居的人居環(huán)境。圍繞路域環(huán)境整治目標，全面治理侵占公路路權(quán)行為，嚴格規(guī)劃建設(shè)審批，持續(xù)整治以美麗公路為重點的路域環(huán)境，推進公路沿線集鎮(zhèn)、村莊、易地扶貧搬遷安置點風貌打造。解決群眾城區(qū)停車難問題，建設(shè)城鎮(zhèn)公共停車場20個。
抓好污染防治和生態(tài)治理。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和“六大標志性戰(zhàn)役”，實現(xiàn)排污許可制對所有固定污染源全覆蓋。堅持方向不變、力度不減，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控，做好農(nóng)村垃圾分類處理、分戶處置，加大飲用水源地保護，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。強化地質(zhì)災害防治和礦山環(huán)境恢復治理，堅決落實河(湖)長制，加強怒江、瀾滄江流域和重要河流生態(tài)保護、系統(tǒng)治理，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
(六)以攻堅克難的銳氣，持續(xù)深化改革開放
深化重點領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進金融、財稅、調(diào)查統(tǒng)計等體制改革。抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)，堅持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。認真貫徹落實《怒江州深化國有企業(yè)改革三年行動方案》，整合重組州屬國有企業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量效益，健全完善國有資本合理流動機制，有效解決同質(zhì)化經(jīng)營、資產(chǎn)負債率高、管理層級多等問題。深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)等綜合行政執(zhí)法改革。
努力擴大對外開放。充分挖掘孟中印緬經(jīng)濟走廊的合作潛力，以中緬建交70周年及中緬文化旅游年等活動為契機，大力促進與緬在基礎(chǔ)設(shè)施、投資商貿(mào)、跨境旅游、民間交往等方面的合作。積極探索“一口岸、多通道”監(jiān)管模式，著力推進片馬物流園區(qū)建設(shè)，推動片馬口岸升級為國家一類口岸。加強崗房、亞坪等通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)、水能、礦產(chǎn)、生物等合作開發(fā)，促進口岸(通道)經(jīng)濟發(fā)展。加強與西藏林芝市在交通基礎(chǔ)設(shè)施、資源保護開發(fā)和民族文化交流等方面的交流合作。依托大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點，強化與周邊州市的聯(lián)動發(fā)展。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入學習貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，繼續(xù)抓好提升營商環(huán)境十一項行動，推行優(yōu)化營商環(huán)境“紅黑榜”制度。進一步規(guī)范和完善各類涉企審批服務(wù)，全面實施市場準入負面清單和“雙隨機一公開”改革，推進注冊登記便利化、簡易注銷登記、“證照合一”和電子營業(yè)執(zhí)照改革，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，依法保護民營企業(yè)權(quán)益，支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。
強化科技創(chuàng)新支撐。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強科技成果轉(zhuǎn)化運用和知識產(chǎn)權(quán)保護，增強科技對產(chǎn)業(yè)的支撐力。積極順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以政務(wù)數(shù)據(jù)資源全面數(shù)字化為切入點，加快建立全州共建共享和“一數(shù)一源、一源多用”的政務(wù)資源數(shù)據(jù)目錄，用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)賦予經(jīng)濟發(fā)展和社會治理新的動力。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步完善引進人才激勵機制，著力加強人才隊伍建設(shè)，吸引科技創(chuàng)新團隊和人才到怒江創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
(七)以求實創(chuàng)新的舉措，全面提升社會治理水平
創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州。始終保持深度融合、高位推動態(tài)勢，實施好“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”“沿邊三年行動計劃”“雙百工程”，舉辦好怒江州民族團結(jié)進步事業(yè)成就北京展，進一步加大瀘水、福貢民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，蘭坪縣同步創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范縣”，鞏固貢山縣創(chuàng)建成果，力爭“全國民族團結(jié)進步示范州”創(chuàng)建通過省級初驗和國家驗收。
深化平安怒江建設(shè)。加快立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，嚴密防范和打擊暴力恐怖活動。深入推進掃黑除惡工作向縱深發(fā)展，打好禁毒人民戰(zhàn)爭。加強邊境管控，堅決防范和嚴厲打擊各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動，維護邊境和涉藏地區(qū)和諧穩(wěn)定。依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。開展法制宣傳教育，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，做好社區(qū)矯正工作，增強人民群眾的安全感。
提升社會治理水平。完善基層網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，提供優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)，暢通復議渠道和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推進社會治理重心下移，健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估、信訪工作和基層維穩(wěn)應(yīng)急處置機制。豐富和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，改進人民調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安穩(wěn)定。積極探索易地扶貧搬遷安置點社會治理模式，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，打造共建共治共享的社會治理格局。
提升安全風險防控能力。嚴格落實黨政同責、“一崗雙責”和屬地管理責任，全面提高安全風險防控和應(yīng)急處置能力。筑牢安全生產(chǎn)防線，加強安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，全面落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，著力防范化解道路交通、消防、校園、非煤礦山等重點領(lǐng)域安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。加強應(yīng)急體系建設(shè)，積極推進怒江突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，提高災害應(yīng)急防御能力。
(八)以一心為民的情懷，大力改善民生福祉
辦好人民滿意的教育。加大投入力度，改擴建義務(wù)教育階段學校50所，完成瀘水市新時代中學、中交蘭坪新時代希望學校建設(shè)，不斷改善中小學校辦學條件。嚴格執(zhí)行控輟保學“四步法”，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年無因貧失學輟學。圍繞學前教育毛入園率85%、高中階段毛入學率90%的目標，深入實施學前教育和高中階段普及攻堅，不斷提高人均受教育年限和人口素質(zhì)。落實好學生資助惠民政策，努力解決學生“能上學”問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，成立滇西應(yīng)用技術(shù)大學怒江學院，辦好怒江州第一所大學。廣泛開展普通話培訓，提高群眾對外交流交往能力。
提升全民健康水平。緊緊圍繞“基本醫(yī)療有保障”和“健康怒江”目標，進一步鞏固提升健康扶貧成果。重點抓好易地扶貧搬遷安置點衛(wèi)生健康保障工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面推進醫(yī)共體(醫(yī)聯(lián)體)建設(shè)。完成州人民醫(yī)院三級甲等醫(yī)院和瀘水市人民醫(yī)院二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建工作，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生管理水平和服務(wù)能力。以結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防治和婦女兒童健康工作為重點，落實落細基本公共衛(wèi)生政策。持續(xù)開展“健康宣傳日”和健康素養(yǎng)促進行動，嚴格落實計劃生育政策，不斷優(yōu)化和提高人口質(zhì)量。持續(xù)開展醫(yī)德醫(yī)風和行業(yè)作風整治，不斷提高人民群眾的滿意度。全面貫徹落實《體育強國建設(shè)綱要》，廣泛開展全民健身運動。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。抓實穩(wěn)定就業(yè)相關(guān)政策措施，落實稅費減免、社保補貼、援企穩(wěn)崗、技能提升等扶持政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。持續(xù)開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，完成就業(yè)培訓4萬人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人，其中1萬人在廣東省就業(yè)。
完善社會保障體系。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾怼Ｂ鋵嵆青l(xiāng)低保、臨時救助、撫恤優(yōu)待等政策，保障困難群眾基本生活。提高退役軍人及其他重點優(yōu)撫對象的服務(wù)管理保障能力。嚴厲根治拖欠農(nóng)民工工資行為。實施農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等提質(zhì)改造工程。完善住房保障體系，改造完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及老舊小區(qū)8.7萬平方米。認真落實糧食行政首長負責制。實施好“菜籃子”工程，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。
提升公共文化服務(wù)能力。圍繞文化助力脫貧攻堅主題，深入推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。扎實做好公共文化供給服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護開發(fā)利用、文藝精品創(chuàng)作等工作。加強公共文化設(shè)施建設(shè)，深入實施文化惠民工程。推動實施應(yīng)急廣播體系建設(shè)，做好安全播出監(jiān)測工作。
繼續(xù)辦好民生實事。加強統(tǒng)計、地方志、檔案、地震、氣象、供銷、紅十字、人民防空、僑務(wù)、郵政等工作。切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。支持群團組織改革發(fā)展，扎實做好國防動員、國防教育、雙擁、民兵預備役等工作。全面開展第七次全國人口普查。
三、切實加強政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，全面提升履職水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅持政治引領(lǐng)。把黨的政治建設(shè)放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿政府工作全過程，全面推進政府系統(tǒng)黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設(shè)。堅決貫徹黨中央決策部署和習近平總書記對怒江工作的重要指示批示精神，認真落實省委、省政府和州委的工作部署，確保政令暢通、令行禁止。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，讓人民群眾感受到實實在在的變化。
堅持依法行政。加強法治政府建設(shè)，深入學習貫徹《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和省委實施意見，加強制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，維護制度權(quán)威，進一步完善依法行政制度體系，努力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。強化行政權(quán)力運行監(jiān)督，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，重視司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，全面推進基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持擔當有為。樹立正確政績觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼續(xù)發(fā)揚“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脫貧攻堅精神和“苦干實干親自干”的怒江脫貧攻堅作風，爭當“有情懷有血性有擔當”的怒江脫貧攻堅干部。注重培養(yǎng)干部的斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，敢于善于跟貧窮落后斗爭，跟矛盾困難斗爭，跟不正之風斗爭。增強風險防控化解意識和能力。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，完善容錯糾錯機制，大力褒獎和鼓勵政治堅定、奮發(fā)有為的干部，警醒和懲戒慢作為、不作為、亂作為的干部。落實《怒江州脫貧攻堅一線工作人員撫恤救助關(guān)愛辦法》、《怒江扶貧“暖心基金”管理使用辦法》，關(guān)心關(guān)愛脫貧攻堅一線干部。
堅持務(wù)實重行。堅定不移落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒整治形式主義、官僚主義突出問題，鞏固好“基層減負年”成果，切實為基層松綁減負。堅決不搞急功近利的短期行為，堅決不搞虛報浮夸的表面文章，堅決不搞華而不實的花拳繡腿，堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。著力提高政府?zhí)行力，承諾的事情堅決兌現(xiàn)，服務(wù)群眾和市場主體的事項，馬上就辦，辦就辦好。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政府信息共享，政務(wù)服務(wù)事項全部實行清單管理，提高政府工作效能。
堅持清正廉潔。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態(tài)。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，把有限資金用在“刀刃上”。加強公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)全州一級預算單位審計全覆蓋。堅決扛起“以案促改”政治責任，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處腐敗行為，做到懲治力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變、廉潔從政的要求全面落實。持續(xù)開展“對黨忠誠、履職盡責、攻堅克難”廉政談話活動。踐行社會主義核心價值觀，模范遵守社會公德、家庭美德，恪守職業(yè)道德，干干凈凈干事，清清白白做人。
各位代表!初心凝聚力量，使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，牢記囑托、感恩奮進，鼓足干勁、攻堅克難，向著告別貧困、邁入小康的目標闊步前進，讓千百年來的絕對貧困問題歷史性地劃上句號，為順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出怒江貢獻!
