政府工作報(bào)告
——2019年3月11日在蘭坪白族普米族自治縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
縣長劉雪松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊扣新時代、新使命、新征程，貫徹新思想、展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，穩(wěn)增長、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、保和諧等重點(diǎn)工作成效顯著。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值69.1億元，增長15.8%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資70.9億元，增長2.6%;地方一般公共預(yù)算收入4.6億元，增長15.5%;財(cái)政支出36.3億元，增長42.5%;社會消費(fèi)品零售總額13.9億元，增長12%;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入25085元、6515元，分別增長8.9%、9.8%;節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
一年的精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)取得新勝利。投入各類扶貧資金15億元，整合涉農(nóng)資金8億元，發(fā)放扶貧貸款1.5億元，1個貧困村出列、11244人脫貧。完成12203名規(guī)模內(nèi)易地扶貧搬遷群眾搬遷，新增搬遷任務(wù)安置點(diǎn)全面開工。成立產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司，實(shí)施37個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，覆蓋2.7萬貧困人口。建成扶貧車間3個。光伏扶貧帶動2580戶增收。貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.8萬人次。生態(tài)扶貧使7.8萬貧困人口直接受益。電商扶貧模式受央視關(guān)注，成功舉辦產(chǎn)品推介、專家論壇等活動。貧困人口綜合醫(yī)保補(bǔ)償比例達(dá)90%，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，完成11.4萬人肺結(jié)核病篩查。抓實(shí)控輟保學(xué)和“兩后生”職業(yè)教育，精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生1.8萬人。改造“4類重點(diǎn)對象”農(nóng)村危房3309戶。完成農(nóng)村公路建設(shè)128公里、硬化220公里、安防工程682公里。解決農(nóng)村飲水安全4.8萬人。農(nóng)村低保對象與貧困人口重合度達(dá)85%。定點(diǎn)幫扶、集團(tuán)幫扶、扶貧協(xié)作單位盡心盡力、成效明顯。
一年的潛心培育，動能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)新突破。把打造“三張牌”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。黃登、大華橋水電站機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，全縣運(yùn)行水電裝機(jī)292萬千瓦;碧玉河、木瓜邑水電站建設(shè)順利推進(jìn)，在建中小水電裝機(jī)12.5萬千瓦。新增扶貧光伏3.5萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)8.6萬千瓦。規(guī)模工業(yè)增加值增長43%。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定。木本油料、高山雜糧、山地畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展，新增中藥材、花椒、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地3.2萬畝。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)減高桿作物面積3.1萬畝。峽谷特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園列入省級創(chuàng)建名單，扶持54家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。“大棚房”清理整治、非洲豬瘟防控有力有效。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%。成功承辦文化旅游部怒江州旅游扶貧對接活動。啟動編制全域旅游規(guī)劃?！耙徊渴謾C(jī)游云南蘭坪板塊”建設(shè)積極推進(jìn)。建設(shè)老窩山旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施3個旅游扶貧示范村項(xiàng)目。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長16.1%。
一年的謀劃推動，基礎(chǔ)設(shè)施再上新臺階。安排4.2億元新增債券資金支持項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施重大項(xiàng)目98項(xiàng)，13個項(xiàng)目納入省級“四個一百”計(jì)劃，組織5次27個重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。大理至蘭坪鐵路可研報(bào)告通過評審。蘭坪豐華通用機(jī)場主體工程基本完工。劍蘭、蘭云高速公路組建項(xiàng)目公司，先行開工的城區(qū)連接線工程進(jìn)展順利。六蘭二級公路蘭坪段、維通二級公路開工。蘭福公路、古鹽都隧道有序推進(jìn)。黎通公路蘭坪段完工?！八暮棉r(nóng)村路”創(chuàng)建扎實(shí)開展，獲評省級農(nóng)村公路示范縣。維西—通甸—箐門公路升級為國道，結(jié)束了蘭坪無國道歷史。與云南水投水務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司全面開展“水務(wù)一體化”合作。彌勒壩水庫穩(wěn)步推進(jìn)，秦歸山水庫、玉坪箐水系連通工程等骨干水源項(xiàng)目前期工作加快。瀾滄江上游梯級電站線路工程投入運(yùn)行。改造農(nóng)村電網(wǎng)164千米。建設(shè)通信鐵塔基站238個，新增傳輸光纜898千米。建成縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋50%行政村。
一年的破立并舉，改革開放驅(qū)動新引擎。全面摸清隱性債務(wù)底數(shù)，置換政府債務(wù)1.2億元。稅收征管體制改革有序推進(jìn)，減稅降費(fèi)1.1億元。“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全面推行。取消、承接、調(diào)整行政許可事項(xiàng)24項(xiàng)。公布206項(xiàng)直接受理、243項(xiàng)“最多跑一次”、130項(xiàng)“馬上辦”事項(xiàng)清單。企業(yè)注冊登記實(shí)現(xiàn)“多證合一”、全程電子化，將個人獨(dú)資企業(yè)、專業(yè)合作社注冊登記權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增市場主體1549戶。農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)匯交通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗(yàn)收，確權(quán)頒證率100%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、承包地“三權(quán)分置”改革全面啟動。鹽業(yè)體制改革、殯葬改革、供銷綜合改革、國有林場改革持續(xù)深化。教育、文化、衛(wèi)生、社保、統(tǒng)計(jì)管理等領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。與云南建投、云南能投等大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作進(jìn)一步加強(qiáng)，4個PPP項(xiàng)目撬動民間投資30.7億元。全面修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，簽約招商引資項(xiàng)目12個，縣外實(shí)際到位資金55.6億元，增長8.8%。
一年的克難攻堅(jiān)，生態(tài)文明開啟新征程。營造林1.5萬畝、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造3.4萬畝?！盀憸娼ü取鄙鷳B(tài)建設(shè)種植苗木9.7萬株。完成新增80萬畝國家級公益林區(qū)劃布局落界工作。全年無森林火災(zāi)。查辦破壞森林資源案件101起。完成杜鵑花系種質(zhì)資源調(diào)查。河長制全面落實(shí)，建立“一河一策”“一河一檔”?？h域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)通過國家考核。中央、省環(huán)保督察反饋的47項(xiàng)問題完成整改33項(xiàng)。第二次全國污染源普查全面啟動。耕地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目順利開展，實(shí)施歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場地治理修復(fù)工程。淘汰黃標(biāo)車407輛。完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。強(qiáng)力推進(jìn)保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，依法注銷17個探礦權(quán)、7個采礦權(quán)。完成易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾580畝，獲批跨省流轉(zhuǎn)指標(biāo)1048畝。完成地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目8個。實(shí)施土地整治3.4萬畝，新增耕地0.2萬畝。
一年的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合邁出新步伐。啟動了新一輪縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。召開規(guī)委會專家會議5次，充分發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭牽引作用。“四城同創(chuàng)”深入開展，成功創(chuàng)建省級文明城市。金頂旅游特色小鎮(zhèn)、�a江綜合治理一期工程基本完工。實(shí)施棚戶區(qū)改造1005戶，金融片區(qū)、工商安監(jiān)片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開工。羅古箐普米風(fēng)情省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，原鄉(xiāng)聚居區(qū)完工、風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)啟動建設(shè)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動持續(xù)深化，拆除“兩違”建筑2.4萬平方米，實(shí)施14個集鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目，完成農(nóng)村畜改圈1330戶，建成鎮(zhèn)區(qū)公廁14座、村級公廁77座，實(shí)施農(nóng)村戶廁改造5214座，美化亮化房屋1288戶，安裝太陽能路燈5953盞，建設(shè)垃圾焚燒爐150座，硬化村內(nèi)道路19.3萬平方米。編制《蘭坪縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。完成3個省級規(guī)劃示范村建設(shè)。高軒井村、玉獅場村、新華村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。
一年的共建共享，民生福祉得到新改善。在建校舍20.3萬平方米，竣工3.7萬平方米，全縣中小學(xué)徹底告別C、D級危房。學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率提高18.4、8.1、1.8個百分點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1876人、扶持創(chuàng)業(yè)208人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保參保14.3萬人、20.8萬人?？h人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目完工，縣第二人民醫(yī)院開工，縣中醫(yī)醫(yī)院住院大樓項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)3個省級重點(diǎn)專科。分級診療制度深入推進(jìn)，縣域內(nèi)就診率93%。組建2個醫(yī)共體。地方病防治工作通過省級中期評估。強(qiáng)化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，3.7萬低保對象得到有效救助。醫(yī)療救助2.5萬人次。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2個，特困人員得到全面供養(yǎng)。編創(chuàng)拉瑪人舞蹈詩《滄江古韻》，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無線數(shù)字化覆蓋項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)急廣播行政村全覆蓋。全面啟動全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建。掃黑除惡高壓態(tài)勢初步形成。信訪維穩(wěn)、食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域形勢穩(wěn)定向好。
一年來，我們堅(jiān)持縣委領(lǐng)導(dǎo)，依法全面履行政府職能，主動接受監(jiān)督，辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案107件。我們堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒整治“四風(fēng)”，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，大力整肅庸政懶政怠政。我們修訂完善政府議事規(guī)則，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體研究，行政決策科學(xué)民主高效。我們著力提升行政效能，加快建設(shè)電子政務(wù)，建立公共資源交易監(jiān)管平臺，開通“12345”政府熱線，主動公開政府信息4.9萬條。我們嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，審計(jì)監(jiān)督不斷強(qiáng)化，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表!征途充滿艱辛，奮斗鑄就輝煌。回望2018年，縣域經(jīng)濟(jì)蓄勢積能、大步進(jìn)位，脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力、縱深推進(jìn)，民生短板加快補(bǔ)齊、全面進(jìn)步，群眾獲得感更充實(shí)、幸福感更真實(shí)、安全感更踏實(shí)，一個充滿生機(jī)活力的蘭坪，正以前所未有的底氣和信心，闊步邁進(jìn)新時代!這些成績是全縣各族人民擼起袖子干出來的，凝聚著方方面面的辛勞、智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向掛鉤幫扶單位、扶貧協(xié)作地區(qū)，向所有關(guān)心支持蘭坪發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
立足美好生活需要，發(fā)展不平衡、不充分是我們在全面小康進(jìn)程中要著力解決的主要矛盾?！安黄胶狻蓖怀霰憩F(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展不平衡，沿江4鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中了80%的貧困人口，全縣城鄉(xiāng)居民收入差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，特色農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模，經(jīng)營主體“小、散、弱”;工業(yè)發(fā)展依賴資源消耗，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低;旅游業(yè)還處于前期謀劃階段。財(cái)政收支不平衡，財(cái)政增收困難，剛性支出加大，財(cái)政自給率僅12.6%;融資方式面臨轉(zhuǎn)型，政府債務(wù)償還壓力較大?！安怀浞帧蓖怀霰憩F(xiàn)在：豐富的礦產(chǎn)、生物、旅游等資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，保護(hù)與開發(fā)矛盾突出，綠水青山還沒有轉(zhuǎn)化為金山銀山?；A(chǔ)設(shè)施欠賬較多，重大項(xiàng)目支撐不足。民營經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢。教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域還有不少短板。政府治理體系不夠完善，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為現(xiàn)象還不同程度存在。對此，我們將認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)人民重托。
二、2019年工作安排
今年，是新中國成立70周年，也是蘭坪決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“怒江2020”的關(guān)鍵之年。從外部環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期;中央加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度;我省打造中國最強(qiáng)、世界一流千億級鉛鋅鍺產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略加快落實(shí)，云南金鼎鋅業(yè)公司股權(quán)糾紛明晰、重組步伐加速。從自身發(fā)展階段看，全縣基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快培育，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換，公共服務(wù)持續(xù)提升，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。我們要倍加珍惜來之不易的大好局面，肩負(fù)起時代賦予的歷史使命，既搶抓發(fā)展機(jī)遇，又妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力創(chuàng)造出無愧于時代的新業(yè)績。
根據(jù)縣委十二屆六次全會精神，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省、州黨委政府和縣委的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)做好穩(wěn)增長、攻脫貧、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會和建設(shè)“怒江2020”打下決定性基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長7%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長7%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長10%、11%以上，實(shí)現(xiàn)68個貧困村出列、3.93萬貧困人口脫貧，單位GDP能耗完成上級下達(dá)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下8個方面工作：
(一)聚力脫貧質(zhì)量，打牢全面小康的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
緊盯產(chǎn)業(yè)就業(yè)促增收。建設(shè)構(gòu)樹、花椒、蔬菜、中藥材、水果等特色產(chǎn)業(yè)基地14.6萬畝。發(fā)展黃牛0.4萬頭、生豬2萬頭、山羊3萬只、中蜂3萬箱、生態(tài)土雞35.6萬羽。打造8個旅游扶貧示范村、培育200戶旅游扶貧示范戶。建設(shè)73個村級光伏電站、67個扶貧車間。資產(chǎn)收益兜底扶貧0.5萬戶。扶持專業(yè)合作社496個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貧困戶全覆蓋。發(fā)放扶貧小額貸款0.7億元,對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人貸款給予全額貼息。組建46個造林專業(yè)合作社。完成貧困人口技能培訓(xùn)2萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)0.4萬人。新增公共服務(wù)崗位0.7萬個，優(yōu)先滿足不能外出務(wù)工的貧困家庭就業(yè)。
提升公共服務(wù)強(qiáng)保障。實(shí)施好建檔立卡貧困家庭學(xué)生從幼兒園到大學(xué)的全程資助，實(shí)現(xiàn)適齡兒童少年零輟學(xué)，支持貧困家庭“兩后生”繼續(xù)接受職業(yè)教育。做好直過民族通用語言及素質(zhì)提升培訓(xùn)工作。強(qiáng)化健康扶貧，確保貧困人口100%參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)，符合條件的100%參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。開展好大病專項(xiàng)集中救治、慢性病簽約服務(wù)管理、重病兜底保障等工作。落實(shí)好縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)、“一站式”即時結(jié)報(bào)等惠民措施。改造1134戶非“4類重點(diǎn)對象”農(nóng)村危房。加大低保與扶貧政策銜接，加強(qiáng)動態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
改善基礎(chǔ)條件補(bǔ)短板。完成27724人易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)化集中安置，建設(shè)好道路、供電、供排水、公共活動和服務(wù)場所等配套設(shè)施。盤活易地扶貧搬遷遷出地資產(chǎn)、資源，加大建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)報(bào)批力度。全面完成貧困村線路優(yōu)化提升、公路安全保障、自然村通達(dá)通暢和50戶以上不搬遷自然村、直過民族地區(qū)通村公路、撤并建制村通硬化路等建設(shè)。強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”運(yùn)營管理。鞏固提升飲水安全4.5萬人，改善灌溉面積3.1萬畝。改廁改圈改院1.3萬戶，配置274個自然村黨群活動場所設(shè)備。統(tǒng)籌做好農(nóng)村文化體育、社會養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)。
凝聚各方合力抓攻堅(jiān)。嚴(yán)格脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，落實(shí)行業(yè)扶貧部門主管責(zé)任。強(qiáng)化駐村工作隊(duì)日常管理，關(guān)心關(guān)愛奮戰(zhàn)在一線的扶貧干部。加強(qiáng)與定點(diǎn)扶貧、集團(tuán)幫扶單位溝通對接，強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，爭取在資金支持、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援等方面取得更大進(jìn)展。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體以項(xiàng)目合作、投資興業(yè)、招工就業(yè)等形式參與扶貧。落實(shí)扶貧資金公告公示制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管和績效管理。加大督查巡查，嚴(yán)肅問責(zé)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假行為。建立健全生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)獎補(bǔ)等正向激勵機(jī)制，持續(xù)開展“鄉(xiāng)村能人”培養(yǎng)工程、“脫貧能手”競賽活動。
(二)聚力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育全面小康的強(qiáng)勁動能
推動農(nóng)業(yè)提檔增效。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，糧食播種面積穩(wěn)定在50萬畝。優(yōu)化高山雜糧、特色經(jīng)作、生態(tài)林業(yè)、山地畜牧產(chǎn)業(yè)布局，爭取省級“一縣一業(yè)”試點(diǎn)縣，建設(shè)“一村一品”專業(yè)村。加快電站庫區(qū)水域資源開發(fā)。抓好重大動物疫病防控，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)1.6萬噸。做大做強(qiáng)烏骨羊、絨毛雞等特有畜禽資源產(chǎn)業(yè)。打響蘭坪高原特色“綠色食品牌”，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”2個以上。發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。推進(jìn)電商向農(nóng)村拓展，快遞行業(yè)向農(nóng)村延伸，拉近農(nóng)村與市場的距離。農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%以上。
推動工業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量。全面完成黃登、大華橋水電站建設(shè)，確保滿負(fù)荷發(fā)電;加快碧玉河、木瓜邑等中小水電站建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把綠色能源打造成為我縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定云南金鼎鋅業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)營，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目實(shí)施。加快建設(shè)通甸生物產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施好一心堂生物制藥、海升集團(tuán)藍(lán)莓種植加工等項(xiàng)目，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。全面清理盤活停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。繼續(xù)謀劃推進(jìn)蘭坪工業(yè)園區(qū)鉛鋅產(chǎn)業(yè)園，拓展園區(qū)發(fā)展空間，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，加快打造鏈條完整、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)。規(guī)上工業(yè)增加值增長45%以上。
推動三產(chǎn)提速升級。完成老窩山旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。啟動國家等級景區(qū)和省級全域旅游示范縣創(chuàng)建，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游精品線路，培育全要素旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，加大旅游廁所建設(shè)，依托“一部手機(jī)游云南”平臺打造“智慧旅游”。抓住“數(shù)字云南”建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理和中介服務(wù)。促進(jìn)住宿、餐飲、交通、娛樂等領(lǐng)域消費(fèi)，扶持發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健等與多樣化需求相適應(yīng)的生活性服務(wù)業(yè)。開發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。
(三)聚力項(xiàng)目引領(lǐng)，增強(qiáng)全面小康的后勁支撐
加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備。加快推進(jìn)大理至蘭坪鐵路正式立項(xiàng)，力爭完成項(xiàng)目可研審批。切實(shí)做好蘭坪至瀘水高速公路、環(huán)城東路、老窩山和豐坪水庫景區(qū)環(huán)湖旅游公路，秦歸山水庫、縣殯儀館二期和三期、�a江綜合治理二期、大商匯、糧食儲備庫遷建等項(xiàng)目前期工作，確保早開工、早建設(shè)、早見效。繼續(xù)推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)入省級以上PPP項(xiàng)目庫。突出“五網(wǎng)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)、社會民生、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，加緊謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，筑牢蘭坪發(fā)展的項(xiàng)目基礎(chǔ)。
提速項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。實(shí)現(xiàn)蘭坪豐華通用機(jī)場正式通航。加速劍蘭高速公路、蘭云高速公路、蘭福公路和六蘭二級公路蘭坪段建設(shè)，確保維通二級公路主體工程完工、古鹽都隧道全線貫通，開工建設(shè)瀾滄江江西復(fù)線、六蘭公路兔峨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)過境線改造項(xiàng)目。加快彌勒壩水庫建設(shè)，實(shí)施玉坪箐水系連通工程、縣城第二自來水廠項(xiàng)目。推動農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造升級。新建和改造通信鐵塔基站95個、建設(shè)光纜1080千米。改善城鄉(xiāng)末端物流配送設(shè)施條件，推進(jìn)冷鏈設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建高效快速物流體系。
突破項(xiàng)目瓶頸制約。對行業(yè)主管部門投資任務(wù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，定項(xiàng)目、定任務(wù)、定責(zé)任、定時限。加大前期經(jīng)費(fèi)投入，壓縮行政審批時限，每季度集中開工一批重大項(xiàng)目。積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金申報(bào)，引導(dǎo)社會資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政銀企合作，新增貸款增長15%以上。抓緊土地調(diào)規(guī)、用地指標(biāo)爭取和征地拆遷安置等工作，解決好土地批而未供、供而未用等問題，用好“三區(qū)三州”建設(shè)用地政策，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地。
(四)聚力城鄉(xiāng)協(xié)同，開拓全面小康的廣闊空間
建設(shè)最美縣城。做好新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。編制縣城風(fēng)貌特色規(guī)劃，爭創(chuàng)省級美麗縣城。完成《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制，加大綠化景觀建設(shè)，申報(bào)省級園林縣城。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，統(tǒng)籌好東區(qū)特色小鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷點(diǎn)、金頂鎮(zhèn)集鎮(zhèn)與縣城主城區(qū)的一體化發(fā)展。實(shí)施好蘭溪郡、鋅都國際、畔山公館、飲食文化城等項(xiàng)目。完成棚戶區(qū)改造100戶。推進(jìn)建材、汽修等專業(yè)市場建設(shè)。
做優(yōu)特色小鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，增強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)用地和規(guī)劃管控力度。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)普米風(fēng)情特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極爭取省級特色小鎮(zhèn)以獎代補(bǔ)資金。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民族風(fēng)情、歷史文化、生態(tài)景觀、特色產(chǎn)業(yè)為載體，打造產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”的特色小鎮(zhèn)，爭取增補(bǔ)進(jìn)入省級創(chuàng)建名單。加快易地扶貧搬遷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高15個百分點(diǎn)。
加快鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦，分類推進(jìn)城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并、集聚提升型村莊發(fā)展，重塑城鄉(xiāng)發(fā)展空間、發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、繁榮民族民間文化、健全鄉(xiāng)村治理體系、改善生產(chǎn)生活條件。實(shí)施好新華村鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)、蓋場村美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目。加大高補(bǔ)登等傳統(tǒng)村落保護(hù)管理，重視歷史文脈和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌傳承。
推行精細(xì)管理。編制村莊布局規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。持續(xù)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，深化縣域主干道路路域環(huán)境專項(xiàng)整治，完成2萬平方米違法違規(guī)建筑治理拆除。提高城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目停車位配置標(biāo)準(zhǔn)，加大臨街?jǐn)[攤、街頭小廣告和背街小巷環(huán)境衛(wèi)生等整治力度。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”建設(shè)，完善農(nóng)村垃圾收集處理、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，做好戶用廁所改造、改圈改院、房屋美化亮化等工作，加大村莊保潔力度。
(五)聚力綠水青山，厚植全面小康的生態(tài)優(yōu)勢
用心呵護(hù)生態(tài)家園。管護(hù)好530萬畝森林資源。退耕還林3萬畝，瀾滄江生態(tài)修復(fù)11.5萬畝、“花谷”建設(shè)1萬畝、木本油料提質(zhì)增效5.4萬畝。落實(shí)80萬畝新增國家級公益林。加大自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管。加強(qiáng)森林防火。打擊涉林違法行為。加快箐花甸濕地公園試點(diǎn)建設(shè)。治理水土流失面積10平方公里。清理整頓5萬千瓦以下小水電站。全面落實(shí)河長制，配齊配強(qiáng)河道管理員，推行信息化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)每一片水域有人管、有人查。
重拳整治環(huán)境問題。做好第二次全國污染源普查，摸清污染源分布和底數(shù)。嚴(yán)格按時限推進(jìn)環(huán)保督察反饋問題整改。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染綜合防治，確保主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到功能要求。做好耕地土壤污染和歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場地修復(fù)治理。深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。堅(jiān)決依法處罰、關(guān)停排放不達(dá)標(biāo)和違法偷排企業(yè)。加快自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化臨時砂石料場管理。
加快推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。大力推行清潔、循環(huán)生產(chǎn)，突出抓好冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。大力推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)成品油。抓好生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭等行動，倡導(dǎo)低碳、文明的生活方式。
(六)聚力改革創(chuàng)新，激發(fā)全面小康的生機(jī)活力
深化改革攻堅(jiān)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題。持續(xù)深化“放管服”改革，逐步實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。推進(jìn)企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和管理，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。推行水務(wù)一體化改革，加快實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配”。深化殯葬改革，分步分區(qū)域?qū)嵤┘兄螁省⑦z體火化和生態(tài)安葬。
拓展開放空間。主動服務(wù)和融入省、州發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大區(qū)域交流合作，培育形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。加強(qiáng)招商引資前期工作，完善招商引資項(xiàng)目庫，篩選提出一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)定向定位定點(diǎn)精準(zhǔn)招商。建立招商引資項(xiàng)目落地綜合服務(wù)機(jī)制，對重大項(xiàng)目采取“一事一議”“一企一策”的方式協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面提高招商項(xiàng)目履約率、開工率和達(dá)產(chǎn)率，確保引進(jìn)縣外到位資金增長10%以上。
優(yōu)化營商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境提升年“四個零”行動，落實(shí)降成本舉措，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，收費(fèi)清單之外“零收費(fèi)”。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，整治行政審批中介服務(wù)，培育壯大市場主體規(guī)模，負(fù)面清單之外“零門檻”。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立民營企業(yè)家維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多信貸資源投向民營企業(yè)，對企服務(wù)“零距離”。開展民營企業(yè)法制體檢專項(xiàng)行動，堅(jiān)決制止一切不必要的檢查和考核，對侵權(quán)行為“零容忍”。
(七)聚力民生短板，共享全面小康的發(fā)展成果
辦好均衡優(yōu)質(zhì)教育。完成71所義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)缺項(xiàng)目，確保通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定。建設(shè)11所易地扶貧搬遷配套學(xué)校。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋。實(shí)施普通高中辦學(xué)水平提升計(jì)劃，大力提高一本上線率。提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生全覆蓋。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培育高素質(zhì)教師隊(duì)伍。強(qiáng)化校園安全管理。鼓勵社會力量興辦教育，規(guī)范中小學(xué)校外培訓(xùn)市場。關(guān)注老年教育，發(fā)展終身教育。
兜牢基本民生底線。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1860人，扶持創(chuàng)業(yè)180人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人次以上。認(rèn)真落實(shí)全民參保計(jì)劃，做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。完善醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、臨時救濟(jì)等制度，關(guān)愛農(nóng)村“三留守”群體。加大水電移民后期扶持力度。落實(shí)好個稅專項(xiàng)抵扣政策。深入治理拖欠農(nóng)民工工資問題。推進(jìn)家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心。積極發(fā)展志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。
提高健康服務(wù)能力。完成縣人民醫(yī)院搬遷，加快縣第二人民醫(yī)院建設(shè)，確?？h中醫(yī)醫(yī)院住院樓、縣疾控中心業(yè)務(wù)用房、通甸鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診住院綜合樓竣工。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，做實(shí)醫(yī)共體，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平。完善婦幼健康和計(jì)生服務(wù)管理。做好肺結(jié)核病患者集中救治和規(guī)范管理。創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)。實(shí)施遠(yuǎn)程診療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療急救能力。深度開展健康促進(jìn)與健康教育。擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)鄉(xiāng)村覆蓋面。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。
繁榮興盛文體事業(yè)。深化精神文明創(chuàng)建，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。加快推進(jìn)“兩館一劇院”建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施、設(shè)備配置力度，倡導(dǎo)全民閱讀。提高各類體育場館和公共健身設(shè)施開放利用水平，廣泛開展全民健身運(yùn)動。加大新聞出版廣播電視事業(yè)支持力度。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，充分挖掘文化資源。強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，營造健康文明的社會文化環(huán)境。支持文藝群體創(chuàng)作更多有蘭坪特色的精品力作。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批骨干文化企業(yè)。
科學(xué)謀劃“十四五”前期工作，開展好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國國土調(diào)查，做好科普、氣象、地震、紅十字、外事等工作，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，扎實(shí)抓好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障。
(八)聚力社會治理，營造全面小康的和諧環(huán)境
促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深入貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，全面推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建。抓好新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建，加快人口較少民族、直過民族聚居區(qū)發(fā)展步伐。舉辦好白族二月會、普米情人節(jié)等民族節(jié)慶活動。落實(shí)人口較少民族農(nóng)村綜合保險(xiǎn)保障政策。切實(shí)加強(qiáng)涉藏維穩(wěn)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界愛國人士、信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，確保宗教和順。
創(chuàng)新完善治理體系。深化“七五”普法。依法解決群眾訴求。強(qiáng)化守信、失信聯(lián)合激勵和懲戒。嚴(yán)密防范暴恐案件，嚴(yán)厲打擊槍爆違法犯罪。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，有力整治項(xiàng)目建設(shè)中長期存在的惡意敲詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬運(yùn)輸、強(qiáng)行分包等行為。強(qiáng)化易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社會治理。打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。提升應(yīng)急管理能力。實(shí)施4個地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。做好瀾滄江庫岸失穩(wěn)處置。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府舉債程序和資金用途，強(qiáng)化隱性債務(wù)監(jiān)測，加強(qiáng)政府債務(wù)余額限額管理，有效控制增量債務(wù)，逐步消化存量債務(wù)，確保政府債務(wù)可承受、可持續(xù)。強(qiáng)化政府融資平臺公司風(fēng)險(xiǎn)管控，積極探索推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)、非法集資等行為，加大對小額信貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，鞏固農(nóng)村金融信用體系建設(shè)成果，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
做好今年工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們要全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，堅(jiān)持以人民為中心，勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，切實(shí)做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
一是筑牢絕對忠誠之魂。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，將忠誠為民融入血脈、鑄入靈魂。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大原則問題和大是大非面前，立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。自覺在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對各級黨委政府的決策部署，做到堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣、落實(shí)落細(xì)。
二是常懷為民理政之心。始終把百姓的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)作為政府工作的重點(diǎn)，緊盯群眾普遍關(guān)心的柴米油鹽醬醋茶、水電路氣房學(xué)醫(yī)等民生實(shí)事，高度關(guān)注各類歷史遺留問題，一件一件解決、一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，做到?jīng)Q策部署依民而為、辦法措施為民而定、工作成效由民而評。加快“一部手機(jī)辦事通”智慧政務(wù)建設(shè)和運(yùn)用，讓更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。持續(xù)鞏固“減證便民”專項(xiàng)行動成果，堅(jiān)決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續(xù)。
三是夯實(shí)依法行政之基。健全重大行政決策公眾參與、合法性審查、集體討論決定、政府法律顧問等制度。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，做到公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查、備案、公布等制度。暢通行政復(fù)議申請渠道，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。拓寬政府信息公開渠道。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)向縣人大常委會報(bào)告制度，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大常委會審議意見、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。
四是弘揚(yáng)高效施政之風(fēng)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。完善決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎懲等工作機(jī)制，嚴(yán)厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，定下的事說干就干，認(rèn)準(zhǔn)的事一抓到底，承諾的事堅(jiān)決兌現(xiàn)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，完善激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為踏實(shí)做事的干部撐腰鼓勁、創(chuàng)造更多機(jī)會、提供更大舞臺，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭，努力形成你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。
五是繃緊廉潔從政之弦。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。履行好政府黨組管黨治黨責(zé)任，主動扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，緊盯工程招標(biāo)、征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)、惠民利民等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦侵害群眾切身利益的“微腐敗”，嚴(yán)肅整治行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
各位代表!新時代奮進(jìn)路上，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在州委、州政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，永不懈怠、一往無前，朝著實(shí)現(xiàn)中國夢蘭坪篇章的宏偉目標(biāo)奮勇前行，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!
指標(biāo)說明及名詞解釋
1.2018年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資70.9億元。其中黃登·大華橋水電工程投資30.2億元、地方完成投資35.8億元、瀾滄江上游輸變電線路投資4.9億元(納入州級對我縣的投資考核)。
2.“四個一百”重點(diǎn)項(xiàng)目。100項(xiàng)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目，100項(xiàng)在建項(xiàng)目，100項(xiàng)新開工項(xiàng)目，100項(xiàng)前期工作項(xiàng)目。
3.四好農(nóng)村路。建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
4.雙隨機(jī)、一公開。隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措。
5.4類重點(diǎn)對象。建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭。
6.黃標(biāo)車。是新車定型時排放水平低于國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車的統(tǒng)稱。通常是尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛。
7.三品一標(biāo)。即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。
8.“三區(qū)三州”建設(shè)用地政策?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見>的通知》(廳字〔2017〕41號)中關(guān)于土地政策的支持：旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為景觀提供便利的觀光臺棧道等非永久性附屬設(shè)施用地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。光伏方陣使用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地和未利用地，在不影響種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)條件的前提下，可按原地類認(rèn)定，按現(xiàn)用途管理。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好依法補(bǔ)償安置的前提下，可以邊建設(shè)邊報(bào)批;涉及占用耕地的，允許邊占邊補(bǔ)。省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省級國土資源管理部門辦理用地預(yù)審，并按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
9.多規(guī)合一。指在一級政府一級事權(quán)下，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
10.水資源管理“三條紅線”。2011年中央一號文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
11.產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的“禁限名單”，明確行業(yè)分類中不能引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。編制產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單能夠讓政府招商引資更加自主自由，規(guī)則透明、簡化，有助于提高招商效率，同時，地方政府的自由也受負(fù)面清單限制，防止出現(xiàn)只顧經(jīng)濟(jì)利益而忽視自身特點(diǎn)與生態(tài)環(huán)境引入不適宜或重能耗產(chǎn)業(yè)。
12.市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。指以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
13.八個本領(lǐng)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的本領(lǐng)要求，具體是指：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
