2020年4月9日在大竹縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
大竹縣人民政府縣長 李志超
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員及其他列席會議的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣市委“12335”總體部署〔1〕、市政府“八個年”活動〔2〕安排和縣委“1256”戰(zhàn)略布局〔3〕，扎實推進各項事業(yè)加快發(fā)展，較好地完成了縣十八屆人大四次會議確定的各項目標任務。
一年來，我們堅持擴量提質，經濟發(fā)展持續(xù)向好。堅持促增量、優(yōu)存量，推動產業(yè)轉型升級、經濟量質同升，三次產業(yè)結構比調整為16.3：38.6：45.1，實現地區(qū)生產總值370.9億元、同比(下同)增長8%，綜合實力排名提升到中國西部百強縣第49位。入列全省重點開發(fā)區(qū)縣，經開區(qū)創(chuàng)建為省級開發(fā)區(qū)，川渝合作(達州·大竹)示范園區(qū)躋身全省100個重大項目，商貿物流園躋身全省服務業(yè)“三百工程”〔4〕，全省首個縣級體育產業(yè)園落戶大竹，全市三條電子信息產品物流專線在大竹設站。工業(yè)經濟加速提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶，創(chuàng)建省級企業(yè)技術中心2個、省級綠色工廠2家、省級資源綜合利用示范企業(yè)1戶、市級兩化融合示范企業(yè)2戶。開工建設工業(yè)項目29個、竣工投產15個，新增利稅1.4億元、就業(yè)1867人。經開區(qū)企業(yè)營業(yè)收入達312.3億元，91戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利稅23.9億元、增長20.8%。三產經濟持續(xù)繁榮。服務業(yè)增加值增長8.8%，社會消費品零售總額增長11.3%，外貿進出口總額2711萬美元、增長106.3%。金融業(yè)增加值增長6.3%，全社會存款余額、貸款余額分別增長10.25%、12.34%，存貸比提高0.88個百分點。新培育規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)19戶、限額以上商貿流通企業(yè)11戶、外貿進出口獲權企業(yè)2戶。接待游客485萬人次，旅游綜合收入突破41億元。農業(yè)經濟穩(wěn)健運行。第一產業(yè)增加值增長3%，糧食總產量60.81萬噸。培育規(guī)模以上農產品企業(yè)5戶，新增農民專業(yè)合作社30個、家庭農場25家，創(chuàng)建省級示范專業(yè)合作社5個、家庭農場6家，認證“三品一標”3個、“四川扶貧”產品16個。設立專項資金2000萬元支持四大特色產業(yè)發(fā)展，完成現代農業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制，創(chuàng)建市級現代農業(yè)園區(qū)2個、縣級現代農業(yè)園區(qū)10個，建成中國西部首家小龍蝦良種選育繁育中心。獲全市農業(yè)專項行動綜合獎。大竹香椿被評為全國綠色農業(yè)十佳蔬菜地標品牌，糯稻基地獲評省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，東柳醪糟獲“2019中華品牌商標博覽會金獎”。烏木鎮(zhèn)被命名為全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，月華鎮(zhèn)九銀村入選全國“一村一品”示范村，廟壩鎮(zhèn)被評為全省鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。投資驅動持續(xù)發(fā)力。全社會固定資產投資增長12.1%。121個縣重點項目完成投資63.82億元，30個攻堅作戰(zhàn)重大項目完成投資33.44億元。爭取中央省預算內項目39個、資金6.26億元。申報專項債券項目9個、擬爭取資金40.64億元，已到位3.5億元。土地灘水庫爭取地方專項債券資金到位1.85億元。財稅工作切實加強。預算績效管理全面實施，深入減稅降費，大力提升財稅質量，實現地方公共財政收入14.69億元、同口徑增長10.61%，減免稅費4.27億元。有保有壓強效益，財政“八項支出”36.03億元，各部門(單位)一般性支出壓縮10%以上。
一年來，我們堅持對標補短，“三大攻堅”扎實有效。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅拔寨，加速補齊全面小康短板。脫貧攻堅成效顯著。年度脫貧2372人，累計減貧90802人、退出貧困村70個，順利摘除“省定貧困縣”帽子，連續(xù)兩年被評為全省脫貧攻堅先進縣。深入開展建檔立卡貧困戶、特殊困難戶“回頭看”排查整改工作，脫貧成效得到鞏固提升。成功承辦全市2019年中國農民豐收節(jié)、全省就業(yè)扶貧現場會。污染防治全面推進。中央、省環(huán)保督察反饋問題整改有序推進。“五嚴”措施〔5〕扎實有效，空氣質量優(yōu)良天數增加12天、達324天，達標率提高3.3個百分點、達88.8%。河(庫)長制全面落實，縣城生活污水處理廠二期、工業(yè)園區(qū)污水處理廠正式運行，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠15個，河流出境斷面水質達標率提高到75%。城市大型垃圾壓縮中轉站建成投運，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站17個，非正規(guī)垃圾堆放點整治等工作有力有序。整村推進農村人居環(huán)境整治40個，新(改)建農村公廁42座、戶廁8887戶?！熬G化大竹”行動扎實有效，全縣森林覆蓋率41.93%、綠化覆蓋率44%，被評為全省竹林風景線建設先進單位。風險防范有力有效。政府債務保持在可控范圍，地方法人銀行風險管控切實加強，互聯(lián)網金融輸入性風險、涉眾型非法集資、地方準金融機構等金融風險專項整治扎實推進，重大風險防范化解工作切實加強。
一年來，我們堅持統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)建設協(xié)調推進。建管并重推進重大基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化，縣域基礎條件和城鄉(xiāng)面貌顯著提升。立足長遠打基礎，西渝高鐵過境大竹并設站通過預可研評審，城宣渝、大墊高速公路規(guī)劃獲省政府批準，繞城快速通道項目進入財政部PPP項目庫、完成采購社會資本方資格預審，大竹至達州百節(jié)機場快速通道項目前期工作加快推進，“引水入竹”工程納入市級第二飲用水源總體規(guī)劃。交通條件不斷完善。“四向”戰(zhàn)略深入實施，觀音—梁平七星鎮(zhèn)、張家—墊江縣城等“十大出縣通鄉(xiāng)聯(lián)網路”全部通車。完成縣道竹周路、竹石路、觀周路、石安路改造升級工程，新(改)建農村公路468公里。村組道路養(yǎng)護納入本級財政補助。農田水利建設成效明顯。“3+6”水利工程〔6〕加速推進，土地灘水庫供水隧洞掘進3000米，導流隧洞全線貫通，樞紐工程達到截流條件;農村飲水安全工程全面鞏固提升，中小河流治理、病險水庫整治加快推進，村鎮(zhèn)全域供水項目正式啟動;治理水土流失12.14平方公里，恢復改善灌面6.5萬畝，建成高標準農田6.1萬畝。獲全市農田水利基本建設競賽農業(yè)“甘露杯”。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。新型城鎮(zhèn)化加速推進，縣城建成區(qū)面積拓展至27.45平方公里、常住人口28.65萬人，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率43.98%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率36.49%?！半p創(chuàng)”工作成效顯著，以全省第二名成績提名全國文明城市，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城通過國家愛衛(wèi)委公示?！耙司涌h城”試點任務全面完成，“海綿城市”試點建設有序推進，東湖公園項目爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境范例獎”完成申報工作，完成城區(qū)雨污分流管網建設25公里。竹鳳大道、育新路、振興路等市政道路加快推進，建設路、公園路、幸福路、翠竹路全面完工?！鞍冁?zhèn)建設行動”省級試點鎮(zhèn)及擴面增量對象培育工作扎實推進。建成公共租賃住房2759套，改造農村危舊房1310戶、農村土坯房1501戶。命名“美麗大竹·宜居鄉(xiāng)村”示范村96個。
一年來，我們堅持改革開放，發(fā)展動能持續(xù)釋放。認真落實全面深化改革要求，推動各類改革367項。完成縣級部門機構改革，設置政府工作部門27個。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)31個、減少20個?！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，劃轉行政審批權力事項209項、行政執(zhí)法權力事項1254項。分類推進國資國企改革，新設立興竹城市建設公司、盛源水務公司、云海智慧城市公司等國有資本運營公司;加快公司制改革、轉換企業(yè)經營機制試點工作;完成縣屬國有企業(yè)公車改革。完善促進民營經濟健康發(fā)展的政策措施，新增市場主體4200個。供給側結構性改革成效明顯，實施核心工業(yè)園區(qū)水電氣要素降價政策，降低企業(yè)成本1000萬元;再次降低一般工商業(yè)電價，節(jié)約用戶成本2500萬元。農村承包地及集體產權登記工作全面完成，新型農業(yè)經營體系建設等農業(yè)農村改革有序推進，獲全市農村改革專項行動獎。完善招商政策、夯實招商平臺，制定“1+1+4”產業(yè)集群延鏈招商政策，園區(qū)新建標準化廠房30萬平方米、道路5公里，新增土地儲備700畝。招商引資到位資金154.37億元，簽約“三類500強”〔7〕項目3個、制造業(yè)項目35個，華為智慧城市、OPPO檢測檢驗中心等項目落戶大竹。
一年來，我們堅持民生為本，人民福祉不斷改善。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡心竭力保障和改善民生，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。社會事業(yè)協(xié)調并進。加快教育布局優(yōu)化提升行動，啟動大竹二中搬遷，一小東湖校區(qū)、三小白塔校區(qū)和川師大附屬大竹實驗學校順利招生。教學質量穩(wěn)步提升，中考、高考再創(chuàng)佳績，大竹中學成為“清華大學生源中學”。堅持分級診療制度和藥品零差率銷售，醫(yī)聯(lián)體建設有序推進，醫(yī)療服務更加優(yōu)質高效。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，縣中醫(yī)院創(chuàng)建為國家三級乙等中醫(yī)醫(yī)院。啟動縣醫(yī)院創(chuàng)“三級甲等”綜合醫(yī)院。14項基本公共衛(wèi)生服務全面落實，全縣常住居民健康檔案電子建檔率100%?；踞t(yī)療保險參保86.37萬人，醫(yī)療救助3.7萬人次，異地就醫(yī)即時結算逐步推開?！叭^一站一室”〔8〕免費開放，文藝創(chuàng)作成果豐碩。成功承辦省柔力球比賽、青少年女子籃球錦標賽等全民健身體育活動20余項次，獲評全民健身全省最佳賽區(qū)稱號。養(yǎng)老服務體系逐步完善，政府購買居家養(yǎng)老服務32609人，社區(qū)日間照料中心和民辦養(yǎng)老機構建設加快推進。統(tǒng)籌推進國防動員、民兵、預備役、人防、統(tǒng)計、檔案、氣象、保密、對臺、民族宗教、外事、僑務、地方志等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極支持群團組織工作，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等工作成效顯著。民生保障切實加強。支出民生資金40.36億元，占一般公共預算支出的72.6%?？v深推進“9+8”民生工程，辦理民生事項24項。多措并舉促進就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%，輸轉農村勞動力33.71萬人次，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%、10.2%。連續(xù)7年榮獲全省農民增收工作先進縣，被評為全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進縣。發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼等惠民資金5461萬元，惠及就業(yè)困難人員1.2萬人?！拔孱惿鐣ｋU”〔9〕參保162.65萬人次。向優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤金1.01億元，其他補助2.2萬人次1758萬元。保障低保對象38116人、特困供養(yǎng)6901人?！鞍舜笊鐣戎贫取薄?0〕救助困難群眾24.42萬人次。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產形勢總體平穩(wěn)，應急保障水平有效提升。全縣餐飲服務單位“明廚亮灶”覆蓋率達81%，食品安全保障水平全面提升。成功創(chuàng)建全省農產品質量安全監(jiān)管示范縣。基層社會治理切實加強，廟壩鎮(zhèn)創(chuàng)建為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)。“七五”普法、平安大竹建設、掃黑除惡專項斗爭、禁毒防艾人民戰(zhàn)爭、外流販毒整治持續(xù)深入，社會治安秩序良好。
一年來，我們堅持政治引領，自身建設切實加強。思想政治建設持續(xù)深入。全面學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，行政干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。高度重視意識形態(tài)工作，壓實工作責任，加強融媒體中心建設，全力推進政府系統(tǒng)政治理論學習、政德建設，堅定跟黨走、為民干事業(yè)的思想自覺政治自覺行動自覺切實增強。法治政府建設持續(xù)深入。堅持縣政府常務會議學法、政府系統(tǒng)干部集中學法制度，行政干部法治意識進一步強化。堅持科學民主依法決策，嚴格落實行政決策程序規(guī)定，認真執(zhí)行決策啟動、公眾參與、專家討論、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，強化決策執(zhí)行督查督辦，依法行政水平進一步提高。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，依法全面履行政府職能。嚴格執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議150件、政協(xié)委員提案125件。服務政府建設持續(xù)深入。堅持層級管理制度、AB崗補位制度，推行無紙化辦公、無紙化會議系統(tǒng)。認真落實“基層減負年”活動要求，實現“無會周”12個，政府發(fā)文減少34%。實施政務服務提速優(yōu)質行動，服務事項提速50%，提前辦結率70%，群眾滿意率90%以上。在全省率先打造社保“碼上辦”綜合柜員信息平臺，縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局獲人社部表彰。主動公開政府信息3萬余條，依申請公開7條。辦理縣長熱線(信箱)680件，辦結率100%。廉潔政府建設持續(xù)深入。嚴格落實全面從嚴治黨要求，狠抓黨風廉政建設，強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和政務督查，全面落實省委巡視、市委巡察要求，積極配合縣委巡察工作，全力支持紀委監(jiān)委履行職責，依法、務實、高效、廉潔的施政之風進一步鞏固提升。
各位代表，過去一年，縣政府秉承言必行、諾必踐理念，真抓實干推動“十大民生實事”如期兌現：(1)完成“城區(qū)新建1所公立幼兒園并招生”目標任務。(2)完成“婦幼保健院二期項目開工建設，縣中醫(yī)院“治未病”大樓建設加快推進”目標任務。(3)完成“新政務服務中心、公共資源交易中心、惠民幫扶中心及群團組織服務中心業(yè)務用房主體工程建設”任務。(4)完成“白塔公園二期建設”任務。(5)實現“萬畝竹海濕地公園、竹主題公園”開工建設目標。(6)完成“北門轉盤改造”任務。(7)完成“啟動西門東向出城通道(竹中路)建設”任務，現已建成通車。(8)超額完成“新(改、擴)建農村公路190公里”任務，新(改、擴)建農村公路231公里。(9)完成“開工建設大竹—渠縣垃圾焚燒發(fā)電廠”任務，該項目正在推進基礎施工。(10)按照承諾切實加大城鄉(xiāng)飲用水水源地整治力度，萬人千噸以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質均已達標，正加快推進縣城集中式飲用水水源地鞏固提升工程。
各位代表，過去的一年，工作十分艱辛，成績彌足珍貴。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表縣政府向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派成員、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐竹解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持、參與大竹建設的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣的發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在一些不足：經濟總量不大、發(fā)展質量不高仍是最大縣情，產業(yè)結構、財稅結構離經濟高質量發(fā)展還有不小差距;短板制約還比較明顯，特別是生態(tài)環(huán)境基礎還比較薄弱;一些歷史遺留問題化解難度大、進度慢;行政效能還有差距，政務服務網絡化、便捷化程度還不夠，個別干部還存在不勤不廉問題。對于這些問題，我們將采取有力措施推動解決。
二、2020年工作安排
各位代表!2020年注定是不平凡的一年，新年伊始，新冠肺炎疫情突如其來。面對疫情，112萬竹鄉(xiāng)人民眾志成城、聚力戰(zhàn)“疫”，打響了新冠肺炎疫情防控的阻擊戰(zhàn)。廣大醫(yī)務工作者逆風而行、逆流而上，奮戰(zhàn)在抗擊疫情的主戰(zhàn)場;各級干部盡職盡責、用情用力，堅守在疫情防控的主陣地;廣大群眾團結一心、步調一致，自覺投身群防群治工作;社會各界各盡所能、出錢出力，書寫了竹鄉(xiāng)大愛，展現了家國情懷。在此，我代表縣人民政府向所有參與疫情防控的廣大干部群眾和社會各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，“十三五”收官之年遭遇疫情影響，各項工作任務更加艱巨繁重。我們將變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，迎難而上，砥礪前行，全力以赴把耽誤的時間搶回來、遭受的損失補回來，努力爭取最好的發(fā)展成績，確保全面小康目標如期實現，全力沖刺“雙副雙20”〔11〕，奮力開創(chuàng)繁榮時尚美麗和諧大竹新局面!
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，認真落實省委十一屆六次全會、市委四屆八次全會、縣十三屆黨代會第五次會議精神，對標市委“12335”總體部署、市政府“八個年”活動安排和縣委“1256”戰(zhàn)略布局，緊扣“雙副雙20”藍圖，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，踐行“145”政府工作要求〔12〕，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，突出抓好經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保事業(yè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、改革創(chuàng)新、民生改善等各項工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保與全國全省全市同步全面建成小康社會!
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.2%、力爭8.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%、力爭10.5%;地方一般公共預算收入同口徑增長8%、力爭8.5%;全社會固定資產投資增長9%，力爭11%;社會消費品零售總額增長11%、力爭11.5%;服務業(yè)增加值增長9%、力爭9.8%;農村常住居民人均可支配收入增長9%，力爭9.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，力爭9.4%。
緊扣目標任務，我們將突出重點、統(tǒng)籌兼顧，著力抓好七個方面工作。
(一)全力以赴抓經濟發(fā)展。全面小康，經濟是基礎。堅持首抓工業(yè)、重抓服務業(yè)、狠抓投資、穩(wěn)抓財稅，認真組織實施工業(yè)集群發(fā)展年、服務業(yè)突破發(fā)展年、休閑度假旅游提升年、項目攻堅突破年、開放發(fā)展突破年活動，推動產業(yè)轉型升級、經濟量質同升、發(fā)展提質增效。大力發(fā)展民營經濟。堅持本土企業(yè)與招商企業(yè)并重扶持政策，全面落實促進民營經濟加快發(fā)展的政策措施，全力打造區(qū)域最優(yōu)營商環(huán)境。堅持縣級領導聯(lián)系掛包重點企業(yè)和園區(qū)現場辦公機制，幫助企業(yè)解決實際困難。大力支持“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，指導建立現代企業(yè)制度，培育“四上一新”企業(yè)27戶、專精特新企業(yè)3戶，新增市場主體4000戶以上。始終堅持工業(yè)強縣。立足“1142”產業(yè)集群〔13〕，加快推進省級開發(fā)區(qū)和川渝合作(達州·大竹)示范園區(qū)建設，新增“七通一平”500畝，新建標準化廠房30萬平方米、配套用房6萬平方米，簽約入駐項目20個以上。支持川環(huán)科技、川東電纜、富士電梯、海螺水泥、中國建材、東柳醪糟、玉竹麻業(yè)、維奇光電等骨干企業(yè)做大做強，培育主營業(yè)務收入超10億元企業(yè)1戶、超億元企業(yè)50戶，新開工2000萬元以上工業(yè)項目5個、竣工投產5個。發(fā)展壯大三產經濟。推動傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，突破發(fā)展現代物流業(yè)、新消費業(yè)、新金融業(yè)等新興服務業(yè)。啟動商貿物流園二期，完成川東農貿示范園一期建設，發(fā)揮縣級物流配送中心作用，促進商貿物流業(yè)發(fā)展。切實加強汽車銷售和二手車交易市場管理。加強房地產業(yè)監(jiān)管和引導，開展房地產領域突出問題專項整治，努力形成“供需基本平衡、結構基本合理、價格基本穩(wěn)定”的市場格局。加強文化旅游資源普查成果運用和開發(fā)，全力推進廟壩鎮(zhèn)創(chuàng)省級旅游產業(yè)園區(qū)前期工作，大力支持漁人部落創(chuàng)國家AAAA級旅游景區(qū)、清河鎮(zhèn)創(chuàng)省級文旅小鎮(zhèn)，完成楊通鄉(xiāng)大廟寨紅色文化旅游村落建設，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)、天府旅游名縣。全力促開放穩(wěn)投資。搶抓成渝地區(qū)“雙城”經濟圈戰(zhàn)略契機，緊盯上級政策動向和資金投向，謀劃包裝和向上爭取一批重大項目，力爭更多項目進入上級規(guī)劃盤子。圍繞“1142”產業(yè)布局，瞄準“三類500強”企業(yè)招大引強，全年招商引資到位資金160億元，新引進“三類500強”企業(yè)3戶。嚴格政府性投資項目計劃管理，優(yōu)選一批重點項目引領全縣項目建設。堅持縣級領導掛包重大項目和電子作戰(zhàn)調度推進，土地、資金等要素優(yōu)先保障政府性投資重點項目。扎實抓好財稅金融。用好用足轉移支付、專項債券政策，切實抓好本地項目“上靠”“入籠”，爭取財政轉移支付35億元、債券融資12億元以上。鮮明“傾斜支持納稅大戶、就業(yè)大戶”的政策導向，大力培育稅源、促進就業(yè)。抓好城市經營工作，加強土地收儲和出讓，增加本級財政收入。盤活國有資本，保障資本收益。全面落實減稅降費政策，加強稅收征管，切實提高稅收在財政收入中的比重。加強政府債務管理，積極防范和化解政府債務風險。健全完善風險補償、融資擔保、應急轉貸、考核獎懲“四大機制”，進一步發(fā)揮金融對地方發(fā)展的支持作用。強化金融招商，引導更多金融機構入駐北城新區(qū)金融集聚區(qū)。大力推進企業(yè)規(guī)范化公司改制，一企一策推動川東電纜、東柳醪糟、維奇光電、三鑫包裝上市培育工作，推動更多企業(yè)進入省級上市和掛牌后備資源庫、在天府(四川)聯(lián)合股權交易中心掛牌，切實提升直接融資水平。加大金融市場、保險行業(yè)監(jiān)管，全力防范和打擊非法集資，堅決防范金融風險。
(二)夯基補短抓城鄉(xiāng)建設。夯基補短是全面小康的關鍵，也是長遠發(fā)展的重要支撐。著力提升城市品質。緊扣打造“達州副中心城市”目標，扎實開展縣城拓面提質攻堅年活動，鞏固提升“宜居縣城”建設成果，持續(xù)推進“海綿城市”建設，推動與華為公司戰(zhàn)略合作協(xié)議落地落實，建成大數據中心機房，啟動智慧城管、智慧政務等一批項目建設，建成智慧大竹線上便民服務平臺，爭創(chuàng)省級智慧城市試點，著力打造智慧竹城。基本建成竹鳳大道、振興路、育新路、東湖支路，加快推進黨校支路、文新南路、幸福北路，啟動高速公路南出口與環(huán)城路連接線、金山一路、白塔路、創(chuàng)新路等市政道路建設。加快完善交通體系。全力跟進西渝高鐵過境大竹并設站，加快城宣渝、大墊高速公路建設項目前期工作，專班推進大竹至達州百節(jié)機場快速通道、省道204線—404線(廟壩—高穴)、省道305線—國道318線(竹龐路)大竹段聯(lián)絡線建設項目前期工作，改造提升國道318線大竹段，啟動繞城快速通道建設，扎實抓好“四好農村路”建設。不斷夯實水利基礎。力爭土地灘水庫基本達到蓄水條件，完成烏木灘水庫河庫連通一期主體工程、東柳河城區(qū)段治理主體工程，抓好農村水系綜合治理、村鎮(zhèn)全域供水、烏木灘水庫大壩除險加固、龍?zhí)端畮烨蹬涮缀罄m(xù)工程等項目工作。統(tǒng)籌推進能源、通信等基礎設施建設，不斷提升基礎設施對縣域經濟社會發(fā)展的支撐保障水平。
(三)克難攻堅抓環(huán)保事業(yè)。生態(tài)文明是全面小康的基礎條件，關系人民福祉、關乎民族未來。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持環(huán)?；A建設、生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境整治、突出問題整改同步推進，開展城鄉(xiāng)環(huán)境改善年活動，克難攻堅推動全縣生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。抓好突出問題整改。扎實推進中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，按時完成年度整改任務。組織開展歷次環(huán)保督察已整改問題“回頭看”，防止問題反彈。組織開展生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，解決和預防各類環(huán)保問題。加快環(huán)?；A建設。加快推進城區(qū)雨污分流及污水收集支管網、大竹—渠縣垃圾焚燒發(fā)電廠建設，推動已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾壓縮中轉站規(guī)范運行，進一步提升城鄉(xiāng)治污能力。強化生態(tài)環(huán)境治理。全面落實河(庫)長制，突出抓好東柳河流域綜合整治，統(tǒng)籌推進東河、銅缽河、黃灘河水質提升行動，嚴格執(zhí)行《大竹縣主要流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法》，確保東柳河水質達標、其他河流水質進一步改善。繼續(xù)抓好飲用水水源地整治工作，確保城市集中式飲用水水源地水質、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質100%達標。堅持分類管控、動態(tài)監(jiān)管、修復示范、技術支撐，落實土壤污染治理與修復規(guī)劃，加強工業(yè)遺留污染場地環(huán)境監(jiān)管，保障土壤環(huán)境安全。全面推進綠色礦山建設，加大地質災害綜合治理力度，推進生態(tài)脆弱區(qū)治理?；就瓿伞吧y污”企業(yè)綜合整治，抓好磚瓦企業(yè)整治工作。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村組秸稈禁燒責任，嚴格建筑工地環(huán)保管控，加大工業(yè)減排力度，確保空氣質量持續(xù)好轉。加強生態(tài)文明建設。開展生態(tài)保護紅線評估調整，科學編制國土空間規(guī)劃，確保耕地保有139.83萬畝、基本農田保護面積116.06萬畝。保護天然林38.76萬畝，鞏固退耕還林成果12.71萬畝，營造林3.6萬畝，全面停止天然林商業(yè)性采伐，確保森林覆蓋率達42%、綠化覆蓋率達44.25%，爭創(chuàng)國家森林城市。
(四)凝心聚力抓脫貧攻堅。全面建成小康社會重點在農村、關鍵在脫貧，必須凝心聚力打好脫貧攻堅決勝之戰(zhàn)，堅決兌現“不漏一戶、不落一人”的莊嚴承諾。認真組織實施脫貧攻堅鞏固提升年活動，聚焦“兩不愁三保障”〔14〕，堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，深入開展“回頭看”核查、“回頭幫”補短、“三級書記”遍訪貧困對象、脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)“四大行動”，突出抓好“三保障”鞏固提升、產業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、防返貧致貧、脫貧攻堅普查和扶貧工作總結宣傳六大重點，確保戶脫貧、村退出穩(wěn)定達標，力爭群眾認可度達100%。
(六)蹄疾步穩(wěn)抓改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動發(fā)展最持久、最強勁的動力源泉。堅持縣級領導親自抓改革，推動各項改革落地見效。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革“后半篇”文章，建立健全協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制，扎實抓好村級建制調整改革，強化城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，著力構建基層社會治理新格局。深化“放管服”改革，完成行政審批職能、人員劃轉，理順工作機制。深化綜合執(zhí)法改革，探索“以案定罰”新機制，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進農業(yè)農村改革，鼓勵工商資本進農村，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。深化國資國企改革，推動國有資本優(yōu)化布局，分類推進國企改革，加快公司制改造步伐。支持各類創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)推動管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，搭建各類科研創(chuàng)新平臺，強化科技成果轉化，新增高新技術企業(yè)1家以上。深化區(qū)域合作，推動與重慶梁平、墊江協(xié)同發(fā)展取得實效。啟動“國家知識產權強縣”創(chuàng)建，全面加強知識產權保護，促進知識產權轉化運用，為縣域經濟高質量發(fā)展注入新動能。以改革創(chuàng)新破解難題，進一步強化土地、資金等要素保障，優(yōu)化政務環(huán)境，凝聚推動縣域經濟社會高質量發(fā)展的強大合力。
(七)盡心竭力抓民生改善。增進民生福祉是政府工作的出發(fā)點和落腳點。保障民生支出占一般公共預算支出的比重不低于70%，推動民生事業(yè)加快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，啟動第四小學、精英學校搬遷，進一步優(yōu)化校點布局;組建市級示范高中初中教育聯(lián)盟、推進4個城鄉(xiāng)學校小學教育聯(lián)盟，促進城鄉(xiāng)教育可持續(xù)、一體化、優(yōu)質均衡發(fā)展;強化學校意識形態(tài)工作，加強師德師風建設，堅持德智體美勞“五育”并舉，引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。推進“健康大竹”建設，加強縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))疫情防控能力建設，完善基層公共衛(wèi)生服務體系;規(guī)范分級診療制度，鞏固基本藥物制度，建立按病種付費機制，推動各類醫(yī)院建立現代醫(yī)院管理制度;加快縣醫(yī)院創(chuàng)建國家三級甲等綜合醫(yī)院步伐;大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，強化縣中醫(yī)院與成都中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院合作，培養(yǎng)一批大竹名中醫(yī);提升家庭醫(yī)生簽約服務質量，推動衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展普惠群眾。繁榮文體事業(yè)，充分挖掘本土文化，鼓勵文藝創(chuàng)作，發(fā)展文體產業(yè);大力開展文化下鄉(xiāng)、文化惠民、全民健身等活動，承辦好2020年全國青少年籃球八強賽、達州市第十六屆老年人運動會。努力做好民生工作。持續(xù)推進“群眾最不滿意的十件事”整治工作。準確把握住房用于居住的本質屬性，強化普惠性、基礎性、兜底性民生工程建設，持續(xù)推進縣城社區(qū)民生實事辦理、城市棚戶區(qū)改造、農村危舊房改造工程，實施老舊小區(qū)改造項目18個。深入實施靈活就業(yè)社保補貼政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5300人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。創(chuàng)建國家級大學生創(chuàng)業(yè)示范園1個，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。發(fā)展區(qū)域型養(yǎng)老服務中心，開展醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務試點，鼓勵和支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，建成老年養(yǎng)護樓、老年活動中心。爭創(chuàng)全省留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作示范縣。全面實施全民參保計劃，不斷提高參保率。積極推進異地就醫(yī)備案結算。繼續(xù)實施“八大社會救助制度”，扎實抓好社會救助工作。強化雙擁和優(yōu)撫安置工作，建設榮譽軍人休養(yǎng)院。深入推進社會治理。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。深化“七五”普法，堅持“誰執(zhí)法誰普法”，層層壓實普法宣傳教育責任。扎實抓好第七次全國人口普查工作。認真落實安全生產工作職責，全面加強各領域安全生產工作。完善食品安全治理體系，壓實食品安全工作責任，提升食品安全保障水平。全力化解群眾合理合法信訪訴求，依法打擊各類非法上訪行為。切實加強農民工工資支付保障。深化“五反”〔19〕斗爭，縱深推進掃黑除惡專項斗爭、禁毒防艾、外流販毒整治、電信詐騙犯罪打擊治理，強化社會面管控，新建天網工程150個，建設“平安大竹”。加強和創(chuàng)新社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
各位代表，在全面建成小康社會之年，政府工作任務艱巨繁重，但發(fā)展為民責無旁貸，經過認真梳理和征求意見，我們鄭重承諾本年度完成以下“十大民生實事”：(1)完成政務服務中心新政務大廳裝修。(2)啟動教師新村幼兒園建設，加快二中搬遷。(3)建成社會足球場9個，啟動博物館、圖書館新館建設。(4)啟動東湖濕地公園二期、北湖公園建設。(5)建成二級生物安全實驗室和負壓病房。(6)啟動“引水入竹”工程。(7)完成21個新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體工程。(8)新開工21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉站建設。(9)建成標準化群眾接待中心。(10)完成脫貧攻堅成效鞏固基礎設施村道建設項目102公里、國道318線大竹縣境段大中修16公里。
三、政府自身建設
新形勢、新任務給政府工作提出了新的更高要求。我們將牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真落實全面從嚴治黨要求，切實加強意識形態(tài)工作，不忘初心、牢記使命，以自我革命的精神推進政府自身建設，努力打造人民滿意的法治政府、服務政府、高效政府、廉潔政府。
(一)堅持依法行政。厲行法治精神，堅決維護憲法權威，依法行使政府職權，自覺運用法治思維、采取法治方式推動政府工作。制定落實法治政府建設年度工作計劃，突出政府治理服務制度完善和機制建設，提升法治政府建設實效。堅持政府系統(tǒng)集中學法、常務會議學法，推動法制學習常態(tài)化制度化。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動向縣人大報告工作、向縣政協(xié)通報工作，廣泛聽取和吸納各方意見建議。扎實抓好政府信息公開工作，主動接受社會監(jiān)督。
(二)弘揚務實作風。牢固樹立正確的政績觀，踐行縣委“五講五比抓落實”工作要求，重實際、說實話、辦實事、求實效，干字當頭、快字為先，不爭論不折騰不推諉，切實提高政府執(zhí)行力、公信力。持續(xù)鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，以上率下厲行簡樸、務實之風，推動政風更清新、作風更優(yōu)良。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡心竭力辦好民生實事，建立民生事項完成考核加分制和承辦單位辦理承諾公示制，在政府門戶網站統(tǒng)一公示“十大民生實事”辦理計劃，定期邀請縣人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督落實，確保民生事項高質量完成。
(三)加強效能建設。堅持政府工作層級管理制、政府班子成員AB崗協(xié)作制，確保各項工作協(xié)同高效推進。充分運用現代信息技術手段，切實提高工作效率。加強政府部門績效管理，堅持問效促行，進一步發(fā)揮好法制審查、政務督查、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督作用，推動政府工作規(guī)范高效運行。落實正向激勵和容錯糾錯機制，為擔當干事者鼓勁撐腰。
(四)永葆清正廉潔。認真落實全面從嚴治黨要求，切實加強政府系統(tǒng)黨的建設，扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。切實加強內部監(jiān)督，持之以恒正風肅紀。全力支持紀委監(jiān)委履行職責，嚴肅查處各類違紀違法案件，大力懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強政德建設，抓好廉政教育，打造忠誠干凈擔當的行政干部隊伍，保持為民務實清廉的良好形象。
各位代表!使命呼喚擔當，實干成就夢想。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心勇?lián)?，牢記使命共奮進，為決勝全面小康、加快建成繁榮時尚美麗和諧大竹而不懈奮斗!
注釋和名詞解釋
1.“12335”總體部署：“1”即聚焦“同步全面小康和全面現代化”總體目標;“2”即突出建成“四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區(qū)域中心城市”兩個定位;“3”即堅持“加快發(fā)展、負重轉型、追趕進位”工作取向;“3”即實施“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開放合作”三大戰(zhàn)略;“5”即著力構建“現代農業(yè)發(fā)展、現代工業(yè)發(fā)展、現代服務業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和深化改革開放”五大新格局。
2.“八個年”活動：項目攻堅突破年、招商引資落地年、工業(yè)提質增效年、城市綜合管理年、精準脫貧決勝年、鄉(xiāng)村振興推進年、環(huán)境治理鞏固年和民生改善實效年活動。
3.“1256”戰(zhàn)略布局：“1”即建成川東渝北區(qū)域次級中心城市“一個定位”;“2”即同步全面建成小康社會和基本實現社會主義現代化“兩個目標”;“5”即投資、創(chuàng)新、改革、開放、市場“五大驅動”;“6”即川渝改革開放、現代工業(yè)集聚創(chuàng)新、現代服務業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、生態(tài)文明建設“六大示范區(qū)”。
4.全省服務業(yè)“三百工程”：建設100個業(yè)態(tài)先進、規(guī)模較大、拉動效應強的服務業(yè)重大項目;培育100戶創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范引領作用突出的服務業(yè)重點企業(yè);培育100個省級以上服務業(yè)重點品牌。
5.“五嚴”措施：工業(yè)“嚴管”、車輛“嚴控”、揚塵“嚴治”、油煙“嚴清”、秸稈“嚴燒”。
6.“3+6”水利工程：“3”即完善抗洪搶險救災、河長制、防汛抗旱減災“三大體系”;“6”即實施重大水源工程、高效節(jié)水、河庫連通、中小河流治理、農村飲水安全鞏固提升、病險水庫整治“六大重點水利工程”。
7.三類500強：世界500強、中國500強和民營500強企業(yè)。
8.三館一站一室：文化館、圖書館、體育館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村文化室。
9.五類社會保險：基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。
10.八大社會救助制度：惠民幫扶、貧困救助熱線、白血病患者專項救助、尿毒癥患者專項救助、火災專項救助、精神病患者專項救助、80歲以上高齡補貼、因災死亡人員人道救助制度。
11.雙副雙20：把大竹建設成為達州經濟副中心、副中心城市;到2025年經濟總量沖刺800億元，到2035年城市規(guī)模沖刺100平方公里、60萬人，對全市經濟總量和城市規(guī)模貢獻率分別達20%。
12.“145”政府工作要求：“1”即一個理念統(tǒng)攬，以“依法、務實、高效、廉潔”的施政理念統(tǒng)攬政府工作;“4”即四個始終堅持，始終堅持系統(tǒng)謀劃、目標導向、創(chuàng)新思維、問效促行;“5”即五個一要求，把握“穩(wěn)中求進”一個基調、突出“經濟建設”一個中心、牢記“民生為上”一個根本、創(chuàng)新“層級管理”一個機制、堅持“問題導向”一個方法。
13.“1142”產業(yè)集群：“1”即1個電子信息千億產業(yè)集群;“1”即1個體育產業(yè)五百億集群;“4”即機械制造、能源建材建筑、輕紡鞋服、農產品加工4個百億產業(yè)集群;“2”即文化旅游、商貿物流2個重點產業(yè)集群。
14.“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
15.兩區(qū)：糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。
16.四張名片：苧麻、香椿、糯稻、白茶。
17.三大革命：農村廁所、垃圾和污水革命。
18.四帶引領、十片示范、百村精品：“四帶”即國道318、國道210、省道404、省道202;“十片”即城郊片(竹陽、白塔、中華、東柳)，廟壩—清水(廟壩、清水、歐家)，石河—月華(石河、月華、朝陽)，川主—烏木(川主、團壩、烏木)，楊家—清河(楊家、清河、柏林)，高穴—媽媽(高穴、媽媽)，安吉—石橋鋪(安吉、永勝、石橋鋪)，觀音—周家(觀音、周家)，八渡—天城(八渡、高明、童家、天城)，文星—石子(文星、楊通、石子、四合);“百村”即在宜居鄉(xiāng)村達標村的基礎上建成鄉(xiāng)村振興精品村100個。
19.“五反”斗爭：反顛覆、反滲透、反分裂、反恐怖、反邪教。
