政府工作報(bào)告
——2019年3月13日在瀘水市第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長 和桂蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下增速放緩、風(fēng)險(xiǎn)防范等多重壓力，市人民政府在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、攻脫貧、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、重生態(tài)、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。2018年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.5億元、增長10.1%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成61.6億元、增長7.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成12.3億元、增長6.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.6億元、增長10.3%，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.95億元、增長12%，地方一般公共預(yù)算收入完成2.78億元、增長7.9%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)25196元和6530元、增長9%和9.7%。
(一)堅(jiān)持以提高質(zhì)量為目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)成效明顯
精準(zhǔn)扶貧力度加大。把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，成立18個(gè)專項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)指揮部，39名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全面包保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，137個(gè)單位、544名駐村工作隊(duì)員全面掛包行政村，4622名干部全覆蓋結(jié)對幫扶所有建檔立卡戶，實(shí)現(xiàn)了力量再充實(shí)、責(zé)任再壓實(shí)。扎實(shí)開展“戶戶清、村村實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)和貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作，精準(zhǔn)鎖定建檔立卡貧困人口13426戶49959人。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金8.5億元，啟動(dòng)實(shí)施199個(gè)扶貧項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)7個(gè)村6376人在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧出列。
脫貧基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。完成14個(gè)規(guī)模內(nèi)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，11045人貧困群眾入住新居，新增8個(gè)安置點(diǎn)開工建設(shè)，完成“4類”重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造2425戶。投入2.6億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，覆蓋帶動(dòng)受益農(nóng)戶2.3萬戶8.2萬余人。培育農(nóng)民專業(yè)合作社541家，帶動(dòng)農(nóng)戶31749戶、帶動(dòng)農(nóng)戶增收1.1億元。實(shí)現(xiàn)71個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目全覆蓋，42個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)2萬元以上。發(fā)放小額到戶貼息貸款3350萬元，受益貧困人口3092人。組建30個(gè)林業(yè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，聘用生態(tài)護(hù)林員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、村莊保潔員、護(hù)邊員等5764名。出臺(tái)就業(yè)扶貧27條措施，培訓(xùn)勞動(dòng)力25199人次，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)23143人次。貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%。36160人享受教育扶貧政策，中、小學(xué)輟學(xué)率分別控制在0.3%、0.04%。
幫扶協(xié)作合力增強(qiáng)。珠海市香洲區(qū)、萬山區(qū)幫扶到位資金5410萬元，17個(gè)扶貧協(xié)作項(xiàng)目落地瀘水，教育、健康、人才交流、勞務(wù)輸出等“攜手奔小康”工作全面推進(jìn)。省教育廳、中交集團(tuán)、大唐集團(tuán)、水電十四局等7家?guī)头鰡挝焕塾?jì)安排幫扶資金8961萬元。深入開展社會(huì)幫扶行動(dòng)，落實(shí)社會(huì)幫扶資金180萬元?！爸袊獠适聵I(yè)怒江行”成功簽約項(xiàng)目19個(gè)，金額達(dá)164.9億元。扎實(shí)推進(jìn)“萬企幫萬村”行動(dòng)，完成62個(gè)村“村企結(jié)對”工作。
(二)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
農(nóng)業(yè)在調(diào)整中優(yōu)化。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)作物播種面積44.2萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)5.9萬噸，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整10萬畝，種植特色經(jīng)濟(jì)林果8500畝、經(jīng)濟(jì)作物7.7萬畝、中藥材32.5萬畝，培育中華蜂5000箱，推廣稻田養(yǎng)魚1100畝，大小牲畜存欄達(dá)50.2萬頭(只)，肉類總產(chǎn)值達(dá)1.8萬噸，完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值4.8億元。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家、收入達(dá)3億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生豬屠宰場等項(xiàng)目開工建設(shè)。積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型經(jīng)營主體，成立了三農(nóng)扶貧開發(fā)公司。
工業(yè)在轉(zhuǎn)型中突破。啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，完成硅礦生產(chǎn)11萬噸，水泥生產(chǎn)突破100萬噸大關(guān)，電力行業(yè)年發(fā)電量達(dá)14.3億千瓦時(shí)，完成非電固定資產(chǎn)投資1.5億元，大數(shù)據(jù)中心一期進(jìn)入裝機(jī)階段，高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、空分制氧等一批工業(yè)項(xiàng)目落地園區(qū)，實(shí)現(xiàn)2家工貿(mào)企業(yè)升規(guī)、2家商貿(mào)企業(yè)納限。
三產(chǎn)在融合中發(fā)展。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客160萬人次，旅游綜合收入增長13.9%，百花嶺特色旅游村二期投入運(yùn)營，懸崖小鎮(zhèn)觀景平臺(tái)開工建設(shè)，編制完成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游解說系統(tǒng)規(guī)劃，完成“一部手機(jī)游云南”瀘水板塊建設(shè)。支持市場流通體系建設(shè)，建成村級(jí)電商平臺(tái)65個(gè)，行政村電商覆蓋率達(dá)91.6%。大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營企業(yè)達(dá)1909戶、實(shí)現(xiàn)增加值20億元。
(三)堅(jiān)持以五網(wǎng)建設(shè)為載體，基礎(chǔ)短板更加夯實(shí)
交通更加內(nèi)連外暢。保瀘高速公路、美麗公路瀘水段等重點(diǎn)交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，怒江六庫機(jī)場、瀘騰高速、六片高速、美麗公路綠道建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中交怒江連心橋開工建設(shè)，南壩大橋與通達(dá)橋左岸連接線建成通車，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目97個(gè)659.4公里，完成13個(gè)脫貧出列村農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，建成跨江汽車吊橋2座，農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市公路里程達(dá)2650公里。
水利基礎(chǔ)全面鞏固。瓦姑水庫蓄水試運(yùn)行，志本河水庫、水系連通等重點(diǎn)水利工程加快推進(jìn)，完成農(nóng)林產(chǎn)業(yè)配套供水工程投資866.9萬元，山區(qū)“小水網(wǎng)”建設(shè)工程竣工投入使用，完成干支渠防滲55.1公里，田間渠道49.7公里，新增有效灌溉面積16057畝，完成中低產(chǎn)田改造750畝，啟動(dòng)水資源綜合利用規(guī)劃編制，全年完成水利建設(shè)投資1.3億元。
電力通訊日臻完善。110千伏大南茂變電站、稱桿變電站改擴(kuò)建工程加快建設(shè)，計(jì)堵河一級(jí)電站進(jìn)入裝機(jī)階段，110千伏崇仁變電站完成選址，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目53個(gè)，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)1635戶，農(nóng)戶通電率達(dá)100%，71個(gè)行政村通動(dòng)力電。新增通訊基站23個(gè)，移動(dòng)通訊覆蓋率達(dá)100%，行政村100%通寬帶，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。
(四)堅(jiān)持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，人居環(huán)境持續(xù)提升
城市建設(shè)步伐加快。新城區(qū)6號(hào)路、8號(hào)路、怒江一級(jí)汽車客運(yùn)站等一批市政公共項(xiàng)目有序推進(jìn)，市政道路景觀提升改造工程啟動(dòng)建設(shè)，江東臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場、福愿綜合農(nóng)貿(mào)市場建成投用，“怒江西岸”城市綜合體建設(shè)基本完成，碧桂園房地產(chǎn)項(xiàng)目、怒江明珠五期、怒江鼎業(yè)廣場、棚戶區(qū)改造6號(hào)地塊回遷安置房項(xiàng)目開工建設(shè)，拆除“兩違”面積4.9萬平方米，完成棚戶區(qū)改造征收1531戶，修補(bǔ)城區(qū)路面3.8萬平方米，新增綠化面積1.2萬平方米，合理規(guī)劃臨時(shí)停車泊位623個(gè)。怒江新城加快建設(shè)，美麗公路南延線、怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，新時(shí)代中學(xué)、怒江新城服裝加工廠和州級(jí)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
宜居鄉(xiāng)村穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，完成3個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”、8個(gè)省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村創(chuàng)建，9個(gè)抵邊新村項(xiàng)目加快建設(shè)，12個(gè)脫貧出列村農(nóng)村人居環(huán)境提升工程全面開工。啟動(dòng)美麗公路沿途村鎮(zhèn)民族特色風(fēng)貌打造工作，建成鎮(zhèn)區(qū)供水廠4座，建成鎮(zhèn)區(qū)及建制村公廁134座，安裝太陽能路燈2100盞，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程189件，解決7.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
(五)堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，生態(tài)建設(shè)步伐加快
生態(tài)建設(shè)成效顯著。環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”全面落實(shí)，建立“三線一單”制度，劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線面積1487.7平方公里。生態(tài)文明市創(chuàng)建通過州級(jí)評估。實(shí)施怒江流域生態(tài)修復(fù)58.4公里、“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)1.2萬畝，完成陡坡地生態(tài)治理2.7萬畝，鞏固退耕還林工程建設(shè)1萬畝。加快推進(jìn)“森林瀘水”建設(shè)，森林管護(hù)388.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)74.1%。
綜合環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！昂娱L制”深入貫徹落實(shí)，59條河流“一河一策”、2個(gè)水庫“一庫一策”和9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))河長制方案編制完成。水流域治理力度加強(qiáng)，板瓦水庫、油房溝小流域治理、怒江干流大南茂至冷水溝段防洪堤工程建設(shè)順利推進(jìn)，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建成投用，城市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全面清理整治石場、沙場、磚廠，依法取締14家非法采石場。非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)有序推進(jìn)，改造升級(jí)18家、淘汰關(guān)閉16家、注銷采礦許可證8家。
污染防治力度加大。污染源普查全面推開，城市污水處理率達(dá)70.3%，大興地、稱桿垃圾無害化處理場建成投用，片馬污水處理廠、垃圾場已進(jìn)入設(shè)備安裝階段。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，淘汰落后產(chǎn)能燃煤鍋爐8臺(tái)、工業(yè)硅爐3臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車574輛，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%。
(六)堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，發(fā)展活力全面釋放
重點(diǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施。深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)，取消行政審批25項(xiàng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一窗辦結(jié)”，90.8%以上審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位公務(wù)用車改革、國有企業(yè)改革加快推進(jìn)，公立醫(yī)院和供銷社綜合改革步伐加快，完成同城國家調(diào)查隊(duì)整合工作，國稅地稅征管體制改革順利推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)合并辦公，成立了土地收儲(chǔ)委員會(huì)。
開放水平日漸提升。片馬口岸二期查驗(yàn)貨場完成選址，崗房、灣草坪邊民互市點(diǎn)前期工作順利推進(jìn)，口岸基礎(chǔ)功能及通關(guān)便利化程度不斷提高。與緬經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化等合作交流進(jìn)一步加強(qiáng)，邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)1.6億元、增長149.6%。著力優(yōu)化營商環(huán)境，出臺(tái)招商引資暫行辦法，建立投資項(xiàng)目審批領(lǐng)辦代辦制度，包裝推介項(xiàng)目56個(gè)，完成簽約項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)際到位資金22.6億元、增長14%。
(七)堅(jiān)持以民生保障為要?jiǎng)?wù)，人民生活逐步改善
社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一村一幼、一鄉(xiāng)一中心、一縣一示范”目標(biāo)，新城區(qū)完小、新城區(qū)幼兒園、維拉壩格力小學(xué)、維拉壩格力幼兒園建成辦學(xué)，新建中小學(xué)校舍7.8萬平方米，完成“改薄”11.6萬平方米，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作通過國家級(jí)督導(dǎo)驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)水平不斷提高，完成79個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市人民醫(yī)院二期、市疾控中心開工建設(shè)，古登鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院門診樓建成投用，市婦幼保健院綜合樓建設(shè)完成。深入實(shí)施“文化惠民工程”，建成農(nóng)家書屋75個(gè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站9個(gè)，市檔案館建設(shè)加快推進(jìn)，成功舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)、2018年中國怒江皮劃艇野水國際公開賽、怒江傈僳“闊時(shí)”節(jié)等活動(dòng)，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)99%、100%。
民生保障更加有力。全年財(cái)政民生支出17.2億元，占總支出的46.4%。社會(huì)綜合保障體系不斷完善，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助等社會(huì)救助資金1.4億元，資助農(nóng)村居民繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)金471.85萬元，發(fā)放邊民補(bǔ)助2441.1萬元、高齡補(bǔ)貼295.7萬元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼536.2萬元，古登、老窩敬老院建設(shè)完成。不斷暢通就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2223人，開發(fā)公益性崗位130個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。住房保障力度加強(qiáng)，發(fā)放租賃補(bǔ)貼130.4萬元。10件為民實(shí)事基本完成。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。以防風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，著力做好安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、治安防控、食品藥品安全、環(huán)境安全等工作，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提高。國防動(dòng)員、雙擁共建、邊境防護(hù)、民族團(tuán)結(jié)、宗教管理、平安瀘水和綜治維穩(wěn)工作深入推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、禁毒防艾人民戰(zhàn)爭扎實(shí)開展。
統(tǒng)計(jì)、檔案、科技、史志、移民、外僑、新聞、氣象、地震、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等工作均取得新進(jìn)步。
(八)堅(jiān)持以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC，自身建設(shè)明顯加強(qiáng)
依法行政規(guī)范有序。始終堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議129件、政協(xié)委員提案53件。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制，召開常務(wù)會(huì)議17次、研究議定事項(xiàng)169項(xiàng)，舉行重大決策聽證6次、重要事項(xiàng)公示63項(xiàng)，向社會(huì)公示政府權(quán)責(zé)清單6686項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)46519項(xiàng)、追責(zé)事項(xiàng)42266項(xiàng)。“七五”普法有力推進(jìn)，瀘水市公共法律服務(wù)中心、上江鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心成立。
行政效能不斷提升。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，公開政府信息3310條。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪和包案督訪制度，共登記辦理群眾來信來訪1986件，辦結(jié)率達(dá)100%、滿意率為85%。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。
政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，政府黨組問責(zé)通報(bào)履職不力、不作為、慢作為等問題57人次。建立提醒談話常態(tài)機(jī)制，堅(jiān)持關(guān)口前移，做好日常廉政提醒和談話，市政府班子成員累計(jì)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門約談?wù)勗?06人次。旗幟鮮明地支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，向市紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索8條，政府系統(tǒng)接受黨紀(jì)政務(wù)處分50人，黨紀(jì)處分38人，政務(wù)處分43人，雙處分31人，移送司法機(jī)關(guān)1人，法紀(jì)底線更清、主體責(zé)任更實(shí)。
各位代表!過去一年，我們克服了許多困難和不利因素，成績來之不易，這是州委、州政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大常委會(huì)和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗和社會(huì)各界積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向全體人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工和離退休老同志，向省州駐瀘單位、駐瀘軍警部隊(duì)，向各人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無黨派人士，向幫扶瀘水的各單位以及所有關(guān)心、支持瀘水發(fā)展的外來客商和各界朋友表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，瀘水的發(fā)展還存在一些不容忽視、不能回避，需下大功夫、花大力氣解決的突出問題：貧困程度深，貧困面大，貧困人口多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低;基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后，重大項(xiàng)目少，項(xiàng)目落地建設(shè)慢，城鄉(xiāng)差距較大，民生領(lǐng)域存在不少短板;財(cái)政增收困難與發(fā)展要求高、支出需求大之間的矛盾日益尖銳，財(cái)政涉農(nóng)資金支出慢、使用效率不高;對外開放程度低，外經(jīng)外貿(mào)總量小，不確定因素多，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用不明顯;營商環(huán)境不優(yōu)，民間投資活力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資慢、融資貴，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，不想為、不會(huì)為、不敢為、慢作為等情況還不同程度存在，敢于斗爭精神不足。對此，我們將引起高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化對策措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作重點(diǎn)
2019年，是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵一年。綜合判斷，當(dāng)前瀘水發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動(dòng)力同在，我們要切實(shí)增強(qiáng)追趕發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自覺把瀘水發(fā)展放到重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中去思考、分析、謀劃和推動(dòng)，緊緊抓住并全面用好“三區(qū)三州”特殊傾斜政策和國家支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)帶來跨越發(fā)展的機(jī)遇、補(bǔ)短板帶來基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的機(jī)遇、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來綠色發(fā)展的機(jī)遇、全域旅游建設(shè)帶來加快發(fā)展的機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展民生改善帶來市場需求持續(xù)擴(kuò)大的機(jī)遇、深化改革開放帶來增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力的機(jī)遇，把發(fā)展的步子邁得更快、脫貧攻堅(jiān)的決心下得更大，持續(xù)鞏固良好的發(fā)展氛圍和發(fā)展勢頭，攻克面臨的問題和難關(guān)，推動(dòng)瀘水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
2019年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委十屆六次、州委八屆六次、市委一屆七次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)富市、依法治市“四大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促脫貧”“狠抓落實(shí)年”為契機(jī)，以“清障”“先拆”“破難”“擦亮”四大行動(dòng)為抓手，全力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，為奮力奪取瀘水深度貧困脫貧攻堅(jiān)決定性勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長13.5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)村貧困人口減少2.57萬人。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力推進(jìn)“八大行動(dòng)”：
(一)開展決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，爭取在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧上取得突破
高質(zhì)量完成年度脫貧任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”定點(diǎn)掛鉤幫扶機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)等行業(yè)扶貧責(zé)任。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)一”下沉駐村活動(dòng)、“四個(gè)一”脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，按照每村每寨逐一過、每家每戶逐一量、每個(gè)項(xiàng)目逐一推、每個(gè)產(chǎn)業(yè)逐一研、每個(gè)責(zé)任逐一究的脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)逐一”工作標(biāo)準(zhǔn)，確保工作力量進(jìn)一步“下沉”，靠實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保35個(gè)貧困村脫貧出列，減少貧困人口2.57萬人。
聚焦“兩不愁、三保障”突出問題。打好易地扶貧搬遷硬戰(zhàn)，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保新增8個(gè)安置點(diǎn)建成入住，同步推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)安置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、社會(huì)治安管理，真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬戰(zhàn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目25個(gè)、總投資8.9億元，成立9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)投分公司，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社71個(gè)，確保每個(gè)村有1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，貧困戶戶均有1個(gè)以上增收項(xiàng)目，受益群眾達(dá)37681戶126955人。打好就業(yè)扶貧硬戰(zhàn)，發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)和新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等平臺(tái)作用，提高外出務(wù)工組織化程度，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.8萬人次，輸轉(zhuǎn)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力2.4萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入2.8億元以上;積極開發(fā)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工人員和公益性崗位建檔立卡貧困戶全覆蓋，增加貧困群眾工資性收入。打好生態(tài)扶貧硬戰(zhàn)，利用生態(tài)扶貧工程、生態(tài)公益性崗位、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)仍黾迂毨罕娛杖?，聘用生態(tài)護(hù)林員2667人、河道管理員1268人、護(hù)邊員1131人、護(hù)路員1206人，組建脫貧攻堅(jiān)扶貧造林專業(yè)合作社10個(gè)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬戰(zhàn)，全面落實(shí)各項(xiàng)教育扶貧惠民政策，確保全市小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.5%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)99%以上，決不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué);繼續(xù)實(shí)施健康扶貧“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，完善“三重保障”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室房屋建設(shè)規(guī)模不低于60平方米，每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少配備1名全科醫(yī)生，讓貧困群眾有地方看病、看得起病、看得好病;全面完成農(nóng)村危房改造清零任務(wù)。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)好《脫貧攻堅(jiān)方案》。圍繞《云南省全力推進(jìn)迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》和《瀘水市深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》，按照“兩年任務(wù)一年完成”的目標(biāo)，對標(biāo)對表貧困村出列10項(xiàng)指標(biāo)、貧困戶脫貧6項(xiàng)指標(biāo)，全面盤點(diǎn)工作任務(wù)差距，制定精準(zhǔn)化的2019年度計(jì)劃和工作措施，確保年內(nèi)完成各項(xiàng)建設(shè)性指標(biāo)。全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)危改”清零，解決好貧困群眾住危房問題;全面實(shí)施“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)等工程，實(shí)現(xiàn)道路硬化到村，解決好群眾出行問題;全面保障群眾安全飲水，確保水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率全面達(dá)標(biāo)，切實(shí)解決好群眾飲水困難問題;全面實(shí)現(xiàn)貧困村通動(dòng)力電、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件;全面完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、全面改薄、教育技術(shù)裝備“五大工程”，切實(shí)解決看病難、上學(xué)難問題;全面推進(jìn)貧困村公共活動(dòng)場所建設(shè)，確保貧困村有活動(dòng)室、有球場或其他體育活動(dòng)設(shè)施、有農(nóng)村書屋。高度重視“漏評”“錯(cuò)退”問題，制定完善防止返貧的工作機(jī)制。
凝聚各方扶貧力量。強(qiáng)化鄉(xiāng)村扶貧干部、駐村工作隊(duì)員和行業(yè)扶貧指導(dǎo)員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升各級(jí)干部攻堅(jiān)能力。堅(jiān)持物質(zhì)脫貧與精神脫貧并重，注重扶貧與扶智、扶志、扶勤相結(jié)合，持續(xù)開展“素質(zhì)提升”“鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)工程、“脫貧能手”競賽活動(dòng)，組建22個(gè)扶貧車間，培育一批種養(yǎng)大戶、致富帶頭人，選樹一批自強(qiáng)自立、苦干實(shí)干的脫貧典型，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)與定點(diǎn)幫扶瀘水的中央和省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的匯報(bào)對接，落實(shí)好資金，做好規(guī)劃，做細(xì)、做實(shí)幫扶項(xiàng)目。繼續(xù)深化與珠海香洲區(qū)、萬山區(qū)東西部扶貧協(xié)作，深化村企結(jié)對關(guān)系，推進(jìn)攜手奔小康行動(dòng)。跟蹤落實(shí)“中國光彩事業(yè)怒江行”簽約項(xiàng)目落地建設(shè)，深入推進(jìn)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，積極推進(jìn)消費(fèi)扶貧、金融扶貧、公益扶貧。
(二)開展項(xiàng)目落地建設(shè)行動(dòng)，爭取在強(qiáng)化投資拉動(dòng)上取得突破
扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。緊緊抓住“三區(qū)三州”、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板等政策機(jī)遇，積極謀劃儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目庫儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)500個(gè)以上。多渠道籌集項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，建立項(xiàng)目前期責(zé)任清單，著力解決項(xiàng)目前期環(huán)評、資金、土地等問題，加快前期手續(xù)辦理進(jìn)度，加快推動(dòng)瀘騰二級(jí)公路、六片高速、保六鐵路等項(xiàng)目前期，爭取六蘭二級(jí)公路、片馬口岸基礎(chǔ)設(shè)施、美麗公路綠道建設(shè)等35個(gè)前期項(xiàng)目達(dá)到開工條件。
穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促脫貧”“狠抓落實(shí)年”為抓手，壓實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任，采取領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門落實(shí)、跟蹤調(diào)度、時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼等更加有力的工作措施，堅(jiān)決打好項(xiàng)目落地建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。深入開展工程項(xiàng)目“清障”行動(dòng)，加快推進(jìn)保瀘高速、棚改回遷安置房、中交怒江連心橋、六丙二級(jí)公路、怒江干流大南茂至冷水溝段防洪堤等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)服務(wù)好怒江機(jī)場、能投大酒店等項(xiàng)目，確保美麗公路瀘水段、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)等29個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
千方百計(jì)保障服務(wù)項(xiàng)目。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，整合盤活國有資產(chǎn)和存量資金，加大資產(chǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。積極爭取中央和省級(jí)專項(xiàng)資金，合理運(yùn)用“政銀擔(dān)”“稅融通”等政策，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性貸款，讓更多金融資金支持項(xiàng)目建設(shè)。推行EPC合作模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。加大閑置土地清理力度，規(guī)范土地征收流程，用好用活增減掛鉤、創(chuàng)新土地利用等政策，積極向上爭取用地指標(biāo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目有地用、能落地。堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊干部插手工程建設(shè)、阻工鬧事等違紀(jì)違法行為，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
(三)開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，爭取在提高發(fā)展質(zhì)量上取得突破
加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。挖掘“山”優(yōu)勢，做好“林”文章，
大力發(fā)展“三帶四區(qū)”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和“三帶三區(qū)”林業(yè)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定糧食種植面積40萬畝，因地制宜推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整6萬畝，發(fā)展蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物11.3萬畝，新增飼草飼料種植3.5萬畝，實(shí)施核桃、草果提質(zhì)增效10萬畝，新增中藥材種植1.6萬畝，發(fā)展草果、花椒、波蔻、迷迭香等香料種植2.9萬畝。推廣中蜂養(yǎng)殖9500箱，新增高黎貢山豬、黃牛、山羊、生態(tài)雞等畜禽養(yǎng)殖39.2萬頭(只·羽)。全面構(gòu)建重大疫情疫病防控體系，做好動(dòng)物疫情疫病防控工作。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，新建特色農(nóng)林產(chǎn)品加工廠2個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品物流體系6個(gè)、生產(chǎn)運(yùn)輸索道10千米。以打造“三張牌”為契機(jī)，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”和地理標(biāo)志，重點(diǎn)培育打造“綠色香料”“峽谷蜂蜜”“特色畜禽產(chǎn)品”等綠色食品牌。認(rèn)真落實(shí)好《規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)意見》《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金到戶項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)暫行規(guī)定》《脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)企業(yè)、合作社、能人大戶扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體對貧困戶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋，激發(fā)群眾發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，使特色生態(tài)農(nóng)業(yè)成為群眾增收的重要支撐。
聚焦園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快工業(yè)發(fā)展。樹牢發(fā)展綠色工業(yè)理念，加快完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，完善園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)要素向園區(qū)集中、項(xiàng)目向園區(qū)集結(jié)、企業(yè)向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群。全力抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心二期、空分制氧項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)計(jì)堵河一級(jí)電站、俄嘎河電站投產(chǎn)發(fā)電，加快老窩崇仁、上江七棵樹110千伏輸變電項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，培育升規(guī)企業(yè)2戶，新增入園企業(yè)2戶以上，完成非電工業(yè)投資1億元。
加快以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。借助“三區(qū)三州”旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升機(jī)遇，以怒江美麗公路建設(shè)為契機(jī)，努力做大做強(qiáng)瀘水旅游產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)、“農(nóng)旅+”基地PPP項(xiàng)目、懸崖小鎮(zhèn)觀景平臺(tái)、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、魯掌三河村觀鳥站、登埂溫泉精品酒店一期等旅游項(xiàng)目，啟動(dòng)片馬A級(jí)景區(qū)、怒江再回首、蝶醉崖項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)9個(gè)旅游扶貧示范村建設(shè)，培育190戶旅游扶貧示范戶，力爭年內(nèi)接待游客169.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入22.4億元以上。全力發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，培育中小微企業(yè)80家，實(shí)現(xiàn)2家商貿(mào)企業(yè)納限。全面實(shí)施省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加快推進(jìn)怒江倉儲(chǔ)物流中心、特色農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)等項(xiàng)目。
(四)開展人居環(huán)境提升行動(dòng)，爭取在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得突破
建設(shè)瀘水美麗縣城。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成城市總體規(guī)劃報(bào)批，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。抓住全省“美麗縣城”建設(shè)機(jī)遇，以創(chuàng)建“美麗瀘水”為抓手，全面提升六庫新老城區(qū)及怒江新城路網(wǎng)、管網(wǎng)、供水、停車、公園、農(nóng)貿(mào)市場、信息設(shè)施等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，抓好環(huán)境衛(wèi)生、空間環(huán)境、污染治理、綠化美化、歷史文化等綜合環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)完成6號(hào)、8號(hào)路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)六丙公路一期全面貫通。加快推進(jìn)碧桂園、怒江明珠五期、怒江鼎業(yè)廣場等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快“智慧城市”建設(shè)，加快推進(jìn)污水橋改造、小沙壩“裝飾建材城”項(xiàng)目，完成棚戶區(qū)改造800戶，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造回遷安置房項(xiàng)目建設(shè)。深入開展10個(gè)專業(yè)市場、土地非法交易專項(xiàng)整治，大力實(shí)施“四化”工程，集中治理無序經(jīng)營行為，突出解決好污水亂排、垃圾亂丟、車輛亂停、房屋亂建、施工揚(yáng)塵等問題。建成干凈整潔、暢通有序、美麗宜居、獨(dú)具特色的“美麗瀘水”。
打造美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與“鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌銜接，堅(jiān)持“點(diǎn)線面”結(jié)合，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境?！包c(diǎn)上”重點(diǎn)抓好預(yù)脫貧村人居環(huán)境提升工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村1個(gè)、少數(shù)民族特色村寨2個(gè)?！熬€上”緊扣美麗公路路域環(huán)境整治提升大會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)加快推進(jìn)5個(gè)美麗公路征遷安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提升改造和建筑特色風(fēng)貌打造工程開工建設(shè)，完成美麗公路沿線村莊穿衣帶帽2266戶。“面上”圍繞城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升大會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、電力、通訊、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭行政村公路生命安全防護(hù)工程建成率達(dá)100%，農(nóng)田水利化程度達(dá)到32.3%以上，動(dòng)力電覆蓋率達(dá)100%，飲水安全覆蓋率達(dá)到96%以上;積極推進(jìn)“廁所革命”，改造農(nóng)村戶廁5838戶;以違法建設(shè)“先拆”行動(dòng)為抓手，持續(xù)推進(jìn)“兩違”整治;深入開展“七改三清”專項(xiàng)行動(dòng)，全力推動(dòng)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村“臟亂差”的現(xiàn)狀。
推進(jìn)怒江新城建設(shè)。以建設(shè)“傈僳文化展示館、秘境怒江迎客廳、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚地、脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)”為總體定位，打造“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的怒江新城。實(shí)施美麗公路南延線、百花嶺旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市政道路及管網(wǎng)、小沙壩至三界橋綠色生態(tài)走廊等一批新城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、懸崖酒店、怒江新城服裝加工廠、新時(shí)代中學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)上江高黎貢山大道、大練地文化谷等項(xiàng)目前期工作，協(xié)調(diào)服務(wù)好州委黨校、州中醫(yī)院等州級(jí)重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。
(五)開展生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)，爭取在保護(hù)青山綠水上取得突破
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決在脫貧攻堅(jiān)中保護(hù)好綠水青山。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，實(shí)施國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完成省級(jí)生態(tài)文明市創(chuàng)建。強(qiáng)化生態(tài)治理，圍繞沿江、沿河、沿路和城鎮(zhèn)近山面山、坡耕地等生態(tài)脆弱區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施好陡坡地生態(tài)治理2.4萬畝，完成天保公益林撫育7000畝、“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)1萬畝、沿江竹產(chǎn)業(yè)生態(tài)修復(fù)2000畝。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)物資源違法犯罪行為，管理保護(hù)好“三江并流”世界自然遺產(chǎn)，加快推進(jìn)“森林瀘水、綠色瀘水、生態(tài)瀘水”建設(shè)。
實(shí)施環(huán)境綜合治理。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對工業(yè)企業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵、秸稈焚燒進(jìn)行治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%。堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水土保持治理、重點(diǎn)流域水污染防治和重點(diǎn)水源地保護(hù)，力爭重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，全面推動(dòng)“河長制”從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)老窩河、界河、丙貢河、蠻蚌河等流域治理，著力打造河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，加強(qiáng)工礦企業(yè)尾礦、危險(xiǎn)廢棄物和農(nóng)村面源污染防治，劃定畜牧禁養(yǎng)區(qū)，保護(hù)好永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境，開展“大棚房”問題清理整治，抓好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，完成非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和整頓關(guān)閉，積極爭取和實(shí)施一批地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目。
堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，全面推行再生資源回收利用和清潔生產(chǎn)，推廣“以電代柴”，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長方式。嚴(yán)格實(shí)行高耗能、高污染項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)技改，繼續(xù)做好落后產(chǎn)能淘汰工作。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，單位GDP能耗控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
(六)開展穩(wěn)定財(cái)稅增收行動(dòng)，爭取在提高運(yùn)行保障上取得突破
加強(qiáng)財(cái)稅征管。加大對重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持培育，不斷壯大骨干財(cái)源，挖掘新的增長點(diǎn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和稅源型項(xiàng)目，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，吸引社會(huì)投資促發(fā)展、增財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)財(cái)稅收入征管，加大納稅風(fēng)險(xiǎn)評估和稅務(wù)稽查力度，準(zhǔn)確掌握各類稅種稅源調(diào)整變化，提高控管水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，有效化解財(cái)政增收難、支出保障難問題，力爭完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.1億元以上。
嚴(yán)格控制支出。科學(xué)編制預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，加大對社會(huì)民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政投入。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，降低行政成本，努力化解歷史債務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行政府采購和“收支兩條線”制度，加大專項(xiàng)資金整合力度，加快資金支出進(jìn)度，推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)管理和預(yù)算公開工作，不斷提高資金使用效益。
強(qiáng)化金融支撐。不斷拓寬融資渠道，加快推進(jìn)銀政、銀企合作，積極探索信貸投放激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真研究用活國家金融扶持政策，為脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、民生保障提供有力的金融信貸支持，確保信貸融資總量持續(xù)增長。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，充分發(fā)揮三農(nóng)扶貧開發(fā)公司、農(nóng)投、城投、城鄉(xiāng)投、交投等實(shí)體公司作用，多渠道籌措建設(shè)資金，積極爭取債券資金，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，推動(dòng)投資增長。強(qiáng)化金融市場監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法融資等金融違法犯罪活動(dòng)。
(七)開展深化改革開放行動(dòng)，爭取在激發(fā)發(fā)展活力上取得突破
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗辦結(jié)”“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)，讓群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)降低企業(yè)用地成本、減稅降費(fèi)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度配套改革，讓農(nóng)民依法擁有更多資產(chǎn)、權(quán)益，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完成黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位公務(wù)用車改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體制、殯葬等改革。
構(gòu)建對外合作交流平臺(tái)。加強(qiáng)與緬方溝通協(xié)作，深化對緬經(jīng)貿(mào)、教育衛(wèi)生、旅游文化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他跨境事務(wù)合作，拓展區(qū)域合作空間，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)片馬口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)片馬口岸二期查驗(yàn)貨場、崗房、灣草坪邊民互市點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)口岸外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，認(rèn)真做好“一關(guān)兩檢”服務(wù)和通關(guān)便利化工作，促進(jìn)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，力爭進(jìn)出口貿(mào)易總額增長5.5%。
提升招商引資質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作培訓(xùn)，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門招商引資責(zé)任制，突出抓好“一把手”招商、中介招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商、駐外招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，營造全民招商氛圍。統(tǒng)籌規(guī)范引資服務(wù)流程，落實(shí)好優(yōu)惠政策，依托工業(yè)園區(qū)、怒江新城、片馬口岸等平臺(tái)，突出瀘水礦產(chǎn)、水電、生物等優(yōu)勢招商，積極對接中央、省州各類投資政策，策劃包裝推介項(xiàng)目60個(gè)，力爭招商引資實(shí)際到位資金25億元，增長10%。
(八)開展人民生活改善行動(dòng)，爭取在推進(jìn)民生事業(yè)上取得突破
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。辦好人民滿意教育，鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡成果，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，扎實(shí)推進(jìn)“改薄”工程，加快推進(jìn)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程、“三區(qū)三州”教育工程、城鎮(zhèn)中學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)工程等項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好上江鎮(zhèn)第二幼兒園、六庫鎮(zhèn)新城區(qū)小學(xué)附屬工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好“一鄉(xiāng)一園、一村一幼”學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、特殊教育提升計(jì)劃、教師交流計(jì)劃，落實(shí)好職業(yè)教育全覆蓋政策，加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)計(jì)劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系。推進(jìn)健康瀘水建設(shè)，進(jìn)一步深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加快推進(jìn)分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，重點(diǎn)加快市人民醫(yī)院二期、市疾控中心項(xiàng)目建設(shè)，完成市人民醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院工作。實(shí)施文化惠民工程，加快推進(jìn)邊境公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市檔案館建設(shè)，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷豐富群眾文體生活。
全力保障和改善民生。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，繼續(xù)落實(shí)好“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款、“兩個(gè)10萬元”扶持等政策，新增就業(yè)再就業(yè)2200人，開發(fā)公益性崗位200個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加快推進(jìn)馬垮底、新建村、片馬村農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站、大興地維拉壩敬老院、社會(huì)福利中心兒童部項(xiàng)目建設(shè)，完善社會(huì)保障兜底脫貧機(jī)制。健全社會(huì)救災(zāi)救助體系，完善低保、大病救助等機(jī)制，重視農(nóng)村留守婦女兒童、空巢老人和殘疾人關(guān)愛保護(hù)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。全面落實(shí)黨的民族政策，加快推進(jìn)第二輪興邊富民工程沿邊三年行動(dòng)計(jì)劃。深入推進(jìn)省級(jí)民族團(tuán)結(jié)示范市創(chuàng)建。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。深入推進(jìn)“平安瀘水”“法治瀘水”建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，規(guī)范信訪秩序，加強(qiáng)應(yīng)急管理、輿情導(dǎo)控。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，深化反恐維穩(wěn)工作，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)隱患排查治理，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，扎實(shí)抓好防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)等工作，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展國防動(dòng)員、邊境防護(hù)和雙擁共建，促進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。
同時(shí)，抓好第二次全國污染源普查、第三次全國土地調(diào)查和第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，抓好統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地震、殘聯(lián)、地方志、紅十字會(huì)等工作，支持檔案、史志、保密、工會(huì)、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)等工作。繼續(xù)辦好10件為民實(shí)事。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
(一)始終把政治建設(shè)放在首位。堅(jiān)決旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，堅(jiān)持和完善民主集中制，定期向市委、市人大報(bào)告工作。堅(jiān)決貫徹上級(jí)黨委政府和市委的決策部署，把為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，用心履職盡責(zé)，確保政令暢通。
(三)始終把責(zé)任擔(dān)當(dāng)扛在肩上。以全州上下深入開展“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促脫貧”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以“狠抓落實(shí)年”為抓手，強(qiáng)力開展“清障”“先拆”“破難”“擦亮”四大行動(dòng)，堅(jiān)決整治問題上交責(zé)任下推、害怕?lián)?zé)不拍板、擔(dān)心出錯(cuò)不干事、發(fā)現(xiàn)問題瞞捂蓋、遇到矛盾推繞拖等不作為、慢作為、懶作為和矛盾上交的突出問題，堅(jiān)決糾正“外熱內(nèi)冷”推辦、“強(qiáng)調(diào)原則”不辦等新問題，大力弘揚(yáng)“缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江精神，強(qiáng)化斗爭意識(shí)，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境，在全市上下形成“馬上就辦”、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、不怕負(fù)責(zé)的攻堅(jiān)氛圍。
(四)始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。持續(xù)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)中搞形式主義、官僚主義，盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧等問題，資金管理使用、項(xiàng)目實(shí)施、扶貧政策落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對履職不力、失職失責(zé)的從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，以作風(fēng)建設(shè)新成效促進(jìn)各項(xiàng)脫貧舉措全面落實(shí)。拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)民生領(lǐng)域資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，把審計(jì)監(jiān)督反腐的“利劍”擦得更亮。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政資金使用、政府投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)管理、公共資源交易、政府采購、購買公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒整治“四風(fēng)”。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)政府系統(tǒng)追責(zé)問責(zé)事項(xiàng)問題線索移送工作，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗和突出問題，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，發(fā)展的重任，激勵(lì)我們銳意進(jìn)取;人民的期盼，鞭策我們擊鼓催征。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，堅(jiān)決打贏瀘水深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮!
注釋：
1.十件實(shí)事
(1)2018年市人民政府承諾的10件為民實(shí)事落實(shí)情況：①實(shí)施2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程189件，總投資4895.9萬元，解決18007戶7.2萬人飲水安全鞏固提升問題(其中建檔立卡戶3484戶，12129人)。②全面啟動(dòng)2018年棚戶區(qū)改造改擴(kuò)翻建工程1531套，全市4類重點(diǎn)對象C、D級(jí)農(nóng)村危房改造實(shí)際存量4410戶，開工建設(shè)4410戶，開工率100%，其中竣工2496戶，竣工率60%。③新增建設(shè)公共汽車站牌14個(gè)，完成原有的65個(gè)公交車站站臺(tái)改造升級(jí)工作。④古登敬老院完成養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)登記手續(xù)辦理;老窩敬老院已完成主體工程。⑤開展道路沿線、河道兩側(cè)“增花添綠”工作，共撒播花種12210.5平方米;升級(jí)改造庭院燈340盞，安裝葉子花燈114盞;維護(hù)維修市政道路3.8萬平方米;累計(jì)疏通下水道、排污溝6200米，修繕排水溝1200米;累計(jì)修復(fù)城市行車道隔離欄2300米。⑥完成稱桿鄉(xiāng)自把村、阿赤依堵，古登鄉(xiāng)念坪、季加和洛本卓色德5個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。⑦中交怒江連心橋啟動(dòng)建設(shè)，南壩大橋至通達(dá)橋連接線實(shí)現(xiàn)全線通車。⑧新城區(qū)幼兒園、新城區(qū)完小、民族中學(xué)學(xué)生宿舍及運(yùn)動(dòng)場地、稱桿鄉(xiāng)中心完小運(yùn)動(dòng)場地、洛本卓鄉(xiāng)中心完小教學(xué)樓及女生宿舍建設(shè)已竣工并投入使用。⑨江東臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場、福愿綜合農(nóng)貿(mào)市場建成投用。⑩完成轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力23143人次;新增就業(yè)再就業(yè)2223人;開發(fā)公益性崗位130個(gè)。
(2)2019年市人民政府承諾的10件為民實(shí)事：①實(shí)施好2019年232件農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決11.67萬農(nóng)村人口安全飲水問題;實(shí)施山區(qū)小水網(wǎng)建設(shè)工程，防滲加固灌溉渠道292.52公里。②全力推進(jìn)“4類”重點(diǎn)對象農(nóng)危改3834戶，完成非4類對象農(nóng)危改2779戶，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造清零任務(wù)。③完成轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力2.4萬人次(其中：建檔立卡戶勞動(dòng)力0.8萬人次以上)，開發(fā)公益性崗位200個(gè)，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位200個(gè)。④每個(gè)城鎮(zhèn)化集中易地扶貧搬遷安置點(diǎn)至少建成1個(gè)以上扶貧車間，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)。⑤魯掌鎮(zhèn)中學(xué)綜合樓建成并投入使用;完成六庫鎮(zhèn)大龍?zhí)涟仓命c(diǎn)幼兒園、上江鎮(zhèn)新建村新農(nóng)村幼兒園建設(shè)。⑥著力提高農(nóng)村貧困人口健康水平，2019年重點(diǎn)人群重點(diǎn)疾病篩查率達(dá)到95%以上，管理率、規(guī)范管理均達(dá)到90%以上，治療成功率達(dá)到90%，覆蓋全市9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有農(nóng)村重點(diǎn)人群。⑦實(shí)施城區(qū)路燈升級(jí)改造工程。完成江東城區(qū)穿城路、渡口路和人民路的256盞市政路燈升級(jí)改造工程。⑧實(shí)施核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目，完成核桃提質(zhì)增效總規(guī)模15.092萬畝，惠及農(nóng)戶16604戶64196人，其中建檔立卡貧困戶8629戶，貧困人口30974人，建檔立卡貧困戶人均預(yù)計(jì)增加林業(yè)收入376元。⑨實(shí)施瀘水市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)解決農(nóng)村賣菜難，城鎮(zhèn)買菜難的問題。⑩實(shí)施農(nóng)村圈舍改造工程，完成3000戶豬圈、牛圈改造提升項(xiàng)目，減少動(dòng)物重大疫病傳播。
2.“戶戶清、村村實(shí)”：貧困對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責(zé)任清、脫貧時(shí)序清;貧困村黨建實(shí)、作風(fēng)實(shí)、責(zé)任實(shí)、項(xiàng)目實(shí)、措施實(shí)、成效實(shí)。
3.“4類”對象危房改造：農(nóng)村危房改造對象應(yīng)在建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象中根據(jù)住房危險(xiǎn)程度確定。經(jīng)評定為C級(jí)和D級(jí)危房的4類重點(diǎn)對象列為危房改造對象。
4.“一部手機(jī)游云南”：是由云南省與騰訊公司聯(lián)合打造的“中國第一、世界一流”的全域旅游智慧平臺(tái)。由阮成發(fā)省長牽頭力推，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為云南打造一個(gè)智慧、健康、便利的省級(jí)全域旅游生態(tài)項(xiàng)目。旨在整治旅游行業(yè)亂象、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓游客體驗(yàn)自由自在、政府管理服務(wù)無處不在。
5.山區(qū)“小水網(wǎng)”建設(shè)工程：針對云南山區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)供水保障程度低，用水效率不高，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、群眾生活不富裕等突出問題，全面加快實(shí)施以山區(qū)小水源互濟(jì)互惠、溝渠管網(wǎng)互連互通為主要內(nèi)容的山區(qū)“小水網(wǎng)”建設(shè)。
6.“兩違”整治：違法占地和違法建設(shè)的建筑，包括未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地擅自建設(shè)的建筑，以及在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定建設(shè)的建筑;在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)沒有取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核定建設(shè)的建筑。
7.“三線一單”：指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。
8.“河長制”：即由中國各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。
9.“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)：是指企業(yè)開辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。
10.“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
11.“三重一大”決策制度：即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
12.“清障”行動(dòng)：即在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，著力解決“不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)”等問題，重點(diǎn)清查前期工作推進(jìn)緩慢、項(xiàng)目未能按規(guī)定時(shí)間內(nèi)開工、前期審批時(shí)限長、服務(wù)效率低等問題;清查干部插手工程項(xiàng)目行為，堅(jiān)決打擊妨礙項(xiàng)目推進(jìn)的行為，全力推動(dòng)工程項(xiàng)目落地建設(shè)。
13.“先拆”行動(dòng)：即以規(guī)范土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序?yàn)槟康?，以查處違法建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，始終保持嚴(yán)厲打擊違法行為的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)勢頭蔓延，確保違法建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)查處、及時(shí)拆除，切實(shí)保障人民群眾根本利益，維護(hù)社會(huì)公平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
14.“破難”行動(dòng)：即：為有效化解社會(huì)矛盾，疏導(dǎo)群眾情緒，在開展全市脫貧攻堅(jiān)及重大項(xiàng)目建設(shè)過程中，重點(diǎn)解決容易引發(fā)重大群體性事件的問題，可能導(dǎo)致采取極端方式表達(dá)個(gè)人意見或訴求、造成惡劣社會(huì)影響的問題，可能引發(fā)媒體炒作、成為社會(huì)或輿論關(guān)注熱點(diǎn)的問題。
15.“擦亮”行動(dòng)：即在公共服務(wù)窗口服務(wù)過程中，通過規(guī)范窗口形象、規(guī)范亮牌服務(wù)、規(guī)范服務(wù)行為樹立良好服務(wù)形象;通過梳理政務(wù)公開事項(xiàng)、編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范政務(wù)公開工作流程、完善政務(wù)公開的等方式，全面推動(dòng)服務(wù)信息公開化;通過做強(qiáng)實(shí)體大廳、做優(yōu)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作、做細(xì)“最多跑一次”改革、做實(shí)幫辦代辦全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效化。
16.領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)一”下沉駐村活動(dòng)：即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下沉駐村抓基層和脫貧攻堅(jiān)，聯(lián)系一個(gè)黨支部，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;上好一堂黨課，鼓足攻堅(jiān)克難斗志;走訪一批群眾，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力;抓實(shí)一個(gè)產(chǎn)業(yè)(項(xiàng)目)，帶動(dòng)群眾生產(chǎn)脫貧;助推一批勞務(wù)輸出，加快群眾轉(zhuǎn)型致富。
17.“四個(gè)一”脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制：即每月駐村調(diào)研一次、每月督戰(zhàn)一次、每月調(diào)度一次、每月通報(bào)一次。
18.“兩不愁、三保障”：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。
19.“三帶四區(qū)”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：“三帶”即：低海拔農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶(1500m以下區(qū)域)、中海拔農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶(1500m—2000m區(qū)域)和高海拔農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶(2000m以上區(qū)域)?！八膮^(qū)”即：老窩片區(qū)、上江和六庫片區(qū)，魯掌和片馬片區(qū)、洛本卓、古登、稱桿和大興地片區(qū)。
20.“三帶三區(qū)”林業(yè)經(jīng)濟(jì)：“三帶”即低海拔1500米以下、中海拔1500—2000米、高海拔2000米以上，“三區(qū)”即退耕還林區(qū)、補(bǔ)植補(bǔ)種區(qū)、低產(chǎn)林荒山荒坡造林區(qū)，分區(qū)域分海拔分類科學(xué)選擇種植品種及區(qū)域面積，退耕還林區(qū)、補(bǔ)植補(bǔ)造區(qū)以澳洲堅(jiān)果、柚子、花椒、金銀花、厚樸等為主，低產(chǎn)林荒山荒坡造林區(qū)、美麗公路花谷生態(tài)建設(shè)以攀枝花、鳳凰木葉子花、藍(lán)花楹等為主。
21.“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
22.“PPP”項(xiàng)目:是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
23.“智慧城市”建設(shè)：利用各種信息技術(shù)或創(chuàng)新意念，集成城市的組成系統(tǒng)和服務(wù)，以提升資源運(yùn)用的效率，優(yōu)化城市管理和服務(wù)，以及改善市民生活質(zhì)量。
24.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
25.“大棚房”：“大棚房”是以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)，承租方建蔬菜大棚時(shí)，在旁邊和內(nèi)部建設(shè)“配套用房”，被俗稱為“大棚別墅”、“大棚房”。
26.“放管服”改革：放管服，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。 “管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。 “服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
27.“貸免扶補(bǔ)”貸款：為首次創(chuàng)業(yè)人員在云南省自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補(bǔ)助等方面的扶持措施。
28.“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育：是一項(xiàng)惠及廣大創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)的民生工程、富民工程?！暗谝粋€(gè)10萬元”是指企業(yè)投資規(guī)模達(dá)到10萬元以上且實(shí)際貨幣投資達(dá)到7萬元后，政府給予3萬元的財(cái)政資金補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由省、州(市)、縣(市、區(qū))財(cái)政按5:3:2的比例承擔(dān)?！暗诙€(gè)10萬元”是指有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過10萬元的銀行貸款支持。
29.“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
30.“四個(gè)自信”：中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
31.“雙隨機(jī)、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
