政府工作報告
——2019年3月13日在瀘水市第一屆人民代表大會第三次會議上
市長 和桂蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對經(jīng)濟新常態(tài)下增速放緩、風險防范等多重壓力，市人民政府在州委、州政府和市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、攻脫貧、調(diào)結構、強基礎、重生態(tài)、惠民生各項工作，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。2018年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.5億元、增長10.1%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成61.6億元、增長7.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成12.3億元、增長6.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4.6億元、增長10.3%，完成社會消費品零售總額15.95億元、增長12%，地方一般公共預算收入完成2.78億元、增長7.9%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)25196元和6530元、增長9%和9.7%。
(一)堅持以提高質(zhì)量為目標，脫貧攻堅成效明顯
精準扶貧力度加大。把脫貧攻堅作為最大的政治任務和頭號民生工程，成立18個專項脫貧攻堅指揮部，39名處級領導全面包保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，137個單位、544名駐村工作隊員全面掛包行政村，4622名干部全覆蓋結對幫扶所有建檔立卡戶，實現(xiàn)了力量再充實、責任再壓實。扎實開展“戶戶清、村村實”專項行動和貧困對象動態(tài)管理工作，精準鎖定建檔立卡貧困人口13426戶49959人。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金8.5億元，啟動實施199個扶貧項目。實現(xiàn)7個村6376人在現(xiàn)行標準下脫貧出列。
脫貧基礎更加堅實。完成14個規(guī)模內(nèi)易地扶貧搬遷安置點建設，11045人貧困群眾入住新居，新增8個安置點開工建設，完成“4類”重點對象農(nóng)村危房改造2425戶。投入2.6億元實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，覆蓋帶動受益農(nóng)戶2.3萬戶8.2萬余人。培育農(nóng)民專業(yè)合作社541家，帶動農(nóng)戶31749戶、帶動農(nóng)戶增收1.1億元。實現(xiàn)71個行政村集體經(jīng)濟發(fā)展項目全覆蓋，42個村集體經(jīng)濟收益達2萬元以上。發(fā)放小額到戶貼息貸款3350萬元，受益貧困人口3092人。組建30個林業(yè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，聘用生態(tài)護林員、地質(zhì)災害監(jiān)測員、村莊保潔員、護邊員等5764名。出臺就業(yè)扶貧27條措施，培訓勞動力25199人次，貧困勞動力轉移就業(yè)23143人次。貧困人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達到100%。36160人享受教育扶貧政策，中、小學輟學率分別控制在0.3%、0.04%。
幫扶協(xié)作合力增強。珠海市香洲區(qū)、萬山區(qū)幫扶到位資金5410萬元，17個扶貧協(xié)作項目落地瀘水，教育、健康、人才交流、勞務輸出等“攜手奔小康”工作全面推進。省教育廳、中交集團、大唐集團、水電十四局等7家?guī)头鰡挝焕塾嫲才艓头鲑Y金8961萬元。深入開展社會幫扶行動，落實社會幫扶資金180萬元。“中國光彩事業(yè)怒江行”成功簽約項目19個，金額達164.9億元。扎實推進“萬企幫萬村”行動，完成62個村“村企結對”工作。
(二)堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化
農(nóng)業(yè)在調(diào)整中優(yōu)化。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)作物播種面積44.2萬畝，糧食總產(chǎn)量達5.9萬噸，完成產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整10萬畝，種植特色經(jīng)濟林果8500畝、經(jīng)濟作物7.7萬畝、中藥材32.5萬畝，培育中華蜂5000箱，推廣稻田養(yǎng)魚1100畝，大小牲畜存欄達50.2萬頭(只)，肉類總產(chǎn)值達1.8萬噸，完成畜牧業(yè)總產(chǎn)值4.8億元。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家、收入達3億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生豬屠宰場等項目開工建設。積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型經(jīng)營主體，成立了三農(nóng)扶貧開發(fā)公司。
工業(yè)在轉型中突破。啟動工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，完成硅礦生產(chǎn)11萬噸，水泥生產(chǎn)突破100萬噸大關，電力行業(yè)年發(fā)電量達14.3億千瓦時，完成非電固定資產(chǎn)投資1.5億元，大數(shù)據(jù)中心一期進入裝機階段，高原特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、空分制氧等一批工業(yè)項目落地園區(qū)，實現(xiàn)2家工貿(mào)企業(yè)升規(guī)、2家商貿(mào)企業(yè)納限。
三產(chǎn)在融合中發(fā)展。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客160萬人次，旅游綜合收入增長13.9%，百花嶺特色旅游村二期投入運營，懸崖小鎮(zhèn)觀景平臺開工建設，編制完成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游解說系統(tǒng)規(guī)劃，完成“一部手機游云南”瀘水板塊建設。支持市場流通體系建設，建成村級電商平臺65個，行政村電商覆蓋率達91.6%。大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)達1909戶、實現(xiàn)增加值20億元。
(三)堅持以五網(wǎng)建設為載體，基礎短板更加夯實
交通更加內(nèi)連外暢。保瀘高速公路、美麗公路瀘水段等重點交通項目加快推進，怒江六庫機場、瀘騰高速、六片高速、美麗公路綠道建設前期工作取得實質(zhì)性進展，中交怒江連心橋開工建設，南壩大橋與通達橋左岸連接線建成通車，實施農(nóng)村公路建設項目97個659.4公里，完成13個脫貧出列村農(nóng)村公路生命安全防護工程，建成跨江汽車吊橋2座，農(nóng)村客運班線實現(xiàn)全覆蓋，全市公路里程達2650公里。
水利基礎全面鞏固。瓦姑水庫蓄水試運行，志本河水庫、水系連通等重點水利工程加快推進，完成農(nóng)林產(chǎn)業(yè)配套供水工程投資866.9萬元，山區(qū)“小水網(wǎng)”建設工程竣工投入使用，完成干支渠防滲55.1公里，田間渠道49.7公里，新增有效灌溉面積16057畝，完成中低產(chǎn)田改造750畝，啟動水資源綜合利用規(guī)劃編制，全年完成水利建設投資1.3億元。
電力通訊日臻完善。110千伏大南茂變電站、稱桿變電站改擴建工程加快建設，計堵河一級電站進入裝機階段，110千伏崇仁變電站完成選址，實施農(nóng)村電網(wǎng)項目53個，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級1635戶，農(nóng)戶通電率達100%，71個行政村通動力電。新增通訊基站23個，移動通訊覆蓋率達100%，行政村100%通寬帶，4G網(wǎng)絡實現(xiàn)村級全覆蓋。
(四)堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，人居環(huán)境持續(xù)提升
城市建設步伐加快。新城區(qū)6號路、8號路、怒江一級汽車客運站等一批市政公共項目有序推進，市政道路景觀提升改造工程啟動建設，江東臨時農(nóng)貿(mào)市場、福愿綜合農(nóng)貿(mào)市場建成投用，“怒江西岸”城市綜合體建設基本完成，碧桂園房地產(chǎn)項目、怒江明珠五期、怒江鼎業(yè)廣場、棚戶區(qū)改造6號地塊回遷安置房項目開工建設，拆除“兩違”面積4.9萬平方米，完成棚戶區(qū)改造征收1531戶，修補城區(qū)路面3.8萬平方米，新增綠化面積1.2萬平方米，合理規(guī)劃臨時停車泊位623個。怒江新城加快建設，美麗公路南延線、怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園開工建設，新時代中學、怒江新城服裝加工廠和州級社會事業(yè)項目加快推進。
宜居鄉(xiāng)村穩(wěn)步推進。認真貫徹實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，完成3個“美麗鄉(xiāng)村”、8個省級民族團結進步示范村創(chuàng)建，9個抵邊新村項目加快建設，12個脫貧出列村農(nóng)村人居環(huán)境提升工程全面開工。啟動美麗公路沿途村鎮(zhèn)民族特色風貌打造工作，建成鎮(zhèn)區(qū)供水廠4座，建成鎮(zhèn)區(qū)及建制村公廁134座，安裝太陽能路燈2100盞，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程189件，解決7.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
(五)堅持以綠色發(fā)展為引領，生態(tài)建設步伐加快
生態(tài)建設成效顯著。環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”全面落實，建立“三線一單”制度，劃定生態(tài)環(huán)境保護紅線面積1487.7平方公里。生態(tài)文明市創(chuàng)建通過州級評估。實施怒江流域生態(tài)修復58.4公里、“怒江花谷”生態(tài)建設1.2萬畝，完成陡坡地生態(tài)治理2.7萬畝，鞏固退耕還林工程建設1萬畝。加快推進“森林瀘水”建設，森林管護388.4萬畝，森林覆蓋率達74.1%。
綜合環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“河長制”深入貫徹落實，59條河流“一河一策”、2個水庫“一庫一策”和9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))河長制方案編制完成。水流域治理力度加強，板瓦水庫、油房溝小流域治理、怒江干流大南茂至冷水溝段防洪堤工程建設順利推進，水質(zhì)自動監(jiān)測站建成投用，城市集中式飲用水水質(zhì)達標率100%。全面清理整治石場、沙場、磚廠，依法取締14家非法采石場。非煤礦山轉型升級有序推進，改造升級18家、淘汰關閉16家、注銷采礦許可證8家。
污染防治力度加大。污染源普查全面推開，城市污水處理率達70.3%，大興地、稱桿垃圾無害化處理場建成投用，片馬污水處理廠、垃圾場已進入設備安裝階段。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，淘汰落后產(chǎn)能燃煤鍋爐8臺、工業(yè)硅爐3臺，淘汰黃標車574輛，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%。
(六)堅持以改革開放為動力，發(fā)展活力全面釋放
重點改革穩(wěn)步實施。深化“放管服”改革“六個一”行動，取消行政審批25項，實行“一站式”服務、“一窗辦結”，90.8%以上審批事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權、林權制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。黨政機構改革、事業(yè)單位公務用車改革、國有企業(yè)改革加快推進，公立醫(yī)院和供銷社綜合改革步伐加快，完成同城國家調(diào)查隊整合工作，國稅地稅征管體制改革順利推進并實現(xiàn)合并辦公，成立了土地收儲委員會。
開放水平日漸提升。片馬口岸二期查驗貨場完成選址，崗房、灣草坪邊民互市點前期工作順利推進，口岸基礎功能及通關便利化程度不斷提高。與緬經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化等合作交流進一步加強，邊貿(mào)經(jīng)濟實現(xiàn)恢復性增長，進出口貿(mào)易總額達1.6億元、增長149.6%。著力優(yōu)化營商環(huán)境，出臺招商引資暫行辦法，建立投資項目審批領辦代辦制度，包裝推介項目56個，完成簽約項目15個，實際到位資金22.6億元、增長14%。
(七)堅持以民生保障為要務，人民生活逐步改善
社會事業(yè)繁榮進步。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，在全省率先實現(xiàn)“一村一幼、一鄉(xiāng)一中心、一縣一示范”目標，新城區(qū)完小、新城區(qū)幼兒園、維拉壩格力小學、維拉壩格力幼兒園建成辦學，新建中小學校舍7.8萬平方米，完成“改薄”11.6萬平方米，義務教育發(fā)展基本均衡工作通過國家級督導驗收。醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務水平不斷提高，完成79個村衛(wèi)生室標準化建設，市人民醫(yī)院二期、市疾控中心開工建設，古登鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院門診樓建成投用，市婦幼保健院綜合樓建設完成。深入實施“文化惠民工程”，建成農(nóng)家書屋75個、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站9個，市檔案館建設加快推進，成功舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)、2018年中國怒江皮劃艇野水國際公開賽、怒江傈僳“闊時”節(jié)等活動，廣播、電視覆蓋率分別達99%、100%。
民生保障更加有力。全年財政民生支出17.2億元，占總支出的46.4%。社會綜合保障體系不斷完善，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助等社會救助資金1.4億元，資助農(nóng)村居民繳納基本醫(yī)療保險金471.85萬元，發(fā)放邊民補助2441.1萬元、高齡補貼295.7萬元、殘疾人兩項補貼536.2萬元，古登、老窩敬老院建設完成。不斷暢通就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2223人，開發(fā)公益性崗位130個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。住房保障力度加強，發(fā)放租賃補貼130.4萬元。10件為民實事基本完成。
社會大局和諧穩(wěn)定。以防風險為重點，有效防范化解金融風險、企業(yè)風險、債務風險、環(huán)境風險，著力做好安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、治安防控、食品藥品安全、環(huán)境安全等工作，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提高。國防動員、雙擁共建、邊境防護、民族團結、宗教管理、平安瀘水和綜治維穩(wěn)工作深入推進，掃黑除惡專項斗爭、禁毒防艾人民戰(zhàn)爭扎實開展。
統(tǒng)計、檔案、科技、史志、移民、外僑、新聞、氣象、地震、殘聯(lián)、紅十字會等工作均取得新進步。
(八)堅持以作風轉變?yōu)楸ＷC，自身建設明顯加強
依法行政規(guī)范有序。始終堅持市委領導，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議129件、政協(xié)委員提案53件。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策機制，召開常務會議17次、研究議定事項169項，舉行重大決策聽證6次、重要事項公示63項，向社會公示政府權責清單6686項、責任事項46519項、追責事項42266項?！捌呶濉逼辗ㄓ辛ν七M，瀘水市公共法律服務中心、上江鎮(zhèn)公共法律服務中心成立。
行政效能不斷提升。大力推進政務信息公開，公開政府信息3310條。積極回應群眾關切，堅持領導干部公開接訪和包案督訪制度，共登記辦理群眾來信來訪1986件，辦結率達100%、滿意率為85%。強化審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部經(jīng)濟責任、自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
政風行風持續(xù)好轉。堅持失責必問、問責必嚴，政府黨組問責通報履職不力、不作為、慢作為等問題57人次。建立提醒談話常態(tài)機制，堅持關口前移，做好日常廉政提醒和談話，市政府班子成員累計與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門約談談話206人次。旗幟鮮明地支持紀檢機關履行監(jiān)督責任，向市紀委監(jiān)委移交問題線索8條，政府系統(tǒng)接受黨紀政務處分50人，黨紀處分38人，政務處分43人，雙處分31人，移送司法機關1人，法紀底線更清、主體責任更實。
各位代表!過去一年，我們克服了許多困難和不利因素，成績來之不易，這是州委、州政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大常委會和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市各族人民團結奮斗和社會各界積極參與、共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向全體人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工和離退休老同志，向省州駐瀘單位、駐瀘軍警部隊，向各人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向幫扶瀘水的各單位以及所有關心、支持瀘水發(fā)展的外來客商和各界朋友表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，瀘水的發(fā)展還存在一些不容忽視、不能回避，需下大功夫、花大力氣解決的突出問題：貧困程度深，貧困面大，貧困人口多，脫貧攻堅任務艱巨;產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構單一，轉型升級難度較大，對經(jīng)濟增長的貢獻率低;基礎設施普遍滯后，重大項目少，項目落地建設慢，城鄉(xiāng)差距較大，民生領域存在不少短板;財政增收困難與發(fā)展要求高、支出需求大之間的矛盾日益尖銳，財政涉農(nóng)資金支出慢、使用效率不高;對外開放程度低，外經(jīng)外貿(mào)總量小，不確定因素多，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不明顯;營商環(huán)境不優(yōu)，民間投資活力不強，實體經(jīng)濟融資難、融資慢、融資貴，新的經(jīng)濟增長點不多;少數(shù)干部擔當意識不強，不想為、不會為、不敢為、慢作為等情況還不同程度存在，敢于斗爭精神不足。對此，我們將引起高度重視，堅持問題導向，強化對策措施，認真加以解決。
二、2019年工作重點
2019年，是新中國成立70周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵一年。綜合判斷，當前瀘水發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動力同在，我們要切實增強追趕發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感和責任感，自覺把瀘水發(fā)展放到重要戰(zhàn)略機遇期中去思考、分析、謀劃和推動，緊緊抓住并全面用好“三區(qū)三州”特殊傾斜政策和國家支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅帶來跨越發(fā)展的機遇、補短板帶來基礎設施和公益事業(yè)建設的機遇、加強生態(tài)環(huán)境保護帶來綠色發(fā)展的機遇、全域旅游建設帶來加快發(fā)展的機遇、經(jīng)濟發(fā)展民生改善帶來市場需求持續(xù)擴大的機遇、深化改革開放帶來增強發(fā)展動力活力的機遇，把發(fā)展的步子邁得更快、脫貧攻堅的決心下得更大，持續(xù)鞏固良好的發(fā)展氛圍和發(fā)展勢頭，攻克面臨的問題和難關，推動瀘水經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
2019年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及省委十屆六次、州委八屆六次、市委一屆七次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)富市、依法治市“四大戰(zhàn)略”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以“盯項目、轉作風、抓落實、促脫貧”“狠抓落實年”為契機，以“清障”“先拆”“破難”“擦亮”四大行動為抓手，全力抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，為奮力奪取瀘水深度貧困脫貧攻堅決定性勝利奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長13.5%以上，社會消費品零售總額增長11.5%以上，外貿(mào)進出口總額增長5.5%以上，地方一般公共預算收入增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)村貧困人口減少2.57萬人。
實現(xiàn)上述目標，我們將全力推進“八大行動”：
(一)開展決戰(zhàn)脫貧攻堅行動，爭取在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧上取得突破
高質(zhì)量完成年度脫貧任務。認真落實“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤幫扶機制，進一步壓實易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)等行業(yè)扶貧責任。持續(xù)開展領導干部“五個一”下沉駐村活動、“四個一”脫貧攻堅工作機制，按照每村每寨逐一過、每家每戶逐一量、每個項目逐一推、每個產(chǎn)業(yè)逐一研、每個責任逐一究的脫貧攻堅“五個逐一”工作標準，確保工作力量進一步“下沉”，靠實攻堅責任打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)，確保35個貧困村脫貧出列，減少貧困人口2.57萬人。
聚焦“兩不愁、三保障”突出問題。打好易地扶貧搬遷硬戰(zhàn)，加快項目建設，確保新增8個安置點建成入住，同步推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)安置、基礎設施和公共服務建設、社會治安管理，真正做到“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”。打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬戰(zhàn)，引導產(chǎn)業(yè)扶貧由“輸血式”向“造血式”轉變，重點實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目25個、總投資8.9億元，成立9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)投分公司，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社71個，確保每個村有1至2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，貧困戶戶均有1個以上增收項目，受益群眾達37681戶126955人。打好就業(yè)扶貧硬戰(zhàn)，發(fā)揮職業(yè)技能培訓和新時代農(nóng)民講習所等平臺作用，提高外出務工組織化程度，培訓農(nóng)村勞動力1.8萬人次，輸轉就業(yè)農(nóng)村勞動力2.4萬人次，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟收入2.8億元以上;積極開發(fā)公益性崗位，實現(xiàn)外出務工人員和公益性崗位建檔立卡貧困戶全覆蓋，增加貧困群眾工資性收入。打好生態(tài)扶貧硬戰(zhàn)，利用生態(tài)扶貧工程、生態(tài)公益性崗位、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護補償?shù)仍黾迂毨罕娛杖?，聘用生態(tài)護林員2667人、河道管理員1268人、護邊員1131人、護路員1206人，組建脫貧攻堅扶貧造林專業(yè)合作社10個，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”。打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬戰(zhàn)，全面落實各項教育扶貧惠民政策，確保全市小學學齡兒童入學率達99.5%以上，初中毛入學率達99%以上，決不讓一個學生因貧失學輟學;繼續(xù)實施健康扶貧“三個一批”行動計劃，完善“三重保障”機制，實現(xiàn)村衛(wèi)生室房屋建設規(guī)模不低于60平方米，每個村衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少配備1名全科醫(yī)生，讓貧困群眾有地方看病、看得起病、看得好病;全面完成農(nóng)村危房改造清零任務。
堅決貫徹落實好《脫貧攻堅方案》。圍繞《云南省全力推進迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》和《瀘水市深度貧困脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》，按照“兩年任務一年完成”的目標，對標對表貧困村出列10項指標、貧困戶脫貧6項指標，全面盤點工作任務差距，制定精準化的2019年度計劃和工作措施，確保年內(nèi)完成各項建設性指標。全面完成易地扶貧搬遷任務，實現(xiàn)“農(nóng)危改”清零，解決好貧困群眾住危房問題;全面實施“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村公路生命安全防護等工程，實現(xiàn)道路硬化到村，解決好群眾出行問題;全面保障群眾安全飲水，確保水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率全面達標，切實解決好群眾飲水困難問題;全面實現(xiàn)貧困村通動力電、廣播電視、網(wǎng)絡寬帶，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件;全面完成村衛(wèi)生室標準化建設，大力推進實施中小學校舍安全、農(nóng)村初中校舍改造、教師周轉宿舍建設、全面改薄、教育技術裝備“五大工程”，切實解決看病難、上學難問題;全面推進貧困村公共活動場所建設，確保貧困村有活動室、有球場或其他體育活動設施、有農(nóng)村書屋。高度重視“漏評”“錯退”問題，制定完善防止返貧的工作機制。
凝聚各方扶貧力量。強化鄉(xiāng)村扶貧干部、駐村工作隊員和行業(yè)扶貧指導員培訓，進一步提升各級干部攻堅能力。堅持物質(zhì)脫貧與精神脫貧并重，注重扶貧與扶智、扶志、扶勤相結合，持續(xù)開展“素質(zhì)提升”“鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)工程、“脫貧能手”競賽活動，組建22個扶貧車間，培育一批種養(yǎng)大戶、致富帶頭人，選樹一批自強自立、苦干實干的脫貧典型，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。加強與定點幫扶瀘水的中央和省級機關、企事業(yè)單位的匯報對接，落實好資金，做好規(guī)劃，做細、做實幫扶項目。繼續(xù)深化與珠海香洲區(qū)、萬山區(qū)東西部扶貧協(xié)作，深化村企結對關系，推進攜手奔小康行動。跟蹤落實“中國光彩事業(yè)怒江行”簽約項目落地建設，深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，積極推進消費扶貧、金融扶貧、公益扶貧。
(二)開展項目落地建設行動，爭取在強化投資拉動上取得突破
扎實做好項目前期工作。緊緊抓住“三區(qū)三州”、基礎設施領域補短板等政策機遇，積極謀劃儲備一批打基礎、利長遠項目，力爭項目庫儲備重點項目達500個以上。多渠道籌集項目前期工作經(jīng)費，建立項目前期責任清單，著力解決項目前期環(huán)評、資金、土地等問題，加快前期手續(xù)辦理進度，加快推動瀘騰二級公路、六片高速、保六鐵路等項目前期，爭取六蘭二級公路、片馬口岸基礎設施、美麗公路綠道建設等35個前期項目達到開工條件。
穩(wěn)步推進重點項目建設。以“盯項目、轉作風、抓落實、促脫貧”“狠抓落實年”為抓手，壓實市級領導聯(lián)系重點項目責任，采取領導主抓、部門落實、跟蹤調(diào)度、時間倒排、任務倒逼等更加有力的工作措施，堅決打好項目落地建設大會戰(zhàn)。深入開展工程項目“清障”行動，加快推進保瀘高速、棚改回遷安置房、中交怒江連心橋、六丙二級公路、怒江干流大南茂至冷水溝段防洪堤等重點項目建設，協(xié)調(diào)服務好怒江機場、能投大酒店等項目，確保美麗公路瀘水段、易地扶貧搬遷安置點等29個項目竣工驗收。
千方百計保障服務項目。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，整合盤活國有資產(chǎn)和存量資金，加大資產(chǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，全力保障重點項目建設需要。積極爭取中央和省級專項資金，合理運用“政銀擔”“稅融通”等政策，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性貸款，讓更多金融資金支持項目建設。推行EPC合作模式，撬動更多社會資本參與基礎設施、公共服務等領域建設。加大閑置土地清理力度，規(guī)范土地征收流程，用好用活增減掛鉤、創(chuàng)新土地利用等政策，積極向上爭取用地指標，確保重點項目有地用、能落地。堅決嚴厲打擊干部插手工程建設、阻工鬧事等違紀違法行為，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
(三)開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，爭取在提高發(fā)展質(zhì)量上取得突破
加快發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。挖掘“山”優(yōu)勢，做好“林”文章，
大力發(fā)展“三帶四區(qū)”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和“三帶三區(qū)”林業(yè)經(jīng)濟。穩(wěn)定糧食種植面積40萬畝，因地制宜推動種植結構調(diào)整6萬畝，發(fā)展蔬菜、水果、花卉等經(jīng)濟作物11.3萬畝，新增飼草飼料種植3.5萬畝，實施核桃、草果提質(zhì)增效10萬畝，新增中藥材種植1.6萬畝，發(fā)展草果、花椒、波蔻、迷迭香等香料種植2.9萬畝。推廣中蜂養(yǎng)殖9500箱，新增高黎貢山豬、黃牛、山羊、生態(tài)雞等畜禽養(yǎng)殖39.2萬頭(只·羽)。全面構建重大疫情疫病防控體系，做好動物疫情疫病防控工作。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，新建特色農(nóng)林產(chǎn)品加工廠2個、特色農(nóng)產(chǎn)品物流體系6個、生產(chǎn)運輸索道10千米。以打造“三張牌”為契機，積極申報“三品一標”和地理標志，重點培育打造“綠色香料”“峽谷蜂蜜”“特色畜禽產(chǎn)品”等綠色食品牌。認真落實好《規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作指導意見》《特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金到戶項目以獎代補暫行規(guī)定》《脫貧攻堅涉農(nóng)企業(yè)、合作社、能人大戶扶持獎勵辦法》，切實提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體對貧困戶產(chǎn)業(yè)帶動全覆蓋，激發(fā)群眾發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力，使特色生態(tài)農(nóng)業(yè)成為群眾增收的重要支撐。
聚焦園區(qū)經(jīng)濟加快工業(yè)發(fā)展。樹牢發(fā)展綠色工業(yè)理念，加快完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，完善園區(qū)基礎建設，促進要素向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集結、企業(yè)向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群。全力抓好重點工業(yè)項目建設，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)中心二期、空分制氧項目建成投產(chǎn)。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)計堵河一級電站、俄嘎河電站投產(chǎn)發(fā)電，加快老窩崇仁、上江七棵樹110千伏輸變電項目建設。全力推進“個轉企”“小升規(guī)”，培育升規(guī)企業(yè)2戶，新增入園企業(yè)2戶以上，完成非電工業(yè)投資1億元。
加快以旅游產(chǎn)業(yè)為引領的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。借助“三區(qū)三州”旅游基礎設施提升機遇，以怒江美麗公路建設為契機，努力做大做強瀘水旅游產(chǎn)業(yè)。加快推進傈僳風情小鎮(zhèn)、“農(nóng)旅+”基地PPP項目、懸崖小鎮(zhèn)觀景平臺、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎設施建設、魯掌三河村觀鳥站、登埂溫泉精品酒店一期等旅游項目，啟動片馬A級景區(qū)、怒江再回首、蝶醉崖項目前期工作，加快推進9個旅游扶貧示范村建設，培育190戶旅游扶貧示范戶，力爭年內(nèi)接待游客169.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入22.4億元以上。全力發(fā)展壯大非公經(jīng)濟，培育中小微企業(yè)80家，實現(xiàn)2家商貿(mào)企業(yè)納限。全面實施省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，加快推進怒江倉儲物流中心、特色農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設等項目。
(四)開展人居環(huán)境提升行動，爭取在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得突破
建設瀘水美麗縣城。堅持規(guī)劃引領，完成城市總體規(guī)劃報批，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。抓住全省“美麗縣城”建設機遇，以創(chuàng)建“美麗瀘水”為抓手，全面提升六庫新老城區(qū)及怒江新城路網(wǎng)、管網(wǎng)、供水、停車、公園、農(nóng)貿(mào)市場、信息設施等市政公共基礎設施功能，抓好環(huán)境衛(wèi)生、空間環(huán)境、污染治理、綠化美化、歷史文化等綜合環(huán)境建設。重點完成6號、8號路建設，實現(xiàn)六丙公路一期全面貫通。加快推進碧桂園、怒江明珠五期、怒江鼎業(yè)廣場等房地產(chǎn)項目建設。加快“智慧城市”建設，加快推進污水橋改造、小沙壩“裝飾建材城”項目，完成棚戶區(qū)改造800戶，加快推進棚戶區(qū)改造回遷安置房項目建設。深入開展10個專業(yè)市場、土地非法交易專項整治，大力實施“四化”工程，集中治理無序經(jīng)營行為，突出解決好污水亂排、垃圾亂丟、車輛亂停、房屋亂建、施工揚塵等問題。建成干凈整潔、暢通有序、美麗宜居、獨具特色的“美麗瀘水”。
打造美麗宜居鄉(xiāng)村。加強脫貧攻堅與“鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌銜接，堅持“點線面”結合，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境?！包c上”重點抓好預脫貧村人居環(huán)境提升工程，建設美麗鄉(xiāng)村1個、少數(shù)民族特色村寨2個。“線上”緊扣美麗公路路域環(huán)境整治提升大會戰(zhàn)，重點加快推進5個美麗公路征遷安置點規(guī)劃建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提升改造和建筑特色風貌打造工程開工建設，完成美麗公路沿線村莊穿衣帶帽2266戶?！懊嫔稀眹@城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升大會戰(zhàn)，重點加強農(nóng)村道路、水利、電力、通訊、寬帶等基礎設施建設，力爭行政村公路生命安全防護工程建成率達100%，農(nóng)田水利化程度達到32.3%以上，動力電覆蓋率達100%，飲水安全覆蓋率達到96%以上;積極推進“廁所革命”，改造農(nóng)村戶廁5838戶;以違法建設“先拆”行動為抓手，持續(xù)推進“兩違”整治;深入開展“七改三清”專項行動，全力推動農(nóng)村垃圾處理設施建設，改變農(nóng)村“臟亂差”的現(xiàn)狀。
推進怒江新城建設。以建設“傈僳文化展示館、秘境怒江迎客廳、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚地、脫貧攻堅示范區(qū)”為總體定位，打造“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的怒江新城。實施美麗公路南延線、百花嶺旅游景區(qū)基礎設施、市政道路及管網(wǎng)、小沙壩至三界橋綠色生態(tài)走廊等一批新城市政基礎設施建設，加快推進怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)扶貧項目、懸崖酒店、怒江新城服裝加工廠、新時代中學等項目建設，啟動上江高黎貢山大道、大練地文化谷等項目前期工作，協(xié)調(diào)服務好州委黨校、州中醫(yī)院等州級重點社會事業(yè)項目。
(五)開展生態(tài)文明建設行動，爭取在保護青山綠水上取得突破
加強生態(tài)環(huán)境建設。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決在脫貧攻堅中保護好綠水青山。嚴格落實領導干部生態(tài)環(huán)境責任追究制度，實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，完成省級生態(tài)文明市創(chuàng)建。強化生態(tài)治理，圍繞沿江、沿河、沿路和城鎮(zhèn)近山面山、坡耕地等生態(tài)脆弱區(qū)，統(tǒng)籌實施好陡坡地生態(tài)治理2.4萬畝，完成天保公益林撫育7000畝、“怒江花谷”生態(tài)建設1萬畝、沿江竹產(chǎn)業(yè)生態(tài)修復2000畝。加強生物多樣性保護工作，嚴厲打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪行為，管理保護好“三江并流”世界自然遺產(chǎn)，加快推進“森林瀘水、綠色瀘水、生態(tài)瀘水”建設。
實施環(huán)境綜合治理。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，對工業(yè)企業(yè)廢氣、機動車尾氣、建筑揚塵、秸稈焚燒進行治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達100%。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，加強水土保持治理、重點流域水污染防治和重點水源地保護，力爭重點工業(yè)企業(yè)廢水排放達標率達100%，全面推動“河長制”從“有名”到“有實”轉變，加快推進老窩河、界河、丙貢河、蠻蚌河等流域治理，著力打造河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進土壤環(huán)境保護和綜合治理，加強工礦企業(yè)尾礦、危險廢棄物和農(nóng)村面源污染防治，劃定畜牧禁養(yǎng)區(qū)，保護好永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境，開展“大棚房”問題清理整治，抓好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，完成非煤礦山轉型升級和整頓關閉，積極爭取和實施一批地質(zhì)災害防治項目。
堅持綠色低碳發(fā)展。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，全面推行再生資源回收利用和清潔生產(chǎn)，推廣“以電代柴”，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型經(jīng)濟增長方式。嚴格實行高耗能、高污染項目準入機制，推動園區(qū)企業(yè)技改，繼續(xù)做好落后產(chǎn)能淘汰工作。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，單位GDP能耗控制在上級下達的指標以內(nèi)。
(六)開展穩(wěn)定財稅增收行動，爭取在提高運行保障上取得突破
加強財稅征管。加大對重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持培育，不斷壯大骨干財源，挖掘新的增長點，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和稅源型項目，加強國有資產(chǎn)管理，吸引社會投資促發(fā)展、增財源，夯實財政增收基礎。堅持依法治稅，加強財稅收入征管，加大納稅風險評估和稅務稽查力度，準確掌握各類稅種稅源調(diào)整變化，提高控管水平，實現(xiàn)應收盡收，有效化解財政增收難、支出保障難問題，力爭完成地方公共財政預算收入3.1億元以上。
嚴格控制支出。科學編制預算，優(yōu)化支出結構，嚴格預算執(zhí)行，進一步盤活財政存量資金，加大對社會民生和重點領域的財政投入。嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，降低行政成本，努力化解歷史債務。嚴格實行政府采購和“收支兩條線”制度，加大專項資金整合力度，加快資金支出進度，推進財政支出績效評價管理和預算公開工作，不斷提高資金使用效益。
強化金融支撐。不斷拓寬融資渠道，加快推進銀政、銀企合作，積極探索信貸投放激勵機制，認真研究用活國家金融扶持政策，為脫貧攻堅、重大項目建設、企業(yè)發(fā)展、民生保障提供有力的金融信貸支持，確保信貸融資總量持續(xù)增長。創(chuàng)新投融資體制機制，充分發(fā)揮三農(nóng)扶貧開發(fā)公司、農(nóng)投、城投、城鄉(xiāng)投、交投等實體公司作用，多渠道籌措建設資金，積極爭取債券資金，推進政府與社會資本合作，推動投資增長。強化金融市場監(jiān)管，加強社會信用體系建設，嚴厲打擊非法集資、非法融資等金融違法犯罪活動。
(七)開展深化改革開放行動，爭取在激發(fā)發(fā)展活力上取得突破
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進“放管服”改革，推進“一網(wǎng)通辦”“一窗辦結”“一部手機辦事通”建設，讓群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”。堅持以供給側結構性改革為主線，全面落實降低企業(yè)用地成本、減稅降費、轉型升級等政策，促進實體經(jīng)濟快速發(fā)展。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度配套改革，讓農(nóng)民依法擁有更多資產(chǎn)、權益，參與經(jīng)濟建設。加強金融風險、政府債務風險和國有企業(yè)債務風險防控，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，完成黨政機構改革、事業(yè)單位公務用車改革，穩(wěn)步推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體制、殯葬等改革。
構建對外合作交流平臺。加強與緬方溝通協(xié)作，深化對緬經(jīng)貿(mào)、教育衛(wèi)生、旅游文化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施建設及其他跨境事務合作，拓展區(qū)域合作空間，推動進出口貿(mào)易發(fā)展。加強片馬口岸基礎設施建設，加快推進片馬口岸二期查驗貨場、崗房、灣草坪邊民互市點建設。引導口岸外貿(mào)企業(yè)轉型升級，轉變對外貿(mào)易方式，認真做好“一關兩檢”服務和通關便利化工作，促進邊貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，力爭進出口貿(mào)易總額增長5.5%。
提升招商引資質(zhì)量。繼續(xù)加強項目前期工作培訓，落實市級領導、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門招商引資責任制，突出抓好“一把手”招商、中介招商、以商招商、節(jié)會招商、駐外招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，營造全民招商氛圍。統(tǒng)籌規(guī)范引資服務流程，落實好優(yōu)惠政策，依托工業(yè)園區(qū)、怒江新城、片馬口岸等平臺，突出瀘水礦產(chǎn)、水電、生物等優(yōu)勢招商，積極對接中央、省州各類投資政策，策劃包裝推介項目60個，力爭招商引資實際到位資金25億元，增長10%。
(八)開展人民生活改善行動，爭取在推進民生事業(yè)上取得突破
大力發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育，鞏固義務教育發(fā)展基本均衡成果，啟動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，扎實推進“改薄”工程，加快推進學前教育基礎設施、義務教育標準化工程、“三區(qū)三州”教育工程、城鎮(zhèn)中學擴容提質(zhì)工程等項目，重點抓好上江鎮(zhèn)第二幼兒園、六庫鎮(zhèn)新城區(qū)小學附屬工程建設，繼續(xù)實施好“一鄉(xiāng)一園、一村一幼”學前教育發(fā)展規(guī)劃、特殊教育提升計劃、教師交流計劃，落實好職業(yè)教育全覆蓋政策，加快教育信息化基礎設施建設，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。推進健康瀘水建設，進一步深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快推進分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應保障制度和綜合監(jiān)管制度、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設，重點加快市人民醫(yī)院二期、市疾控中心項目建設，完成市人民醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院工作。實施文化惠民工程，加快推進邊境公共文化服務基礎設施建設，完成市檔案館建設，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動和全民健身運動，不斷豐富群眾文體生活。
全力保障和改善民生。穩(wěn)定和擴大就業(yè)，繼續(xù)落實好“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款、“兩個10萬元”扶持等政策，新增就業(yè)再就業(yè)2200人，開發(fā)公益性崗位200個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。不斷擴大社會保障覆蓋面，加快推進馬垮底、新建村、片馬村農(nóng)村互助養(yǎng)老服務站、大興地維拉壩敬老院、社會福利中心兒童部項目建設，完善社會保障兜底脫貧機制。健全社會救災救助體系，完善低保、大病救助等機制，重視農(nóng)村留守婦女兒童、空巢老人和殘疾人關愛保護。
加強和創(chuàng)新社會治理。全面落實黨的民族政策，加快推進第二輪興邊富民工程沿邊三年行動計劃。深入推進省級民族團結示范市創(chuàng)建。依法加強宗教事務管理，促進民族團結、宗教和順。深入推進“平安瀘水”“法治瀘水”建設，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，規(guī)范信訪秩序，加強應急管理、輿情導控。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，深化反恐維穩(wěn)工作，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展重點行業(yè)和重點領域?qū)ｍ椪?，加強隱患排查治理，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，扎實抓好防汛抗旱、防災減災等工作，保障群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展國防動員、邊境防護和雙擁共建，促進軍地軍民融合發(fā)展。
同時，抓好第二次全國污染源普查、第三次全國土地調(diào)查和第四次全國經(jīng)濟普查工作，抓好統(tǒng)計、人防、氣象、地震、殘聯(lián)、地方志、紅十字會等工作，支持檔案、史志、保密、工會、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)等工作。繼續(xù)辦好10件為民實事。
三、加強政府自身建設
(一)始終把政治建設放在首位。堅決旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則，堅持和完善民主集中制，定期向市委、市人大報告工作。堅決貫徹上級黨委政府和市委的決策部署，把為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，用心履職盡責，確保政令暢通。
(三)始終把責任擔當扛在肩上。以全州上下深入開展“盯項目、轉作風、抓落實、促脫貧”主題實踐活動為契機，以“狠抓落實年”為抓手，強力開展“清障”“先拆”“破難”“擦亮”四大行動，堅決整治問題上交責任下推、害怕?lián)煵慌陌濉某鲥e不干事、發(fā)現(xiàn)問題瞞捂蓋、遇到矛盾推繞拖等不作為、慢作為、懶作為和矛盾上交的突出問題，堅決糾正“外熱內(nèi)冷”推辦、“強調(diào)原則”不辦等新問題，大力弘揚“缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江精神，強化斗爭意識，增強斗爭本領，優(yōu)化政務環(huán)境、營商環(huán)境，在全市上下形成“馬上就辦”、真抓實干、狠抓落實、敢于擔當、不怕負責的攻堅氛圍。
(四)始終把紀律規(guī)矩挺在前面。嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設，認真履行“一崗雙責”。持續(xù)深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理行動，加強對脫貧攻堅中搞形式主義、官僚主義，盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧等問題，資金管理使用、項目實施、扶貧政策落實等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大執(zhí)紀問責力度，對履職不力、失職失責的從嚴追責問責，以作風建設新成效促進各項脫貧舉措全面落實。拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對脫貧攻堅、重點民生領域資金和項目審計力度，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，把審計監(jiān)督反腐的“利劍”擦得更亮。加強制度建設，強化財政資金使用、政府投資項目、國有資產(chǎn)管理、公共資源交易、政府采購、購買公共服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。認真落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒整治“四風”。加強廉潔政府建設，強力推動政府系統(tǒng)追責問責事項問題線索移送工作，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗和突出問題，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，發(fā)展的重任，激勵我們銳意進取;人民的期盼，鞭策我們擊鼓催征。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州黨委、政府和市委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，堅決打贏瀘水深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮!
注釋：
1.十件實事
(1)2018年市人民政府承諾的10件為民實事落實情況：①實施2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程189件，總投資4895.9萬元，解決18007戶7.2萬人飲水安全鞏固提升問題(其中建檔立卡戶3484戶，12129人)。②全面啟動2018年棚戶區(qū)改造改擴翻建工程1531套，全市4類重點對象C、D級農(nóng)村危房改造實際存量4410戶，開工建設4410戶，開工率100%，其中竣工2496戶，竣工率60%。③新增建設公共汽車站牌14個，完成原有的65個公交車站站臺改造升級工作。④古登敬老院完成養(yǎng)老院機構登記手續(xù)辦理;老窩敬老院已完成主體工程。⑤開展道路沿線、河道兩側“增花添綠”工作，共撒播花種12210.5平方米;升級改造庭院燈340盞，安裝葉子花燈114盞;維護維修市政道路3.8萬平方米;累計疏通下水道、排污溝6200米，修繕排水溝1200米;累計修復城市行車道隔離欄2300米。⑥完成稱桿鄉(xiāng)自把村、阿赤依堵，古登鄉(xiāng)念坪、季加和洛本卓色德5個村衛(wèi)生室標準化建設。⑦中交怒江連心橋啟動建設，南壩大橋至通達橋連接線實現(xiàn)全線通車。⑧新城區(qū)幼兒園、新城區(qū)完小、民族中學學生宿舍及運動場地、稱桿鄉(xiāng)中心完小運動場地、洛本卓鄉(xiāng)中心完小教學樓及女生宿舍建設已竣工并投入使用。⑨江東臨時農(nóng)貿(mào)市場、福愿綜合農(nóng)貿(mào)市場建成投用。⑩完成轉移就業(yè)農(nóng)村勞動力23143人次;新增就業(yè)再就業(yè)2223人;開發(fā)公益性崗位130個。
(2)2019年市人民政府承諾的10件為民實事：①實施好2019年232件農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決11.67萬農(nóng)村人口安全飲水問題;實施山區(qū)小水網(wǎng)建設工程，防滲加固灌溉渠道292.52公里。②全力推進“4類”重點對象農(nóng)危改3834戶，完成非4類對象農(nóng)危改2779戶，全面實現(xiàn)農(nóng)村危房改造清零任務。③完成轉移就業(yè)農(nóng)村勞動力2.4萬人次(其中：建檔立卡戶勞動力0.8萬人次以上)，開發(fā)公益性崗位200個，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務崗位200個。④每個城鎮(zhèn)化集中易地扶貧搬遷安置點至少建成1個以上扶貧車間，帶動貧困群眾就業(yè)。⑤魯掌鎮(zhèn)中學綜合樓建成并投入使用;完成六庫鎮(zhèn)大龍?zhí)涟仓命c幼兒園、上江鎮(zhèn)新建村新農(nóng)村幼兒園建設。⑥著力提高農(nóng)村貧困人口健康水平，2019年重點人群重點疾病篩查率達到95%以上，管理率、規(guī)范管理均達到90%以上，治療成功率達到90%，覆蓋全市9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有農(nóng)村重點人群。⑦實施城區(qū)路燈升級改造工程。完成江東城區(qū)穿城路、渡口路和人民路的256盞市政路燈升級改造工程。⑧實施核桃提質(zhì)增效項目，完成核桃提質(zhì)增效總規(guī)模15.092萬畝，惠及農(nóng)戶16604戶64196人，其中建檔立卡貧困戶8629戶，貧困人口30974人，建檔立卡貧困戶人均預計增加林業(yè)收入376元。⑨實施瀘水市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設項目，切實解決農(nóng)村賣菜難，城鎮(zhèn)買菜難的問題。⑩實施農(nóng)村圈舍改造工程，完成3000戶豬圈、牛圈改造提升項目，減少動物重大疫病傳播。
2.“戶戶清、村村實”：貧困對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產(chǎn)出清、幫扶責任清、脫貧時序清;貧困村黨建實、作風實、責任實、項目實、措施實、成效實。
3.“4類”對象危房改造：農(nóng)村危房改造對象應在建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象中根據(jù)住房危險程度確定。經(jīng)評定為C級和D級危房的4類重點對象列為危房改造對象。
4.“一部手機游云南”：是由云南省與騰訊公司聯(lián)合打造的“中國第一、世界一流”的全域旅游智慧平臺。由阮成發(fā)省長牽頭力推，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，為云南打造一個智慧、健康、便利的省級全域旅游生態(tài)項目。旨在整治旅游行業(yè)亂象、推動旅游產(chǎn)業(yè)升級，讓游客體驗自由自在、政府管理服務無處不在。
5.山區(qū)“小水網(wǎng)”建設工程：針對云南山區(qū)農(nóng)田水利基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)供水保障程度低，用水效率不高，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、群眾生活不富裕等突出問題，全面加快實施以山區(qū)小水源互濟互惠、溝渠管網(wǎng)互連互通為主要內(nèi)容的山區(qū)“小水網(wǎng)”建設。
6.“兩違”整治：違法占地和違法建設的建筑，包括未經(jīng)批準占用土地擅自建設的建筑，以及在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)沒有取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證核定建設的建筑;在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)沒有取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核定建設的建筑。
7.“三線一單”：指的是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。
8.“河長制”：即由中國各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
9.“放管服”改革“六個一”行動：是指企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。
10.“全面改薄”：全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。
11.“三重一大”決策制度：即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
12.“清障”行動：即在工程項目建設過程中，著力解決“不作為、慢作為、不擔當”等問題，重點清查前期工作推進緩慢、項目未能按規(guī)定時間內(nèi)開工、前期審批時限長、服務效率低等問題;清查干部插手工程項目行為，堅決打擊妨礙項目推進的行為，全力推動工程項目落地建設。
13.“先拆”行動：即以規(guī)范土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設秩序為目的，以查處違法建設為重點，堅持統(tǒng)一領導，協(xié)作配合，始終保持嚴厲打擊違法行為的高壓態(tài)勢，堅決遏制違法建設勢頭蔓延，確保違法建設及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時查處、及時拆除，切實保障人民群眾根本利益，維護社會公平，保持社會和諧穩(wěn)定。
14.“破難”行動：即：為有效化解社會矛盾，疏導群眾情緒，在開展全市脫貧攻堅及重大項目建設過程中，重點解決容易引發(fā)重大群體性事件的問題，可能導致采取極端方式表達個人意見或訴求、造成惡劣社會影響的問題，可能引發(fā)媒體炒作、成為社會或輿論關注熱點的問題。
15.“擦亮”行動：即在公共服務窗口服務過程中，通過規(guī)范窗口形象、規(guī)范亮牌服務、規(guī)范服務行為樹立良好服務形象;通過梳理政務公開事項、編制政務公開事項標準、規(guī)范政務公開工作流程、完善政務公開的等方式，全面推動服務信息公開化;通過做強實體大廳、做優(yōu)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作、做細“最多跑一次”改革、做實幫辦代辦全面推進政務服務高效化。
16.領導干部“五個一”下沉駐村活動：即黨員領導干部下沉駐村抓基層和脫貧攻堅，聯(lián)系一個黨支部，建設堅強戰(zhàn)斗堡壘;上好一堂黨課，鼓足攻堅克難斗志;走訪一批群眾，激發(fā)群眾內(nèi)生動力;抓實一個產(chǎn)業(yè)(項目)，帶動群眾生產(chǎn)脫貧;助推一批勞務輸出，加快群眾轉型致富。
17.“四個一”脫貧攻堅工作機制：即每月駐村調(diào)研一次、每月督戰(zhàn)一次、每月調(diào)度一次、每月通報一次。
18.“兩不愁、三保障”：穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全。
19.“三帶四區(qū)”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟：“三帶”即：低海拔農(nóng)業(yè)結構帶(1500m以下區(qū)域)、中海拔農(nóng)業(yè)結構帶(1500m—2000m區(qū)域)和高海拔農(nóng)業(yè)結構帶(2000m以上區(qū)域)?！八膮^(qū)”即：老窩片區(qū)、上江和六庫片區(qū)，魯掌和片馬片區(qū)、洛本卓、古登、稱桿和大興地片區(qū)。
20.“三帶三區(qū)”林業(yè)經(jīng)濟：“三帶”即低海拔1500米以下、中海拔1500—2000米、高海拔2000米以上，“三區(qū)”即退耕還林區(qū)、補植補種區(qū)、低產(chǎn)林荒山荒坡造林區(qū)，分區(qū)域分海拔分類科學選擇種植品種及區(qū)域面積，退耕還林區(qū)、補植補造區(qū)以澳洲堅果、柚子、花椒、金銀花、厚樸等為主，低產(chǎn)林荒山荒坡造林區(qū)、美麗公路花谷生態(tài)建設以攀枝花、鳳凰木葉子花、藍花楹等為主。
21.“三品一標”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
22.“PPP”項目:是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
23.“智慧城市”建設：利用各種信息技術或創(chuàng)新意念，集成城市的組成系統(tǒng)和服務，以提升資源運用的效率，優(yōu)化城市管理和服務，以及改善市民生活質(zhì)量。
24.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
25.“大棚房”：“大棚房”是以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設，屬違法建設，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內(nèi)部建設“配套用房”，被俗稱為“大棚別墅”、“大棚房”。
26.“放管服”改革：放管服，就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。 “管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭。 “服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
27.“貸免扶補”貸款：為首次創(chuàng)業(yè)人員在云南省自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務、資金補助等方面的扶持措施。
28.“兩個10萬元”微型企業(yè)培育：是一項惠及廣大創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)的民生工程、富民工程?！暗谝粋€10萬元”是指企業(yè)投資規(guī)模達到10萬元以上且實際貨幣投資達到7萬元后，政府給予3萬元的財政資金補助。補助資金由省、州(市)、縣(市、區(qū))財政按5:3:2的比例承擔?！暗诙€10萬元”是指有貸款需求的微型企業(yè)，可獲得不超過10萬元的銀行貸款支持。
29.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
30.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
31.“雙隨機、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
