政府工作報(bào)告
——2020年5月19日在瀘水市第一屆人民代表大會第四次會議上
市長 和桂蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、關(guān)于去年和今年前4個(gè)月工作
去年以來，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府始終守初心、擔(dān)使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅(jiān)定不移地按照習(xí)近平總書記“一次接見、兩次回信、多次批示、一次聽取匯報(bào)”的殷殷囑托抓落實(shí)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。2019年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70.85億元、增長6%，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資74.99億元、增長21.7%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.79億元、增長5.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值8.88億元、增長7.6%，社會消費(fèi)品零售總額17.87億元、增長12%，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入4.07億元、增長46.3%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)27413元、增長8.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)7248元、增長11%，被省委、省政府評為“縣域跨越發(fā)展先進(jìn)縣”。
(一)全力以赴打硬仗攻脫貧，人民生活更好。抓實(shí)《瀘水市深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》落地，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”下沉駐村、“四個(gè)一”工作機(jī)制和“五個(gè)逐一”工作方法，實(shí)施“四季攻勢”“四個(gè)百日”專項(xiàng)行動，自始至終抓實(shí)問題整改，“兩不愁三保障”短板弱項(xiàng)不斷補(bǔ)齊。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金8.66億元，落實(shí)東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、集團(tuán)幫扶資金1.27億元，盤活財(cái)政存量資金0.74億元，發(fā)放小額信貸資金0.68億元，共計(jì)投入扶貧資金32.8億元用于脫貧攻堅(jiān)。推動市、鄉(xiāng)、村三級平臺實(shí)體化運(yùn)作，提升“三個(gè)組織化”程度。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目117個(gè)、受益群眾5.7萬人。建成扶貧車間16個(gè)，新增組建扶貧造林專業(yè)合作社15個(gè)，70個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收益超過2萬元。2.57萬人通過易地扶貧搬遷入住新居，完成農(nóng)村危房改造6512戶。面向建檔立卡貧困戶開發(fā)公益性崗位1.1萬個(gè)，培訓(xùn)建檔立卡貧困群眾2.8萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)2.27萬人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.27億元。教育扶貧惠及2.89萬貧困學(xué)生，建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，納入社會兜底保障853戶1593人，符合參保條件的5.13萬貧困人口全部納入養(yǎng)老保障。實(shí)施農(nóng)村安全飲水提升工程437件，行政村公路硬化率100%，危險(xiǎn)路段有安全防護(hù)。貧困村動力電、網(wǎng)絡(luò)寬帶、廣播電視、活動場所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市25個(gè)貧困村出列、7187戶2.78萬人脫貧，貧困發(fā)生率降至11.97%。
(二)全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，三產(chǎn)增加值分別增長5.3%、11.6%、2.8%。狠抓峽谷特色農(nóng)業(yè)、香料產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)基礎(chǔ)更牢。完成種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整10.74萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)5.57萬噸;種植特色經(jīng)濟(jì)林果2.4萬畝、經(jīng)濟(jì)作物11.03萬畝、中藥材1.1萬畝、蔬菜5.34萬畝、飼草飼料2.58萬畝，實(shí)施核桃、草果提質(zhì)增效15.3萬畝;培育中華蜂6000箱，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值7.2億元、增長16%;培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33個(gè)、新增農(nóng)民專業(yè)合作社151個(gè);怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，新增香料種植1.49萬畝;拼多多、泊爾恒等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，“怒江瀘水道地中藥材星創(chuàng)天地”落戶我市，老窩鎮(zhèn)被列為第九批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。狠抓園區(qū)建設(shè)，二產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入36.28億元，完成非電工業(yè)投資4190萬元，工業(yè)硅產(chǎn)量9.06萬噸，完成水泥生產(chǎn)98.4萬噸，年發(fā)電量達(dá)21.34億千瓦時(shí);新增入園項(xiàng)目3個(gè)，大數(shù)據(jù)中心二期、空分制氧項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)5家工貿(mào)企業(yè)升規(guī)納限。狠抓文旅產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)活力更足。全年接待游客204.28萬人次，旅游綜合收入35.77億元、增長64.31%;成功舉辦2019中國怒江皮劃艇野水世界杯、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持咨詢會，百花嶺傈僳風(fēng)情小鎮(zhèn)一期工程建成運(yùn)營，“一部手機(jī)游云南”瀘水板塊上線運(yùn)行;發(fā)展民營企業(yè)2192戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值完成28.56億元、增長8.7%;電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目通過商務(wù)部中期驗(yàn)收，電商公共服務(wù)中心、物流分撥中心建成投用;消費(fèi)市場增勢強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值38.9億元。
(三)全力以赴抓項(xiàng)目補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)面貌更美。扎實(shí)開展“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓落實(shí)、促脫貧”主題實(shí)踐暨“狠抓落實(shí)年”活動，儲備項(xiàng)目481個(gè)，開工項(xiàng)目112個(gè)、竣工項(xiàng)目36個(gè)。美麗公路、六丙公路六庫城區(qū)過境段建成通車，保瀘高速、怒江民用機(jī)場進(jìn)場路、美麗公路南延線、中交連心橋等項(xiàng)目加快推進(jìn)。建成大小水利工程451件，板瓦水庫、志奔河水庫、界河治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)加快推進(jìn)。計(jì)堵河一級電站投產(chǎn)發(fā)電，第二批村級光伏項(xiàng)目建成并網(wǎng)。自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)80%。完成第三次全國國土調(diào)查，啟動國土空間規(guī)劃，瀘水城市發(fā)展規(guī)劃修編成果通過省規(guī)委會審查。江西民族體育場改造、六庫老城區(qū)截污干管改造等“美麗縣城”項(xiàng)目開工建設(shè)。棚改債、土地債項(xiàng)目順利推進(jìn)。實(shí)施棚戶區(qū)改造650套，拆除“兩違”面積3.5萬平方米，修補(bǔ)城區(qū)路面3.2萬平方米，新增綠化面積1.2萬平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)57.84%。怒江新城骨干路網(wǎng)、一水兩污工程啟動，13個(gè)項(xiàng)目建成，18個(gè)在建項(xiàng)目推進(jìn)有力。美麗公路路域環(huán)境整治取得明顯成效，13個(gè)示范村建設(shè)初見成效，洛本卓卓旺村被確定為“美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”試點(diǎn)村。
(四)全力以赴重保護(hù)嚴(yán)防治，生態(tài)防線更牢。水、大氣、土壤污染防治扎實(shí)開展，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%, 空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%，城市“兩污”處理率分別達(dá)70.26%、100%，自然村垃圾有效治理率達(dá)到83.97%。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，新增建成500畝以上生態(tài)產(chǎn)業(yè)樣板26塊，完成陡坡地治理0.58萬畝、“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)0.23萬畝，新增造林2.71萬畝。河長責(zé)任有效落實(shí)，完成河道治理2.8公里、江堤建設(shè)2.03公里。堅(jiān)決筑牢生態(tài)“防線”，劃定生態(tài)保護(hù)紅線1544.46平方公里、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)555.05平方公里、限養(yǎng)區(qū)46.29平方公里。加大環(huán)境執(zhí)法力度，查處環(huán)境違法行為15起、處罰金額205.96萬元，清理整治“大棚房”1.07萬平方米，中央、省委環(huán)保督察反饋問題有力整改。丙舍橋水質(zhì)自動監(jiān)測站被評為首批國家級“最美水站”。啟動生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作，生態(tài)文明市創(chuàng)建通過省級驗(yàn)收。
(五)全力以赴促改革擴(kuò)開放，發(fā)展活力更強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，公務(wù)員職務(wù)與職級并行穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施“營商環(huán)境提升年”行動，出臺《瀘水市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升營商環(huán)境20條措施》等10余項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革制度，取消行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)，公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單477項(xiàng)，對402個(gè)對象實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督，80%以上審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。全面落實(shí)減稅降費(fèi)措施，減免企業(yè)稅費(fèi)1.67億元，清理并償還民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1.28億元。積極推進(jìn)金融領(lǐng)域改革，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，化解政府性債務(wù)3.86億元。設(shè)立云南農(nóng)擔(dān)瀘水辦事處，提供企業(yè)擔(dān)保貸款0.44億元。持續(xù)深化商事制度改革，新增各類市場主體2495戶，注冊資本增長12%。完成土地確權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。外貿(mào)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，新增外貿(mào)進(jìn)出口備案企業(yè)17戶，完成進(jìn)出口貿(mào)易總額4.87億元人民幣、增長194%。招商引資力度加大，成功舉辦“三張牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商推介會，組織外出招商5次，包裝推介項(xiàng)目48個(gè)，簽約合同項(xiàng)目11個(gè)、總投資20.64億元，招商引資到位資金32.75億元、增長44.73%。
(七)全力以赴抓治理保穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。邊境防控、反恐維穩(wěn)、社會治理力度加大，群眾安全感滿意度調(diào)查排名全省第19名，上升18位。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)96%，化解歷史遺留信訪積案13件。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失“四下降”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村8個(gè)、民族特色村寨2個(gè)?！皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)斗爭取得階段性成效，偵辦涉黑涉惡案件7起。非洲豬瘟疫情得到有效防控。國防教育、國防動員、“雙擁”共建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(八)全力以赴轉(zhuǎn)作風(fēng)重落實(shí)，政府效能更高。始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以專項(xiàng)治理和問題整改為抓手，強(qiáng)化依法行政，民生公司等一批侵害群眾利益的歷史遺留問題得到糾正和解決。法制權(quán)威不斷彰顯，征地拆遷、“五違”整治等依法行政工作更加規(guī)范。堅(jiān)持民主集中，全年召開常務(wù)會議18次，研究議定“三重一大”事項(xiàng)165項(xiàng)。認(rèn)真辦理人大代表建議111件、政協(xié)委員提案75件，辦復(fù)率、面商率均為100%。扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法，開通建檔立卡貧困人口法律援助“綠色通道”，建立政府法律顧問全域服務(wù)機(jī)制，重大行政決策、規(guī)范性文件、政府重大合同合法性審查率達(dá)100%。主動公開政府信息5144條。強(qiáng)化重大項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)項(xiàng)目24個(gè)，審計(jì)脫貧攻堅(jiān)資金14.01億元。持之以恒糾正“四風(fēng)”，認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，政府發(fā)文、會議精減30%以上。堅(jiān)持過“緊日子”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降23.67%。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入開展“對黨忠誠、履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難”專題談話活動，堅(jiān)決肅清白恩培、秦光榮、仇和、段躍慶、侯新華、李永平、和衛(wèi)忠等流毒影響，全面開展警示教育和以案促改。始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，全年約談鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門干部181人次，向紀(jì)委移交問題線索3批，政府系統(tǒng)接受黨紀(jì)政務(wù)處分16人。脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗行為、違紀(jì)違法行為得到有力查處，風(fēng)清氣正的用人環(huán)境、積極向上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步形成。
各位代表!今年突如其來的新冠肺炎疫情，既是一次危機(jī)，也是一次大考。在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，在省委、省政府和州委、州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，抓緊抓實(shí)防控措施，嚴(yán)格落實(shí)邊境防控“五個(gè)管住”，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果，實(shí)現(xiàn)疫情“零”發(fā)生目標(biāo)。同時(shí)，毫不放松抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，第一時(shí)間落實(shí)中央、省州決策部署，及時(shí)出臺一系列政策措施，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，最大限度減少和對沖疫情影響，全市經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。一季度全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然大幅回落，地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降17.2%，但固定資產(chǎn)投資、地方公共財(cái)政收入、金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額、農(nóng)村常住居民人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長，其他指標(biāo)3月以后降幅收窄，整個(gè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基本面逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)逐月回升態(tài)勢。在脫貧攻堅(jiān)和抗疫斗爭這兩場大戰(zhàn)大考中，全市人民萬眾一心、共克時(shí)艱，我們始終堅(jiān)信，突如其來的疫情阻擋不了我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的前進(jìn)步伐，撼動不了我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣男判暮蜎Q心，只要我們始終堅(jiān)定信念，堅(jiān)守“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的脫貧攻堅(jiān)精神和“苦干實(shí)干親自干”的脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)，就一定能化危為機(jī)、逆勢而上，就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康目標(biāo)任務(wù)。
各位代表!面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，成績來之不易。這是州委、州政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、同舟共濟(jì)的結(jié)果，是社會各界積極參與、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、醫(yī)務(wù)工作者，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、離退休老干部、各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、省州駐瀘單位，向武警、解放軍官兵致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持瀘水發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識到，面對百年罕見新冠肺炎疫情的檢驗(yàn)，瀘水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)依舊薄弱的基本市情沒有變，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨的現(xiàn)實(shí)市情也沒有變，我們抓發(fā)展機(jī)遇能力不足、發(fā)展要求與干部群體綜合素質(zhì)之間仍有差距等問題還較為突出。主要表現(xiàn)在：貧困面大，貧困程度深，實(shí)現(xiàn)如期脫貧摘帽還需要付出艱辛努力;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)和服務(wù)業(yè)支撐不足，一二三產(chǎn)融合度不高，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，投資增長的基礎(chǔ)不牢，融資引資能力有待提高;經(jīng)濟(jì)增長支撐不足，財(cái)政收支矛盾突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)壓力大;民生保障不夠有力，一些群眾關(guān)心關(guān)切解決回應(yīng)不到位;營商環(huán)境仍然不優(yōu)，依法行政還未全面落實(shí)，政策供給和要素保障不到位，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙不同程度存在;高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏，部分干部斗爭精神不強(qiáng)，還存在動力不足不想為、能力不足不會為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為等問題，研究解讀、用活用好政策不到位。這些問題，我們將高度重視，不回避、不懈怠，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。
二、2020年工作重點(diǎn)
2020年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是瀘水實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會的決勝之年，做好今年的工作至關(guān)重要。根據(jù)市委一屆九次全會決策部署，2020年政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和中央、省州決策部署，緊扣脫貧摘帽、全面小康兩大目標(biāo)任務(wù)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，以省級生態(tài)文明市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、健康促進(jìn)市、“美麗縣城”實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)建一達(dá)標(biāo)”為主攻方向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，強(qiáng)化投資在穩(wěn)增長中的重要作用，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
2020年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長13.5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8.5%以上，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9.5%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.5%以上。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力抓好以下十個(gè)方面的工作：
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)決打好疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩場戰(zhàn)役”
堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記再次考察云南重大而深遠(yuǎn)的意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話，準(zhǔn)確把握“5個(gè)重要指示”核心要義，充分認(rèn)識“4個(gè)突出特點(diǎn)”內(nèi)涵定義，圍繞習(xí)近平總書記對云南的囑托、要求和期望，圍繞黨中央關(guān)心的重大問題、作出的重大決策、展開的重大部署，對各方面工作進(jìn)行再審視、再謀劃、再落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不折不扣完成今年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。
抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實(shí)“內(nèi)防反彈”措施，繼續(xù)堅(jiān)持必要的人員管控和健康監(jiān)測措施，織密織牢疫情防控網(wǎng)，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)校園疫情防控，持續(xù)鞏固市內(nèi)疫情防控成效。把嚴(yán)防邊境疫情輸入作為重中之重，增強(qiáng)國家意識，增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化黨政軍警民“五位一體”疫情防控體系，堅(jiān)決管住人、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境，筑牢疫情防控的銅墻鐵壁，守好國門。
全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。在疫情防控常態(tài)化條件下，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，持續(xù)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，千方百計(jì)保障群眾基本生活，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)，著力確保糧食能源安全，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作，全力保障各項(xiàng)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決守住“?！钡牡拙€、夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(二)堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利，一鼓作氣摘掉貧困帽子
如期兌現(xiàn)全面脫貧“軍令狀”。堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、最大民生工程，對未脫貧出列貧困村掛牌督戰(zhàn)，在落實(shí)“四個(gè)一”工作機(jī)制上持續(xù)用力，進(jìn)一步壓實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，整合全市財(cái)力、物力、人力、精力，精準(zhǔn)投向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。突出抓好《瀘水市深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》落實(shí)，對標(biāo)貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)、貧困戶脫貧指標(biāo)和鞏固提升20項(xiàng)要求，結(jié)合巡視巡察、扶貧成效考核和各級督察審計(jì)反饋問題，全面盤點(diǎn)工作任務(wù)差距，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，因村因戶因人靶向施策，確?！皟刹怀钊Ｕ稀眴栴}清零，全市剩余1.67萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，31個(gè)貧困村全部出列，瀘水實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽。
打好“兩不愁三保障”殲滅戰(zhàn)。整合13.01億元以上資金投向脫貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊各方面短板。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，每個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)有1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射、每個(gè)村有1個(gè)規(guī)范運(yùn)行的村集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)合作社，有條件的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持100%覆蓋的目標(biāo)。抓好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，認(rèn)真落實(shí)易地扶貧搬遷51條措施和市委“五個(gè)確?！薄笆?xiàng)制度”要求，實(shí)施好安居、就業(yè)、保障、培訓(xùn)、維穩(wěn)“五大工程”，完成安置點(diǎn)11所學(xué)校、6個(gè)衛(wèi)生室、3個(gè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、10個(gè)扶貧車間建設(shè)，加快安置點(diǎn)供水、污水處理、垃圾清運(yùn)等基礎(chǔ)配套建設(shè)，完善村史館、便民服務(wù)中心、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站(點(diǎn))、綜治中心等安置點(diǎn)后續(xù)管理公共服務(wù)設(shè)施，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能脫貧”。全面開展危房核查和排?！扒辶阈袆印保瓿伤修r(nóng)村常住人口房屋安全認(rèn)定，全面完成拆舊復(fù)墾復(fù)綠工作。培訓(xùn)貧困勞動力1.8萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬人次，確保有勞動力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“雙線四級”“五長負(fù)責(zé)”機(jī)制，實(shí)行輟失學(xué)學(xué)生銷號管理，堅(jiān)決打贏“控輟保學(xué)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)健康扶貧政策，確保建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)。
健全完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。推動脫貧攻堅(jiān)與“鄉(xiāng)村振興”有效銜接，深入實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，著力抓好村內(nèi)道路硬化、飲水安全、動力電、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、活動場所、衛(wèi)生室查缺補(bǔ)漏，全面提升和改善貧困村發(fā)展條件。堅(jiān)持脫貧與鞏固脫貧成果并舉，做到“四不摘”，做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，做細(xì)做實(shí)防止返貧的各項(xiàng)工作。推進(jìn)以龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社和集體經(jīng)濟(jì)參與的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全貧困戶穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)“志智”雙扶工作，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、消費(fèi)扶貧、金融扶貧、電商扶貧等方式，帶動貧困戶實(shí)現(xiàn)多重收益，確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧。
(三)持續(xù)打好項(xiàng)目落地建設(shè)大會戰(zhàn)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展拉動力
做實(shí)項(xiàng)目儲備。搶抓國家和省對“三區(qū)三州”傾斜支持、實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度、打造“三張牌”、啟動“十四五”規(guī)劃、“美麗縣城”“大滇西旅游環(huán)線”和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)遇，不斷完善項(xiàng)目庫。按照“對上可申報(bào)、對外可招商、對內(nèi)可實(shí)施”的標(biāo)準(zhǔn)，儲備5000萬元以上項(xiàng)目126個(gè)、億元以上項(xiàng)目100個(gè)，重大項(xiàng)目滾動保持在500個(gè)以上。多渠道籌措前期工作經(jīng)費(fèi)5000萬元，策劃包裝申報(bào)項(xiàng)目100個(gè)，爭取50個(gè)項(xiàng)目納入中央、省州計(jì)劃盤子。
狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。持續(xù)開展“盯項(xiàng)目、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、促脫貧”主題實(shí)踐暨“狠抓落實(shí)年”活動。實(shí)施“項(xiàng)目工作日”制度，按月研究推動項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行更加嚴(yán)格的重大項(xiàng)目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制、部門負(fù)責(zé)制，健全項(xiàng)目建設(shè)跟蹤問效、問責(zé)考核等機(jī)制，力爭55個(gè)前期項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，78個(gè)計(jì)劃開工項(xiàng)目形成有效投資，59個(gè)在建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。確保保瀘高速、美麗公路南延線、中交連心橋年內(nèi)完工。全力保障民用機(jī)場及進(jìn)場路、瀘騰二級路、怒江美麗公路綠道工程、能投五星級酒店等項(xiàng)目建設(shè)，全力推動六片高速、六蘭高速等項(xiàng)目前期工作。加大旅游項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商力度，力爭落地建成一批精品酒店、半山酒店、民宿和精品旅游景點(diǎn)景區(qū)，一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、特色水果高標(biāo)準(zhǔn)種植項(xiàng)目。
強(qiáng)化要素保障。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，出臺聯(lián)動審查備案等相關(guān)制度。用好建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，實(shí)施耕地補(bǔ)充項(xiàng)目，力爭產(chǎn)出720畝耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。全面清理批而未供、供而未用閑置土地，盤活存量土地，完成土地供應(yīng)248畝以上。加大中央、省預(yù)算內(nèi)資金爭取力度，積極申報(bào)政府債券資金，強(qiáng)化資金保障。加強(qiáng)政銀合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模，破解“無錢可用”的難題。積極鼓勵(lì)社會資本參與公共服務(wù)、社會事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域建設(shè)，力爭民間投資增長10%以上。
科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。將“十四五”規(guī)劃編制工作作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)來抓，進(jìn)一步深化市情認(rèn)識，全面盤點(diǎn)瀘水短板弱項(xiàng)，立足資源優(yōu)勢，以構(gòu)建大滇西旅游環(huán)線為契機(jī)，以綜合交通、生態(tài)文明建設(shè)及先進(jìn)制造業(yè)、綠色能源、文化旅游、綠色香料、峽谷特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康“六大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，找準(zhǔn)主動融入國家戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，加強(qiáng)與國家、省州相關(guān)部門的對接匯報(bào)，認(rèn)真謀劃好“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取更多重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目列入國家和省州“十四五”規(guī)劃中實(shí)施。
(四)緊緊圍繞創(chuàng)建“綠色食品牌”，大力發(fā)展峽谷特色農(nóng)業(yè)
做優(yōu)做強(qiáng)峽谷特色農(nóng)特產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制。抓好“菜籃子”工程，糧食播種面積穩(wěn)定在32萬畝以上。按照“三帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展熱帶水果、冬早蔬菜，食用菌種植以及中藥材、咖啡、花椒等香料種植加工。種植花卉2.37萬畝、特色蔬菜1.2萬畝、木本蔬菜8700畝、草果8800畝、飼草飼料7300畝。新增香料種植5000畝、花椒種植2400畝、特色水果1.83萬畝、中藥材1萬畝，完成草果提質(zhì)增效3萬畝、核桃8.5萬畝、漆樹4000畝、咖啡5000畝。大力發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖、中蜂養(yǎng)殖，做好高黎貢山豬、肉牛、黑山羊、生態(tài)土雞、中蜂等養(yǎng)殖項(xiàng)目，大小牲畜存欄達(dá)到107萬頭只羽，肉類總產(chǎn)量達(dá)3萬噸以上。實(shí)施好“菜籃子”工程，力爭年內(nèi)建成年出欄5萬頭以上的生豬養(yǎng)殖基地，確保生豬定點(diǎn)屠宰場建成投用。
全面鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快推進(jìn)板瓦水庫、志奔河水庫建設(shè)，實(shí)施大小水利工程56個(gè)，改善灌溉面積2400畝，力爭水利化程度達(dá)33%。發(fā)展壯大經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，培育壯大龍頭企業(yè)34家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社730個(gè)、家庭農(nóng)場48個(gè)、專業(yè)大戶30個(gè)、種養(yǎng)大戶23個(gè)、專業(yè)協(xié)會1個(gè)。加快構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村電商公共服務(wù)體系和物流體系，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，拓寬農(nóng)產(chǎn)品“線上”“線下”銷售渠道。發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)20家，著力打造瀘水沃柑、芒果、咖啡品牌產(chǎn)業(yè)，把核桃、草果、蜂蜜、特色香料、老窩火腿等培育成知名品牌。
(五)堅(jiān)決打好“綠色能源牌”，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略
壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。全面完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，推動工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，積極探索推進(jìn)瀘水水電硅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展路子，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)硅冶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升瀘水工業(yè)硅市場競爭力。落實(shí)好園區(qū)優(yōu)惠政策，新增入園企業(yè)4家、工業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，完成水泥生產(chǎn)100萬噸以上，工業(yè)硅產(chǎn)量9萬噸以上。建立完善穩(wěn)定長效的硅電聯(lián)動電價(jià)制度，堅(jiān)持“一企一策”解決好園區(qū)企業(yè)困難問題。加快推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)銀坡河電站、俄嘎河電站投產(chǎn)發(fā)電，完成上江七棵樹110千伏輸變電項(xiàng)目建設(shè)，全面完成“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，啟動“以電代柴”配套電網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)一批非電工業(yè)項(xiàng)目，完成非電工業(yè)投資1.5億元以上。做大綠色香料產(chǎn)業(yè)，加快綠色香料園區(qū)建設(shè)，力爭4個(gè)入園項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資2.5億元以上。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10000平方米，著力打造“綠色香料小鎮(zhèn)”。突出圍繞草果、核桃、咖啡、中藥材、綠色香料等產(chǎn)業(yè)，謀劃推動一批精深加工項(xiàng)目，重點(diǎn)研發(fā)以草果為主的調(diào)味品、日化品和保健品。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展23條措施和減稅降費(fèi)政策，完成清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，扶持小微企業(yè)21戶，發(fā)展民營企業(yè)2317戶，實(shí)現(xiàn)非公民營經(jīng)濟(jì)增加值增長8%以上。全力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，培育升規(guī)納限工貿(mào)企業(yè)5戶以上。嚴(yán)格實(shí)行處級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)民營企業(yè)制度，推行“保姆式”服務(wù)，每月深入掛聯(lián)企業(yè)1次以上。積極搭建民營企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)溝通交流平臺，拓寬融資渠道，解決好民營企業(yè)融資問題。
(六)以打造“健康生活目的地”為目標(biāo)，主動融入大滇西旅游環(huán)線大格局
夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持高位推動，高標(biāo)準(zhǔn)啟動大滇西旅游環(huán)線規(guī)劃建設(shè)。全力打造一批精品景區(qū)，加快百花嶺旅游景區(qū)、三河陰陽瀑布、百鳥谷景區(qū)建設(shè)和片馬抗英、駝峰航線紀(jì)念館3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)旅游項(xiàng)目落地，實(shí)施好能投五星級酒店、登埂溫泉精品酒店、咖啡莊園精品酒店、怒江惠仁康養(yǎng)小鎮(zhèn)半山酒店等旅游項(xiàng)目，完成9個(gè)旅游扶貧示范村項(xiàng)目提質(zhì)建設(shè)，完成丙舍壩、下片馬、上莊等民宿項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)一批獨(dú)具特色的“半山酒店”，培育150戶旅游扶貧示范戶。積極推動小沙壩至大南茂航運(yùn)、機(jī)場索道、怒江東岸等項(xiàng)目。啟動建設(shè)游客服務(wù)中心4個(gè)、旅游營地4個(gè)、觀景平臺14個(gè)、旅游廁所6個(gè)。用好“一部手機(jī)游云南”手機(jī)APP管理、服務(wù)、營銷三位一體綜合平臺，推動智慧旅游建設(shè)。
豐富文化旅游業(yè)態(tài)。做好“旅游+”文章，組建文旅發(fā)展公司，著力打造皮劃艇、越野、徒步三大基地。做好專項(xiàng)規(guī)劃，打造2條自駕游精品路線、2條戶外徒步探險(xiǎn)示范線。深入挖掘民族文化、文體競技等特色文化資源，打造“闊時(shí)節(jié)”“尚旺節(jié)”“澡塘?xí)钡纫慌袼坠?jié)慶旅游品牌，繼續(xù)辦好文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持咨詢會、皮劃艇野水世界杯等活動，提升瀘水知名度。大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，加快特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等功能為一體的康養(yǎng)項(xiàng)目，加快推動滴水河康養(yǎng)、登埂溫泉康養(yǎng)綜合體、惠仁大健康產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。研究六庫城市旅游經(jīng)濟(jì)和夜間旅游業(yè)態(tài)，完善六庫城市服務(wù)設(shè)施，開發(fā)六庫城市半小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈和夜間旅游產(chǎn)品，開展特色街區(qū)建設(shè)，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的引領(lǐng)作用，推動專業(yè)市場建設(shè)，帶動商貿(mào)、物流、金融、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(七)以“美麗縣城”建設(shè)為契機(jī)，讓“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”成為瀘水的靚麗名片
全面提升城市功能。加快江東江西老城提升改造，實(shí)施污水截?cái)唷⒁?、公共綠地、小廣場停車場供給等工程，實(shí)現(xiàn)中交連心橋建成通車，6號路、8號路通車，力爭打通鸚鵡路、9號路等“斷頭路”，加快推進(jìn)青山森林公園、三和農(nóng)貿(mào)市場改造提升，啟動城區(qū)6座跨江橋燈光亮化、風(fēng)貌改造工程，完成棚改回遷安置房建設(shè)240套，逐步完善老舊小區(qū)物業(yè)管理。實(shí)施18個(gè)城市提升工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)六庫污水處理廠提標(biāo)改造、污水提升泵站技改、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，建成怒江鼎業(yè)廣場、碧桂園等一批房地產(chǎn)項(xiàng)目。加快怒江新城開發(fā)建設(shè)，加快小沙壩至三界橋綠色生態(tài)走廊、新城污水處理、供水管網(wǎng)、骨干市政路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)服務(wù)好州委黨校、州文化宮、州博物館等州級重點(diǎn)社會事業(yè)項(xiàng)目。加快區(qū)劃調(diào)整和城市執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)城市綜合管理。持續(xù)深入開展專業(yè)市場整治，強(qiáng)力推動“五違”整治，治理“五亂”問題，實(shí)施“四化”工程，讓城市更宜居、百姓更舒心。
加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”工程14個(gè)、自然村垃圾收集房521個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水、生活污水處理、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率均達(dá)100%。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，改造提升行政村公廁15座、新建自然村公廁458座、改造戶廁5838個(gè)。實(shí)施飲水安全工程45件。加快“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，完成生命安全防護(hù)工程257.54公里、自然村公路硬化142公里，實(shí)現(xiàn)建制村客運(yùn)班線全覆蓋。持續(xù)整治以美麗公路為重點(diǎn)的路域環(huán)境，全面治理侵占公路路權(quán)行為，推進(jìn)公路沿途集鎮(zhèn)、村莊、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的風(fēng)貌打造。啟動第二輪鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)審批，規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證、農(nóng)村宅基地審批流程。探索鄉(xiāng)村治理新模式，完善村規(guī)民約，堅(jiān)持移風(fēng)易俗，積極引導(dǎo)改變農(nóng)村“高價(jià)彩禮”“活人墓”等陋習(xí)，加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)村務(wù)公開，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
(八)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重。超前謀劃脫貧摘帽后的成果鞏固工作，重點(diǎn)做好生態(tài)扶貧這篇文章，大力實(shí)施“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動項(xiàng)目，全面盤活農(nóng)村林地、農(nóng)地、宅基地“三塊地”資源、25度以上陡坡耕地等，鼓勵(lì)企業(yè)或合作社通過土地流轉(zhuǎn)、勞動務(wù)工等方式解決建檔立卡戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題，通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同步實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶收入進(jìn)一步增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧成果進(jìn)一步鞏固、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升的目標(biāo)。
堅(jiān)持污染防治與綠色發(fā)展結(jié)合。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，完成怒江流域兩岸生態(tài)修復(fù)2.67萬畝，推進(jìn)退耕還林9000畝，實(shí)施“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)5000畝。打好“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持100%，編制完成農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃，持續(xù)開展“清河行動”和“清四亂”專項(xiàng)整治，完成麻布河、賴茂河水源地二級保護(hù)區(qū)環(huán)境治理工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃，啟動石缸河流域土壤污染治理試點(diǎn)工作，持續(xù)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源“打非治違”等工作，加強(qiáng)化肥和農(nóng)藥減量控害。繼續(xù)做好中央、省環(huán)保督察整改工作，加大“散、亂、污”企業(yè)整治，全面完成園區(qū)企業(yè)脫硫設(shè)備安裝，加快推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、垃圾裂解場、醫(yī)療廢棄處理場等項(xiàng)目。系統(tǒng)推動控車、抑塵、治源、禁燃舉措落實(shí)，全面從嚴(yán)落實(shí)河長制，堅(jiān)決查處非法采砂、采石等破壞生態(tài)行為，以及不規(guī)范施工造成的空氣、噪音污染。完成第二次全國污染源普查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，打造瀘水宜居環(huán)境。
(九)用好改革、開放、創(chuàng)新三把“金鑰匙”，增強(qiáng)改革創(chuàng)新驅(qū)動力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“一門一網(wǎng)一次”改革，完善權(quán)責(zé)清單，逐步增加“最多跑一次”事項(xiàng)清單，推廣運(yùn)用“一部手機(jī)辦事通”，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率，大力實(shí)施“減證便民”“四個(gè)零”行動。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”。深化投融資體制改革，健全完善投融資平臺運(yùn)作機(jī)制，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用。深化農(nóng)村重點(diǎn)改革，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，順利完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。深入推進(jìn)殯葬改革，全面清理整治“活人墓”。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，啟動一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，支持科技院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
強(qiáng)化財(cái)金保障能力。繼續(xù)推行積極的財(cái)政政策，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算和績效管理，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓縮一般性開支，清理盤活財(cái)政存量資金，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行保障能力。積極培植財(cái)源，加強(qiáng)稅源調(diào)查，強(qiáng)化稅收征管，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)國有資源資產(chǎn)監(jiān)督和盤活工作，防止國有資產(chǎn)資源流失，實(shí)現(xiàn)保值增值、發(fā)揮效益。
全面擴(kuò)大開放合作。深化與緬甸在基礎(chǔ)設(shè)施、邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)和邊境管控等方面的合作。完成查驗(yàn)貨場二期建設(shè)，推進(jìn)片馬口岸邊境貿(mào)易綜合服務(wù)中心、物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)崗房通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好口岸通關(guān)便利化服務(wù)工作，積極推動片馬口岸升級為國家一類口岸。認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，借助東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶機(jī)遇和招商推介會等招商平臺，采取“以商招商、節(jié)會招商、外出招商、中介招商”“一把手”招商等方式精準(zhǔn)招商，包裝推介項(xiàng)目50個(gè)，簽約項(xiàng)目15個(gè)，力爭招商引資實(shí)際到位資金19億元。
(十)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加快續(xù)寫民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定新篇章
讓群眾更有“獲得感”。深入實(shí)施“教育興市”戰(zhàn)略，全面深化教育綜合改革，推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡，深入實(shí)施學(xué)前教育、高中階段教育普及攻堅(jiān)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育和“兩后生”教育，完成新時(shí)代中學(xué)建設(shè)。加快建設(shè)“健康瀘水”，全面推進(jìn)醫(yī)共體(醫(yī)聯(lián)體)建設(shè)，力爭完成市人民醫(yī)院二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建工作，繼續(xù)實(shí)施市級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“五大中心”建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一中心一站”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，建成投用市人民醫(yī)院二期、市疾控中心，服務(wù)好州傳染病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，做好新城綜合醫(yī)院申報(bào)工作，提升我市公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)能力。大力發(fā)展民族文化事業(yè)，加快完善市、鄉(xiāng)、村文化體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)施少數(shù)民族文化搶救保護(hù)“雙百工程”，完成二輪《瀘水縣志》《瀘水年鑒(2020)》修編出版，實(shí)現(xiàn)市檔案館建成投用，做好“闊時(shí)節(jié)”申遺工作。實(shí)施全民健身計(jì)劃，積極推進(jìn)文化體育惠民工程，提升民族文化自信。
讓群眾更有“幸福感”。繼續(xù)落實(shí)好“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)貸款，新增就業(yè)再就業(yè)2200人，開發(fā)公益性崗位180個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障體系，啟動維拉壩、怒江新城、恩感思落敬老院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)魯掌敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院綜合樓建成投用。完善臨時(shí)救助、社會福利制度，統(tǒng)籌做好空巢老人、留守婦女兒童、殘疾人、城鎮(zhèn)困難職工等群體關(guān)愛工作，完成社會福利中心兒童部、殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)。抓好農(nóng)村抗震安居工程，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。
讓群眾更有“安全感”。強(qiáng)化國家安全意識，牢記“守護(hù)好邊疆”囑托，加強(qiáng)邊境管控，深化反恐維穩(wěn)工作。實(shí)施好“十百千萬”示范創(chuàng)建工程、興邊富民“沿邊三年行動計(jì)劃”，加快建設(shè)邊境小康示范村，配合做好怒江民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成就北京展，有序推進(jìn)省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。大力推進(jìn)“平安瀘水”建設(shè)，堅(jiān)決打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭、“掃黑除惡”收官戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊跨境、“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”等違法犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展信訪積案攻堅(jiān)。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等工作，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展“雙擁”共建，加強(qiáng)國防動員、國防后備力量建設(shè)，促進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。
繼續(xù)辦好10件為民實(shí)事。完成全國第四次經(jīng)濟(jì)普查，全面開展第七次全國人口普查。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地震、殘聯(lián)、紅十字會等工作，支持檔案、黨史、保密、工會、科協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，政府是人民的政府，所有政府工作人員都是人民的公仆，脫貧摘帽、全面小康決戰(zhàn)在即，我們將把人民滿意作為政府工作的“第一追求”，把抓落實(shí)作為政府工作的“生命線”，以刀刃向內(nèi)的勇氣加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以坐不安席、食不甘味的責(zé)任擔(dān)當(dāng)履行使命，以只爭朝夕、不負(fù)韶華的干勁推動工作落實(shí)。
(一)提高政治站位，打造聽黨指揮的忠誠政府。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省州和市委各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
(二)提升治理能力，打造誠信可靠的責(zé)任政府。加大普法力度，提高干部運(yùn)用法治思維和法治理念解決問題的能力。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙犯罪，妥善化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大項(xiàng)目領(lǐng)域歷史遺留問題處置力度，積極應(yīng)對可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險(xiǎn)。全面規(guī)范征地拆遷、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等工作，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。加大信訪工作力度，主動化解歷史問題，回應(yīng)群眾訴求，提升群眾對政府工作的信任度和滿意度。
(三)嚴(yán)格依法行政，打造公平正義的法治政府。把依憲執(zhí)政、依法行政、依規(guī)施政、依紀(jì)從政貫穿于政府工作的全過程，認(rèn)真落實(shí)《政府工作規(guī)則》，完善常務(wù)會議學(xué)法、法律顧問制度，健全專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”民主決策。堅(jiān)決依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受各方面監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，始終“以法治眼光審視問題、以法治思維謀劃發(fā)展、以法治手段維護(hù)社會公平正義”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(四)強(qiáng)化執(zhí)行能力，打造真抓實(shí)干的效能政府。鞏固主題教育成果，增強(qiáng)抓落實(shí)的自覺、靠實(shí)抓落實(shí)的責(zé)任、提升抓落實(shí)的能力，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，敢于改革創(chuàng)新，樹立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的實(shí)干導(dǎo)向，增強(qiáng)直面困難、敢打硬仗、勇破難題的斗爭精神，打造一支“有情懷、有血性、有擔(dān)當(dāng)”的政府干部隊(duì)伍。構(gòu)建目標(biāo)任務(wù)清單化、工作推進(jìn)責(zé)任化、執(zhí)行過程痕跡化、跟蹤督辦常態(tài)化、超時(shí)問責(zé)制度化的工作落實(shí)機(jī)制，確保政府各項(xiàng)工作有力落實(shí)。
(五)嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，打造風(fēng)清氣正的廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)決肅清白恩培、秦光榮、仇和、侯新華、段躍慶、李永平、和衛(wèi)忠等流毒影響，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決做到有腐必反、有貪必肅、違紀(jì)必究。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，禁止形式主義，加強(qiáng)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管。持續(xù)開展“對黨忠誠、履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難”廉政談話活動。用好正向激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，營造肯干事、能干事、敢干事、干成事、不出事的濃厚氛圍，提升政府的執(zhí)行力和落實(shí)力。
各位代表，實(shí)干書寫精彩答卷，奮斗開創(chuàng)幸福未來。身處脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，站在改革發(fā)展第一線，唯有奮勇爭先、方能不負(fù)重托，唯有努力奔跑、才能夢想成真。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府、州委州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，大力弘揚(yáng)“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的脫貧攻堅(jiān)精神，堅(jiān)持苦干實(shí)干親自干，盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
