2020年6月19日在南充市第六屆人民代表大會第五次會議上
南充市人民政府市長 吳群剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、關(guān)于新冠肺炎疫情防控
新年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅定以習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神為指導(dǎo)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，打響了一場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。截至目前，全市累計確診病例發(fā)病率0.61/10萬、低于全省平均水平，已連續(xù)3個月以上無確診病例、疑似病例和境外輸入病例。
堅持高效應(yīng)對， 迅速建立防控體系。黨中央國務(wù)院、省委省政府作出疫情防控決策部署后，市委市政府快速反應(yīng)、立即行動，1月21日召開全市疫情防控工作電視電話會議，22日建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，24日與全省同步啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應(yīng);市委賡即成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府設(shè)立應(yīng)急指揮部并下設(shè)10個工作組，建立指揮部日調(diào)度機(jī)制，以戰(zhàn)時體系應(yīng)對戰(zhàn)時狀況，同時間賽跑、與病魔較量。市委市政府及時制定“十個共同、十個做到”工作措施，先后發(fā)布指揮部公告17個，發(fā)出《堅持就是勝利》等公開信9封，因時因勢調(diào)整防控策略，公開透明回應(yīng)社會關(guān)切，動員全民參與抗擊疫情，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、科學(xué)防控的總體格局，在較短時間內(nèi)有效遏制住疫情蔓延勢頭，2月24日起實現(xiàn)新增病例清零，3月15日之后9縣(市、區(qū))全部降為低風(fēng)險地區(qū)。
堅持嚴(yán)防嚴(yán)控， 全面筑牢疫情防線。迅速落實“四早”防控要求，1月22日起，在機(jī)場、鐵路、公路等交通卡口及時設(shè)置防控站(點)，全面加強(qiáng)人員篩查、健康檢測和分類管控;第一時間對人員集中區(qū)域?qū)嵭小熬艂€一律暫停”，對全市所有村莊、小區(qū)、單位實行臨時封閉式管理，對所有國內(nèi)重點地區(qū)來(返)南人員、所有確診患者的密切接觸者、所有無法排除感染可能的發(fā)熱患者，一律落實不少于14天的集中隔離管控措施，全力以赴降低疫情傳播風(fēng)險。在全省率先制定“五級四類”防控指南，因地制宜出臺分級分區(qū)分類防控120條措施，嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，先行先試推出“果州健康碼”，持續(xù)阻斷輸入性風(fēng)險、控制流動性風(fēng)險、防止聚集性風(fēng)險。慎終如始嚴(yán)防疫情反彈，對境外抵(返)南人員實行“一全三到位”、“1+9”專班接送、“14+7+1+7”等管控措施，實現(xiàn)從“國門”到“家門”的閉環(huán)管理;強(qiáng)化高風(fēng)險地區(qū)來(返)南人員排查檢測和健康管理，持續(xù)加強(qiáng)重點人群、重點區(qū)域、重點部位日常防控，切實推進(jìn)核酸檢測應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢，實現(xiàn)疫情防控由應(yīng)急狀態(tài)向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。
堅持生命至上， 全力開展醫(yī)療救治。按照“四集中”原則，落實定點醫(yī)院11家、后備醫(yī)院5家、床位1717張，對所有確診病例、疑似病例和無癥狀感染者一律實施定點收治。調(diào)配最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，組建9縣(市、區(qū))蹲點專家組和市級巡回醫(yī)療隊，依托北京中日友好醫(yī)院、四川華西醫(yī)院開展5G遠(yuǎn)程指導(dǎo)和會診，采取“一人一案”、中西醫(yī)結(jié)合、康復(fù)期血漿治療等方式精準(zhǔn)施治，實現(xiàn)50天內(nèi)全市39例確診病例全部治愈，做到了“零死亡、零院感”。強(qiáng)化治愈患者出院后全流程閉環(huán)健康管理，絕不留任何隱患。先后組織4批52名醫(yī)衛(wèi)人員馳援湖北，為打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了“南充力量”。及時出臺關(guān)心關(guān)愛抗疫一線醫(yī)務(wù)人員20條措施，保障他們心無旁騖投入防疫戰(zhàn)斗。
堅持精準(zhǔn)施策， 加快恢復(fù)正常秩序。認(rèn)真落實“兩手抓、兩手硬”要求，在嚴(yán)格疫情防控措施的前提下，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速回歸正軌。抓好生活必需品保供穩(wěn)價，多渠道保障醫(yī)療防護(hù)物資所需，嚴(yán)厲打擊涉疫違法行為，確保社會運行平穩(wěn)有序。及時出臺支持中小企業(yè)發(fā)展16條、推動重點項目開工復(fù)工30條、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康有序發(fā)展13條、促消費穩(wěn)增長15條、金融支持9條、招商引資9條等政策措施，科學(xué)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)系列指導(dǎo)方案，推動全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)、重點工程項目較短時間內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)。積極幫扶民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶等對沖疫情影響，已為企業(yè)減免各類稅款2.71億元、減免社保費3.48億元。堅持不誤農(nóng)時抓好大春生產(chǎn)，全面推動生豬產(chǎn)能恢復(fù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定有序。積極實施“春風(fēng)行動”，實現(xiàn)133.8萬農(nóng)民工安全有序返崗。堅持“分期分批+錯時錯峰”引導(dǎo)學(xué)生返校，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)防控措施，全力確保開學(xué)復(fù)課師生健康安全。
經(jīng)過艱苦努力，我市疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大階段性勝利，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得積極成效。面對這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門各單位聞令而動、履職盡責(zé)，各級干部身先士卒、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、英勇奮戰(zhàn)，廣大公安干警、基層干部、社區(qū)工作者、新聞工作者、志愿者不懼危難、堅守一線，廣大市民群眾顧全大局、萬眾一心，廣大企業(yè)家、在外鄉(xiāng)友、海外僑胞和愛心人士慷慨解囊、多方馳援，鑄就了一道抵御疫情、護(hù)佑生命的銅墻鐵壁，奏響了一曲和衷共濟(jì)、�哿ν�心的時代贊歌!在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的勇士們，向理解支持和參與配合防控工作的廣大市民們，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐市解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持南充疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
二、2019年工作回顧
2019年，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞建設(shè)成渝第二城、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心戰(zhàn)略目標(biāo)，大力實施“155發(fā)展戰(zhàn)略”，全力打好“九場戰(zhàn)役”，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開創(chuàng)新局面、取得新突破。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2322.2億元、增長8%，增速居全省第4位;一般公共預(yù)算收入123.3億元、增長9.3%;全社會固定資產(chǎn)投資增長13.3%，增速居全省第3位;社會消費品零售總額1068.9億元、增長11.3%，增速居全省第2位;規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，增速居全省第3位;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33749元、增長9.5%，增速居全省第2位;農(nóng)村居民人均可支配收入15027元、增長10.6%，增速居全省第4位。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)加強(qiáng)黨的政治引領(lǐng)，政府履職能力得到新提升。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保政府各項工作沿著正確政治方向前進(jìn)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認(rèn)真落實“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”總要求，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，推動主題教育走深走實、入腦入心、見行見效。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅抓好“以案促改”，加強(qiáng)重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督。扎實抓好主題教育整改清單落實，有效解決了一批發(fā)展難題、民生難事。大力實施“效能提升年”行動。持續(xù)深化“放管服”改革，“最多跑一次”事項占比達(dá)96%，政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達(dá)99.5%，一體化政務(wù)服務(wù)平臺按時辦結(jié)率達(dá)100%;著力提升營商便利度，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。認(rèn)真落實中央“基層減負(fù)年”要求，全市性會議文件大幅壓減，各類督查檢查考核進(jìn)一步規(guī)范。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅持依憲施政、依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理市人大代表建議338件、政協(xié)委員提案335件，辦結(jié)率100%。全覆蓋開展法治政府建設(shè)第三方評估，積極做好行政立法工作，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。持續(xù)加強(qiáng)基層治理法治化建設(shè)，市、縣兩級公共法律服務(wù)中心全部建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化司法所建成率達(dá)95%，順慶、儀隴被命名為省級法治示范縣。
(二)狠抓實體經(jīng)濟(jì)培育，產(chǎn)業(yè)支撐更加堅實有力。 大力實施“產(chǎn)業(yè)年”行動，加快構(gòu)建“5+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為17.4：40.4：42.2的全新格局。汽車汽配產(chǎn)業(yè)加速壯大。實現(xiàn)產(chǎn)值810億元、增長14.1%。全球首款甲醇重卡在吉利南充公司下線，博薩汽配一期、雷神汽車等項目建成投產(chǎn)，吉利二期、康鑫達(dá)汽配等項目加快推進(jìn)。油氣化工產(chǎn)業(yè)提速增效。實現(xiàn)產(chǎn)值405億元、增長24.6%。四川能投PTA項目順利投產(chǎn)，大慶油田四川分公司注冊地落戶南充，我市成功入選全省8大千億級綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。絲紡服裝產(chǎn)業(yè)持續(xù)振興。實現(xiàn)產(chǎn)值510億元、增長13.3%。新安佳新型再生纖維、閬中絲毯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目加快推進(jìn)，南充成為全國唯一獲得“2019中國杰出紡織集群”稱號的地級市?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)積厚成勢。實現(xiàn)產(chǎn)值533億元、增長16.9%。圓通速遞川東北總部等項目成功落戶，中國物流南充分中心、達(dá)海南鑫物流產(chǎn)業(yè)園等項目投入運營，全市新增A級物流企業(yè)3家?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高位突破。實現(xiàn)產(chǎn)值1108億元、增長9.7%。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.2萬畝、特色產(chǎn)業(yè)基地32.8萬畝，“好充食”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力持續(xù)增強(qiáng)，納入“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)342個，在全省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制年度考核中獲得“優(yōu)秀”等次?！拔宕蟀賰|戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”快速成長。實現(xiàn)產(chǎn)值380億元、增長12.8%。華訊方舟等項目開工建設(shè)，中遠(yuǎn)二期等項目加快推進(jìn)，中科九微、三環(huán)七期、國能生物等項目建成投產(chǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高3.7個百分點。文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)值972.5億元、增長24.9%。成功創(chuàng)建國家A級景區(qū)8家、省級工業(yè)旅游示范基地2個，閬中獲評首批天府旅游名縣，儀隴入選天府旅游名縣候選縣。
(三)著力擴(kuò)大有效投資，項目攻堅呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢。 大力實施“項目年”行動，加快推進(jìn)“5+100”重大工程項目，300個市級重點項目完成投資1841.7億元、超年度目標(biāo)26.1個百分點。城市建設(shè)項目亮點紛呈。新(改、擴(kuò))建“印象嘉陵江”上中壩濕地公園、北湖公園、黃金江岸濱江公園等城市公園8個，改造提升北干道、陽春路、陳壽路等城市干道12條，濱江路、西華路改造提升項目榮獲“魯班獎”，市政公用設(shè)施綜合水平指標(biāo)連續(xù)6年排名全省前3位。交通樞紐項目加快建設(shè)。成南達(dá)萬高鐵建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，漢巴南鐵路、閬中機(jī)場開工建設(shè)，高坪機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建工程建成投用，營達(dá)高速南充段全線貫通，都京港嘉陵江大橋試通車。教科文衛(wèi)項目有序?qū)嵤?。南充科技職業(yè)學(xué)院掛牌招生，南充文化旅游職業(yè)學(xué)院基本建成，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心南充分中心正式授牌，川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院新院區(qū)建成投用，南充市民健身中心、營山奧體中心投入使用。旅游三產(chǎn)項目擴(kuò)量提質(zhì)。朱德故里景區(qū)提升、閬中水城、相如故城等“十大文旅項目”加快建設(shè)，川東北金融中心一期建成投用，保利MALL商場、紅邦小鎮(zhèn)開業(yè)運營，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值980.4億元、增長9.3%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目加速推進(jìn)?！?+9”工業(yè)園區(qū)新增面積4792畝、全市工業(yè)集中度達(dá)82%，南部經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，川東北農(nóng)產(chǎn)品精深加工園投入運營，南充現(xiàn)代物流園入駐企業(yè)(商家)突破2000戶?！?00件大事”全面發(fā)力。細(xì)化分解支撐項目208個，完成年度投資1170.6億元。其中，市本級24個支撐項目完成投資44億元，9縣(市、區(qū))184個支撐項目完成投資1126.6億元，分別超年度目標(biāo)37.5、13.9個百分點。
(四)深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動力活力加快釋放。 大力實施“開放年”行動，以開放促改革、以改革擴(kuò)開放，為高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動能。開放合作成果豐碩。成功舉辦C21論壇、絲綢博覽會、春節(jié)博覽會、全國桑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和系列投資推介會，南充保稅物流中心(B型)獲批建設(shè)，我市躋身四川自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。成南干支聯(lián)動、融渝配套發(fā)展扎實推進(jìn)，川東北交流合作、“閬蒼南”一體化發(fā)展取得積極成效。全年新簽約項目292個，實現(xiàn)到位資金710億元、居全省第3位。外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增長5.4倍，增速居全省首位。重點改革持續(xù)深化。市縣政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革圓滿完成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進(jìn)，淘汰低端落后產(chǎn)能企業(yè)6家，新增減稅降費22億元，商品住宅去庫存周期保持在合理區(qū)間。高坪、閬中、南部、儀隴入選國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，西充獲評全省農(nóng)村改革工作先進(jìn)縣。創(chuàng)新驅(qū)動加快推進(jìn)。國家創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市、省級科技金融試點城市加快建設(shè)，南充高新區(qū)成功進(jìn)入國家高新區(qū)培育計劃?！叭加媱潯鄙钊雽嵤?，全市孵化器面積增至73.8萬平方米，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)32戶，備案入庫科技型中小企業(yè)598戶，11項科技成果榮獲全省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)52%。民營經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“1+4”政策包，全年新增市場主體4.3萬戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1413.3億元、增長8.1%、增速居全省第3位，占GDP比重達(dá)60.9%、居全省第5位。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展格局不斷鞏固。堅持互促互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)，著力推動城鄉(xiāng)共同繁榮?？h域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。大力實施“一主一副、區(qū)域協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)放大縣域優(yōu)勢，加快提升縣域?qū)嵙?，閬中入選全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣，順慶、南部獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。啟動南充市國土空間總體規(guī)劃編制。北部新城、江東新區(qū)、文峰新城加快發(fā)展，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)153平方公里、常住人口達(dá)145萬人。儀隴成功創(chuàng)建國家園林縣城，西充“海綿城市”試點年度績效考評居全省第一，南部水城、營山芙蓉新城、蓬安鳳凰新城等逐步成型，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.58個百分點、達(dá)到49.72%，南充入選“2019中國百強(qiáng)品牌城市榜”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。新(改)建農(nóng)村公路1383公里，營山成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣。除險加固病險水庫30座，新增(恢復(fù)、改善)灌溉面積30萬畝。完成7.7萬戶農(nóng)村廁所改造、198個行政村生活污水治理，西充獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增至1.8萬個，南部、蓬安獲評全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣。全市4個村入選首批全國鄉(xiāng)村治理示范村，3個村鎮(zhèn)成為第九批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
(六)全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅決守護(hù)好賴以發(fā)展的生態(tài)根基。污染防治有力有效。主城區(qū)PM2.5平均濃度下降3%、優(yōu)良天數(shù)率提升1.9個百分點，空氣質(zhì)量改善幅度在全國168個重點城市中居第6位。河(湖)長制持續(xù)深化，嘉陵江干流、升鐘湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，5個國省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%，61個小流域監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率同比提升22.4%、為近五年改善幅度最大，我市成功申報全國第三批城市黑臭水體治理示范城市。環(huán)保短板加快補(bǔ)齊。中省系列生態(tài)環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改扎實推進(jìn)，文峰一期、荊溪一期、嘉東二期等3個中心城區(qū)污水處理廠投入使用，西充、營山、蓬安縣城污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能，市醫(yī)廢處置中心擴(kuò)能、危廢處置中心、餐廚垃圾處置等項目相繼建成。綠色發(fā)展深入推進(jìn)。完成新一輪退耕還林3.3萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到41%。扎實抓好國家級資源循環(huán)利用基地建設(shè)，加快南充經(jīng)開區(qū)、閬中經(jīng)開區(qū)、蓬安工業(yè)園區(qū)等循環(huán)化改造，全市單位GDP能耗下降5.37個百分點。完成資源環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性“雙評價”工作，開展廢棄礦山恢復(fù)治理126個5400畝，“大棚房”問題專項清理整治、違建別墅清查整治和鐵路沿線環(huán)境治理取得階段性成效。
(七)嚴(yán)密抓好風(fēng)險防控，社會大局保持安定穩(wěn)定。 牢固樹立憂患意識和底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險，堅決做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。嚴(yán)密防控債務(wù)風(fēng)險。堅持舉債有度、限額管理、嚴(yán)防風(fēng)險“三條原則”，堅決遏制不規(guī)范舉債、變相舉債等行為，市本級和9縣(市、區(qū))全部退出政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)，全市隱性債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)下降60個百分點、風(fēng)險等級首次實現(xiàn)退“橙”入“黃”。嚴(yán)密防控金融風(fēng)險。實施非法集資案件風(fēng)險處置三年攻堅行動，嚴(yán)厲打擊校園貸、套路貸等違法違規(guī)金融活動，有力有序清退P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)，金融風(fēng)險總體可控。深入開展房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危康禺a(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康運行。嚴(yán)密防控安全風(fēng)險。全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降25.9%、12.7%，安全事故責(zé)任調(diào)查“六同工作法”全省推廣。持續(xù)抓好防汛減災(zāi)工作，完成地災(zāi)隱患治理項目23個，森林防火取得良好成效。藥品安全綜合考核評價得分居全省第2位，蓬安創(chuàng)建為省級食品安全示范縣。嚴(yán)密防控穩(wěn)定風(fēng)險。妥善應(yīng)對非洲豬瘟疫情，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，豬肉市場供應(yīng)穩(wěn)定。大力開展信訪積案化解攻堅，全市信訪總?cè)舜蜗陆?9.6%。不斷深化掃黑除惡專項斗爭，全市刑事發(fā)案數(shù)下降9.9%，群眾安全感滿意度測評居全省第三，南充被評為全省掃黑除惡先進(jìn)市、維護(hù)社會穩(wěn)定優(yōu)秀市、社會治安綜合治理優(yōu)秀市。
(八)堅持不懈改善民生，人民群眾福祉持續(xù)增進(jìn)。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增投入，加快補(bǔ)短板，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。脫貧攻堅連戰(zhàn)連捷。閬中、營山成功摘帽，73個貧困村成功退出、1.32萬貧困人口成功脫貧，實現(xiàn)全市所有貧困縣摘帽、所有貧困村退出、所有貧困人口脫貧，歷史性解決了區(qū)域性整體貧困、消除了農(nóng)村絕對貧困，南充在全省脫貧攻堅成效考核中被評為“好”等次。扎實開展“兩不愁三保障”回頭看大排查，健全包縣督導(dǎo)、巡回暗訪、跟蹤監(jiān)督機(jī)制，推動發(fā)現(xiàn)問題全面整改。健全完善扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺，設(shè)立特色扶貧產(chǎn)品基地300個，切實提升產(chǎn)業(yè)扶貧實效。東西部扶貧協(xié)作持續(xù)深化，嘉陵、南部、閬中、儀隴在全省年度考評中均獲得“好”等次。民生實事高效落實。“30件民生實事”全面完成，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.65%;為28.9萬貧困人口、低保人員、特困人員代繳城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費;減免3.9萬名幼兒保教費、6.5萬名中職學(xué)生學(xué)費，為23.4萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助;改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)3萬余套、農(nóng)村危房3.8萬戶，南充成為全省唯一獲得國務(wù)院棚改督查激勵表彰的城市。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施新(改、擴(kuò))建中小學(xué)校項目370個，新增學(xué)位1.5萬余個。與西南石油大學(xué)、西華師范大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院開展新一輪戰(zhàn)略合作，支持駐市高校內(nèi)涵式發(fā)展。全市新增三級甲等醫(yī)院2家，新增醫(yī)療床位2480張，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例降至28.4%。成功舉辦慶祝新中國成立70周年合唱比賽和文藝晚會、首屆南充嘉陵江國際馬拉松等系列重大活動。社會保障持續(xù)加強(qiáng)。全市基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)618.7萬、453.4萬。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，臨時救助力度不斷加大。加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障，成立縣級農(nóng)民工服務(wù)中心9個，在北京、廣東等地建立服務(wù)工作站5個。扎實做好退役軍人管理服務(wù)，成功創(chuàng)建全省第十一屆雙擁模范城。征兵工作年度考評位列全省第3位，創(chuàng)歷史新高。
與此同時，我市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)圓滿完成，第三次全國國土調(diào)查工作扎實推進(jìn)，國務(wù)院第六次大督查反饋問題整改成效明顯，國防動員、人民防空、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、海關(guān)、氣象、水文、檔案、地方志、保密、國安、駐市外機(jī)構(gòu)、外事僑務(wù)、港澳臺等工作取得新進(jìn)展，精神文明、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善等事業(yè)有了新進(jìn)步。
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨一些問題和不足。主要是：發(fā)展方式仍需進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)支撐不足、創(chuàng)新質(zhì)量不高的問題較為突出;民生改善仍需進(jìn)一步抓緊抓實，補(bǔ)齊民生短板、鞏固脫貧成效、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的壓力依然較大;風(fēng)險防范仍需進(jìn)一步加力加壓，遏制經(jīng)濟(jì)、安全、社會等領(lǐng)域風(fēng)險的任務(wù)依然繁重，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還不夠完善;營商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化提升，政務(wù)服務(wù)水平與企業(yè)和群眾期望還有一定差距，等等。針對這些問題，我們必須以更大的決心、更扎實的舉措，逐步加以解決。
三、2020年目標(biāo)任務(wù)及重點工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，國內(nèi)疫情防控形勢總體向好，但境外疫情仍在蔓延，輸入性風(fēng)險依然較大，疫情防控工作決不能掉以輕心、麻痹大意。受疫情影響，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，今年一季度實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值450.9億元、增長-1.5%，雖總量、增速均居全省第5位，但系我市改革開放以來首次出現(xiàn)負(fù)增長;1—4月，全社會固定資產(chǎn)投資增長6.3%，增速居全省第1位;規(guī)上工業(yè)增加值增長2.6%，增速居全省第4位;社會消費品零售總額增長-9%，增速居全省第3位;一般公共預(yù)算收入42.8億元，總量居全省第6位?？傮w來看，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速雖穩(wěn)在全省“一方陣”，但大幅低于去年同期水平，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長壓力增大。面對困難、風(fēng)險和不確定因素增多的復(fù)雜形勢，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，增強(qiáng)必勝信心，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實省委、省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，把“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”作為工作著力點，大力實施“155發(fā)展戰(zhàn)略”，深入開展“開放年、產(chǎn)業(yè)年、項目年”行動，堅決打好“九場戰(zhàn)役”，確保全面建成小康社會，為加快建設(shè)成渝第二城、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心、打造雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
考慮到新冠肺炎疫情帶來的影響和不確定性，根據(jù)近年來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走勢特點，以及面臨的新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等新機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行逐步復(fù)蘇回暖的態(tài)勢，我們提出：今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速比全省高1個百分點左右，居民消費價格漲幅4.5%左右，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)穩(wěn)在全省“一方陣”，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點抓好以下十個方面工作：
(一)抓實常態(tài)化疫情防控，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤
堅決筑牢疫情防線。慎終如始抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，動態(tài)完善防控策略和舉措，決不讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行入境人員“一全三到位”等防控措施，確保無縫銜接和閉環(huán)管理;強(qiáng)化對國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)來(返)南人員及貨物的排查管控和檢疫檢測，有效防范疫情輸入風(fēng)險。做好國家防疫健康碼使用管理，加強(qiáng)對重點人群的健康監(jiān)測，切實抓好學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特殊監(jiān)管場所等人員密集單位防控，嚴(yán)防聚集性疫情風(fēng)險。加強(qiáng)核酸檢測實驗室建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大檢測范圍、提高檢測質(zhì)量。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，引導(dǎo)廣大市民做好個人防護(hù)。
多措并舉穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)企。 繼續(xù)落實好緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難系列政策措施，大力實施“減租減息減稅減費減支”共克時艱行動，加大金融、財稅等支持力度，切實提振企業(yè)發(fā)展信心。深入開展“結(jié)對蹲點幫企業(yè)”“線上線下送服務(wù)”等活動，一業(yè)一案、一企一策指導(dǎo)重點行業(yè)、龍頭企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊。全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。堅持政府過緊日子，壓減一般性支出12%以上、“三公”經(jīng)費3%以上，把更多資金用于幫扶市場主體恢復(fù)生產(chǎn)、健康發(fā)展。
積極擴(kuò)大有效需求。精準(zhǔn)對接國省重點投向，扎實做好2020年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和政府專項債券項目編報爭取工作，謀劃推進(jìn)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通水利、公共衛(wèi)生等重大工程項目;建立健全“要素資源跟著項目走”機(jī)制，推動一批項目即開工、快建設(shè)、早達(dá)效。大力實施收入保障計劃和消費提升行動，采取針對性措施讓訂單多起來、市場活起來，幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通物流等受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企穩(wěn)回升;積極推動“線上+線下”“商品+服務(wù)”“零售+體驗”等融合式跨界業(yè)態(tài)發(fā)展，多角度釋放社會消費需求，全方位促進(jìn)市場挖潛回補(bǔ)。
全力以赴穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上。加大援企穩(wěn)崗力度，全面落實階段性減免、緩繳社保費等政策，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。扎實抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，大力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，積極促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，開發(fā)一批臨時性、過渡性、就近就地的就業(yè)崗位和公益性崗位，合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所。深入實施職業(yè)技能提升行動，全年培訓(xùn)各類勞動者10萬人以上。
(二)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面小康短板
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。深入推進(jìn)“兩不愁三保障”、中省脫貧攻堅成效考核、巡視巡察反饋等問題整改，緊盯教育醫(yī)療、安全住房、安全飲水等重點領(lǐng)域?qū)?biāo)補(bǔ)短，扎實做好脫貧攻堅普查工作。突出抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，拓寬消費扶貧渠道，加大脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園管護(hù)力度，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。強(qiáng)化扶貧資金和項目管理，著力防范化解扶貧小額信貸等風(fēng)險隱患。深化東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶。嚴(yán)格落實“四不摘”要求，認(rèn)真抓好貧困動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶，探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制，不斷鞏固脫貧成效、提升脫貧質(zhì)量，確保全面小康路上不落一戶、不漏一人。
深入推進(jìn)污染防治。 全面加強(qiáng)中省系列環(huán)保督察反饋問題、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題整改，堅決確保按期銷號。開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，大力實施減排、抑塵、“三禁”等專項行動，力促空氣質(zhì)量不斷改善。嚴(yán)格落實河(湖)長制，深入實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，切實抓好城鄉(xiāng)飲用水水源地綜合治理，完成城市黑臭水體治理示范城市建設(shè)項目，確保國、省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%。扎實推進(jìn)農(nóng)村面源污染、固廢非法傾倒(轉(zhuǎn)移)等專項治理，完成蓬安省級土壤污染防治先行示范區(qū)建設(shè)。
防范化解重大風(fēng)險。全面落實防范化解財政運行風(fēng)險“1+8”工作方案，探索建立縣級“三保”預(yù)算編制事前審核機(jī)制，開展防范化解基層國庫運行風(fēng)險兩年行動，推動債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步下降。嚴(yán)密防范地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，加強(qiáng)企業(yè)信用違約、債券到期兌付等風(fēng)險點防控，深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。堅持“房住不炒”定位，全面推行“三個一”價格管理機(jī)制，深化房企銷售信用管理，加大“風(fēng)險樓盤”整治力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(三)深化對外交流合作，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
全面夯實融入基礎(chǔ)。 密切跟蹤國省“十四五”規(guī)劃和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制動向，科學(xué)編制南充“十四五”規(guī)劃和融入雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，積極做好國家規(guī)劃定位爭取工作。統(tǒng)籌抓好161項重點任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、公共服務(wù)、營商環(huán)境等全面對接，確保成南干支聯(lián)動、融渝配套發(fā)展取得新成效。建立融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)項目庫，大力推進(jìn)項目前期和對上爭取工作，積極引導(dǎo)社會資本參與重大合作項目建設(shè)。全力爭取設(shè)立省級新區(qū)，謀劃實施一批引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性項目，努力拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動能、形成發(fā)展新支撐。
提升開放平臺優(yōu)勢。大力推進(jìn)四川自貿(mào)區(qū)南充協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)造自貿(mào)區(qū)改革南充經(jīng)驗，增創(chuàng)新一輪對外開放競爭優(yōu)勢。加快保稅物流中心(B型)建設(shè)，確保年內(nèi)封關(guān)運營。著力提升公共保稅倉運營水平，務(wù)實推進(jìn)綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、高坪機(jī)場航空口岸申建前期工作。積極發(fā)展公鐵集疏、多式聯(lián)運，加快建設(shè)中歐班列(成渝)、西部陸海新通道南充組貨基地。深化國際貿(mào)易“單一窗口”和全國通關(guān)一體化改革，支持嘉陵工業(yè)園區(qū)紡織產(chǎn)品、高坪航空港工業(yè)園區(qū)機(jī)電產(chǎn)品2個出口基地建設(shè)。
增強(qiáng)招商引資實效。 加強(qiáng)與京津冀、粵港澳、長三角、成渝等重點區(qū)域?qū)咏涣鳎慕M織開展系列專題推介活動，力爭全年新簽約項目220個以上，實現(xiàn)到位資金730億元以上。聯(lián)動成渝開展協(xié)同招商，探索共建成南(渝南)協(xié)作發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，積極參與中新(重慶)戰(zhàn)略互聯(lián)互通示范項目建設(shè)，吸引更多大企業(yè)、大項目落戶南充。發(fā)揮全球南商總會及各類商會作用，引導(dǎo)更多南充籍鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好外事、對臺、港澳和僑務(wù)工作，努力拓展外商投資。
(四)培育壯大實體經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開工建設(shè)聯(lián)盛新材料、弘達(dá)藥業(yè)、四川禾本等項目，確保吉利二期、華訊方舟、富安娜二期等項目建成投產(chǎn)，充分利用四川能投PTA產(chǎn)能發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，推動汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝和“五大百億戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值分別突破900億元、450億元、585億元、420億元。扎實開展質(zhì)量提升行動，支持吉利、三環(huán)、六合等企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，力爭技改投資增長10%以上。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù);加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭在主城區(qū)實現(xiàn)規(guī)模商用。探索開展園區(qū)規(guī)上企業(yè)“畝均效益”綜合評價，有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清。
大力推動服務(wù)業(yè)提檔升級。加快構(gòu)建“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力打造區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商貿(mào)會展等做強(qiáng)做優(yōu)，力爭現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17.5%以上、電子商務(wù)交易額增長10%以上、金融業(yè)增加值增長10%以上。提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，著力增加醫(yī)療康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、健身休閑等服務(wù)消費供給，更好滿足群眾多樣化需求。持續(xù)擦亮“五張文旅名片”，扎實推進(jìn)文旅項目“雙百億行動”，支持儀隴爭創(chuàng)天府旅游名縣、蓬安爭創(chuàng)天府旅游名縣候選縣，力爭全市文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億。深入實施“百企升規(guī)”行動，新增限上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)100家以上。
大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。加快培育“353”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，支持創(chuàng)建一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。著力提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，做響“好充食”區(qū)域公用品牌，新增有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地3萬畝以上，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家以上、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體30家以上。開工建設(shè)華兒灣水庫、亭子口灌區(qū)一期工程，完成升鐘灌區(qū)二期、金雞溝水庫樞紐工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29萬畝以上。嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，抓好重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全年新(改、擴(kuò))建糧油基地7萬畝以上，出欄生豬520萬頭以上。
(五)加大項目攻堅力度，努力提升投資規(guī)模效益
扎實抓好城市建設(shè)項目。實施重大項目192個，完成年度投資563億元以上。大力實施繽紛水岸二期、東湖公園等項目，統(tǒng)籌抓好濱江大道延長線、西河南路、鶴鳴路、耀目路等城市道路建設(shè)改造，加快建設(shè)“雙子塔”、燕兒窩中央商務(wù)區(qū)等地標(biāo)項目，全力推進(jìn)將軍路嘉陵江大橋、南充國際會展中心、川東北金融中心二期等項目;高標(biāo)準(zhǔn)抓好閬中七江新區(qū)、蓬安錦屏新區(qū)等新城新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升城市功能品質(zhì)。
扎實抓好交通樞紐項目。實施重大項目60個，完成年度投資169億元以上。加快推進(jìn)漢巴南鐵路南充至巴中段建設(shè)，確保成南達(dá)萬高鐵年內(nèi)開工。大力推進(jìn)南充過境、南潼高速公路和順蓬營一級公路建設(shè)，確保G318線高坪城區(qū)過境段等一批國省干道建成通車。扎實推進(jìn)南部嘉陵江三橋、蓬安嘉陵江三橋建設(shè)，確保李渡嘉陵江大橋竣工投用。啟動實施高坪機(jī)場三期改擴(kuò)建項目，加快建設(shè)閬中機(jī)場。著力打造嘉陵江高等級航道，協(xié)調(diào)各方加快推進(jìn)利澤航電樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提升通航能力。
扎實抓好教科文衛(wèi)項目。實施重大項目40個，完成年度投資206億元以上。加快推進(jìn)南充大學(xué)城建設(shè)，確保南充文化旅游職業(yè)學(xué)院、南高北部新城校區(qū)、儀隴中學(xué)新政分校等項目按進(jìn)度投用。大力實施南充雙創(chuàng)中心、三環(huán)電子研究院、“天府科技云服務(wù)”平臺等項目，確保南充高新孵化園二期等項目投入運營。開工建設(shè)蓬安縣體育中心等項目，精心實施智慧南充融媒體中心、落下閎歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程等項目。加快市中心醫(yī)院江東院區(qū)、川北醫(yī)學(xué)院嘉陵國際醫(yī)院、儀隴醫(yī)療中心建設(shè)和南部縣人民醫(yī)院整體遷建，確保順慶婦孺醫(yī)院新院區(qū)建成投用。
扎實抓好旅游三產(chǎn)項目。實施重大項目150個，完成年度投資739億元以上。大力推進(jìn)“1+4+10+N”景區(qū)景點建設(shè)，加快實施清泉寺文化特色小鎮(zhèn)、天宮特色旅游小鎮(zhèn)、嘉陵天樂谷景區(qū)、營山芙蓉水鎮(zhèn)等項目，持續(xù)提升閬中古城、朱德故里、羅瑞卿故居、升鐘湖旅游度假區(qū)等景區(qū)品質(zhì)，力爭創(chuàng)建4A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)3個。開工建設(shè)清泉壩商業(yè)綜合體等項目，加快建設(shè)順慶西巷文化商業(yè)街、營山仁和國際廣場等商業(yè)步行街區(qū)，積極培育一批夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
扎實抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。實施重大項目56個，完成年度投資165億元以上。加快建設(shè)閬中廚衛(wèi)器具產(chǎn)業(yè)園、嘉武東西協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、南部東西部扶貧工業(yè)園、西充高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目，確保營山固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園竣工投用。大力推動南充高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)爭創(chuàng)國家農(nóng)高區(qū)。加快推進(jìn)南充經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造千億級綠色化工產(chǎn)業(yè)基地，積極爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)。繼續(xù)加力南充現(xiàn)代物流園功能配套和產(chǎn)業(yè)引入，進(jìn)一步擦亮國家級示范物流園區(qū)“金字招牌”。
扎實抓好 “100件大事”。 堅持以“100件大事”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動市本級24個支撐項目完成投資59.4億元以上，9縣(市、區(qū))193個支撐項目完成投資976.3億元以上。認(rèn)真落實“六個一”調(diào)度機(jī)制，推動形成更多工作量、投資量、實物量。及時梳理研判資金、用地、審批等方面困難問題，分類分項形成清單，分級分層限時解決。剛性執(zhí)行“月核查月掛牌、季拉練季測評、年清賬年考核”考評機(jī)制，嚴(yán)督關(guān)鍵部門、重點項目、重要節(jié)點，確保達(dá)目標(biāo)、達(dá)進(jìn)度、達(dá)成效。
(六)扎實推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換
縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固拓展“三去一降一補(bǔ)”成果。積極推進(jìn)國資國企改革，著力提升市屬國企經(jīng)營管理水平;探索組建國有資本投資運營公司，提高國有資本運營和配置效率。統(tǒng)籌抓好財稅金融、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、工程建設(shè)項目審批制度等重點改革工作，扎實抓好增量配電業(yè)務(wù)改革等國省試點。開展“一縣(市、區(qū))一項”重大自主改革項目，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)“五個一體化”改革，啟動一批切口小、見效快的“微改革”項目，讓人民群眾有更多改革獲得感。
持續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推進(jìn)全國創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)，加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的創(chuàng)新體系。大力實施“三奔計劃”，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)突破80戶，入庫科技型中小企業(yè)突破800戶，企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心突破40家，科技對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到53%。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵政策，實施市級以上重大科技成果轉(zhuǎn)化項目30項以上。持續(xù)擴(kuò)大“嘉英薈”雙創(chuàng)品牌影響力，吸引更多人才在南充創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)好業(yè)。
支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。落實公平競爭審查制度，著力破除各類歧視性限制和隱形障礙，促進(jìn)民營企業(yè)公平參與市場競爭。實施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)重點民營企業(yè)、商(協(xié))會制度，及時兌現(xiàn)各項民營經(jīng)濟(jì)扶持政策，開展民營企業(yè)評議政府和政策落實第三方評估。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。依法保護(hù)民營企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，繼續(xù)清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。力爭民營經(jīng)濟(jì)市場主體突破30萬戶。
(七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，更好形成良性互動格局
扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。 加快編制市、縣國土空間總體規(guī)劃，抓好城市交通、綠地系統(tǒng)、市政管網(wǎng)等專項規(guī)劃編制。搶抓國家加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項重大機(jī)遇，大力實施緩堵保暢、雨污分流、排水管網(wǎng)改造等項目，抓好城市停車場、新能源汽車充電樁等配套建設(shè);因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊、慢行綠道等建設(shè)，集中實施一批背街小巷“微改造”項目，有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快推動城市有機(jī)更新。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，著力整治行車堵、停車難、秩序亂等“城市病”問題，讓城市運行更有序、環(huán)境更宜居。持續(xù)推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，抓好一批國省級特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點以上。
持續(xù)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力。深入實施“一主一副、區(qū)域協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，推動順高嘉同城發(fā)展、南西蓬一體發(fā)展、閬南儀協(xié)作發(fā)展、營山縣融渝發(fā)展，鼓勵爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣和進(jìn)步縣。在全市“十四五”規(guī)劃編制中，按照各縣(市、區(qū))發(fā)展定位，統(tǒng)籌好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等項目布局。全面落實支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策，強(qiáng)化資源共享、產(chǎn)業(yè)配套、要素互補(bǔ)，努力在全省縣域經(jīng)濟(jì)格局中提級升位。探索開展“小縣優(yōu)城”創(chuàng)建試點，積極推進(jìn)縣域副中心建設(shè)。
大力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“十大工程”和30個重點項目。新(改)建農(nóng)村公路1700公里以上，實施好鄉(xiāng)村客運“金通工程”。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”，力爭90%以上行政村生活垃圾得到治理，50%以上行政村生活污水得到有效處理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。接續(xù)實施“六化”工程，加快農(nóng)村“五網(wǎng)”提檔升級，建設(shè)一批“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，力爭創(chuàng)建一批“四川最美古村落”。
(八)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)釋放綠色發(fā)展紅利
著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。積極推動嘉陵江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)、嘉陵江(南充段)綠色生態(tài)走廊建設(shè)，支持儀隴、蓬安爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。認(rèn)真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、工礦廢棄地復(fù)墾利用，治理水土流失面積140平方公里。扎實抓好國家森林城市創(chuàng)建工作，有序推進(jìn)森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保全年完成營造林32萬畝，森林覆蓋率達(dá)到41.2%。
切實強(qiáng)化自然資源管理。嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。用好建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加快批而未供和閑置低效土地清理處置。持續(xù)推進(jìn)違建別墅問題清查整治。全面落實自然資源綜合管理制度改革，實施全域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。嚴(yán)格落實能源資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。
推動綠色生產(chǎn)低碳生活。加快建設(shè)國家級資源循環(huán)利用基地，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。深入實施“清潔替代”“電能替代”工程，引導(dǎo)企業(yè)降低能耗、物耗和污染物排放水平;積極推廣應(yīng)用新能源汽車，力爭全市新能源汽車保有量突破4000輛。推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點，大力發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑。開展生活垃圾分類處理，深化綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)等示范創(chuàng)建。
(九)強(qiáng)化共建共治共享，不斷提升社會治理水平
夯實基層社會治理基礎(chǔ)。 按照“199”基層治理部署，加快完善社會治理體系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇文章”，優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行和工作機(jī)制。鞏固拓展村級建制調(diào)整改革成果，進(jìn)一步提高村級自我管理、自我發(fā)展能力。積極推進(jìn)城市“完整社區(qū)”試點，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境。大力推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”。認(rèn)真做好第七次全國人口普查工作。
持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。扎實推進(jìn)應(yīng)急能力提升三年行動，實施應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化和應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急物資保障體系。認(rèn)真開展森林防滅火專項整治，抓好地災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害防治，做好氣象服務(wù)，運用現(xiàn)代科技提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面實行安全生產(chǎn)清單制管理，大力開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。深入開展食品“雙安雙創(chuàng)”行動，嚴(yán)守食品藥品安全底線。
深入推進(jìn)平安南充建設(shè)。扎實開展“五整治、五防范”專項工作，切實做好維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定工作。大力推進(jìn)掃黑除惡、反恐防暴、反邪教、禁毒防艾等工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，建成全國社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市。依法管理民族宗教事務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，健全公共法律服務(wù)體系和矛盾糾紛多元化解機(jī)制。提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防和處置能力，堅決維護(hù)全市社會大局安定穩(wěn)定。
(十)切實保障改善民生，全力增進(jìn)人民群眾福祉
繼續(xù)辦好民生實事。持續(xù)加大民生投入，扎實抓好30件民生實事，確保全市一般公共預(yù)算民生支出比重穩(wěn)定在65%以上，全力促進(jìn)“有感發(fā)展”。加快建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化等民生項目，確保營山縣嘉陵江引水工程等項目投入運營。積極推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯新三年計劃。落實好高職院校、技工院校擴(kuò)招專項計劃。強(qiáng)化農(nóng)民工服務(wù)保障，支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全根治拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。扎實做好退役軍人服務(wù)管理工作。
全面發(fā)展社會事業(yè)。大力實施教育發(fā)展“四大行動”，實施新(改、擴(kuò))建中小學(xué)校項目212個，新建公立幼兒園29所，切實辦好職業(yè)教育、特殊教育，支持和規(guī)范民辦教育，積極推動駐市高校高水平發(fā)展，統(tǒng)籌抓好黨校分類建設(shè)工作。深入實施健康南充行動，健全疾病預(yù)防控制體系，修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，扎實抓好一批公共衛(wèi)生體系“補(bǔ)短板”項目;大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)衛(wèi)專業(yè)人才引育，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力;建立完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥綜合管理信息系統(tǒng)，推廣使用就醫(yī)“一卡通”“掃碼辦”;傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。繁榮發(fā)展文化藝術(shù)創(chuàng)作，深入推進(jìn)全民健身運動，籌辦好嘉陵江合唱藝術(shù)節(jié)等文體活動。
提高社會保障水平。抓好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“七大工程”，加快補(bǔ)齊嬰幼兒照護(hù)服務(wù)短板，著力解決好“一老一小”問題。大力實施全民參保計劃，推動社會保險應(yīng)保盡保。加強(qiáng)對殘疾人、受災(zāi)群眾、農(nóng)村“三留守”人員等特殊群體的關(guān)愛幫助，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障。深入推進(jìn)保障性安居工程，新建成保障住房1450套，實施棚戶區(qū)改造3萬套以上、農(nóng)村土坯房改造9.9萬戶，努力讓群眾住有所居、安居樂業(yè)。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新形勢新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實轉(zhuǎn)變職能，提高行政效能，狠抓工作落實，在推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化上不斷取得新成效。
(一)持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)。堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)化于心、外化于行，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各方面，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。堅持把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題，深化拓展主題教育成果。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
(二)深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域地方立法，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，認(rèn)真落實重大決策規(guī)則和程序。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界意見。主動接受監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)審計監(jiān)督，支持開展司法監(jiān)督。
(三)大力提升行政效能。堅持把抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓落實作為政府工作的“主基調(diào)”，做到項目化部署、責(zé)任制實施。持續(xù)深化“放管服”改革，開展政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項行動，實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。聚焦“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)智慧政府建設(shè)，進(jìn)一步拓展全流程網(wǎng)上辦理事項范圍，提高業(yè)務(wù)協(xié)同能力與公共服務(wù)質(zhì)效。努力打造“24小時不打烊”的“政務(wù)超市”，全面提升12345政務(wù)服務(wù)熱線運營水平。
(四)始終堅守廉政底線。落實全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)“以案促改”工作，扎實抓好省委巡視反饋問題整改。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省市相關(guān)規(guī)定及其實施細(xì)則要求，馳而不息糾“四風(fēng)”，鍥而不舍正作風(fēng)。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，嚴(yán)防關(guān)鍵崗位和重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!重任千鈞唯擔(dān)當(dāng)，奮楫揚帆勇向前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，齊心協(xié)力、攻堅克難，為實現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)和同步全面小康，為加快建設(shè)成渝第二城、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心、打造雙城經(jīng)濟(jì)圈次極核而不懈奮斗!
