政府工作報告
——2019年3月11日在蘭坪白族普米族自治縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
縣長劉雪松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們不忘初心、牢記使命，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊扣新時代、新使命、新征程，貫徹新思想、展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，穩(wěn)增長、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、保和諧等重點工作成效顯著。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值69.1億元，增長15.8%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資70.9億元，增長2.6%;地方一般公共預(yù)算收入4.6億元，增長15.5%;財政支出36.3億元，增長42.5%;社會消費品零售總額13.9億元，增長12%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入25085元、6515元，分別增長8.9%、9.8%;節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
一年的精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅取得新勝利。投入各類扶貧資金15億元，整合涉農(nóng)資金8億元，發(fā)放扶貧貸款1.5億元，1個貧困村出列、11244人脫貧。完成12203名規(guī)模內(nèi)易地扶貧搬遷群眾搬遷，新增搬遷任務(wù)安置點全面開工。成立產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司，實施37個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，覆蓋2.7萬貧困人口。建成扶貧車間3個。光伏扶貧帶動2580戶增收。貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.8萬人次。生態(tài)扶貧使7.8萬貧困人口直接受益。電商扶貧模式受央視關(guān)注，成功舉辦產(chǎn)品推介、專家論壇等活動。貧困人口綜合醫(yī)保補償比例達90%，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，完成11.4萬人肺結(jié)核病篩查。抓實控輟保學(xué)和“兩后生”職業(yè)教育，精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生1.8萬人。改造“4類重點對象”農(nóng)村危房3309戶。完成農(nóng)村公路建設(shè)128公里、硬化220公里、安防工程682公里。解決農(nóng)村飲水安全4.8萬人。農(nóng)村低保對象與貧困人口重合度達85%。定點幫扶、集團幫扶、扶貧協(xié)作單位盡心盡力、成效明顯。
一年的潛心培育，動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)新突破。把打造“三張牌”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。黃登、大華橋水電站機組全部投產(chǎn)發(fā)電，全縣運行水電裝機292萬千瓦;碧玉河、木瓜邑水電站建設(shè)順利推進，在建中小水電裝機12.5萬千瓦。新增扶貧光伏3.5萬千瓦，光伏發(fā)電裝機總量達8.6萬千瓦。規(guī)模工業(yè)增加值增長43%。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定。木本油料、高山雜糧、山地畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展，新增中藥材、花椒、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地3.2萬畝。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)減高桿作物面積3.1萬畝。峽谷特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園列入省級創(chuàng)建名單，扶持54家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社?！按笈锓俊鼻謇碚巍⒎侵挢i瘟防控有力有效。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%。成功承辦文化旅游部怒江州旅游扶貧對接活動。啟動編制全域旅游規(guī)劃?！耙徊渴謾C游云南蘭坪板塊”建設(shè)積極推進。建設(shè)老窩山旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實施3個旅游扶貧示范村項目。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長16.1%。
一年的謀劃推動，基礎(chǔ)設(shè)施再上新臺階。安排4.2億元新增債券資金支持項目建設(shè)，實施重大項目98項，13個項目納入省級“四個一百”計劃，組織5次27個重點項目集中開工。大理至蘭坪鐵路可研報告通過評審。蘭坪豐華通用機場主體工程基本完工。劍蘭、蘭云高速公路組建項目公司，先行開工的城區(qū)連接線工程進展順利。六蘭二級公路蘭坪段、維通二級公路開工。蘭福公路、古鹽都隧道有序推進。黎通公路蘭坪段完工?！八暮棉r(nóng)村路”創(chuàng)建扎實開展，獲評省級農(nóng)村公路示范縣。維西—通甸—箐門公路升級為國道，結(jié)束了蘭坪無國道歷史。與云南水投水務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司全面開展“水務(wù)一體化”合作。彌勒壩水庫穩(wěn)步推進，秦歸山水庫、玉坪箐水系連通工程等骨干水源項目前期工作加快。瀾滄江上游梯級電站線路工程投入運行。改造農(nóng)村電網(wǎng)164千米。建設(shè)通信鐵塔基站238個，新增傳輸光纜898千米。建成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，電商服務(wù)站點覆蓋50%行政村。
一年的破立并舉，改革開放驅(qū)動新引擎。全面摸清隱性債務(wù)底數(shù)，置換政府債務(wù)1.2億元。稅收征管體制改革有序推進，減稅降費1.1億元?！半p隨機一公開”監(jiān)管全面推行。取消、承接、調(diào)整行政許可事項24項。公布206項直接受理、243項“最多跑一次”、130項“馬上辦”事項清單。企業(yè)注冊登記實現(xiàn)“多證合一”、全程電子化，將個人獨資企業(yè)、專業(yè)合作社注冊登記權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增市場主體1549戶。農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)匯交通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗收，確權(quán)頒證率100%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、承包地“三權(quán)分置”改革全面啟動。鹽業(yè)體制改革、殯葬改革、供銷綜合改革、國有林場改革持續(xù)深化。教育、文化、衛(wèi)生、社保、統(tǒng)計管理等領(lǐng)域改革深入推進。與云南建投、云南能投等大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略合作進一步加強，4個PPP項目撬動民間投資30.7億元。全面修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，簽約招商引資項目12個，縣外實際到位資金55.6億元，增長8.8%。
一年的克難攻堅，生態(tài)文明開啟新征程。營造林1.5萬畝、退耕還林補植補造3.4萬畝?！盀憸娼ü取鄙鷳B(tài)建設(shè)種植苗木9.7萬株。完成新增80萬畝國家級公益林區(qū)劃布局落界工作。全年無森林火災(zāi)。查辦破壞森林資源案件101起。完成杜鵑花系種質(zhì)資源調(diào)查。河長制全面落實，建立“一河一策”“一河一檔”?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價通過國家考核。中央、省環(huán)保督察反饋的47項問題完成整改33項。第二次全國污染源普查全面啟動。耕地土壤污染治理與修復(fù)項目順利開展，實施歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場地治理修復(fù)工程。淘汰黃標(biāo)車407輛。完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。強力推進保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，依法注銷17個探礦權(quán)、7個采礦權(quán)。完成易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾580畝，獲批跨省流轉(zhuǎn)指標(biāo)1048畝。完成地質(zhì)災(zāi)害治理項目8個。實施土地整治3.4萬畝，新增耕地0.2萬畝。
一年的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。啟動了新一輪縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制。召開規(guī)委會專家會議5次，充分發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭牽引作用?！八某峭瑒?chuàng)”深入開展，成功創(chuàng)建省級文明城市。金頂旅游特色小鎮(zhèn)、�a江綜合治理一期工程基本完工。實施棚戶區(qū)改造1005戶，金融片區(qū)、工商安監(jiān)片區(qū)棚戶區(qū)改造項目開工。羅古箐普米風(fēng)情省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，原鄉(xiāng)聚居區(qū)完工、風(fēng)情體驗區(qū)啟動建設(shè)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動持續(xù)深化，拆除“兩違”建筑2.4萬平方米，實施14個集鎮(zhèn)“一水兩污”項目，完成農(nóng)村畜改圈1330戶，建成鎮(zhèn)區(qū)公廁14座、村級公廁77座，實施農(nóng)村戶廁改造5214座，美化亮化房屋1288戶，安裝太陽能路燈5953盞，建設(shè)垃圾焚燒爐150座，硬化村內(nèi)道路19.3萬平方米。編制《蘭坪縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。完成3個省級規(guī)劃示范村建設(shè)。高軒井村、玉獅場村、新華村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。
一年的共建共享，民生福祉得到新改善。在建校舍20.3萬平方米，竣工3.7萬平方米，全縣中小學(xué)徹底告別C、D級危房。學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率提高18.4、8.1、1.8個百分點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1876人、扶持創(chuàng)業(yè)208人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)保參保14.3萬人、20.8萬人?？h人民醫(yī)院整體搬遷項目完工，縣第二人民醫(yī)院開工，縣中醫(yī)醫(yī)院住院大樓項目穩(wěn)步推進。建設(shè)3個省級重點?？?。分級診療制度深入推進，縣域內(nèi)就診率93%。組建2個醫(yī)共體。地方病防治工作通過省級中期評估。強化農(nóng)村低保專項治理，3.7萬低保對象得到有效救助。醫(yī)療救助2.5萬人次。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2個，特困人員得到全面供養(yǎng)。編創(chuàng)拉瑪人舞蹈詩《滄江古韻》，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線數(shù)字化覆蓋項目建設(shè)，應(yīng)急廣播行政村全覆蓋。全面啟動全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建。掃黑除惡高壓態(tài)勢初步形成。信訪維穩(wěn)、食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域形勢穩(wěn)定向好。
一年來，我們堅持縣委領(lǐng)導(dǎo)，依法全面履行政府職能，主動接受監(jiān)督，辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案107件。我們堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒整治“四風(fēng)”，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費，大力整肅庸政懶政怠政。我們修訂完善政府議事規(guī)則，堅持“三重一大”事項集體研究，行政決策科學(xué)民主高效。我們著力提升行政效能，加快建設(shè)電子政務(wù)，建立公共資源交易監(jiān)管平臺，開通“12345”政府熱線，主動公開政府信息4.9萬條。我們嚴格落實從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，審計監(jiān)督不斷強化，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進。
各位代表!征途充滿艱辛，奮斗鑄就輝煌?；赝?018年，縣域經(jīng)濟蓄勢積能、大步進位，脫貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力、縱深推進，民生短板加快補齊、全面進步，群眾獲得感更充實、幸福感更真實、安全感更踏實，一個充滿生機活力的蘭坪，正以前所未有的底氣和信心，闊步邁進新時代!這些成績是全縣各族人民擼起袖子干出來的，凝聚著方方面面的辛勞、智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向掛鉤幫扶單位、扶貧協(xié)作地區(qū)，向所有關(guān)心支持蘭坪發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
立足美好生活需要，發(fā)展不平衡、不充分是我們在全面小康進程中要著力解決的主要矛盾?！安黄胶狻蓖怀霰憩F(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展不平衡，沿江4鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中了80%的貧困人口，全縣城鄉(xiāng)居民收入差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，特色農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模，經(jīng)營主體“小、散、弱”;工業(yè)發(fā)展依賴資源消耗，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低;旅游業(yè)還處于前期謀劃階段。財政收支不平衡，財政增收困難，剛性支出加大，財政自給率僅12.6%;融資方式面臨轉(zhuǎn)型，政府債務(wù)償還壓力較大?！安怀浞帧蓖怀霰憩F(xiàn)在：豐富的礦產(chǎn)、生物、旅游等資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，保護與開發(fā)矛盾突出，綠水青山還沒有轉(zhuǎn)化為金山銀山。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，重大項目支撐不足。民營經(jīng)濟活力不強，實體經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢。教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域還有不少短板。政府治理體系不夠完善，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為現(xiàn)象還不同程度存在。對此，我們將認真加以解決，絕不辜負人民重托。
二、2019年工作安排
今年，是新中國成立70周年，也是蘭坪決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“怒江2020”的關(guān)鍵之年。從外部環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期;中央加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度;我省打造中國最強、世界一流千億級鉛鋅鍺產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略加快落實，云南金鼎鋅業(yè)公司股權(quán)糾紛明晰、重組步伐加速。從自身發(fā)展階段看，全縣基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快培育，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換，公共服務(wù)持續(xù)提升，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。我們要倍加珍惜來之不易的大好局面，肩負起時代賦予的歷史使命，既搶抓發(fā)展機遇，又妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力創(chuàng)造出無愧于時代的新業(yè)績。
根據(jù)縣委十二屆六次全會精神，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省、州黨委政府和縣委的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，切實做好穩(wěn)增長、攻脫貧、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會和建設(shè)“怒江2020”打下決定性基礎(chǔ)。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長7%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長10%、11%以上，實現(xiàn)68個貧困村出列、3.93萬貧困人口脫貧，單位GDP能耗完成上級下達任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下8個方面工作：
(一)聚力脫貧質(zhì)量，打牢全面小康的堅實基礎(chǔ)
緊盯產(chǎn)業(yè)就業(yè)促增收。建設(shè)構(gòu)樹、花椒、蔬菜、中藥材、水果等特色產(chǎn)業(yè)基地14.6萬畝。發(fā)展黃牛0.4萬頭、生豬2萬頭、山羊3萬只、中蜂3萬箱、生態(tài)土雞35.6萬羽。打造8個旅游扶貧示范村、培育200戶旅游扶貧示范戶。建設(shè)73個村級光伏電站、67個扶貧車間。資產(chǎn)收益兜底扶貧0.5萬戶。扶持專業(yè)合作社496個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織貧困戶全覆蓋。發(fā)放扶貧小額貸款0.7億元,對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人貸款給予全額貼息。組建46個造林專業(yè)合作社。完成貧困人口技能培訓(xùn)2萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)0.4萬人。新增公共服務(wù)崗位0.7萬個，優(yōu)先滿足不能外出務(wù)工的貧困家庭就業(yè)。
提升公共服務(wù)強保障。實施好建檔立卡貧困家庭學(xué)生從幼兒園到大學(xué)的全程資助，實現(xiàn)適齡兒童少年零輟學(xué)，支持貧困家庭“兩后生”繼續(xù)接受職業(yè)教育。做好直過民族通用語言及素質(zhì)提升培訓(xùn)工作。強化健康扶貧，確保貧困人口100%參加基本醫(yī)保和大病保險，符合條件的100%參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。開展好大病專項集中救治、慢性病簽約服務(wù)管理、重病兜底保障等工作。落實好縣域內(nèi)先診療后付費、“一站式”即時結(jié)報等惠民措施。改造1134戶非“4類重點對象”農(nóng)村危房。加大低保與扶貧政策銜接，加強動態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
改善基礎(chǔ)條件補短板。完成27724人易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化集中安置，建設(shè)好道路、供電、供排水、公共活動和服務(wù)場所等配套設(shè)施。盤活易地扶貧搬遷遷出地資產(chǎn)、資源，加大建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)報批力度。全面完成貧困村線路優(yōu)化提升、公路安全保障、自然村通達通暢和50戶以上不搬遷自然村、直過民族地區(qū)通村公路、撤并建制村通硬化路等建設(shè)。強化“四好農(nóng)村路”運營管理。鞏固提升飲水安全4.5萬人，改善灌溉面積3.1萬畝。改廁改圈改院1.3萬戶，配置274個自然村黨群活動場所設(shè)備。統(tǒng)籌做好農(nóng)村文化體育、社會養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)。
凝聚各方合力抓攻堅。嚴格脫貧攻堅主體責(zé)任，落實行業(yè)扶貧部門主管責(zé)任。強化駐村工作隊日常管理，關(guān)心關(guān)愛奮戰(zhàn)在一線的扶貧干部。加強與定點扶貧、集團幫扶單位溝通對接，強化東西部扶貧協(xié)作，爭取在資金支持、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援等方面取得更大進展。鼓勵企業(yè)、社會團體以項目合作、投資興業(yè)、招工就業(yè)等形式參與扶貧。落實扶貧資金公告公示制度，強化審計監(jiān)管和績效管理。加大督查巡查，嚴肅問責(zé)不嚴不實、弄虛作假行為。建立健全生產(chǎn)獎補、勞務(wù)獎補等正向激勵機制，持續(xù)開展“鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)工程、“脫貧能手”競賽活動。
(二)聚力實體經(jīng)濟，培育全面小康的強勁動能
推動農(nóng)業(yè)提檔增效。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，糧食播種面積穩(wěn)定在50萬畝。優(yōu)化高山雜糧、特色經(jīng)作、生態(tài)林業(yè)、山地畜牧產(chǎn)業(yè)布局，爭取省級“一縣一業(yè)”試點縣，建設(shè)“一村一品”專業(yè)村。加快電站庫區(qū)水域資源開發(fā)。抓好重大動物疫病防控，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)1.6萬噸。做大做強烏骨羊、絨毛雞等特有畜禽資源產(chǎn)業(yè)。打響蘭坪高原特色“綠色食品牌”，新認證“三品一標(biāo)”2個以上。發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。推進電商向農(nóng)村拓展，快遞行業(yè)向農(nóng)村延伸，拉近農(nóng)村與市場的距離。農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%以上。
推動工業(yè)提質(zhì)擴量。全面完成黃登、大華橋水電站建設(shè)，確保滿負荷發(fā)電;加快碧玉河、木瓜邑等中小水電站建設(shè)，推進“農(nóng)光互補”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把綠色能源打造成為我縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定云南金鼎鋅業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)營，持續(xù)推進轉(zhuǎn)型升級項目實施。加快建設(shè)通甸生物產(chǎn)業(yè)園，實施好一心堂生物制藥、海升集團藍莓種植加工等項目，培育工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。全面清理盤活停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。繼續(xù)謀劃推進蘭坪工業(yè)園區(qū)鉛鋅產(chǎn)業(yè)園，拓展園區(qū)發(fā)展空間，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，加快打造鏈條完整、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)。規(guī)上工業(yè)增加值增長45%以上。
推動三產(chǎn)提速升級。完成老窩山旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。啟動國家等級景區(qū)和省級全域旅游示范縣創(chuàng)建，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游精品線路，培育全要素旅游消費熱點，加大旅游廁所建設(shè)，依托“一部手機游云南”平臺打造“智慧旅游”。抓住“數(shù)字云南”建設(shè)機遇，加快推進資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理和中介服務(wù)。促進住宿、餐飲、交通、娛樂等領(lǐng)域消費，扶持發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健等與多樣化需求相適應(yīng)的生活性服務(wù)業(yè)。開發(fā)重點產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品，充分發(fā)揮保險保障功能。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。
(三)聚力項目引領(lǐng)，增強全面小康的后勁支撐
加強項目謀劃儲備。加快推進大理至蘭坪鐵路正式立項，力爭完成項目可研審批。切實做好蘭坪至瀘水高速公路、環(huán)城東路、老窩山和豐坪水庫景區(qū)環(huán)湖旅游公路，秦歸山水庫、縣殯儀館二期和三期、�a江綜合治理二期、大商匯、糧食儲備庫遷建等項目前期工作，確保早開工、早建設(shè)、早見效。繼續(xù)推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進入省級以上PPP項目庫。突出“五網(wǎng)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)、社會民生、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域，加緊謀劃一批大項目、好項目，筑牢蘭坪發(fā)展的項目基礎(chǔ)。
提速項目建設(shè)進度。實現(xiàn)蘭坪豐華通用機場正式通航。加速劍蘭高速公路、蘭云高速公路、蘭福公路和六蘭二級公路蘭坪段建設(shè)，確保維通二級公路主體工程完工、古鹽都隧道全線貫通，開工建設(shè)瀾滄江江西復(fù)線、六蘭公路兔峨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)過境線改造項目。加快彌勒壩水庫建設(shè)，實施玉坪箐水系連通工程、縣城第二自來水廠項目。推動農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造升級。新建和改造通信鐵塔基站95個、建設(shè)光纜1080千米。改善城鄉(xiāng)末端物流配送設(shè)施條件，推進冷鏈設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建高效快速物流體系。
突破項目瓶頸制約。對行業(yè)主管部門投資任務(wù)實行目標(biāo)責(zé)任管理，定項目、定任務(wù)、定責(zé)任、定時限。加大前期經(jīng)費投入，壓縮行政審批時限，每季度集中開工一批重大項目。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資，抓好重點項目投資基金、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金申報，引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)。加強政銀企合作，新增貸款增長15%以上。抓緊土地調(diào)規(guī)、用地指標(biāo)爭取和征地拆遷安置等工作，解決好土地批而未供、供而未用等問題，用好“三區(qū)三州”建設(shè)用地政策，確保重點建設(shè)項目落地。
(四)聚力城鄉(xiāng)協(xié)同，開拓全面小康的廣闊空間
建設(shè)最美縣城。做好新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和縣城控制性詳細規(guī)劃編制，加快推進“多規(guī)合一”。編制縣城風(fēng)貌特色規(guī)劃，爭創(chuàng)省級美麗縣城。完成《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制，加大綠化景觀建設(shè)，申報省級園林縣城。加快縣城擴容提質(zhì)步伐，統(tǒng)籌好東區(qū)特色小鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷點、金頂鎮(zhèn)集鎮(zhèn)與縣城主城區(qū)的一體化發(fā)展。實施好蘭溪郡、鋅都國際、畔山公館、飲食文化城等項目。完成棚戶區(qū)改造100戶。推進建材、汽修等專業(yè)市場建設(shè)。
做優(yōu)特色小鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制，增強集鎮(zhèn)建設(shè)用地和規(guī)劃管控力度。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進普米風(fēng)情特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極爭取省級特色小鎮(zhèn)以獎代補資金。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民族風(fēng)情、歷史文化、生態(tài)景觀、特色產(chǎn)業(yè)為載體，打造產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”的特色小鎮(zhèn)，爭取增補進入省級創(chuàng)建名單。加快易地扶貧搬遷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高15個百分點。
加快鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦，分類推進城郊融合、特色保護、搬遷撤并、集聚提升型村莊發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展空間、發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、繁榮民族民間文化、健全鄉(xiāng)村治理體系、改善生產(chǎn)生活條件。實施好新華村鄉(xiāng)村振興試點、蓋場村美麗鄉(xiāng)村試點項目。加大高補登等傳統(tǒng)村落保護管理，重視歷史文脈和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌傳承。
推行精細管理。編制村莊布局規(guī)劃，加強農(nóng)村建房許可管理。持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，深化縣域主干道路路域環(huán)境專項整治，完成2萬平方米違法違規(guī)建筑治理拆除。提高城區(qū)建設(shè)項目停車位配置標(biāo)準(zhǔn)，加大臨街擺攤、街頭小廣告和背街小巷環(huán)境衛(wèi)生等整治力度。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”建設(shè)，完善農(nóng)村垃圾收集處理、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，做好戶用廁所改造、改圈改院、房屋美化亮化等工作，加大村莊保潔力度。
(五)聚力綠水青山，厚植全面小康的生態(tài)優(yōu)勢
用心呵護生態(tài)家園。管護好530萬畝森林資源。退耕還林3萬畝，瀾滄江生態(tài)修復(fù)11.5萬畝、“花谷”建設(shè)1萬畝、木本油料提質(zhì)增效5.4萬畝。落實80萬畝新增國家級公益林。加大自然保護區(qū)監(jiān)管。加強森林防火。打擊涉林違法行為。加快箐花甸濕地公園試點建設(shè)。治理水土流失面積10平方公里。清理整頓5萬千瓦以下小水電站。全面落實河長制，配齊配強河道管理員，推行信息化、精細化管理，實現(xiàn)每一片水域有人管、有人查。
重拳整治環(huán)境問題。做好第二次全國污染源普查，摸清污染源分布和底數(shù)。嚴格按時限推進環(huán)保督察反饋問題整改。加強重點流域水污染綜合防治，確保主要河流斷面水質(zhì)達到功能要求。做好耕地土壤污染和歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場地修復(fù)治理。深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。堅決依法處罰、關(guān)停排放不達標(biāo)和違法偷排企業(yè)。加快自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，強化臨時砂石料場管理。
加快推進綠色發(fā)展。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。大力推行清潔、循環(huán)生產(chǎn)，突出抓好冶金、建材等重點行業(yè)節(jié)能降耗。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守水資源管理“三條紅線”。嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)，落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度。大力推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)成品油。抓好生態(tài)文明體制改革，推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭等行動，倡導(dǎo)低碳、文明的生活方式。
(六)聚力改革創(chuàng)新，激發(fā)全面小康的生機活力
深化改革攻堅。全面完成政府機構(gòu)改革，切實解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題。持續(xù)深化“放管服”改革，逐步實現(xiàn)“一顆印章管審批”。推進企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和管理，推進經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。推行水務(wù)一體化改革，加快實現(xiàn)水資源開發(fā)利用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配”。深化殯葬改革，分步分區(qū)域?qū)嵤┘兄螁?、遺體火化和生態(tài)安葬。
拓展開放空間。主動服務(wù)和融入省、州發(fā)展戰(zhàn)略，擴大區(qū)域交流合作，培育形成區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。加強招商引資前期工作，完善招商引資項目庫，篩選提出一批重點招商項目，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)定向定位定點精準(zhǔn)招商。建立招商引資項目落地綜合服務(wù)機制，對重大項目采取“一事一議”“一企一策”的方式協(xié)調(diào)推進，全面提高招商項目履約率、開工率和達產(chǎn)率，確保引進縣外到位資金增長10%以上。
優(yōu)化營商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境提升年“四個零”行動，落實降成本舉措，清理規(guī)范涉企收費，收費清單之外“零收費”。嚴格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單，整治行政審批中介服務(wù)，培育壯大市場主體規(guī)模，負面清單之外“零門檻”。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立民營企業(yè)家維權(quán)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)將更多信貸資源投向民營企業(yè)，對企服務(wù)“零距離”。開展民營企業(yè)法制體檢專項行動，堅決制止一切不必要的檢查和考核，對侵權(quán)行為“零容忍”。
(七)聚力民生短板，共享全面小康的發(fā)展成果
辦好均衡優(yōu)質(zhì)教育。完成71所義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補缺項目，確保通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認定。建設(shè)11所易地扶貧搬遷配套學(xué)校。實施第三期學(xué)前教育行動計劃，實現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋。實施普通高中辦學(xué)水平提升計劃，大力提高一本上線率。提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，推進中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生全覆蓋。加強師德師風(fēng)建設(shè)，落實立德樹人根本任務(wù)，培育高素質(zhì)教師隊伍。強化校園安全管理。鼓勵社會力量興辦教育，規(guī)范中小學(xué)校外培訓(xùn)市場。關(guān)注老年教育，發(fā)展終身教育。
兜牢基本民生底線。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1860人，扶持創(chuàng)業(yè)180人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人次以上。認真落實全民參保計劃，做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作。完善醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、臨時救濟等制度，關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體。加大水電移民后期扶持力度。落實好個稅專項抵扣政策。深入治理拖欠農(nóng)民工工資問題。推進家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心。積極發(fā)展志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。
提高健康服務(wù)能力。完成縣人民醫(yī)院搬遷，加快縣第二人民醫(yī)院建設(shè)，確?？h中醫(yī)醫(yī)院住院樓、縣疾控中心業(yè)務(wù)用房、通甸鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診住院綜合樓竣工。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，做實醫(yī)共體，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。完善婦幼健康和計生服務(wù)管理。做好肺結(jié)核病患者集中救治和規(guī)范管理。創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)。實施遠程診療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療急救能力。深度開展健康促進與健康教育。擴大中醫(yī)藥服務(wù)鄉(xiāng)村覆蓋面。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。
繁榮興盛文體事業(yè)。深化精神文明創(chuàng)建，培育和踐行社會主義核心價值觀。加快推進“兩館一劇院”建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施、設(shè)備配置力度，倡導(dǎo)全民閱讀。提高各類體育場館和公共健身設(shè)施開放利用水平，廣泛開展全民健身運動。加大新聞出版廣播電視事業(yè)支持力度。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，充分挖掘文化資源。強化文化市場監(jiān)管，營造健康文明的社會文化環(huán)境。支持文藝群體創(chuàng)作更多有蘭坪特色的精品力作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點培育一批骨干文化企業(yè)。
科學(xué)謀劃“十四五”前期工作，開展好第四次全國經(jīng)濟普查和第三次全國國土調(diào)查，做好科普、氣象、地震、紅十字、外事等工作，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團組織更好發(fā)揮作用。推進軍民融合深度發(fā)展，扎實抓好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作，加強退役軍人服務(wù)管理保障。
(八)聚力社會治理，營造全面小康的和諧環(huán)境
促進民族團結(jié)進步。深入貫徹落實民族區(qū)域自治制度，全面推進全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建。抓好新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建，加快人口較少民族、直過民族聚居區(qū)發(fā)展步伐。舉辦好白族二月會、普米情人節(jié)等民族節(jié)慶活動。落實人口較少民族農(nóng)村綜合保險保障政策。切實加強涉藏維穩(wěn)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界愛國人士、信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，確保宗教和順。
創(chuàng)新完善治理體系。深化“七五”普法。依法解決群眾訴求。強化守信、失信聯(lián)合激勵和懲戒。嚴密防范暴恐案件，嚴厲打擊槍爆違法犯罪。深化掃黑除惡專項斗爭，有力整治項目建設(shè)中長期存在的惡意敲詐、強買強賣、強攬運輸、強行分包等行為。強化易地扶貧搬遷安置點社會治理。打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。提升應(yīng)急管理能力。實施4個地質(zhì)災(zāi)害治理項目。做好瀾滄江庫岸失穩(wěn)處置。加強食品藥品安全監(jiān)管。堅決遏制各類安全事故發(fā)生。
防范化解重大風(fēng)險。嚴格政府舉債程序和資金用途，強化隱性債務(wù)監(jiān)測，加強政府債務(wù)余額限額管理，有效控制增量債務(wù)，逐步消化存量債務(wù)，確保政府債務(wù)可承受、可持續(xù)。強化政府融資平臺公司風(fēng)險管控，積極探索推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。加強金融風(fēng)險防控，嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)、非法集資等行為，加大對小額信貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，鞏固農(nóng)村金融信用體系建設(shè)成果，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
做好今年工作，必須加強政府自身建設(shè)。我們要全面增強“八種本領(lǐng)”，堅持以人民為中心，勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，切實做到為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
一是筑牢絕對忠誠之魂。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，將忠誠為民融入血脈、鑄入靈魂。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在重大原則問題和大是大非面前，立場堅定、旗幟鮮明。自覺在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對各級黨委政府的決策部署，做到堅定堅決、不折不扣、落實落細。
二是常懷為民理政之心。始終把百姓的痛點、難點和堵點作為政府工作的重點，緊盯群眾普遍關(guān)心的柴米油鹽醬醋茶、水電路氣房學(xué)醫(yī)等民生實事，高度關(guān)注各類歷史遺留問題，一件一件解決、一項一項落實，做到?jīng)Q策部署依民而為、辦法措施為民而定、工作成效由民而評。加快“一部手機辦事通”智慧政務(wù)建設(shè)和運用，讓更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。持續(xù)鞏固“減證便民”專項行動成果，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)。
三是夯實依法行政之基。健全重大行政決策公眾參與、合法性審查、集體討論決定、政府法律顧問等制度。落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，做到公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查、備案、公布等制度。暢通行政復(fù)議申請渠道，推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。拓寬政府信息公開渠道。認真執(zhí)行重大事項向縣人大常委會報告制度，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大常委會審議意見、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。
四是弘揚高效施政之風(fēng)。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。完善決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎懲等工作機制，嚴厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，定下的事說干就干，認準(zhǔn)的事一抓到底，承諾的事堅決兌現(xiàn)。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，完善激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為踏實做事的干部撐腰鼓勁、創(chuàng)造更多機會、提供更大舞臺，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭，努力形成你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。
五是繃緊廉潔從政之弦。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，嚴防“四風(fēng)”問題反彈回潮。履行好政府黨組管黨治黨責(zé)任，主動扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，緊盯工程招標(biāo)、征地拆遷、脫貧攻堅、惠民利民等重點領(lǐng)域，聚焦侵害群眾切身利益的“微腐敗”，嚴肅整治行業(yè)不正之風(fēng)，切實加強審計監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
各位代表!新時代奮進路上，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在州委、州政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，永不懈怠、一往無前，朝著實現(xiàn)中國夢蘭坪篇章的宏偉目標(biāo)奮勇前行，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!
指標(biāo)說明及名詞解釋
1.2018年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資70.9億元。其中黃登·大華橋水電工程投資30.2億元、地方完成投資35.8億元、瀾滄江上游輸變電線路投資4.9億元(納入州級對我縣的投資考核)。
2.“四個一百”重點項目。100項竣工投產(chǎn)項目，100項在建項目，100項新開工項目，100項前期工作項目。
3.四好農(nóng)村路。建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
4.雙隨機、一公開。隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措。
5.4類重點對象。建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
6.黃標(biāo)車。是新車定型時排放水平低于國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車的統(tǒng)稱。通常是尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛。
7.三品一標(biāo)。即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品。
8.“三區(qū)三州”建設(shè)用地政策?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施意見>的通知》(廳字〔2017〕41號)中關(guān)于土地政策的支持：旅游項目中的自然景觀及為景觀提供便利的觀光臺棧道等非永久性附屬設(shè)施用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。光伏方陣使用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地和未利用地，在不影響種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)條件的前提下，可按原地類認定，按現(xiàn)用途管理。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好依法補償安置的前提下，可以邊建設(shè)邊報批;涉及占用耕地的，允許邊占邊補。省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項目范圍，由省級國土資源管理部門辦理用地預(yù)審，并按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
9.多規(guī)合一。指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
10.水資源管理“三條紅線”。2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
11.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單。相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的“禁限名單”，明確行業(yè)分類中不能引進的產(chǎn)業(yè)。編制產(chǎn)業(yè)負面清單能夠讓政府招商引資更加自主自由，規(guī)則透明、簡化，有助于提高招商效率，同時，地方政府的自由也受負面清單限制，防止出現(xiàn)只顧經(jīng)濟利益而忽視自身特點與生態(tài)環(huán)境引入不適宜或重能耗產(chǎn)業(yè)。
12.市場準(zhǔn)入負面清單。指以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。
13.八個本領(lǐng)。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的本領(lǐng)要求，具體是指：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
