政府工作報告
2020年6月11日在廣元市第七屆人民代表大會第五次會議上
廣元市人民政府市長 鄒自景
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
2019年工作回顧
去年，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，圓滿完成市七屆人大四次會議確定的目標任務(wù)。在第四次全國經(jīng)濟普查核定新的基數(shù)之上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，達到941.85億元，經(jīng)濟總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全省市州排名均提升1位，地方一般公共預算收入同口徑增長9.3%(自然增長1.7%)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.4%、10.7%，居民消費價格上漲3.9%。
一、全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全面小康基礎(chǔ)更加堅實
全域整體消除絕對貧困。蒼溪、旺蒼、劍閣3個貧困縣和97個貧困村摘帽退出，全市所有縣區(qū)和貧困村實現(xiàn)摘帽退出;3.2萬名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.06%，廣元人民徹底甩掉千年貧困帽子!3622戶易地扶貧搬遷戶搬遷入住，貧困群眾住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障全面夯實。東西部扶貧協(xié)作深入推進，實施項目105個，習近平總書記親自關(guān)心的“白葉一號”茶苗長勢良好。開展落實“兩不愁三保障”回頭看大排查和省委脫貧攻堅專項巡視、扶貧領(lǐng)域工程項目專項清理問題整改，脫貧質(zhì)量進一步提升。全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進會在我市召開。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，完成中央、省環(huán)保督察反饋問題和信訪件年度整改任務(wù)。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到96.7%，PM2.5年均濃度是全省除三州外最低的市。主要河流穩(wěn)定保持Ⅱ類以上水質(zhì)，白龍湖持續(xù)保持I類水質(zhì)，縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。森林覆蓋率57.22%，榮獲全國綠化模范城市稱號。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。開展嘉陵江(廣元段)入河排污口排查整治，完成“三線一單”編制工作。深入推進礦企環(huán)境污染綜合治理，完成旺蒼縣9個重點礦企環(huán)境整治。開展違建別墅、“大棚房”和主城區(qū)磚廠整治清退工作。與南充、綿陽、隴南等地建立跨境環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)控機制。
重大風險有效防控。全面落實9個防范化解重大風險工作方案。政府債務(wù)風險保持在可控范圍，風險等級降低。嚴厲打擊和處置非法集資，有效防范輸入性金融風險和互聯(lián)網(wǎng)金融風險?；馐谐菂^(qū)問題樓盤14個，解決4156戶購房戶辦證難題。穩(wěn)慎處理特殊群體利益訴求，未發(fā)生進京赴省非訪和規(guī)模性集訪。創(chuàng)新“責任制+清單制”安全監(jiān)管模式，開展“防風險保安全迎大慶”專項行動，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。掃黑除惡專項斗爭和行業(yè)亂象整治、全國禁毒示范城市創(chuàng)建、鐵路沿線環(huán)境安全治理縱深推進，平安建設(shè)群眾滿意度測評持續(xù)居全省第一位，繼續(xù)獲評中國最安全城市。全面落實總體國家安全觀，退役軍人服務(wù)管理不斷完善，國防動員、人防等工作進一步加強。
二、切實擴大有效投資，發(fā)展后勁不斷增強
項目投資較快增長。扎實開展項目投資“大比武”，全社會固定資產(chǎn)投資增長12.7%，是全省4個連續(xù)三年月度投資增速保持在10%以上市州之一。舉行集中開工活動6批次，開工項目970個，總投資1284億元。搶抓國家基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板政策機遇，儲備億元以上重大項目418個。爭取到位上級轉(zhuǎn)移支付資金207.76億元，新增債券資金31.31億元。
重大項目建設(shè)加力提速。強化資金、土地、用工、水電氣和地材地料保障，232個重點項目完成投資561億元、增長24.9%。勞特巴赫精釀啤酒等57個項目竣工投產(chǎn)，康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)園等88個項目加快推進，元壩至德陽輸氣管道(廣元段)等98個項目開工建設(shè)，劍閣雙魚石天然氣凈化廠等12個項目實現(xiàn)當年開工、當年建成投產(chǎn)。進出川門戶型交通樞紐建設(shè)取得重大進展，廣平高速順利推進，綿蒼巴高速開工建設(shè)，京昆高速廣元至綿陽段擴容、廣巴鐵路擴能改造等項目前期工作取得實質(zhì)性進展，南江經(jīng)旺蒼蒼溪至鹽亭高速、青川至劍閣高速等4個項目納入全省高速路網(wǎng)規(guī)劃。嘉陵江時隔30年再次實現(xiàn)全江通航。
三、聚力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)型升級步伐加快
新型工業(yè)提質(zhì)增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.6%，工業(yè)投資、技改投資分別增長14.8%、10.1%。林豐鋁電一期建成投產(chǎn)，久達高端鋁基材料等項目落地實施，構(gòu)建千億級鋁產(chǎn)業(yè)集群邁出堅實步伐。娃哈哈第二基地一期建成投產(chǎn)，食品飲料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)56戶，5家企業(yè)稅收超過2億元。中國西部(廣元)綠色家居產(chǎn)業(yè)城等園區(qū)加快建設(shè)，新增園區(qū)開發(fā)面積4600畝、標準化廠房41萬平方米。建立產(chǎn)銷對接機制，深入開展市場推介活動，“廣元造”產(chǎn)品本地市場份額穩(wěn)步提升。實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值263億元、增長20%，新增總承包一級資質(zhì)企業(yè)2家、二級22家。
文旅經(jīng)濟邁出新步伐。中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設(shè)深入推進，入選全國康養(yǎng)十強市。青川縣成為首批國家全域旅游示范區(qū)，劍閣縣獲評首批天府旅游名縣。新增4A級旅游景區(qū)1個，首家五星級旅游飯店掛牌。昭化古城旅游度假區(qū)項目規(guī)劃調(diào)整實現(xiàn)突破，劍門關(guān)雙旗美村項目開工建設(shè)，黑石坡森林康養(yǎng)項目完成路網(wǎng)體系建設(shè)。農(nóng)旅文融合發(fā)展，研學旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)不斷豐富。劍門關(guān)景區(qū)獲評央視《魅力中國城》年度魅力人氣旅游景區(qū)，納入全國文創(chuàng)進景區(qū)試點。全年接待游客5624萬人次，實現(xiàn)旅游總收入503億元，分別增長11.8%、19.8%，過夜游客大幅增長。廣元機場新增6條航線，旅客吞吐量近50萬人次，增長92.3%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實力增強。服務(wù)業(yè)增加值增長8.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42.4%?，F(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)深入推進，全國首個高鐵快運物流基地落戶廣元，萬貫五金機電城二期、秦巴中藥材倉儲物流基地建成運營，廣元動車運用所、川陜甘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目加快建設(shè)，鐵路綜合物流基地、京昆高速七盤關(guān)超級服務(wù)區(qū)等項目前期工作有序推進。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，限額以上單位互聯(lián)網(wǎng)零售額增長21.3%。組建農(nóng)業(yè)融資擔保公司，引進浙江民泰銀行。年末全金融機構(gòu)存貸款余額分別增長5.9%、15.6%，存貸比59.02%，同比提高5.02個百分點。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，銷售商品房224萬平方米。積極培育特色餐飲、夜間經(jīng)濟等消費增長點，社會消費品零售總額446.9億元，增長10.3%。新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)47戶、限上批零住餐企業(yè)52戶。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加快構(gòu)建“7+3”產(chǎn)業(yè)體系，推進特色農(nóng)業(yè)強市建設(shè)。新建高標準農(nóng)田21.16萬畝，糧油持續(xù)增產(chǎn)。全力防控非洲豬瘟，引進新希望等大型養(yǎng)殖企業(yè)增產(chǎn)擴能，出欄生豬300.86萬頭，儲備豬肉1150噸。特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，肉牛、肉羊、劍門關(guān)土雞出欄量分別增長8.1%、4.3%、36.1%，筍用竹種植面積達到15萬畝，完成油橄欖嫁接改良，朝天核桃入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，舉辦蒼溪紅心獼猴桃國際合作發(fā)展大會。實施老舊園區(qū)改造提升工程，建成省級星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。全國有機產(chǎn)品認證示范市創(chuàng)建扎實推進，新增有機產(chǎn)品171個、認證面積7.7萬畝。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1家，創(chuàng)建省級農(nóng)民專業(yè)合作社23家、家庭農(nóng)場42家。獼猴桃潰瘍病防治取得明顯成效，草地貪夜蛾等病蟲害有效防控。獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
四、城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)力，融合發(fā)展縱深推進
城市功能不斷完善。啟動國土空間總體規(guī)劃編制。新增市城區(qū)建成區(qū)面積3平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率47.2%。全市新增常住人口0.8萬人。萬緣21號路等項目全面竣工，北二環(huán)東延線、環(huán)城南路改造等項目加快推進。實施主城區(qū)“緩堵保暢”三年攻堅行動，改造節(jié)點4個，古堰路停車場等項目竣工投運，新增停車位618個。實施“城市雙修”，打造城市公園、街頭游園19個，成功創(chuàng)建國家園林城市。完成城市黑臭水體生態(tài)治理，全省城市黑臭水體治理工作現(xiàn)場推進會在我市召開。城鎮(zhèn)“三推”加快實施，建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施167個，主城區(qū)和縣城污水處理率分別達到97%、90%。城鄉(xiāng)生活垃圾分類持續(xù)推進，市城區(qū)餐廚垃圾處置項目建成投運，城市生活垃圾無害化處理率100%。
鄉(xiāng)村振興扎實推進。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村27個，“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村1049個。建成農(nóng)村供水工程1523處，改造村道1992公里，蒼溪縣獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣。改造農(nóng)村危房1.1萬戶、土坯房4.1萬戶，提前完成“十三五”農(nóng)村危房改造任務(wù)。創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村2個，16個村納入國家級傳統(tǒng)村落保護名錄。
三江新區(qū)加快建設(shè)。實施重大項目36個，完成投資48.2億元。擺宴壩大橋開工建設(shè)，空港物流園、白龍江大橋等項目快速推進，機場快速通道、白龍水廠一期等項目完工。
縣域經(jīng)濟不斷壯大。召開縣域經(jīng)濟發(fā)展大會，制定支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項措施，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。縣域經(jīng)濟實力增強，利州區(qū)進入全省縣級經(jīng)濟綜合評價排位40強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革穩(wěn)妥推進，青川縣、利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)49個，減幅45%。街道管理體制改革試點順利推進?！鞍冁?zhèn)建設(shè)行動”深入實施，新增省級試點鎮(zhèn)5個。
五、深化創(chuàng)新改革開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放
改革創(chuàng)新扎實推進。出臺專項改革方案18個，40項重大改革試點扎實開展。完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點任務(wù)。黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位公務(wù)用車改革獲省級考核第一名。6家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目122個4.84萬畝，對外流轉(zhuǎn)指標2213畝，到位流轉(zhuǎn)資金9.9億元。實施“蜀道英才工程”，引進全日制碩士及以上人才300余名。推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，5項科技成果獲省科學技術(shù)獎，成會明院士團隊研發(fā)成果石墨負極材料在我市轉(zhuǎn)化，趙繼宗院士工作站暨神經(jīng)疾病診治中心在我市啟動。利州區(qū)、劍閣縣分別創(chuàng)建為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣示范區(qū)和試點縣，昭化區(qū)獲評全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型先進縣。新增國家高新技術(shù)企業(yè)13家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破200億元。
開放合作富有實效。省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略在我市有效實施，區(qū)域合作持續(xù)深化。簽約成廣合作項目232個、實施171個，與南充、綿陽簽署區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，川東北經(jīng)濟區(qū)“三個十大”項目扎實推進，閬蒼南一體化協(xié)同發(fā)展實質(zhì)啟動。“九廣合作”深入推進，“九地合作”示范區(qū)加快建設(shè)。招商引資取得新成效，新簽約項目384個900億元，到位市外資金781億元、增長20%。新增外貿(mào)實績企業(yè)14家，進出口總額增長20.7%，阿曼廣元館運行良好。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入開展“營商環(huán)境提升年”活動，獲評“2019中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面推進，“最多跑一次”事項達99.5%，網(wǎng)上可辦率99.1%，一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行總量居全省前列。商事制度改革深入推進，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，新登記市場主體2.1萬戶。一般不動產(chǎn)登記時間壓減至5個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目行政審批時間壓縮至50個工作日，政府投資項目審計時效最高提速46%。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，檢查頻次降低75%。實行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，30條政務(wù)服務(wù)熱線整合進入“12345”。專項整治項目審批、招投標、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，公共資源交易實現(xiàn)異地遠程評標。全面落實減稅降費政策，新增減稅降費12.7億元。在全省率先出臺涉企保證金臺賬管理辦法，清退保證金26.3億元。精準降低水電氣等要素價格，降低實體經(jīng)濟企業(yè)要素成本25億元，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款88%。召開民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會，出臺促進民營經(jīng)濟專項措施。堅持民營企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、重點項目問題困難會商會等機制，出臺金融支持制造業(yè)發(fā)展、財政金融互動支持小微企業(yè)等政策，完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金管理辦法，助力企業(yè)紓難解困。
六、持續(xù)推進民生改善，公共服務(wù)全面提升
民生短板加快補齊。全面完成30件民生實事，民生支出占一般公共預算支出65.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.88萬人，登記失業(yè)率3.46%。培育新型職業(yè)農(nóng)民2038人，農(nóng)民工工作獲省委省政府表揚。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋126.74萬人，基本醫(yī)療保險參保率98%，省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結(jié)算。328戶建檔立卡城鎮(zhèn)困難職工家庭脫困解困。農(nóng)村留守兒童、困境兒童、殘疾人關(guān)愛和養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，新增護理性床位410張。改造棚戶區(qū)住房3699套、老舊小區(qū)28萬平方米。建制村通客車率96.4%。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動興安中學等8個新改擴建學校項目，新增學位1150個。完成7個小區(qū)配套幼兒園治理。消除大班額104個，農(nóng)村小規(guī)模學校建設(shè)管理經(jīng)驗全國推廣。新增省二級示范高中2所。高考成績再創(chuàng)佳績，“雙一流”高校錄取人數(shù)增長12%。全國唯一核工業(yè)高職院校在我市成立。廣元教育影響力、吸引力不斷提升，中考優(yōu)生留廣率達到90%，提高5個百分點，市外在廣就讀義務(wù)教育和普通高中學生1.79萬人。市中心醫(yī)院婦產(chǎn)兒童醫(yī)院建成開業(yè)，建立華西醫(yī)院廣元轉(zhuǎn)診中心，市外到廣就醫(yī)人數(shù)增長12.1%。全面消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室機構(gòu)人員“空白點”?！敖】导毎苯ㄔO(shè)和特殊家庭關(guān)愛“四項制度”經(jīng)驗全國推廣。全市人均期望壽命79.84歲。文體公共服務(wù)體系不斷健全，新增全國重點文物保護單位2處，成功舉辦大蜀道國際山地馬拉松賽等活動。高質(zhì)量完成第四次全國經(jīng)濟普查。
統(tǒng)計、公積金、氣象、婦女兒童、老齡、保密、檔案、紅十字、雙擁、慈善、民族宗教、地方志、科普等工作取得新成效。
新冠肺炎疫情防控和今年以來的工作
疫情發(fā)生后，在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，全面打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。堅持聞令而動，快速響應(yīng)。迅即啟動應(yīng)急預案，成立領(lǐng)導小組和應(yīng)急指揮部，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，落實I級應(yīng)急響應(yīng)措施，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級領(lǐng)導班子成員和5萬余名干部職工放棄春節(jié)休假，全力投入疫情防控，構(gòu)筑起堅強有力、高效有序的疫情防控指揮和責任體系。堅持抓早動快，嚴防死守。及時停止舉辦聚集性活動，在機場、車站、碼頭、進出市口和高速公路出入口設(shè)置健康查驗點，對村和城鎮(zhèn)居民小區(qū)實行封閉式網(wǎng)格化管理，對重點地區(qū)來廣人員實行隔離或集中醫(yī)學觀察，嚴防境外疫情輸入，織密織牢“聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”網(wǎng)絡(luò)。堅持生命至上，全力救治病患。派出3批69名醫(yī)護人員馳援武漢。千方百計籌集防疫物資，切實保障路網(wǎng)暢通和水電氣、生活物資供應(yīng)。截至6月10日，全市累計報告確診病例6例，無二代感染和死亡病例，主城區(qū)無確診病例，確診數(shù)是全省最少的4個市州之一，是全省第3個住院病例清零的市州，牢牢守住了疫情防控四川“北大門”。
在抓好疫情防控的前提下，從1月底開始全面推進復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。堅持不設(shè)前置條件，加強要素保障和行政審批服務(wù)。全力穩(wěn)定項目投資，在全省率先實現(xiàn)省市重點項目全面復工。出臺金融支持企業(yè)復工復產(chǎn)、緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等措施，稅電復產(chǎn)指數(shù)、工業(yè)用電量增幅居全省首位。在全省率先開展線下招商活動。出臺餐飲、房地產(chǎn)、旅游等促進消費政策措施，全力促進消費回補。不誤農(nóng)時抓春耕，傾力解決劍門關(guān)土雞等農(nóng)產(chǎn)品短時滯銷問題。各類學校全部開學復課。深入開展“春風行動”，開行全國首架農(nóng)民工返崗包機，農(nóng)民工返崗率99%。及時向特殊困難群體發(fā)放價格臨時補貼，減免承租國有資產(chǎn)房租。一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降1%，降幅比全國、全省分別低5.8和2個百分點。1-4月，固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值分別增長4.3%、3.4%，分別高于全省3個和2.4個百分點;社會消費品零售總額下降10.6%，下降幅度比全省低0.1個百分點。
各位代表!去年以來全市經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控取得的成績，是市委正確決策、堅強領(lǐng)導，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民同心同德、拼搏奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員、新聞工作者、各級黨員干部、人民群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐廣解放軍、武警官兵、消防救援人員、政法干警和民兵預備役人員，向所有關(guān)心支持廣元發(fā)展和疫情防控工作的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝!
同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題。受疫情沖擊，穩(wěn)定經(jīng)濟增長面臨更大壓力，轉(zhuǎn)型升級和新動能培育還需加力提速。工業(yè)經(jīng)濟仍然較弱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品科技水平不高。更高水平的環(huán)境保護壓力較大。減收增支因素較多，財政收支平衡難度加大。穩(wěn)就業(yè)保民生的壓力持續(xù)增大，公共服務(wù)供給與群眾更高更好需求還不匹配。營商環(huán)境仍有較大差距，政務(wù)服務(wù)水平還需進一步提高。我們將高度重視、直面問題，努力做好各方面工作。
今年發(fā)展主要目標和下一階段重點工作
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省委、省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移實施“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，深入開展“九項工作大比武”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
當前，全球疫情還在蔓延，世界經(jīng)濟全面下行，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響，形勢十分嚴峻。與去年同期相比，我市全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標增速都出現(xiàn)較大幅度回落，困難、風險和不確定性因素增多。但只要我們守住“六保”底線，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，緊緊抓住“農(nóng)業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”工作重點，就能實現(xiàn)決勝脫貧攻堅、與全國全省同步全面建成小康社會目標。今年預期目標是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國、全省平均水平，經(jīng)濟總量力爭突破千億元大關(guān)，地方一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格指數(shù)控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，完成調(diào)整后“十三五”節(jié)能減排目標任務(wù)。
一、堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興
全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案，扎實推進21個行業(yè)扶貧專項計劃，完成剩余貧困人口脫貧。堅持“兩不愁三保障”和“四不摘”要求，落實穩(wěn)定脫貧“五項長效機制”，加強返貧致貧監(jiān)測預警阻擊，做好一二級風險戶精準幫扶，強化特殊貧困人口兜底保障，鞏固提升脫貧質(zhì)量。開展解決相對貧困問題試點。深入推進脫貧攻堅專項巡視、成效考核、第三方評估問題整改清零行動，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。推進東西部扶貧協(xié)作，建好“6+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓好“白葉一號”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、文化旅游等多領(lǐng)域多層次合作，建設(shè)東西部扶貧協(xié)作示范市。加大扶志扶智力度和感恩奮進教育，講好脫貧攻堅廣元故事。全面開展脫貧攻堅“回頭看”“總復習”，確保高質(zhì)量通過國家普查。
做強“7+3”特色農(nóng)業(yè)。深化“三園聯(lián)動、四級同建”，扎實推進現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加快朝天全省現(xiàn)代林業(yè)(核桃)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級園區(qū)1個、省級星級園區(qū)2個。落實糧食安全生產(chǎn)責任，新建高標準農(nóng)田22.3萬畝，確保糧油擴面增產(chǎn)。實施好“菜籃子”工程。抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控，出欄生豬360萬頭以上。加強獼猴桃潰瘍病防治，不斷擴大種植面積。毫不動搖抓好肉牛羊、劍門關(guān)土雞、“兩湖”有機魚發(fā)展，加快培育茶葉、山地蔬菜(山珍)、核桃、油橄欖、筍用竹、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展烘干冷鏈物流等農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)。抓好紅心獼猴桃、茶葉、高山露地蔬菜全域有機認證，推進全國有機產(chǎn)品認證示范市創(chuàng)建。完善優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，擦亮“廣元七絕”區(qū)域公共品牌。持續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
抓好宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。全面做好村莊規(guī)劃，積極開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范創(chuàng)建。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，秸稈、畜禽糞污綜合利用率和廢棄農(nóng)膜收集率分別達到90%、85%、85%以上。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善路水電氣信“五網(wǎng)”體系，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。保護傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，改造土坯房3.46萬戶。
二、搶抓“兩新一重”新機遇，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能
謀劃編制“十四五”規(guī)劃。立足統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征新要求，積極對接國家和省級促消費惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁等政策，科學編制全市“十四五”規(guī)劃綱要和重點專項規(guī)劃，全力爭取更多重大項目、重大政策、重大改革舉措納入國省規(guī)劃。協(xié)同推進特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃、川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃編制。
提升項目儲備質(zhì)量。圍繞完善和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，謀劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)項目。圍繞擴大有效投資，重點突出新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程，積極爭取和儲備一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。著眼提升科技創(chuàng)新能力，謀劃儲備一批先進制造等高科技項目。做實做深項目前期工作，提高成熟度。常態(tài)化儲備項目投資保持在1萬億元以上。
加快重大項目建設(shè)。深入開展項目投資“大比武”，完善領(lǐng)導掛聯(lián)、問題會商、預警調(diào)度等工作機制，確保完成投資450億元以上。狠抓新項目開工，全年集中開工6批次以上，推進西奧電梯、昭化白果風電等項目盡早開工，加快石盤產(chǎn)城融合園區(qū)、川北云計算大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，確保羅圈巖風電、智慧旅游綜合體等項目按期竣工，爭取罐子壩水庫等項目前期工作取得實質(zhì)性突破。
強化要素保障。用好積極財政政策和特殊轉(zhuǎn)移支付政策，更多爭取中央、省預算內(nèi)資金，全力做好“特別國債”和地方政府專項債券資金爭取工作。整合資源做強市縣投融資平臺，鼓勵通過發(fā)債、基金、掛牌、上市等方式提高直接融資比重。完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制。做好征地拆遷工作，強化重點項目建設(shè)土地保障。抓好水電氣運、砂石磚瓦、企業(yè)用工等要素精準保障，推進天然氣以氣引企聚企。
三、做大做強實體經(jīng)濟，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力培育千億級鋁產(chǎn)業(yè)集群，加快中孚鋁材、美裕鋁材等項目建設(shè)，加強鋁加工產(chǎn)業(yè)招商，全年實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值130億元以上。壯大食品飲料產(chǎn)業(yè)，推進娃哈哈第二基地二期、吉香居食品等項目建設(shè)，促進勞特巴赫精釀啤酒等項目全面達產(chǎn)。抓好中國西部(廣元)綠色家居產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，實現(xiàn)標桿型品牌企業(yè)入駐。落實工業(yè)集約節(jié)約用地措施，開展園區(qū)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價。推動國家級和省級開發(fā)區(qū)提檔升級，新增園區(qū)開發(fā)面積3000畝、標準化廠房20萬平方米。不斷壯大市場主體規(guī)模，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶以上。推動建筑業(yè)健康發(fā)展，啟動建筑業(yè)總部基地建設(shè)，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制現(xiàn)代物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。建成廣元動車運用所一期，加快建設(shè)高鐵快運物流基地，開工建設(shè)鐵路綜合物流基地、七盤關(guān)超級服務(wù)區(qū)等項目。加快培育鳳街、金橄欖廣場等夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，啟動煙波坊美食城項目。持續(xù)開展市場拓展“三大活動”，落實刺激消費政策措施，支持住宿餐飲、文體娛樂、旅游等生活服務(wù)業(yè)全面復蘇。積極發(fā)展電子商務(wù)新零售和直播帶貨。加快電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，拓展農(nóng)村消費。推進“全國綠色金融試點城市”創(chuàng)建，加快“天府信用通”廣融通信用信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融，加快推進“便民快捷小微”的融資服務(wù)模式，金融機構(gòu)余額存貸比達到61%以上。發(fā)展出口報關(guān)、工程咨詢、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開工建設(shè)川北食品藥品檢驗檢測中心。培育壯大服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，新增限上批零住餐企業(yè)35戶、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)25戶。
推進文旅融合發(fā)展。圍繞建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市，加快推進劍門關(guān)、昭化古城、黑石坡、曾家山、康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)園等項目，啟動曾家山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)文旅、體旅產(chǎn)品。抓好棲鳳湖夜游、白龍湖水上游，培育療休養(yǎng)、研學旅等新模式新業(yè)態(tài)。完善文旅公共服務(wù)體系，完成文化旅游資源普查，啟動紅四方面軍長征出發(fā)地文化公園規(guī)劃。積極創(chuàng)建第二批天府旅游名縣、首批省級全域旅游示范區(qū)，大力提升“劍門蜀道、女皇故里、熊貓家園、紅色廣元”品牌知名度、美譽度和影響力。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，市場主體突破16萬戶。堅決落實減稅降費政策，降低實體經(jīng)濟成本20億元以上。依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，建好民營經(jīng)濟投訴中心和維權(quán)服務(wù)平臺。大力清償拖欠民營和中小企業(yè)款項。引導金融機構(gòu)將新增信貸資金重點投向民營企業(yè)和小微企業(yè)，新增制造業(yè)貸款增長15%以上，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。持續(xù)開展民營企業(yè)家素質(zhì)提升行動，引導更多民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。認真落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項系列政策措施，完善縣城服務(wù)功能，壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進昭化、朝天與中心城區(qū)同城化發(fā)展，鞏固提升劍閣縣天府旅游名縣創(chuàng)建成果，支持蒼溪、旺蒼、青川建設(shè)特色縣城。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇文章”，推進村級建制調(diào)整改革。實施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，新增試點鎮(zhèn)4個。
四、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設(shè)四川北向東出橋頭堡
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施綜合交通建設(shè)三年行動計劃。加快廣平高速、綿蒼巴高速、國道542線嘉川至東河快速公路、七盤關(guān)至曾家山旅游公路等項目建設(shè)，全線貫通南山隧道，推進京昆高速廣元至綿陽段、廣元至漢中段(四川境)擴容項目招商。推進廣巴達鐵路擴能改造。加快廣元機場改造。推進嘉陵江航道整治，加快廣元港張家壩作業(yè)區(qū)建設(shè)。
提升中心城市承載力。完成雪峰路等項目建設(shè)，加快育才路北段跨線橋、擺宴壩大橋、國道212元壩過境線等項目建設(shè)，開工西二環(huán)延伸段、鳳凰山隧道等項目。推進主城區(qū)“緩堵保暢”攻堅行動，改造交通擁堵節(jié)點，完成環(huán)城南路、利州西路建設(shè)，加快推進二專線北出市口改造、萬緣步行街智慧停車場建設(shè)。實施城市“五化”和“增香添彩”工程，提升城市品質(zhì)。推進文明城市創(chuàng)建和城市治理精細化。加快三江新區(qū)建設(shè)，突出安全壩片區(qū)開發(fā)，加快寶昭污水處理廠、濱江路及配套工程、“兩路一隧”和紅星、坪霧組團道路建設(shè)，竣工寶輪環(huán)線(南段)、白龍江大橋等項目，完成投資40億元以上。
深化對外開放合作。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，重點推進與天府新區(qū)和重慶市合川區(qū)、渝北區(qū)戰(zhàn)略合作，積極融入巴蜀文化旅游走廊。推進川東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展和閬蒼南一體化發(fā)展。深化九廣、浙廣合作，加強與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈合作對接。強化招商激勵約束機制，加大市場化、社會化招商力度，充分發(fā)揮駐外商會作用，到位市外資金增長18%以上。加大出口企業(yè)扶持力度，努力擴大進出口規(guī)模。
五、加強污染防治，推進生態(tài)文明建設(shè)
加強環(huán)境突出問題整治。抓好長江經(jīng)濟帶環(huán)境突出問題和中央環(huán)保督察問題整改，配合做好省級生態(tài)環(huán)境保護督察。深入開展生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項行動，推進礦企污染綜合治理。強化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，抓好源頭防控。加強區(qū)域環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，防范輸入性環(huán)境風險。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，推進“中國最干凈城市”建設(shè)。抓好建筑工地揚塵治理、汽車尾氣排放控制等，市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率穩(wěn)定在95%以上。全面落實河(湖)長制，推進縣城和重點鎮(zhèn)黑臭水體治理，省級及以上工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)污水全收集全處理。補齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，建成空港污水處理廠一期、家居產(chǎn)業(yè)城污水處理廠、病死畜禽無害化處理中心等項目。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，深化綠化全川廣元行動，推進大蜀道通透性改造和大熊貓國家公園、嘉陵江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。完成第二次全國污染源普查廣元任務(wù)。
推行綠色生產(chǎn)生活方式。踐行綠色發(fā)展理念，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)同，實施發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟“五大行動”。引導公眾生產(chǎn)生活方式綠色化低碳化，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，基本建成分類處理系統(tǒng)，回收利用率達到35%以上。嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。
六、全面深化改革創(chuàng)新，提升社會治理能力
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞打造市場化、法治化營商環(huán)境，進一步深化“放管服”改革。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，實施證明事項告知承諾制度，清理變相審批許可事項，推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。繼續(xù)壓減企業(yè)從申請設(shè)立到經(jīng)營、水電氣報裝等所需手續(xù)和時間，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記時間分別壓縮到1個和4個工作日以內(nèi)。繼續(xù)壓縮工程建設(shè)項目全流程審批時間，落實審批告知承諾制，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面實現(xiàn)在線審批。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標準化，打造“半小時政務(wù)服務(wù)圈”，促進行政審批和公共服務(wù)“就近能辦”。深化“雙隨機一公開”聯(lián)合監(jiān)管，建立市場主體輕微違規(guī)行為容錯機制。強化招投標、工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題治理，堅決整治涉企違規(guī)收費。開展政務(wù)失信專項治理和招商引資優(yōu)惠政策清理。完善營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，堅持企業(yè)、項目問題困難會商會制度。
深化重點領(lǐng)域改革。全面落實新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求，完善要素市場化配置體制機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固“三權(quán)”分置成果，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，開展第二輪土地承包到期后再延長三十年省級先行試點，支持利用閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全村集體經(jīng)濟組織運行機制，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，構(gòu)建經(jīng)營主體與農(nóng)民更緊密利益聯(lián)結(jié)機制。實施精準電價、氣價支持，擴大直購電、富余電量消納等優(yōu)惠政策覆蓋范圍。有序推進煤礦分類處置、“僵尸企業(yè)”處置工作。組建健康發(fā)展集團、農(nóng)業(yè)投資發(fā)展集團、茶業(yè)集團，加快國有企業(yè)改革。完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革。推進供銷社綜合改革。深化財稅金融體制改革，完善地方稅體系，引導金融服務(wù)重心下沉。推動旺蒼縣農(nóng)村信用社改組農(nóng)村商業(yè)銀行。整合市、縣區(qū)融資性擔保公司。
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。強化產(chǎn)學研融通創(chuàng)新，深化市校合作、廳市會商，爭取共建一批國家和省級創(chuàng)新平臺。推進技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，實施科技型企業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化行動，培育科技型中小企業(yè)100家、高新技術(shù)企業(yè)8家，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值190億元以上。創(chuàng)建蒼溪縣國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、劍閣縣省級高新區(qū)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用，申請專利960件以上。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。做好“七五”普法評估總結(jié)工作。加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機制，建立新市民服務(wù)管理機制。加快社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè)，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)機制，推進志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機制。抓好鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理。
防范化解重大風險。穩(wěn)妥化解非法集資、地方金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、政府債務(wù)等領(lǐng)域風險。編制住房發(fā)展規(guī)劃和“一城一策”方案，加強住宅用地供應(yīng)調(diào)控，保持地價、房價基本穩(wěn)定。繼續(xù)推進問題樓盤化解，注重特殊利益群體和受疫情影響引發(fā)的矛盾問題化解。完善社會治安防控體系和基層公共安全體系，推行安全生產(chǎn)“責任制+清單制”管理，開展安全生產(chǎn)專項整治，實施應(yīng)急救援能力提升三年行動計劃。加強食品藥品安全監(jiān)管。扎實抓好森林防滅火、防汛抗旱、地災防治等工作。深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，爭創(chuàng)“全國禁毒示范城市”。
七、更好保障和改善民生，提升群眾獲得感幸福感
慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控。全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控策略，堅持“四早”原則，堅持“兩站一場”管控，抓緊抓實抓細常態(tài)化防控各項工作。推廣使用健康碼管理系統(tǒng)，加快核酸檢測能力建設(shè)。突出重點場所、重點人群、重點環(huán)節(jié)綜合防控，強化復工復產(chǎn)復學重點行業(yè)監(jiān)督指導。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善市容環(huán)境衛(wèi)生。大力普及衛(wèi)生健康知識，倡導健康文明生活方式。
加快補齊公共衛(wèi)生短板。加強疾病預防控制體系、重大疫情醫(yī)療救治體系、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，提升疫情監(jiān)測預警和應(yīng)急響應(yīng)能力，堅決守護人民健康。深入實施健康廣元行動，推進健康城市建設(shè)，強化婦幼健康服務(wù)和職業(yè)病防治。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，全面推行按疾病診斷分組付費、分級診療制度，控制醫(yī)療費用不合理增長。引導醫(yī)療機構(gòu)特長化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，密切與域外高水平醫(yī)療機構(gòu)合作，推進醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體試點建設(shè)。探索市級公立醫(yī)院后勤服務(wù)社會化管理。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
加強民生和社會保障。高度重視疫情對群眾基本生活的影響，兜牢基本民生底線。完成省定民生實事，民生支出占比不低于65%。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.44萬人。全面落實援企穩(wěn)崗、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)政策措施，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。深入開展職業(yè)技能提升，培訓人員2.7萬人次，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、庫區(qū)移民、貧困勞動者、殘疾人和受疫情影響人員等群體就業(yè)工作。積極開發(fā)公益性崗位，安置特別困難群體就業(yè)。實施全民參保計劃，完成“十三五”期間社保擴面任務(wù)，基本醫(yī)療保險參保率98%以上。推進市級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加強空巢老人、留守婦女兒童等特殊群體關(guān)愛工作，推進孤兒和孤寡老人集中供養(yǎng)，深化殘疾人“量體裁衣”式服務(wù)。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保。做好城市困難群眾住房保障工作，改造老舊小區(qū)400個以上、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)5000套以上。抓好庫區(qū)移民穩(wěn)定和振興發(fā)展。
積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。深入實施“四名工程”，提升教育教學質(zhì)量。擴大普惠性學前教育覆蓋面，改造建設(shè)公立和普惠性幼兒園4所，治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園19所。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，化解大班額73個。推進高中階段教育普及攻堅，提升青川縣、朝天區(qū)、昭化區(qū)高中教育質(zhì)量。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進產(chǎn)教融合、校企合作。規(guī)劃建設(shè)三江新區(qū)職業(yè)教育園區(qū)。支持和規(guī)范社會力量興辦教育，積極發(fā)展特殊教育。
繁榮公共文化事業(yè)。行政區(qū)劃調(diào)整改革撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有文化等公共服務(wù)設(shè)施保持不變、服務(wù)功能不變。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城市社區(qū)和農(nóng)村“文化圈”“健身圈”發(fā)展布局，豐富文化惠民活動。推進書香城市建設(shè)，鼓勵創(chuàng)作文藝精品。積極開展全民健身行動，大力發(fā)展水上和山地運動，積極承辦國家和省級體育賽事活動，努力打造廣元特色體育品牌賽事。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，改造提升市博物館，推進中子鋪細石器遺址保護與開發(fā)。
統(tǒng)籌做好雙擁、人防、婦女兒童、青少年、老齡、工會、紅十字、慈善、公積金、氣象、地方志、檔案、科普等工作。
加強政府自身建設(shè)
2019年，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府自身建設(shè)全面加強。堅持把政治建設(shè)擺在首位，切實扛起政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，全力配合抓好省委各項巡視工作，扎實開展“以案促改”和賭博斂財?shù)葘ｍ椪巍詻Q貫徹“基層減負年”要求，大力整治形式主義突出問題。堅持厲行節(jié)約，出臺“過緊日子十三條措施”，一般性支出壓減3.68億元，“三公”經(jīng)費減少566萬元。全面完成政府機構(gòu)改革，理順部門職能交叉事項100余項。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)3部，辦理人大代表建議114件、政協(xié)委員提案229件，辦結(jié)率滿意率100%。嚴格依法行政，完善重大行政決策程序等相關(guān)制度，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，獲全國首批法治政府建設(shè)示范市提名。
今年，我們將始終堅定正確政治方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實提高行政效能，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
強化法治理念，堅持依法行政。嚴格依法行政，加強行政規(guī)范性文件制定和管理。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。落實國家機關(guān)工作人員學法用法制度。建立行政復議與應(yīng)訴聯(lián)席會議制度。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。堅持依法統(tǒng)計，做好第七次全國人口普查工作。
優(yōu)化職責體系，增強治理能力。推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效運行，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。完善市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能，落實政府權(quán)責清單制度。進一步提高財政預算的科學性、全面性和規(guī)范性，繼續(xù)堅持“過緊日子”，壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金配置和使用效益。開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，推進數(shù)字政府建設(shè)，提高行政效率。
主動擔當作為，狠抓工作落實。堅決落實中央和省委省政府、市委各項決策部署，建立重點工作臺賬，強化工作調(diào)度，推動工作高效落地落實。健全反饋報告和跟蹤問效機制，對重大決策和工作任務(wù)的落實過程、結(jié)果及時跟蹤反饋。強化執(zhí)行力，落實“馬上辦”制度，以“釘釘子”精神抓好工作落實。堅決整治形式主義、官僚主義，進一步精文簡會，提升督查檢查考核實效，切實減輕基層負擔。
加強廉政建設(shè)，永葆清廉本色。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，持之以恒加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，扎實抓好“以案促改”和巡視反饋意見整改。推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。緊盯關(guān)鍵崗位、重點領(lǐng)域和民生資金管理使用，嚴防嚴懲不正之風和腐敗問題。
各位代表!面對空前的壓力，我們有著百倍的信心。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)一心、攻堅克難，只爭朝夕、不負韶華，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和四川北向東出橋頭堡，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，譜寫新時代治蜀興川廣元實踐新篇章!
