——2020年5月16日在臨滄市第四屆人民代表大會第三次會議上
臨滄市人民政府市長 張之政
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把守初心擔(dān)使命的思想自覺和行動自覺轉(zhuǎn)化為推動臨滄跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力，更加堅定自覺做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，立足臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三個階段性特征”，踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，較好完成了市四屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
(一)抓項目強(qiáng)投資增動能，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
穩(wěn)增長成效顯著。落實(shí)24條穩(wěn)增長措施，實(shí)行工作項目化，強(qiáng)化市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長25.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長5.2%，地方一般公共預(yù)算支出增長2.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長9.2%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10.6%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.7%，招商引資市外到位資金增長12.2%。
有效投資較快增長。新開工重點(diǎn)項目310個。獲得新增地方政府債券額度30.8億元。審核通過提前下達(dá)批次2020年新增地方政府專項債券項目58個，資金需求158億元。向上爭取一般公共預(yù)算補(bǔ)助資金198.3億元。招商引資在建項目1100個。銀行金融機(jī)構(gòu)貸款余額568.9億元，增長12.8%。
發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。全市為企業(yè)減稅6.1億元，減征社會保險4.3億元。推進(jìn)電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本9290萬元。幫助滇紅生產(chǎn)線恢復(fù)生產(chǎn)，省城投公司和茅糧集團(tuán)司崗里果酒、市國資公司和瀾滄江酒業(yè)合作取得成功。發(fā)放中小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償貸款10億元。省農(nóng)擔(dān)公司在臨滄設(shè)立辦事處，為257戶涉農(nóng)小微企業(yè)擔(dān)保融資。
(二)提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨越式發(fā)展進(jìn)程不斷加快
綜合交通網(wǎng)建設(shè)全面提速。10條在建高速公路累計完成投資225.4億元。云鳳高速兩縣城段建成試通車。大臨鐵路按照開動車標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)，累計完成投資50億元，占總投資的71%。臨滄、云縣火車站站房及站前片區(qū)綜合開發(fā)項目開工建設(shè)。臨滄機(jī)場改擴(kuò)建、鳳慶等通用機(jī)場建設(shè)有序推進(jìn)。
水網(wǎng)建設(shè)全面加快。83個河道治理PPP項目開工建設(shè)。在建39件重點(diǎn)水利工程累計完成投資55億元。農(nóng)村飲水集中供水率達(dá)90%，自來水普及率達(dá)89%。有效灌溉保障率達(dá)54%。臨翔區(qū)大橋坡水庫等重點(diǎn)水源工程開工建設(shè)。
物流和通信網(wǎng)建設(shè)不斷加快。臨滄陸港型、清水河陸上邊境口岸型物流樞紐列入省級重點(diǎn)規(guī)劃布局。與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)組建公司共同規(guī)劃建設(shè)鐵路物流園區(qū)。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目率先在全省實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))全覆蓋。建成通信網(wǎng)絡(luò)基站8272個，所有建制村、學(xué)校、衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)和有線寬帶全覆蓋。建成臨翔、孟定5G網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)站。
(三)加強(qiáng)鞏固提升，高質(zhì)量脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)
脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。推進(jìn)中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改。脫貧摘帽的7個縣(區(qū))由集中攻堅轉(zhuǎn)向全面鞏固提升，永德貧困縣退出各項指標(biāo)達(dá)到省級專項評估檢查標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新滬滇扶貧協(xié)作，抓好27家中央、省級單位定點(diǎn)扶貧。全市退出貧困村29個，脫貧4116戶13770人;累計脫貧94357戶368942人，建檔立卡貧困人口和貧困村全部“清零”，歷史性告別絕對貧困。
鄉(xiāng)村振興開局良好。完成《臨滄市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，啟動500個示范村建設(shè)。鳳慶列入全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。鎮(zhèn)康命名為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。雙江成功入選國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。滄源列為全國115個鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范縣。耿馬勐永鎮(zhèn)列為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。鳳慶安石村、雙江悶樂村列為全國998個鄉(xiāng)村治理體系示范村。臨翔區(qū)中山竹編非遺文化旅游特色村項目榮獲“2019民生示范工程”。
率先把沿邊村寨建成小康村。整合186個項目50億元資金，建設(shè)沿邊公路573公里、村組公路251公里，30戶以上自然村道路全部硬化，沿邊村寨產(chǎn)業(yè)提升加快推進(jìn)。
(四)打造一流“三張牌”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐
“綠色食品牌”打造有新成效。新增“三品一標(biāo)”登記97個、認(rèn)證基地11.7萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在2200萬畝左右，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)190戶?！芭R滄普洱茶”入選中國2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄。云縣成為國家區(qū)域性中藥材良種繁育基地縣。鳳慶、雙江列為省“一縣一業(yè)”示范縣，永德、耿馬列為省“一縣一業(yè)”特色縣。臨翔、鎮(zhèn)康獲評省級縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展縣。耿馬綠色食品工業(yè)園建設(shè)快速推進(jìn)。臨滄工業(yè)園區(qū)連續(xù)4年進(jìn)入全省10強(qiáng)園區(qū)。
“綠色能源牌”打造有新突破?！叭箅娬尽碑a(chǎn)能充分釋放，全社會用電量達(dá)36.4億度。云縣增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)開工建設(shè)。220千伏登科輸變電工程竣工，首條110千伏對緬供電線路建成，對緬輸電2.3億度。新增光伏電站裝機(jī)容量1.7萬千瓦。新能源汽車落戶412輛，首個智能新能源汽車充電站正式運(yùn)營。天然氣管道臨滄支線一期工程即將通氣點(diǎn)火。
“健康生活目的地”打造有新進(jìn)展。大健康、中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市中醫(yī)醫(yī)院(佤醫(yī)醫(yī)院)開診，完成覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系布局，88%社區(qū)和村可提供5種以上中醫(yī)藥服務(wù)。56萬畝中藥材基地加快建設(shè)，“臨藥”品牌加快創(chuàng)建。
(五)抓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，美麗臨滄建設(shè)成效顯現(xiàn)
“美麗縣城”建設(shè)加快推進(jìn)。累計投資39億元，8縣城、臨滄工業(yè)園區(qū)、臨滄邊合區(qū)和孟定鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊管網(wǎng)改造、建筑節(jié)能推廣、環(huán)境整治、停車場建設(shè)、廁所革命等工作取得明顯成效?！杜R滄市城市綠化管理條例》頒布施行。鳳慶、滄源命名為云南省“美麗縣城”。鳳慶獲批省級園林城市。6個省級特色小鎮(zhèn)累計完成投資57億元，12個市級特色小鎮(zhèn)加快推進(jìn)。勐庫冰島茶小鎮(zhèn)開工建設(shè)，翁丁葫蘆小鎮(zhèn)“真、精、活”整改工作全面完成。
“美麗公路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建成“路融于綠、人行于景”的“美麗公路”1596公里。全省美麗公路推進(jìn)會議在鳳慶縣召開，鳳慶縣鳳習(xí)線被評為“2019年全國美麗鄉(xiāng)村路”。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有效推進(jìn)。累計建成鮮花盛開的村莊160個，15個行政村入選省級“美麗鄉(xiāng)村”，數(shù)量位居全省前列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)(區(qū))生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)94%，村莊生活垃圾治理有序推進(jìn)，農(nóng)村民風(fēng)民俗持續(xù)好轉(zhuǎn)。
生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)不斷鞏固。中央、省環(huán)保督察問題有效整改，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)深入開展。臨滄主城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。全市14個縣級以上集中飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。落實(shí)“五長”制，開展“清水行動”、河湖清“四亂”專項行動，205個問題全部整改銷號。取締非法砂場658戶、石場371戶，清理整改小水電站188座。推進(jìn)“三線一單”編制，整治違法用地違法建筑。完成水土流失綜合治理290平方公里、新造林50.9萬畝。市林業(yè)草原局被表彰為“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體”，雙江被列為《聯(lián)合國森林文書》示范單位。
(六)深化改革開放，對外交流合作水平明顯提升
各項改革順利推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成?！胺殴芊薄⑼度谫Y等改革扎實(shí)推進(jìn)。組建高速公路項目公司和經(jīng)營公司。深化國企改革，將市屬國企重組為4個集團(tuán)公司。深化混合所有制改革，組建臨滄工投順寧堅果公司。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，8縣(區(qū))列為國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)縣。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資全面完成。
臨滄邊合區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。進(jìn)出口加工園區(qū)總體規(guī)劃編制加快推進(jìn)，獲準(zhǔn)貸款26億元。注冊企業(yè)208戶。清水河口岸新聯(lián)檢樓主體工程完工。緬甸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、邊民互市場所投入使用?？诎督?jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)項目加快推進(jìn)。清水河跨境貿(mào)易特色小鎮(zhèn)開工建設(shè)?！瓣P(guān)檢合一”改革、“單一窗口”建設(shè)有效推進(jìn)。
對緬交流合作全方位深化。設(shè)立駐曼德勒商務(wù)代表處，駐緬商務(wù)代表處增加到4個。與緬方達(dá)成共建中緬清水河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共識，完成片區(qū)概念性規(guī)劃和2平方公里核心區(qū)規(guī)劃。援建緬甸滾弄大橋項目完成招投標(biāo)。首屆緬甸(臘戍)中國(臨滄)邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會在緬甸臘戍市成功舉辦。
(七)抓實(shí)“旅游革命”九大工程，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增速
智慧旅游取得新成效。“游云南”APP臨滄板塊上線要素不斷拓展，推出“摸你黑狂歡體驗(yàn)、茶文化尋根”等9條精品線路，完成葫蘆小鎮(zhèn)等7個3A級智慧景區(qū)建設(shè)。
全域旅游取得新進(jìn)展?！柏羯进P城”旅游綜合體按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)，2個4A級景區(qū)創(chuàng)建通過省級初驗(yàn)，建成5個3A級景區(qū)，18個鄉(xiāng)村旅游示范村達(dá)到A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，102個鄉(xiāng)村旅游示范村啟動建設(shè)。2個縣(區(qū))、3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、10個行政村入選省旅游扶貧示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。
節(jié)慶旅游品牌效應(yīng)有新提升。成功舉辦“天下茶尊”茶葉節(jié)、亞微節(jié)暨國際澳洲堅果年會、佤山風(fēng)情美食大觀園、“摸你黑”狂歡節(jié)等重大節(jié)慶活動。開通昆明至滄源夜航、滄源至大理至成都、南京至臨滄至芒市旅游航線。全年接待海內(nèi)外旅游者3181萬人次，增長24.9%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入340億元，增長32.5%。
(八)加快創(chuàng)新驅(qū)動，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)
創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。召開創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)會，出臺“五大行動”實(shí)施方案。99項重點(diǎn)項目完工7項，完成投資13億元，在建66項，完成投資242.9億元。新梳理出支撐項目774項。與國開行云南省分行達(dá)成838億元的合作協(xié)議。
科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)與華中科技大學(xué)、中國林業(yè)科學(xué)研究院等交流與合作。新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)5戶、科技型中小企業(yè)19戶、省級院士(專家)工作站2個。臨翔、耿馬被列為云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。澳洲堅果工程技術(shù)研究中心落戶臨滄。臨滄工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為國家級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。
(九)持續(xù)保障和改善民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步
教育文體衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施“一村一幼”項目88個，學(xué)前三年毛入園率達(dá)80%。義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。全市高考綜合上線率達(dá)99.9%，取得了歷史性突破。特殊、民辦、民族教育加快發(fā)展。舉辦“摸你黑”半程馬拉松賽等健身活動。競技體育取得國家級金牌5枚、省級金牌44枚。新增全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2個。8縣(區(qū))均被國家列為緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)縣。疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急工作扎實(shí)開展。市精神病專科醫(yī)院搬遷建設(shè)加快推進(jìn)。
社會保障不斷加強(qiáng)。退役軍人安置、擁軍優(yōu)撫等工作有效開展。開發(fā)公益性崗位7375個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14萬人。醫(yī)保參保覆蓋率達(dá)95.4%，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)155.9萬人。投入使用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)46個，每千名老人擁有床位33張。新開工棚戶區(qū)改造5586戶，累計實(shí)施棚戶區(qū)改造6.9萬戶、建設(shè)公租房7.9萬套。
社會治理能力不斷提高。法治臨滄建設(shè)深入推進(jìn)，積極實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，治理能力明顯加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，掃黑除惡治亂專項斗爭取得階段性成果。黨政軍警民“五位一體”強(qiáng)邊固防機(jī)制進(jìn)一步深化，“軟邊防、大邊防、大安全”格局初步形成，邊境亂點(diǎn)亂象得到有效整治。信訪突出問題得到有效化解。全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)啟動實(shí)施。多舉措防控非洲豬瘟重大疫情。食品藥品安全、應(yīng)急處置、防震減災(zāi)等能力有效提升。第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭深入開展。“興邊富民行動”“十百千萬示范創(chuàng)建工程”深入實(shí)施，滄源被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范縣。
公共法律服務(wù)惠民工程等10件惠民實(shí)事全面落實(shí)。《臨滄市志(1978-2005)》出版發(fā)行。第三次全國國土調(diào)查成果報國家核查。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查全面完成。國防動員、國防教育、國家安全、人民防空、民兵預(yù)備役、消防安全等工作取得新進(jìn)步。婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益得到保障。信訪、統(tǒng)計調(diào)查、廣播電視、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、對臺、市志、檔案、供銷、農(nóng)墾、搬遷安置、海事、水文、地震、氣象、海關(guān)、煙草、郵政、紅十字會、工會、青年、外事、僑務(wù)、民族、宗教等工作不斷進(jìn)步。
(十)著力提升行政效能，服務(wù)型政府建設(shè)全面加強(qiáng)
作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)有效。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及省委實(shí)施辦法。持之以恒糾“四風(fēng)”，43個問題得到有效整治。機(jī)關(guān)電子公文系統(tǒng)應(yīng)用有序推進(jìn)。
法治政府建設(shè)全面推進(jìn)。執(zhí)行政府工作季度審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計和重要工作、重大決策、重要文件法制審查、第三方法律審查制度。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。積極回應(yīng)社會關(guān)切，126件人大代表建議、115件政協(xié)提案全部辦復(fù)。
各位代表，過去的一年，我們辦成了許多大事好事實(shí)事。取得這些成績，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，各位代表、委員和社會各界全力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志、各人民團(tuán)體、各界人士，向中央、省屬駐臨單位，向駐臨部隊官兵，向支持臨滄發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的一些困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)小散弱，財政收入來源結(jié)構(gòu)單一、平衡難度大;二是基礎(chǔ)設(shè)施制約依然突出，對跨越發(fā)展的支撐不足;三是工業(yè)發(fā)展動力不足，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，營商環(huán)境還需持續(xù)改善;四是可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn);五是部分干部作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不足，能力、本領(lǐng)還不適應(yīng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的要求。這些問題和不足，我們將以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施認(rèn)真加以解決。
二、2020年工作重點(diǎn)
在今年開年之際，習(xí)近平總書記再次考察云南并發(fā)表重要講話，為云南指明了前進(jìn)方向，為做好云南工作提供了思想指引、行動指南和強(qiáng)大的精神力量。習(xí)近平總書記對全省的再把脈、再要求，完全符合臨滄實(shí)際，是指引臨滄發(fā)展的行動綱領(lǐng)和根本遵循。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，是當(dāng)前和今后政府工作的首要政治任務(wù)，要全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于“正確認(rèn)識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用”“堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力”“保障和改善民生、決戰(zhàn)脫貧攻堅”“踐行初心使命，激發(fā)奮進(jìn)新時代的力量”等核心要義，我們要始終牢記總書記的囑托，以釘釘子精神狠抓貫徹落實(shí)，對標(biāo)對表總書記重要講話，對臨滄各方面工作進(jìn)行再審視、再謀劃，使發(fā)展思路目標(biāo)更加清晰、任務(wù)措施更加明確、工作成效更加顯現(xiàn)，確保總書記的重要講話精神在臨滄生根開花。
各位代表，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，打響了一場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的系列決策部署，牢固樹立“一盤棋”思想，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”措施，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，全市唯一一例輸入型病例于2月15日治愈出院，沒有發(fā)生疫情擴(kuò)散情況。3月28日，按照中央“外防輸入、內(nèi)防反彈”的要求，我們迅速將疫情防控工作重心前移至邊境一線，恢復(fù)邊境三縣一級響應(yīng)，堅決防止境外疫情輸入，至今沒有境外病例輸入。
我們堅持一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市已于3月初全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。一季度30項指標(biāo)中，工業(yè)投資等14項增速高于預(yù)期，有16項指標(biāo)因疫情影響沒有完成預(yù)期目標(biāo)，但增速明顯高于全國、全省平均水平，經(jīng)受住了疫情帶來的考驗(yàn)，臨滄經(jīng)濟(jì)具有逆勢而上的潛力。我們面臨著難得的機(jī)遇：以習(xí)近平同志為核心的黨中央為我們舉旗定向，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)出巨大韌性;應(yīng)對疫情催生并推動了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、大健康等領(lǐng)域正涌現(xiàn)新的增長點(diǎn)增長極;國家在新增投資、專項債券、金融信貸、項目安排等方面打出的政策組合拳，頻次之密、力度之大、含金量之高前所未有;隨著國家“一帶一路”、輻射中心建設(shè)向縱深推進(jìn)，臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢開始成為開放優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特殊性的競爭力進(jìn)一步彰顯;獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)全市可持續(xù)、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐;玉臨高速公路和大臨鐵路即將建成通車，我們將迎來第一次跨越，經(jīng)濟(jì)增長的潛力將進(jìn)一步發(fā)揮。
政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2020年訪問緬甸成果、考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實(shí)、攻堅克難的實(shí)際行動踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣全面脫貧、全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)，堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，抓大事、管小事、做具體事、把所有的事都辦成實(shí)事，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，力爭全省前列;固定資產(chǎn)投資增長18%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;地方一般公共預(yù)算收入增長3%;地方一般公共預(yù)算支出增長3.5%;社會消費(fèi)品零售總額增長11%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%;招商引資市外到位資金增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);居民消費(fèi)價格總水平累計漲幅控制在3%左右;單位生產(chǎn)總值能耗降幅完成省下達(dá)目標(biāo)。
各位代表，突如其來的疫情，不僅改變不了我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、推動臨滄跨越發(fā)展的信心和決心，反而凝聚起了我們敢于斗爭、敢于勝利的強(qiáng)大力量。只要我們保持戰(zhàn)略定力，就一定能夠化危為機(jī)、逆勢而上，如期完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)。
當(dāng)前重點(diǎn)要抓好10個方面的工作：
(一)聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項
深入落實(shí)穩(wěn)增長措施。實(shí)施應(yīng)對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行26條政策措施，確定30項主要目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮穩(wěn)投資的關(guān)鍵作用，把工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化、考核指標(biāo)化，聚焦“五網(wǎng)”、城市更新、冷鏈物流及園區(qū)等短板，增加有效投資。高位推動32個重大項目建設(shè)，加快392個續(xù)建項目，新開工489個項目，做好200個以上重點(diǎn)項目前期，年內(nèi)實(shí)施1000個以上項目。
大力提升財稅金融支撐能力。培育新型骨干稅源，非稅收入占比控制在50%以下。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，全力以赴保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。全力爭取地方政府專項債券，在已獲50億元和30.2億元通過省級初審的基礎(chǔ)上，盯住國家發(fā)改委審核入庫的186項地方政府新增專項債券，全年力爭達(dá)到100億元以上，確保綜合交通建設(shè)項目全部進(jìn)入國家、省專債項目資金盤子。抓牢242項新增中央投資項目，申請新增中央投資315億元。爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目213項、31億元。推進(jìn)保障性住房資產(chǎn)證券化融資。確保向上爭取一般公共預(yù)算補(bǔ)助資金增長5%，金融機(jī)構(gòu)存款余額增長7%，貸款余額增長8%，存貸款余額差明顯縮小。
提升精準(zhǔn)招商水平。儲備重點(diǎn)招商引資項目不少于500個，重點(diǎn)推介221個已包裝的招商項目，把過去的泛泛招商逐步推向精準(zhǔn)上門求商。突出抓好工業(yè)招商，緊盯農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)招商，確保工業(yè)招商引資到位資金增長10%。
持續(xù)改善營商環(huán)境。推進(jìn)減稅降費(fèi)。深化“一顆印章管審批”。開展?fàn)I商環(huán)境評價，建立“好差評”“紅黑榜”制度。按照“大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地”的目標(biāo)，大力支持民營企業(yè)發(fā)展。以“一部手機(jī)云企貸”為抓手，緩解民營中小企業(yè)融資難融資貴問題。確保民營、中小企業(yè)無分歧欠款應(yīng)清盡清。
科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。找準(zhǔn)臨滄發(fā)展定位，堅持上國家、省規(guī)劃是硬道理的原則，以建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，對接國家和省政策導(dǎo)向，力爭更多項目進(jìn)入國家和省規(guī)劃盤子。
(二)聚焦建成小康社會，全力推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合
確保脫貧攻堅圓滿收官。鞏固提升脫貧攻堅成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，壓緊壓實(shí)相關(guān)責(zé)任，抓好各類問題整改。做好迎接國家脫貧攻堅普查各項工作。全面總結(jié)脫貧攻堅工作經(jīng)驗(yàn)，完善解決相對貧困的長效機(jī)制。永德在貧困縣退出已通過公示的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好國家抽查、考核準(zhǔn)備，確保實(shí)現(xiàn)整市高質(zhì)量脫貧。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快產(chǎn)業(yè)興臨滄步伐，高質(zhì)量建設(shè)“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村。推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)“百村示范、千村整治”，把400個鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、500個示范村、177個易地扶貧搬遷點(diǎn)建成鮮花盛開的村莊。實(shí)施全面建成小康社會補(bǔ)短板行動計劃，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
全力推進(jìn)邊境小康示范村建設(shè)。深入實(shí)施“興邊富民”工程，把“國家投資+部門整合+群眾自籌”的模式作為守邊固邊、實(shí)踐“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的抓手，力爭完成投資38億元，促進(jìn)沿邊地區(qū)旅游、產(chǎn)業(yè)、口岸、貿(mào)易、邊防等全面發(fā)展，把241個邊境村寨建成組織強(qiáng)、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關(guān)美的美麗村寨，成為全省乃至全國的示范。
(三)聚焦跨越發(fā)展，全力夯實(shí)現(xiàn)代化基礎(chǔ)
提速綜合交通建設(shè)。完成投資238億元，確保玉臨、臨雙、鎮(zhèn)清、云鳳4條高速全線通車，臨清高速再建成通車45公里。力爭南澗至云縣高速開工建設(shè)。推動沿邊高速開工建設(shè)。爭取大臨、云保高速納入國家“十四五”規(guī)劃。確保大臨鐵路年底建成通車，力爭臨清鐵路開工建設(shè)。加快鳳慶等通用機(jī)場建設(shè)，爭取孟定民用支線機(jī)場納入國家規(guī)劃，確保臨滄機(jī)場改擴(kuò)建項目投入使用。
提速水利保障網(wǎng)建設(shè)。加快83個河道治理PPP項目、48件在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)。開工建設(shè)永德馬鞍橋等2件中型水庫、臨翔曼豪箐等6件小(一)型水庫和臨翔平村鄉(xiāng)瀾滄江水資源綜合利用工程。完成耿馬灌區(qū)工程前期工作，力爭年底前開工建設(shè)。
提速現(xiàn)代物流網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)。加快臨滄、云縣火車站、邊合區(qū)物流園區(qū)建設(shè)。完成臨滄陸港型、清水河陸上邊境口岸型物流樞紐建設(shè)方案編制。加快口岸物流配套設(shè)施建設(shè)。力爭現(xiàn)代物流業(yè)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值10億元。落實(shí)“全光網(wǎng)省”建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快5G基站建設(shè)。
(四)聚焦“三張牌”，全力推進(jìn)工業(yè)化
加快百千億元產(chǎn)業(yè)培育。力爭用10到15年時間，把蔬菜、咖啡、清潔載能、煙草、畜牧業(yè)打造成百億元產(chǎn)業(yè)，把蔗糖打造成五百億元產(chǎn)業(yè)，把茶葉、生物醫(yī)藥和大健康、文化旅游、堅果、綠色食品打造成千億元產(chǎn)業(yè)。對標(biāo)全省萬千億元產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，適時研判調(diào)整全市百千億元產(chǎn)業(yè)布局。
加快工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施新型工業(yè)化三年攻堅行動計劃。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，完成對全市9個工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化提升，著力構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)加工、進(jìn)出口加工、新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)體系。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決企業(yè)落地難、慢問題。鞏固提升電力、制糖、礦產(chǎn)、精制茶、酒等傳統(tǒng)骨干制造產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、生物醫(yī)藥和保健品制造、進(jìn)出口加工等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，確保園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育取得積極進(jìn)展。強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)工作，借鑒幫扶瀾滄江酒業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)解困、擴(kuò)銷、促產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。加大企業(yè)升規(guī)培育力度，抓好7家后備企業(yè)上市工作。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)不少于15戶，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長12%以上，全市園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長16%以上。
做大“綠色能源牌”。推進(jìn)瀾滄江流域保護(hù)與開發(fā)。推進(jìn)220千伏鳳翔輸變電、云縣光伏園區(qū)配電改革試點(diǎn)項目，確保110千伏田心輸變電工程建成運(yùn)行。加強(qiáng)與緬甸電力互聯(lián)互通，對緬輸送電3億度。開工建設(shè)天然氣管道臨滄支線二期項目，力爭全市天然氣消納150萬立方米。持續(xù)推廣新能源汽車，建設(shè)充電樁1000個以上。力爭綠色能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值50億元。
做優(yōu)“綠色食品牌”。打好“區(qū)域公用品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳，推動“產(chǎn)品+品牌+企業(yè)+基地”有機(jī)組合。力爭“一縣一業(yè)”實(shí)現(xiàn)更大突破，繼續(xù)評選表彰“十大名品”和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品“十強(qiáng)加工企業(yè)”“十佳創(chuàng)新型工業(yè)企業(yè)”。確保糧食能源安全，確保老百姓“米袋子”“菜籃子”貨足價穩(wěn)。加快構(gòu)建以茶產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的綠色有機(jī)產(chǎn)品全程追溯體系，利用“一部手機(jī)游云南”等平臺推廣綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)全鏈條數(shù)字化。力爭實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值234億元、蔗糖產(chǎn)業(yè)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值100億元、煙草產(chǎn)業(yè)銷售收入52.4億元、高原特色農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值227.5億元。
打造“健康生活目的地”。圍繞“自然資源+健康養(yǎng)生+娛樂設(shè)施”的思路，積極融入“8”字型大滇西旅游環(huán)線規(guī)劃，推進(jìn)滄源國際旅游度假區(qū)和臨翔、滄源全域旅游示范建設(shè)，加快“佤山鳳城”5A級旅游綜合體、冰島普洱茶古樹圣山公園等高A級景區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)一批最美“半山酒店”。抓好2個新獲批4A級景區(qū)品質(zhì)提升，力爭旅游業(yè)總收入增長25%。落實(shí)《“健康臨滄2030”規(guī)劃綱要》，加快康養(yǎng)小鎮(zhèn)、智能科技小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)茶旅、果旅、藥材莊園建設(shè)。以普洱茶為重點(diǎn)，建設(shè)普洱茶、滇紅、紅茶、蔗糖、中藥材、核桃、堅果等博物館。加快冰島茶小鎮(zhèn)建設(shè)，今年6月底前建成展示中心主體工程，9月底前建成普洱茶博物館主體工程，年底完成總投資的60%，明年6月投入運(yùn)營。加快昔歸茶小鎮(zhèn)建設(shè)，近期完善規(guī)劃并審批，啟動景觀大橋、濱江棧道、半山酒店、茶博物館、昔歸茶體驗(yàn)館、游客接待服務(wù)中心等項目建設(shè)，力爭完成投資5億元，明年10月全面建成并投入運(yùn)營。加快中醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)高標(biāo)配方顆粒為代表的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)入臨發(fā)展。力爭生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元。
(五)聚焦空間布局和城市更新，全力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。圍繞全省“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、多點(diǎn)支撐、聯(lián)動廊帶”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，做大孟定口岸新城，做強(qiáng)中心城區(qū)，做特七縣縣城，做美產(chǎn)業(yè)園區(qū)。緊扣“小而美、小而宜居、小而干凈”，做美66個集鎮(zhèn)。加快推進(jìn)“百村示范、千村整治”，做靚美麗村莊。落實(shí)“生態(tài)美、發(fā)展美、風(fēng)氣美”要求，堅持雅致、現(xiàn)代、美麗標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃控制和產(chǎn)城融合，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，下決心褪掉城鎮(zhèn)“土氣”。
加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。把城市更新作為重大民生工程，圍繞群眾的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)、城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)交通、服務(wù)設(shè)施、應(yīng)急安全設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”。協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。新開工124個老舊小區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。落實(shí)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期要求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大對爛尾項目矛盾化解力度。堅持按文明城市、衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動城市管理向治理轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)戶籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做好農(nóng)民變市民后的管理服務(wù)。補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。啟動建設(shè)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水設(shè)施，深化農(nóng)村垃圾分類治理工作。提升改造6.9萬戶以上農(nóng)房抗震能力。實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程。
(六)聚焦新發(fā)展理念，全力推進(jìn)創(chuàng)新型臨滄建設(shè)
全力推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題“金鑰匙”的重要論述，緊扣“邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”主題，堅持一個指導(dǎo)思想、突出三個特點(diǎn)、抓好兩個引擎，把“邊疆”“民族”“欠發(fā)達(dá)”細(xì)化成項目來干，千方百計抓實(shí)“五大行動”，力爭774項支撐項目盡快形成投資實(shí)物量。加強(qiáng)與國開行云南省分行合作，確保創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)貸款到位。抓實(shí)省級2.5億元綜合財力補(bǔ)助和科技經(jīng)費(fèi)項目。加強(qiáng)向國家部委和省級部門匯報銜接，推動部際聯(lián)席會議召開。
全力抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，推動高水平的科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、科技人才入臨。力爭年內(nèi)新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、院士(專家)工作站增長10%以上。爭取臨滄工業(yè)園區(qū)(高新區(qū))進(jìn)入科技部考察培育名單。推進(jìn)國家澳洲堅果工程技術(shù)研究中心、雙江《聯(lián)合國森林文書》履約示范單位和臨翔、鳳慶、耿馬科技成果轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)。全市公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)比例達(dá)7.39%。
扎實(shí)推進(jìn)“數(shù)字臨滄”建設(shè)。編制《臨滄數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。加快資源數(shù)字化，制定“一數(shù)一源、一源多用”政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建臨滄政務(wù)云體系。推動“上云用數(shù)賦智”。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新零售、“無接觸”消費(fèi)、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)“數(shù)字農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、金融、公安”等建設(shè)。完善“一部手機(jī)”系列產(chǎn)品，推動“一部手機(jī)辦事通”迭代升級。實(shí)施“刷臉就行”工程，將人臉識別技術(shù)廣泛應(yīng)用于身份證明、消費(fèi)旅游等領(lǐng)域，讓“人臉”代表身份、成為證照。
(七)聚焦綠色發(fā)展，全力把臨滄建成最美麗的地方
抓好國土空間保護(hù)與開發(fā)。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)荒漠化、石漠化治理。確保完成省下達(dá)耕地保護(hù)、水田保護(hù)任務(wù)。依法管地用地，抓好“兩違”整治攻堅行動，遏制增量，化解存量。完成第三次全國國土調(diào)查。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改。鞏固提升藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。落實(shí)河(湖)長制，確保河流水質(zhì)、集中飲用水源地達(dá)標(biāo)。推進(jìn)臨翔主城區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)。完成小水電清理整改工作。整治砂石資源私挖亂采，治理水土流失290平方公里以上。實(shí)施新一輪退耕還林還草22.4萬畝，新造林40萬畝。
抓實(shí)“美麗臨滄”建設(shè)。做好空間規(guī)劃管控、城鄉(xiāng)環(huán)境提升、國土山川綠化、污染防治攻堅、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變工作，以海綿化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化治理、人性化服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)，在城市風(fēng)貌設(shè)計上下功夫，在打造精品街區(qū)、提升普通街區(qū)、整治背街小巷上持續(xù)發(fā)力，啟動實(shí)施106個主題街區(qū)提升打造，力爭有2個以上縣城進(jìn)入全省“美麗縣城”獎補(bǔ)名單。加快“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)，推進(jìn)6個省級、12個市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。抓好“美麗園區(qū)”建設(shè)。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)937個建制村、7574個自然村人居環(huán)境整治。加大垃圾分類治理和塑料污染治理。建成“美麗公路”2554公里。推進(jìn)最美鐵路建設(shè)。抓好2條美麗河流、4座美麗水庫建設(shè)。讓“邊境、佤山、古茶、康養(yǎng)”成為臨滄的靚麗名片。
(八)聚焦改革開放，全力落實(shí)習(xí)近平主席訪緬成果
全方位對緬開放合作。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究習(xí)近平主席訪問緬甸重要成果，從29類33項協(xié)議中找機(jī)遇、找出路、找項目，把成果項目化、項目清單化，建立項目推進(jìn)責(zé)任制，突出抓好中緬建交70周年、中緬文化旅游年、雙邊農(nóng)業(yè)合作、滾弄大橋援建、邊境地區(qū)三年發(fā)展規(guī)劃可行性研究、口岸連接線建設(shè)、緬甸駐華大使訪臨、南傘貨運(yùn)通道、對緬招商、邊合區(qū)建設(shè)、清水河口岸持護(hù)照常態(tài)化通行等工作。完成緬北甘蔗替代種植22萬畝。辦好第二屆緬甸(臘戍)中國(臨滄)邊交會，努力建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)。
加快臨滄邊合區(qū)建設(shè)。爭取將清水河口岸至緬甸皎漂國際大通道納入國家“一帶一路”等規(guī)劃。推進(jìn)2.5億美元亞行貸款基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中緬共建邊合區(qū)2平方公里核心區(qū)開工。推進(jìn)清水河跨境貿(mào)易特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動援建緬甸滾弄大橋開工建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅持“向改革要動力、向開放要活力”，為落實(shí)習(xí)近平主席訪問緬甸成果提供保障。深化預(yù)算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、水利投融資、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保險等改革。持續(xù)強(qiáng)化國企負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控。做好地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證。推進(jìn)殯葬改革、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。建立市級財政“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，對“美麗縣城、鄉(xiāng)村、公路、園區(qū)、鐵路、河湖”“鮮花盛開的村莊”“邊境小康示范村”“特色小鎮(zhèn)”“創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)家”“鄉(xiāng)村旅游”“一縣一業(yè)”“一流三張牌”“中藥材”“醫(yī)改”“衛(wèi)生城鎮(zhèn)”等取得好業(yè)績的工作進(jìn)行褒獎，用長效機(jī)制鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。
(九)聚焦群眾關(guān)切，全力完善覆蓋全民的社會保障體系
抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控。落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，毫不懈怠抓好各項工作，鞏固疫情防控成果。把嚴(yán)防邊境疫情輸入作為重中之重，管住人、管住村、管住證件、管住通道、管住邊境，充分組織發(fā)動人民群眾，織密織牢黨政軍警民“五位一體”的境外疫情防控網(wǎng)，以最壞情況做足最充分準(zhǔn)備，完善防控應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，做到有備無患，堅決打贏邊境地區(qū)疫情防控阻擊戰(zhàn)，堅決把疫情阻擋在國門之外。
加強(qiáng)各項社會事業(yè)建設(shè)。推進(jìn)國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。持續(xù)開展新一輪醫(yī)院等級創(chuàng)建。推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院新院、中國佤醫(yī)醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)。做好市傳染病醫(yī)院建設(shè)，抓好疾控中心能力提升工作，爭取邊境三縣傳染病醫(yī)院建設(shè)。抓好全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，全域創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)。加快學(xué)前教育發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施基本普及高中階段教育攻堅計劃，確保學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%以上。推進(jìn)高等教育、特殊教育、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進(jìn)臨滄職業(yè)學(xué)院建設(shè)，做好技師學(xué)院申報工作。支持、規(guī)范民辦教育發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加大對外文化交流合作，辦好亞微節(jié)等文化推介活動。持續(xù)推進(jìn)全民健身工程。繼續(xù)實(shí)施聘請教育、衛(wèi)生等高端人才援建邊疆幫扶臨滄工作。
加強(qiáng)各項社會保障。做好穩(wěn)就業(yè)工作，開發(fā)公益性崗位4000個，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。抓好根治欠薪工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。抓好退役軍人服務(wù)保障和移交安置、優(yōu)待撫恤服務(wù)管理。解決好“一老一小”問題，建立和完善老年健康服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛保障服務(wù)體系。公租房實(shí)物和租賃補(bǔ)貼保障家庭達(dá)到8萬戶以上，確保城鎮(zhèn)困難群眾住房有保障。認(rèn)真辦好10件惠民實(shí)事。
開展第七次全國人口普查，做好信訪、參事、文史、地方志、文藝、哲學(xué)社會科學(xué)、決策咨詢研究、食品藥品安全、應(yīng)急安全、人口計劃生育、廣播電視、港澳臺僑、科普、測繪、地震、人防、氣象、共青團(tuán)、紅十字等工作，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。
(十)聚焦機(jī)制創(chuàng)新，全力提升政府治理能力
加強(qiáng)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)中央八項規(guī)定精神及省委實(shí)施辦法。推進(jìn)法治政府建設(shè)，加大全民普法力度，拓展公共法律服務(wù)的領(lǐng)域和深度。嚴(yán)格執(zhí)行政府重要工作、重大決策、重要文件法制審查、第三方法律審查制度。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。推進(jìn)“雪亮”工程，建設(shè)平安臨滄。深化邊境立體化治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，奪取掃黑除惡治亂專項斗爭和第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭新勝利。強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新，健全網(wǎng)格化基層社會治理體系，打造風(fēng)險防控新模式，激發(fā)基層治理新動能。強(qiáng)化社會矛盾糾紛排查化解，防范各類群體性事件。全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，依法管理宗教事務(wù)。推進(jìn)“雙擁”模范城市建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量，健全完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
各位代表，“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的”，推動臨滄高質(zhì)量跨越式發(fā)展，譜寫好中國夢臨滄篇章，是時代賦予我們的使命，是260萬各族群眾的期盼。站在“兩個一百年”交匯的歷史時刻，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，創(chuàng)新干、團(tuán)結(jié)干、拼命干，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“十三五”勝利收官，“十四五”良好開局而努力奮斗!
□ 名詞解釋
1、臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“三個階段性特征”：臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性優(yōu)勢，臨滄的區(qū)位優(yōu)勢開始成為開放優(yōu)勢，臨滄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有特殊性。
2、“PPP項目”：又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是一種項目運(yùn)作模式，在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3、“陸港型”物流樞紐：依托鐵路、公路等陸路交通運(yùn)輸大通道和場站(物流基地)等，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運(yùn)輸，主要為保障區(qū)域生產(chǎn)生活、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，提供暢通國內(nèi)、聯(lián)通國際的物流組織和區(qū)域分撥服務(wù)。
4、“陸上邊境口岸型”物流樞紐：依托沿邊陸路口岸，對接國內(nèi)國際物流通道，主要為國際貿(mào)易活動提供一體化通關(guān)、便捷化過境運(yùn)輸、保稅等綜合性物流服務(wù)，為口岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)、跨境電商等發(fā)展提供有力支撐。
5、“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
6、“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是我國安全優(yōu)質(zhì)生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌。
7、“雪亮”工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。
8、“五長”制：路長制、河(湖)長制、山長制、街長制、園長制。
9、“清水行動”：系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草治理保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)污染源普查、水污染防治、入河排污口清理整治、“剿滅”城市黑臭水體、河道采砂整治、水源地綜合整治、“七改三清”、水資源雙控、水域岸線管控、水生態(tài)修復(fù)、地下水清理和河湖聯(lián)合執(zhí)法12項專項行動。
10、河湖“清四亂”：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項清理整治。
11、“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
12、“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
13、“五大行動”：對接國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速行動、發(fā)展與保護(hù)并重的綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動、邊境經(jīng)濟(jì)開放合作行動、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升行動、民族文化傳承與開發(fā)行動。
14、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
15、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建：2019年至2021年，在全省范圍內(nèi)選擇創(chuàng)建10個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、100個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、10000戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶。
16、“全光網(wǎng)”：光信息流在網(wǎng)中的傳輸及交換時始終以光的形式存在，而不需要經(jīng)過光/電、電/光轉(zhuǎn)換。
17、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”：通過數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
18、“一個指導(dǎo)思想”“三個特點(diǎn)”“兩個引擎”：“一個指導(dǎo)思想”，就是要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念?！叭齻€特點(diǎn)”，就是要突出對緬開放、突出綠色發(fā)展、突出鄉(xiāng)村振興?！皟蓚€引擎”，就是要抓好創(chuàng)新這個引擎，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，大力實(shí)施科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，驅(qū)動臨滄經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展;要抓好改革這個引擎，以改革促進(jìn)開放，用開放倒逼改革，用改革“利器”破解阻礙臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。
19、“三權(quán)分置”：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
20、上云用數(shù)賦智：“上云”指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策;“用數(shù)”是在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用;“賦智”是要加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
21、氣化鄉(xiāng)村：推進(jìn)天然氣進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，以天然氣清潔能源替代傳統(tǒng)能源，改變農(nóng)村傳統(tǒng)燒柴燃煤生活方式的系統(tǒng)工程。
22、“一刻鐘便民生活圈”：社區(qū)居民從居住地出發(fā)步行一刻鐘之內(nèi)可辦理日常政務(wù)服務(wù)，享受到快捷的公益服務(wù)和基本的商業(yè)、生活、文體娛樂等便民服務(wù)。
