各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
回眸2019我們砥礪前行
攻堅(jiān)克難發(fā)展實(shí)效讓我們充滿自豪
2019年，是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，是進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，決勝全面建成小康的沖刺之年。一年來，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的有力監(jiān)督、支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央依法治藏方略和省、州及市委的各項(xiàng)決策部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)和緊緊依靠各族干部群眾，全力以赴推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施全面落實(shí)，全市呈現(xiàn)出基礎(chǔ)條件不斷夯實(shí)、市域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、民生福祉不斷改善、社會(huì)大局和諧向好、從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)的良好局面，全面完成了市二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)31.96億元，增長(zhǎng)7.5%;固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成39.6億元，增長(zhǎng)4.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)10.707億元，增長(zhǎng)6.5%;旅游人次預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)112.07萬人次，增長(zhǎng)14.6%;旅游總收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)9.403億元，增長(zhǎng)13.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)38000元，增長(zhǎng)8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)14840元，增長(zhǎng)10%;一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)2.39億元，增長(zhǎng)8%。我市被國(guó)家和省命名為全國(guó)、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，再次被省命名為雙擁模范城，被州評(píng)為全州縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
一、聚焦重大項(xiàng)目，投資引領(lǐng)持續(xù)發(fā)力
交通建設(shè)全面提速。全年在建、開工及開展前期工作的交通重大項(xiàng)目共計(jì)11個(gè)，完成投資8億元，打響了交通建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”?？偼顿Y7.14億元的S220日部至木爾渣段公路新(改)建工程、總投資5.09億元的S217卓小路馬爾康段改造項(xiàng)目、總投資7900萬元的松崗至莫斯都巖畫景區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目已開工建設(shè)?？偼顿Y4614.88萬元，對(duì)沙爾宗鎮(zhèn)、龍爾甲鄉(xiāng)、大藏鄉(xiāng)通鄉(xiāng)通村路面進(jìn)行了維修改造。總投資4593.85萬元的馬爾康鎮(zhèn)查北村至大藏鄉(xiāng)春口村通村公路路面硬化工程正加緊推進(jìn)。總投資23.82億元的S217紅原界至馬爾康卓克基段、總投資2.1億元的卓克基納足村至雪馬山景區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目正抓緊開展前期工作，景區(qū)公路(一期)開春即可開工建設(shè)。
集鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，有序推進(jìn)水電移民集鎮(zhèn)建設(shè)。投資3000余萬元，雙江口水電站白灣集鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用房已建成入駐。投資3500余萬元，金川水電站黨壩斯太集鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用房即將竣工。投資2000余萬元，雙江口水電站腳木足集鎮(zhèn)場(chǎng)平工程已基本完成，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建房初步設(shè)計(jì)已啟動(dòng)。投資626萬元，沙爾宗集鎮(zhèn)改造工程已基本完工。投資600萬元，日部集鎮(zhèn)改造已全面完成。
城市建設(shè)深入拓展。投資3000萬元的阿底村防洪堤綜合治理工程、投資1222萬元的阿底村安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、投資393萬元的維宏達(dá)廣場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已完工。投資約1.2億元的州“三館一中心”項(xiàng)目順利推進(jìn)。華富國(guó)際廣場(chǎng)項(xiàng)目、州市兩級(jí)干部周轉(zhuǎn)房(一期)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。紅星橋建設(shè)項(xiàng)目、繞城路市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、小水溝片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、日瓦壩片區(qū)1號(hào)路路面及人行道加鋪工程、老城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、維宏達(dá)公租房建設(shè)項(xiàng)目等，正在開展前期工作。街區(qū)文化雕塑小品、夜景照明提升、建筑物外觀修繕、公廁改造提升等市政項(xiàng)目順利完成，城市面貌煥然一新。
電網(wǎng)通訊快速推進(jìn)。松崗500KV輸變電工程和白灣110KV輸變電線路遷改工程穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)鞏固提升改造工程，投入3140萬元，對(duì)馬爾康鎮(zhèn)、松崗鎮(zhèn)、康山鄉(xiāng)、龍爾甲鄉(xiāng)、大藏鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村輸電線路、變壓器、入戶電表等設(shè)施進(jìn)行了改造。為每個(gè)村培訓(xùn)配備了一名電工，指導(dǎo)村民安全用電，著力解決用電安全問題。鐵塔、電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司共投資1200萬元，新建、改造基站43座，對(duì)部分弱覆蓋區(qū)域進(jìn)行了補(bǔ)盲和優(yōu)化提升;成功開通兩個(gè)5G試驗(yàn)基站，為我市5G規(guī)模試驗(yàn)和商用奠定了基礎(chǔ)。投入30萬元，完成10個(gè)村“村村響”工程;投入36.37萬元，完成1000臺(tái)“戶戶通”采購(gòu)安裝。
二、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市域經(jīng)濟(jì)特色凸顯
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無公害蔬菜、道地藥材、特色水果、油菜、豆薯、青稞“六大種植基地”規(guī)模逐步擴(kuò)大，高山牦牛、藏香生豬、阿壩中蜂、小家禽“四大養(yǎng)殖基地”進(jìn)一步鞏固。投資200萬元，在沙爾宗建立蠶豆基地1600畝、青稞基地1000畝。投資194萬元，在梭磨河及腳木足河流域蔬菜種植區(qū)，改造經(jīng)作基地1500畝。投資700萬元的木爾宗特色農(nóng)產(chǎn)品種植項(xiàng)目，收到良好的示范帶動(dòng)效益。腳木足青脆李基地逐步發(fā)揮效益，藏香豬養(yǎng)殖基地初具規(guī)模，牦牛養(yǎng)殖基地效益初顯。新建直波村和巴郎村100噸組裝式冷藏庫,完成“阿壩蜂蜜加工基地”1060平方米配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)資服務(wù)中心順利建成并投入使用。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。積極打造“清潔能源基地”，雙江口水電站和巴拉水電站建設(shè)全力推進(jìn)，大禹水電龍頭灘電站順利投產(chǎn)并升規(guī)。嘉源食品公司投入400萬元進(jìn)行前期生產(chǎn)線改造升級(jí)和屠宰場(chǎng)建設(shè)。協(xié)調(diào)推動(dòng)金鑫公司存窟礦加工售賣，在堅(jiān)持“原礦不出州、資金不外流，嚴(yán)守安全和環(huán)保底線”的原則下，指導(dǎo)企業(yè)開展自救，緩解了社會(huì)矛盾。成功培育了4家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。成功引進(jìn)中亞吉特能源科技有限公司ANG吸附式天然氣吸附劑生產(chǎn)項(xiàng)目入駐德阿生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資10億元，打響了“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一槍。
第三產(chǎn)業(yè)提速增效。松崗柯盤天街成功創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)卓克基土司官寨門票收入同比增長(zhǎng)41.5%。加快推進(jìn)雪馬山國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)公園景區(qū)建設(shè)，規(guī)劃正抓緊編制。有序推進(jìn)嘉絨驛站、毛木初、毗盧遮那等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)民宿接待達(dá)標(biāo)戶28戶、旅游扶貧示范村2個(gè)。成功舉辦“第八屆嘉絨鍋莊文化旅游節(jié)”“首屆阿來詩歌節(jié)”“第二屆嘉絨阿拉䤌色原創(chuàng)音樂季”及“牽手馬爾康·相約在崇州”等文化旅游活動(dòng)，“萬人同唱阿拉䤌色”被世界紀(jì)錄認(rèn)證機(jī)構(gòu)(WRCA)認(rèn)證為創(chuàng)世界紀(jì)錄，促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展。金融、保險(xiǎn)、證券、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)。美食一條街、卓克基商業(yè)街進(jìn)一步發(fā)展，商貿(mào)、餐飲、住宿、會(huì)務(wù)、考務(wù)經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)鞏固提升，群眾消費(fèi)水平提檔升級(jí)。物流公司網(wǎng)點(diǎn)密布，郵政快遞業(yè)蓬勃發(fā)展。
電商引領(lǐng)效益凸顯。完成4000余平方米的市級(jí)電商公共服務(wù)中心建設(shè)，14家企業(yè)已入駐。完成73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)電商物流服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，項(xiàng)目順利通過省績(jī)效考評(píng)。開展農(nóng)村電商知識(shí)技能培訓(xùn)5000余人次，提高了電商普及率。申請(qǐng)注冊(cè)了區(qū)域母品牌“馬爾康”，正在申請(qǐng)注冊(cè)“山珍蟲草、山珍牦牛肉、山珍中蜂蜜、山珍藏香豬、山珍松茸”五項(xiàng)子品牌。大力實(shí)施電子商務(wù)項(xiàng)目，與供銷合作社聯(lián)合，組織農(nóng)特產(chǎn)品展銷8批次，通過線下線上融合銷售1500余萬元，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收。積極運(yùn)用新型業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商業(yè)，壯大商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，農(nóng)村電子商務(wù)示范縣項(xiàng)目已全部建成，市鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)配送體系初步形成，對(duì)打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道起到了強(qiáng)有力的支撐作用。
三、聚焦民生福祉，脫貧振興銜接推進(jìn)
脫貧攻堅(jiān)鞏固提升。按照“四個(gè)不摘”要求，調(diào)整充實(shí)“5+1”幫扶力量，聚焦“一上線兩不愁三保障三有”，深入開展回頭看大排查，持續(xù)精準(zhǔn)施策、扶貧濟(jì)困，1個(gè)貧困村、20戶61人脫貧退出，絕對(duì)貧困清零。整合資金2.7億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)等項(xiàng)目399個(gè)。易地扶貧搬遷、危房改造、避險(xiǎn)搬遷扎實(shí)推進(jìn)。880名建檔立卡貧困人口、128名有特殊困難的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)128個(gè)。設(shè)立教育扶貧救助基金590萬元、衛(wèi)生扶貧救助基金470萬元、城鄉(xiāng)居民家庭特殊困難救助資金200萬元，兜牢民生底線，1820名學(xué)生、1559名患者、13戶困難家庭受益。深入排查補(bǔ)短，較好地鞏固了脫貧成效，有效防止了已脫貧人口返貧和非貧困人口致貧。
鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力實(shí)施《馬爾康市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》，全面啟動(dòng)了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。投入8196.42萬元，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目259個(gè)。2個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村和8個(gè)整村推進(jìn)村建設(shè)進(jìn)展順利。一體化推進(jìn)垃圾、污水、廁所“三大革命”，10個(gè)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，完成828戶改廁，對(duì)農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)水塘溝渠、畜禽糞污、殘?jiān)珨啾诘冗M(jìn)行了集中清理，鄉(xiāng)村微環(huán)境得到有效治理，人居環(huán)境進(jìn)一步提升。
教育醫(yī)療持續(xù)發(fā)展。大力推行十五年免費(fèi)教育，共計(jì)發(fā)放資金966.27萬元，累計(jì)受益學(xué)生9499人。制定劃片招生政策，推行流動(dòng)學(xué)生報(bào)告制、輟學(xué)學(xué)生勸返制、師生結(jié)對(duì)幫扶制、目標(biāo)考核等制度，控輟保學(xué)工作取得顯著成效，義務(wù)教育持續(xù)均衡發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入，投入3570余萬元加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備;完成了由第三方勞務(wù)公司向?qū)W校派遣后勤人員工作。學(xué)校食堂信息化智慧監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，有力保證了中小學(xué)食品衛(wèi)生安全。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、省級(jí)社會(huì)心理服務(wù)體系試點(diǎn)和精神衛(wèi)生康復(fù)工作，市病媒微生物防制工作達(dá)到C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。市中藏醫(yī)院通過二級(jí)甲等中藏醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，順利通過省愛衛(wèi)會(huì)對(duì)我市省級(jí)衛(wèi)生縣城的復(fù)審。衛(wèi)健隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，接受對(duì)口支援醫(yī)務(wù)專家和內(nèi)地各級(jí)醫(yī)療專家36人，赴崇州、嵊州跟崗學(xué)習(xí)23人，培訓(xùn)基層無證人員36人，招錄專技人員12人，新調(diào)入11人，衛(wèi)計(jì)服務(wù)水平大幅提升。加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，包蟲病防控實(shí)驗(yàn)室、市疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目建設(shè)已完工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。
社會(huì)保障全面加強(qiáng)。扎實(shí)開展就業(yè)技能培訓(xùn)，新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)等各項(xiàng)指標(biāo)順利完成，新開發(fā)公益性崗位333個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%。社保參保擴(kuò)面強(qiáng)力推進(jìn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)12340人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)43492人、工傷保險(xiǎn)4945人、生育保險(xiǎn)1801人、失業(yè)保險(xiǎn)3044人、城居保險(xiǎn)參保繳費(fèi)13384人。加強(qiáng)待遇領(lǐng)取的資格認(rèn)證，落實(shí)社會(huì)福利、社會(huì)救助政策，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老人津貼、低保兜底等資金2357萬元，清退不符合低保條件的人員244人?！耙豢ㄍā背挚ㄈ藬?shù)33255人，40項(xiàng)涉農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，共發(fā)放各類資金5480余萬元。加大農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查力度，拖薪欠薪案件數(shù)量、涉及人數(shù)及金額均呈下降趨勢(shì)，有力維護(hù)了廣大勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。
四、聚焦長(zhǎng)治久安，社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)
專項(xiàng)整治取得實(shí)效。壓緊壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)保督察反饋問題整改扎實(shí)推進(jìn)。深入開展砂場(chǎng)整治，全市63家砂石加工點(diǎn)已全部關(guān)停，依法撤除砂石加工點(diǎn)43家。大力實(shí)施路域環(huán)境綜合整治，全面完成道路違建占道、垃圾堆積、景觀視覺效果差等突出問題整治。持續(xù)推進(jìn)全域環(huán)境整治三年行動(dòng)，投入3514.6萬元，完成了G317、G248梭磨河沿線綠色走廊建設(shè)。深入開展市場(chǎng)治亂工作，辦理各類行政處罰案件80件，一般性行政處罰案件77件，罰沒收入42萬元。突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)抽樣檢測(cè)和食品安全快檢工作，食品安全得到有效保障。繼續(xù)強(qiáng)化安全培訓(xùn)和宣傳教育，加強(qiáng)森林防火、草原防火、地災(zāi)防治、?；锲饭芾淼阮I(lǐng)域隱患排查整治，安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強(qiáng)。
民宗事務(wù)依法管理。積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)依法治寺。堅(jiān)持定員管理、持證住寺，把好僧人入寺關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范佛事活動(dòng)管理、寺廟工程建設(shè)管理、寺廟財(cái)務(wù)管理，寺廟管理進(jìn)一步規(guī)范。扎實(shí)開展“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作，聯(lián)系干部入寺開展工作300余次，走訪僧人3500余人次，為僧人解決困難訴求140件。認(rèn)真落實(shí)藏區(qū)“六項(xiàng)民生計(jì)劃”，將僧尼養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、五保等惠民政策落到實(shí)處。投入3501萬元，有序推進(jìn)85個(gè)寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;投入240萬元，啟動(dòng)寺廟規(guī)范化建設(shè)。積極開展創(chuàng)建工作，我市成功創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，全市創(chuàng)建縣級(jí)以上文明和諧寺廟59座、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位136個(gè)。
矛盾糾紛及時(shí)化解。嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)告制度，逐級(jí)落實(shí)“四定六包”措施，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。暢通群眾訴求渠道，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)“聯(lián)戶聯(lián)情”工作，深入開展依法逐級(jí)大走訪，加強(qiáng)初信初訪辦理，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治手段化解矛盾糾紛、處理信訪案件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了公平正義。深入重點(diǎn)工程建設(shè)、“三山一界”、移民搬遷、涉軍等重要領(lǐng)域，狠抓各類矛盾糾紛排查化解，共排查矛盾糾紛334件，已調(diào)處333件，調(diào)處率達(dá)99.7%，省掛牌的龍爾甲巴根種畜場(chǎng)與紅原縣查爾瑪鄉(xiāng)查龍村草場(chǎng)糾紛成功銷案。全年及時(shí)辦理州委書記信箱13件、州長(zhǎng)信箱13件、市委書記信箱25件、市長(zhǎng)信箱27件、群眾來信來訪38件、網(wǎng)上信箱118件，辦結(jié)率100%。
有效打擊違法犯罪。扎實(shí)開展“掃黑除惡”，狠抓“黃賭毒”、建設(shè)施工環(huán)境、治安亂點(diǎn)等“七項(xiàng)整治”，摸排、接收涉黑惡線索8條、辦結(jié)6條，偵辦九類涉惡案件15起、偵破14起，抓獲犯罪嫌疑人43人、判決31人，打掉惡勢(shì)力1個(gè)(涉案4件14人)，保護(hù)傘2人，凍結(jié)、收繳涉案資產(chǎn)18.6萬元。抓實(shí)抓細(xì)“三反兩防”工作，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)輿情，確保了“兩節(jié)”“兩會(huì)”“慶祝新中國(guó)成立70周年”及“3月、7月、8月”等各敏感節(jié)點(diǎn)的穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，偵破各項(xiàng)刑事案件78起，抓獲網(wǎng)逃20人，打掉團(tuán)伙12個(gè)61人，搗毀賣淫嫖娼窩點(diǎn)2處，追回被盜車輛5臺(tái)、牲畜27頭(匹)。抓獲犯罪嫌疑人119人，移送起訴85人，為人民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。
五、聚焦動(dòng)力轉(zhuǎn)換，改革開放更加深入
各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位改革基本完成。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革，行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整為259項(xiàng)，擬相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)171項(xiàng)，工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，采取“一套材料、一表登記、一窗受理”模式，辦照時(shí)間縮減為1至3個(gè)法定工作日，極大方便了群眾辦事。通過市場(chǎng)機(jī)制擇優(yōu)選定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立“專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)超市”，規(guī)范了公共資源交易。持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、投融資體制改革、戶籍制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等制度。不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，市場(chǎng)主體享受到了更多政策紅利。
東西協(xié)作全面深入。積極推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，浙江財(cái)政資金支持4000萬元，援助我市13個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，2731名建檔立卡貧困人口受益。我市選派2名黨政干部、14名專業(yè)技術(shù)人才赴嵊州市掛職，嵊州市選派22名專業(yè)技術(shù)人才赴我市開展幫扶工作。嵊州—馬爾康“飛地”創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本建成，200萬元稅收分成已到位。浙江電商合作產(chǎn)業(yè)園正式掛牌，入駐浙江電商企業(yè)2家，完成投資500萬元。引進(jìn)4家浙江企業(yè)來我市投資興業(yè)，總投資8320萬元，完成投資1300萬元。引導(dǎo)勞動(dòng)力到外地就業(yè)，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)173人，駐浙勞務(wù)服務(wù)工作站掛牌成立。持續(xù)開展結(jié)對(duì)幫扶，獲幫扶方捐款551.6萬元、捐贈(zèng)物資1167.2萬元?！拔幕哂H”活動(dòng)多彩，極大地促進(jìn)了兩地的交往交流。
省內(nèi)幫扶收到實(shí)效。與崇州市全方位對(duì)接，全年幫扶我市資金1686萬元，實(shí)施項(xiàng)目18個(gè)，涉及教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和干部人才各個(gè)領(lǐng)域。教育幫扶力度加大，為我市培訓(xùn)師資80余人次，派遣名師支教團(tuán)和業(yè)務(wù)能手到我市培訓(xùn)指導(dǎo)，5名高中生、10名初中生到崇州代培。醫(yī)療幫扶持續(xù)深入，巡診義診群眾300余人次，20名醫(yī)護(hù)人員赴崇州跟崗培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)幫扶成效明顯，投資500余萬元，納足村游客中心基本建成;探索創(chuàng)新“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，群眾“家門口”就業(yè)60人。舉辦2019“崇馬攜手·共奔小康”現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，達(dá)成就業(yè)意向67人次(其中，建檔立卡貧困戶30人)。我市共派出5人赴崇州掛職鍛煉、60人參加致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、42人參加黨政人才交流培訓(xùn)。
招商引資力度加大。完善招商引資優(yōu)惠政策，依托水電、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游等優(yōu)勢(shì)資源，梳理包裝招商引資項(xiàng)目17個(gè)，先后參加杭州、深圳、重慶、成都等招商活動(dòng)6次。主動(dòng)對(duì)接、積極融入全州“一州兩區(qū)三家園”建設(shè)，深化與周邊縣的合作，加快發(fā)展。組織全市10余家農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)赴浙江、成都、甘孜等地參加各類展會(huì)4場(chǎng)次，推介“名、優(yōu)、特、精、新”系列產(chǎn)品10類30余種。通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化招商，成功簽約華富國(guó)際廣場(chǎng)、“云舍”民宿旅游、三級(jí)智慧物流、優(yōu)森電商產(chǎn)業(yè)園馬爾康特色館4個(gè)招商引資項(xiàng)目，總投資3.16億元。招商引資累計(jì)實(shí)現(xiàn)14.28億元，完成州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的171%(其中，國(guó)內(nèi)省外到位資金13.12億元，完成州下達(dá)任務(wù)的291%)。
六、聚焦效能提升，依法行政全面落實(shí)
主題教育扎實(shí)開展。嚴(yán)格按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)研討、調(diào)查研究、檢視整改問題等，主題教育收到實(shí)效。聚焦鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、基層治理等工作開展調(diào)查研究，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子形成了10個(gè)調(diào)研成果。按照“8+8+7”專項(xiàng)整治方案，自選增加水電移民、控輟保學(xué)和未成年人入寺2個(gè)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，推動(dòng)主題教育落地見效。認(rèn)真履行一把手“五個(gè)親自”主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，開展提醒談話、典型案例教育及“以案促改”大討論等活動(dòng)，有效深化了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
依法行政深入推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從依法履行政府職能、依法科學(xué)民主決策、依法管理各項(xiàng)事務(wù)、依法嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，著力補(bǔ)齊依法行政短板。充分發(fā)揮市政府法律顧問團(tuán)的作用，嚴(yán)格執(zhí)行《馬爾康市人民政府工作規(guī)則》，認(rèn)真履行重大行政決策法定程序。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗管理，組織執(zhí)法培訓(xùn)26批180余人次，完成年審執(zhí)法證249人，對(duì)全市47個(gè)執(zhí)法單位行政執(zhí)法資格人員進(jìn)行了清理審核。扎實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，完成全市近兩年6102件各類文件的規(guī)范性清理。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)將政府工作全面納入了法治化軌道。全年共辦理人大代表建議49件，政協(xié)委員建議38件，辦復(fù)率100%，滿意率94.3%。
制度建設(shè)全面完善。嚴(yán)格執(zhí)行《市財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)撥付督查管理辦法》《市財(cái)政專項(xiàng)資金安排使用監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范資金預(yù)算、申請(qǐng)、拔付程序，強(qiáng)化資金安排、使用和監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照我市《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施“自建”的意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施“自建”管理的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“自建”程序的實(shí)施意見》的規(guī)定，加強(qiáng)自建項(xiàng)目管理，依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金。修訂完善《市政府常務(wù)會(huì)議事決策規(guī)則》，制定出臺(tái)《市統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》《市財(cái)政性資金對(duì)外借款管理辦法》《市政府債務(wù)預(yù)算管理辦法》《市項(xiàng)目資金專項(xiàng)資金審批權(quán)限規(guī)定》等辦法，全面規(guī)范政府決策行為，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。
廉政建設(shè)持續(xù)深化。制定出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行《2019年馬爾康市政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施意見》，先后召開6次市政府黨組會(huì)，專題學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委和省、州、市紀(jì)委全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》等相關(guān)規(guī)定，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，按照“責(zé)任制+清單制”細(xì)化分解“兩個(gè)責(zé)任”，全力抓好中央、省委巡視組反饋問題整改。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、財(cái)政借款、劃撥用地、債權(quán)債務(wù)、行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)進(jìn)行了專項(xiàng)清理、規(guī)范。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化巡察監(jiān)督和民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，重拳懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，全年開展各類監(jiān)督檢查30余次，全市共立案審查調(diào)查59件59人。
各位代表，各位委員，同志們!剛剛過去的一年，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律、規(guī)矩，自覺接受監(jiān)督，充分聽取各方面的意見、建議，快速響應(yīng)，依法合理地解決群眾訴求，扎實(shí)有效地開展全省衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作，全市其它各項(xiàng)工作、各項(xiàng)事業(yè)也都取得了新的成效。
這些成績(jī)，是在州委、州政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)有力監(jiān)督、支持下，社會(huì)各界和全市廣大干部群眾共同拼搏努力取得的。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向各位代表、各位委員，向在各條戰(zhàn)線上奮發(fā)有為、辛勤工作的廣大干部群眾，向長(zhǎng)期以來關(guān)心、支持馬爾康發(fā)展的各界人士、駐市軍警官兵、各應(yīng)急救援官兵，表示最衷心的感謝和致以最崇高的敬意!
各位代表，各位委員，同志們!2019年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然保持了持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，但是，也還存在一些至關(guān)重要的問題，必須引起我們的高度重視，下大的決心，采取強(qiáng)有力的措施，主動(dòng)積極地應(yīng)對(duì)。一是水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)遲緩仍然是我市發(fā)展最大的問題。制約雙江口水電站開發(fā)建設(shè)的岷江柏保護(hù)、甲扎爾甲壁畫保護(hù)等問題依然沒有攻克;巴拉水電站核準(zhǔn)以后遲遲未全面開工;已建成的龍頭灘水電站、草登水電站、年克水電站3座小水電站上網(wǎng)受限，棄水嚴(yán)重，未充分發(fā)揮效益。松崗500KV輸變電工程受站址文物挖掘保護(hù)的影響，被迫放緩。二是交通建設(shè)滯后仍然是我市發(fā)展最大的制約。G317、S220雙江口還建公路、S217卓小路、S220日部至木爾渣段改造等已開工項(xiàng)目和正在開展前期工作的項(xiàng)目，因種種原因，進(jìn)度不理想，S453、S220、S217與壤塘、阿壩、紅原縣的連接線仍處于前期工作階段，交通內(nèi)不暢、外不連對(duì)發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。三是城市建設(shè)尤其是舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃限制性條件多，拆遷安置困難，推進(jìn)難度大，地下管廊、城市供水、污水處理、垃圾處理、市政設(shè)施等方面還有許多問題亟待解決，基于州府優(yōu)勢(shì)的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)不強(qiáng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力依然不足。四是貫徹新發(fā)展理念，依法行政，響應(yīng)群眾期盼，敢于直面矛盾，解決實(shí)際問題，履職盡責(zé)的能力和水平亟待提高，工作作風(fēng)還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。這些問題，我們有決心、有信心、有能力去應(yīng)對(duì)、克服和解決。
展望2020我們豪情滿懷
銳意進(jìn)取誓將聚力攻堅(jiān)昂首邁步奔小康
2020年，是深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃,全面建成小康社會(huì)的收官之年。站在兩個(gè)一百年歷史的交匯點(diǎn)上，全面推進(jìn)我市發(fā)展、民生、穩(wěn)定各項(xiàng)工作，與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是我們必須肩負(fù)起的光榮而艱巨的神圣使命。全市上下一定要登高望遠(yuǎn)，全面分析研判形勢(shì)，深入調(diào)查研究市情，找準(zhǔn)我市發(fā)展的方向、突破口和著力點(diǎn)，以舍我其誰、爭(zhēng)創(chuàng)一流的進(jìn)取精神，以“功成不必在我”“功成必定有我”的思想境界，�哿ν�心、奮發(fā)有為，盯住全面小康目標(biāo)，奮力譜寫2020發(fā)展新篇章。
2020年，市政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，帶頭踐行“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹中央依法治藏方略，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)對(duì)接省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”、州“一州兩區(qū)三家園”戰(zhàn)略，緊扣“一城一市三地”建設(shè)，牢牢把握“生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風(fēng)”五個(gè)關(guān)鍵，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)干部群眾的主觀能動(dòng)性，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)克難，以綱帶目，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利。
2020年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)安排是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)36億元;全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.3%;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%;接待國(guó)內(nèi)外游客人次增長(zhǎng)33.8%;旅游綜合收入增長(zhǎng)33.8%;地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。
以上主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)安排，充分考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力不斷加大，我市發(fā)展的基礎(chǔ)條件、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，與“十三五”規(guī)劃指標(biāo)以及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求進(jìn)行了銜接，通過努力，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們必須聚力抓好以下重點(diǎn)工作：
一、堅(jiān)持生態(tài)立市，毫不動(dòng)搖守住綠水青山
著力整治存在的突出問題。要積極配合中央、省、州開展好新一輪環(huán)保督察，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，清單制管理，徹底整治、銷號(hào)中央和省、州環(huán)保督察指出的問題。要開展常態(tài)化、全覆蓋、無死角環(huán)境監(jiān)察，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，啃“硬骨頭”，治頑瘴痼疾，打好生態(tài)環(huán)境“八大戰(zhàn)役”。對(duì)環(huán)境問題易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和區(qū)域，各級(jí)各部門都要主動(dòng)排查、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)整治存在的問題，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。
全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。要加強(qiáng)退耕還林、退牧還草工作，加強(qiáng)森林、草原管護(hù)，嚴(yán)防森林、草原火災(zāi)，嚴(yán)禁亂砍亂伐，批少伐多、批少用多。要加強(qiáng)植被、地表的保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施好生態(tài)植被修復(fù)工程。加強(qiáng)山洪溝治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時(shí)消除安全隱患。聚焦垃圾亂倒、污水亂排、河道采砂、河道制磚、侵占河道、棄渣亂倒、亂堆亂放等亂象，明確責(zé)任，徹底整治路域環(huán)境、景區(qū)(點(diǎn))環(huán)境、鄉(xiāng)村環(huán)境、城區(qū)環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)與保護(hù)機(jī)制。要全面推進(jìn)落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河(湖)管理保護(hù)機(jī)制。要整合護(hù)林、護(hù)草、護(hù)河、護(hù)路員職責(zé)，規(guī)范設(shè)置生態(tài)管護(hù)員，著力培育壯大一支管護(hù)大軍，加強(qiáng)森林、草原、河道、鄉(xiāng)村道路管理。著力培養(yǎng)一批污水、垃圾治理技術(shù)人才，提高技術(shù)支撐力。調(diào)整完善城鄉(xiāng)環(huán)境整治責(zé)任制，建立屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合的常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)示范區(qū)的排頭兵。要科學(xué)編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入規(guī)劃、政府決策和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要牢牢抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”，加強(qiáng)和改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)，扎實(shí)推進(jìn)“三同時(shí)”，切實(shí)做到達(dá)標(biāo)排放。遵循人與自然和諧共生規(guī)律，正確處理發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下抓發(fā)展，在發(fā)展中切實(shí)注重防止和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。要扎實(shí)開展生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，努力爭(zhēng)當(dāng)川西北生態(tài)建設(shè)示范區(qū)排頭兵。
二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)核心，堅(jiān)定不移發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
做優(yōu)農(nóng)業(yè)牧業(yè)。要深入分析我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的自然地理和交通、區(qū)位條件，針對(duì)農(nóng)牧業(yè)樣樣有、都不多，缺規(guī)模，深加工不足，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，銷售渠道不穩(wěn)定等短板，采取務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。要著力發(fā)展蔬菜、中藏藥、土豆、油菜、青稞、青脆李等種植業(yè)和中蜂、牦牛、藏香豬、生豬、小家禽畜等養(yǎng)殖業(yè)，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過示范帶動(dòng)、科技支撐、資金扶持，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)，把規(guī)模做大，把加工做深，把品牌做響。探索建立政府引導(dǎo)群眾種、養(yǎng)，集體經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)收購(gòu)、加工、銷售，各盡所能，各取所需的利益鏈，充分發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目的作用，借助消費(fèi)扶貧等渠道，把市場(chǎng)做大。繼續(xù)改革供銷合作社體制、機(jī)制，充分發(fā)揮其組織“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品外銷”作用，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府的扶持資金，要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦在補(bǔ)助種子、種苗、仔畜，改善灌溉等生產(chǎn)條件，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等方面，既要避免大水漫灌，更要注意防止政府補(bǔ)助資金流入大戶，變成私人資產(chǎn)，失去公平正義。
做大二次產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)匯報(bào)爭(zhēng)取，抓緊攻克岷江柏、甲扎爾甲壁畫兩個(gè)制約因素，加快移民安置和還建公路建設(shè)，推動(dòng)雙江口水電站建設(shè)。要加強(qiáng)力度，促進(jìn)已核準(zhǔn)的巴拉水電站、金川水電站盡快實(shí)質(zhì)性投資建設(shè)。加大協(xié)調(diào)力度，盡快建成8座小型水電站，盡快消除政策對(duì)已建成9座小型水電站上網(wǎng)的影響，減少棄水，充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。要加快推進(jìn)松崗工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，加快項(xiàng)目落地，盡快發(fā)揮出效益。抓緊對(duì)金鑫礦業(yè)等鋰礦企業(yè)進(jìn)行重振，推動(dòng)鋰資源開發(fā)效益。鼓勵(lì)、支持具有地方特色的旅游產(chǎn)品和民特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)本地建筑企業(yè)的扶持，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展。采取有力措施，抓大不放小，著力壯大規(guī)上企業(yè)，培育規(guī)下企業(yè)升規(guī)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，成為支柱。
做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)。要在鞏固發(fā)展批發(fā)、零售、超市、餐飲、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，扶持郵政、快遞等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要加大力度推動(dòng)州府功能項(xiàng)目在馬爾康集結(jié)，著力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)，扶持培育勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)、造價(jià)等工程項(xiàng)目服務(wù)，以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。抓緊規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性物流集散中心，提高我市商貿(mào)物流的聚集、擴(kuò)散能力。扎實(shí)開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，緊扣“一帶兩環(huán)八景區(qū)七通道”規(guī)劃，鞏固提升卓克基土司官寨、松崗柯盤天街的吸引力、接待能力和服務(wù)水平;抓緊推進(jìn)雪馬山國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)公園、松崗云舍、大郎足溝自駕營(yíng)地項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)莫斯都溝旅游經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，鞏固梭磨嘉絨驛站、松崗直波自駕游營(yíng)地，大力發(fā)展毛木初、西索、松崗、直波等特色民俗旅游，將生態(tài)文化旅游業(yè)培育發(fā)展成為我市的支柱型產(chǎn)業(yè)。
三、堅(jiān)持民生優(yōu)先，持之以恒推進(jìn)脫貧振興
全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)實(shí)效。要嚴(yán)格按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持脫貧攻堅(jiān)定力，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任繼續(xù)扛到底，進(jìn)一步鞏固提升脫貧質(zhì)量。要著力解決松勁懈怠問題，繼續(xù)落實(shí)市統(tǒng)籌推進(jìn)、行業(yè)部門(單位)指導(dǎo)幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)主體責(zé)任、市級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和“一把手”負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“第一書記”制度，完善“五個(gè)一”力量，繼續(xù)強(qiáng)化“責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)”。緊緊圍繞精準(zhǔn)識(shí)別，按照“賬實(shí)相符”“賬賬相符”的要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整核準(zhǔn)建檔立卡數(shù)據(jù);排查貧困村“五個(gè)一”、非貧困村“三個(gè)一”幫扶工作，針對(duì)貧困原因抓實(shí)幫扶措施，做到精準(zhǔn)幫扶;核實(shí)算準(zhǔn)收入賬，查準(zhǔn)核實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和有安全飲水、有生活用電、有廣播電視，堅(jiān)決防止致貧、返貧，切實(shí)保證精準(zhǔn)退出。加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，做到工作有方案、檢查有記錄、問題有清單、整改有結(jié)論、數(shù)據(jù)比對(duì)一致，分時(shí)段、分類及時(shí)整理歸檔資料，痕跡化管理，確保任何時(shí)候經(jīng)得起任何形式的檢查，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。要深刻理解鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，緊密結(jié)合實(shí)際，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等關(guān)鍵，扎實(shí)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、整村推進(jìn)、帶動(dòng)面上的原則，鞏固提升松崗鎮(zhèn)和毛木初村等示范鄉(xiāng)村和第一批整村推進(jìn)村成效，繼續(xù)推進(jìn)色爾米、查米、阿底等19個(gè)第二批整村推進(jìn)村振興。兼顧面上，緊緊圍繞村“有硬化路、有通信網(wǎng)絡(luò)、有集體經(jīng)濟(jì)、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有標(biāo)準(zhǔn)中心?！焙蛻?yīng)急避險(xiǎn)等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出問題，梳理安排項(xiàng)目資金，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。聚焦農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升抓振興，扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，消除白色污染、拆廢立新標(biāo)牌、治理經(jīng)幡亂掛、整理亂堆亂放、平整土堆石堆、標(biāo)明村名村道，統(tǒng)一建筑風(fēng)貌，提升人居環(huán)境。積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，堅(jiān)持有量化、有指標(biāo)、有比較、有成效，進(jìn)一步完善法治、自治、德治相結(jié)合的治理體系，緊扣鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村善治推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
扎實(shí)推進(jìn)脫貧振興有效銜接。切實(shí)厘清全市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的抓總責(zé)任，合理劃分脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村工作路徑、項(xiàng)目資金路徑和監(jiān)管路徑。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金主要聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收和“三保障”“三有”，鄉(xiāng)村振興主要聚焦“五有”，從垃圾、污水治理和提升村容村貌起始。要嚴(yán)格管理資金流向，脫貧攻堅(jiān)資金嚴(yán)格限定用于脫貧攻堅(jiān)，其他涉農(nóng)資金優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)，其余歸口于鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村，全面加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、住房保障、城鄉(xiāng)低保、殘疾人保障、救災(zāi)救濟(jì)、特殊困難救助等社會(huì)保障工作，讓城鄉(xiāng)群眾都能切身感受到發(fā)展的獲得感、幸福感。
深化開放合作促進(jìn)脫貧振興。要深入推進(jìn)浙江東西部扶貧協(xié)作，突出項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、勞務(wù)協(xié)作、攜手奔康等重點(diǎn)領(lǐng)域，既依靠政府的力量，更充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，更加注重與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合，更加注重實(shí)際效果，抓住項(xiàng)目工作進(jìn)度和資金支付進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)，全面深化與紹興市、嵊州市的合作。加強(qiáng)與崇州市的全方位對(duì)接、合作，繼續(xù)辦好“牽手馬爾康·相約在崇州”系列活動(dòng)，加快推進(jìn)雪馬山國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)公園規(guī)劃、建設(shè)和松崗工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接，繼續(xù)推動(dòng)省統(tǒng)計(jì)局等單位定點(diǎn)幫扶我市工作。要充分發(fā)揮幫扶地、受扶地兩地互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧，辦好扶貧產(chǎn)品展銷活動(dòng);加強(qiáng)招商引資工作。充分發(fā)揮援藏干部人才的作用。
四、堅(jiān)持抓住關(guān)鍵，持續(xù)發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊緊圍繞“暢”，著力推進(jìn)交通建設(shè)。持續(xù)用力，堅(jiān)決打贏我市交通“大會(huì)戰(zhàn)”。要加快汶馬高速馬爾康段工程收尾工作，加快推進(jìn)馬久高速公路建設(shè)。積極配合，高效推進(jìn)S217卓小路，G317、S220雙江口水電站淹沒段還建工程建設(shè)。加快推進(jìn)S220日部至木爾渣段改造、大郎足溝至大藏水泥路面硬化、松崗直波至莫斯都巖畫景區(qū)公路建設(shè)，開工建設(shè)卓克基納足至雪馬山景區(qū)公路、金川電站黨壩集鎮(zhèn)進(jìn)出道路、橋梁建設(shè)。抓緊推進(jìn)S217龍爾甲紅原交界至卓克基道路改造、雪馬山至莫斯都汽摩拉力賽道路前期工作;積極配合友鄰縣有效推進(jìn)S453日部至壤塘、S220日部至阿壩、S217龍爾甲至紅原公路前期工作，力爭(zhēng)早日打通與友鄰的連接線;積極推動(dòng)兩康高速、馬德(格)高速等前期工作。繼續(xù)推進(jìn)通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通村公路建設(shè)，完善管護(hù)機(jī)制，完善鄉(xiāng)村客運(yùn)，方便群眾出行。
緊緊圍繞“通”，著力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。要加快推進(jìn)松崗500KV輸變電工程建設(shè)，實(shí)施尕腳村、石木榴村、阿底村、木爾宗鄉(xiāng)等輸變電線路改造工程，盡快打通電力外送通道，解決現(xiàn)有線路輸送能力不足、運(yùn)行不穩(wěn)定問題，保證已建成水電站有效上網(wǎng)，減少棄水，提高效益。加快推進(jìn)1000KV特高壓輸變電線路前期工作，力爭(zhēng)早日上馬，加快雙江口、巴拉、金川水電站上網(wǎng)輸變電工程前期工作，與雙江口、巴拉、金川3座大型水電站配套建成，確保電站建成后即能上網(wǎng)、外送。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，圍繞“一城一網(wǎng)”“同網(wǎng)同價(jià)”目標(biāo)，加大投入，加強(qiáng)運(yùn)維，提高農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、安全性。完善農(nóng)村安全用電保障機(jī)制，保障群眾安全用電。
緊緊圍繞“連”，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加快推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高村村通質(zhì)量，加快實(shí)現(xiàn)戶戶用寬帶目標(biāo)。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固4G網(wǎng)絡(luò)在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的覆蓋率和穩(wěn)定性，加快構(gòu)建全覆蓋的高速無線網(wǎng)絡(luò)。完成農(nóng)村廣播電視無線覆蓋工程，推進(jìn)廣播電視農(nóng)村全覆蓋，實(shí)施市臺(tái)農(nóng)村可收視工程，讓群眾更快、更好地聽得到黨和政府的聲音。對(duì)接州政務(wù)云，加快網(wǎng)絡(luò)、信息化運(yùn)用，鞏固完善天網(wǎng)工程、雪亮工程，完成綜治工程，推進(jìn)應(yīng)急指揮調(diào)度、黨政機(jī)關(guān)辦公信息化，加快教育、衛(wèi)生、文旅等重點(diǎn)行業(yè)信息化運(yùn)用，通過網(wǎng)絡(luò)、信息化轉(zhuǎn)變方式，提高生產(chǎn)力。強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、信息安全，提高網(wǎng)絡(luò)輿情管控和應(yīng)對(duì)能力。
緊緊圍繞“全”，著力完善城市功能。要加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成污水處理廠新建項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)投入運(yùn)行，完善運(yùn)維體制機(jī)制，徹底整治城市污水問題。深入研究論證，采用可靠技術(shù)工藝，力爭(zhēng)完成存量垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，通過2-3年時(shí)間，徹底消除垃圾填埋場(chǎng)環(huán)保安全隱患。完成在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)餐廚垃圾回收處理監(jiān)管。加快推進(jìn)趕羊溝水源性水庫、卓克基水廠及其配套管網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金早日建設(shè)，徹底解決城市供水問題。加快推進(jìn)城市供暖、俄爾雅河堤工程建設(shè)。
五、堅(jiān)持建管并重，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)能力
加快城區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊完成城市設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好城市。加快日瓦壩新區(qū)開發(fā)，完成片區(qū)內(nèi)征地拆遷，啟動(dòng)征地拆遷安置房建設(shè)，加快州“三館一中心”、州市干部周轉(zhuǎn)房(一期)、華富國(guó)際廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)業(yè)主單位開工建設(shè)州移動(dòng)公司數(shù)據(jù)中心、州信用聯(lián)社金融大廈、陽光新城酒店等項(xiàng)目，開工建設(shè)州市干部周轉(zhuǎn)房(二期)，完成1號(hào)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“符合城市規(guī)劃、開發(fā)商有意愿、原住戶同意拆遷、周邊居民無意見”的要求，加快推進(jìn)舊城改造。加快老舊小區(qū)改造，鞏固夜景照明提升工程成效，加大背街小巷的改造力度。
加快集鎮(zhèn)建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，提高集鎮(zhèn)用電、供水能力，完善污水處理、垃圾處理設(shè)施和處理機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村人流、物流、資金流、信息流的聚散地。深化放管服改革，因地制宜，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的基層服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾最后一公里。進(jìn)一步梳理白灣集鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，加快完善;高質(zhì)量完成黨壩鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房和配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)村民拆遷，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨壩集鎮(zhèn);加快腳木足集鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房和配套設(shè)施建設(shè)。鞏固日部、沙爾宗鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合治理成效，進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)木爾宗鄉(xiāng)、梭磨鄉(xiāng)集鎮(zhèn)綜合治理工程建設(shè)。
提升競(jìng)爭(zhēng)能力。要調(diào)整優(yōu)化教育資源配置，完成市二中學(xué)生宿舍樓建設(shè)，啟動(dòng)阿底幼兒園二期項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，改進(jìn)教育質(zhì)量評(píng)判方式，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教育、助學(xué)保障，鞏固控輟保學(xué)成效，辦好十五年免費(fèi)教育;積極支持和配合馬爾康中學(xué)、馬師校、州衛(wèi)校等學(xué)校建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)。
要支持和配合長(zhǎng)征干部學(xué)院發(fā)展壯大，加快配套項(xiàng)目建設(shè)，充分借助長(zhǎng)征干部學(xué)院在馬爾康的優(yōu)勢(shì)，提升馬爾康長(zhǎng)征文化影響力。加大力度，深入挖掘嘉絨藏族文化、土司文化、長(zhǎng)征文化、藏傳佛教文化、生態(tài)文化等地域文化，抓好保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)，繼續(xù)辦好嘉絨鍋莊文化旅游節(jié)系列活動(dòng)，打響嘉絨唐卡之鄉(xiāng)品牌。要鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市等創(chuàng)建成果，繼續(xù)抓好全國(guó)雙擁模范城、文明城市、衛(wèi)生城市和食品安全等創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)完善城市文化小品，扮靚嘉絨圣地、鍋莊故鄉(xiāng)、長(zhǎng)征驛站、避暑天堂、康養(yǎng)之城。
六、堅(jiān)持依法治市，鞏固和諧穩(wěn)定良好形勢(shì)
扎實(shí)開展“兩聯(lián)一進(jìn)”。要從歷史、實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)的維度，深刻理解“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”“四個(gè)堅(jiān)持”，深入推進(jìn)“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋、常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化。要壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化定期查績(jī)問效，進(jìn)一步明確要求、完善計(jì)劃，繼續(xù)組織和動(dòng)員廣大干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)村入戶、進(jìn)寺入舍，融入群眾。要在聯(lián)誼交友中收集社情寺情、民訴民意、穩(wěn)定隱患，有針對(duì)性地扎實(shí)開展“以案說法”等普法教育活動(dòng)，把黨的路線、方針和政策，以及法律法規(guī)政策，交通秩序、公共衛(wèi)生等日常知識(shí)“進(jìn)”到群眾心里，做好群眾和僧尼的思想引導(dǎo)工作，不斷夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。
加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。要全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》，依法管理宗教事務(wù)，持續(xù)引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，激發(fā)、發(fā)揮藏傳佛教促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的正能量。進(jìn)一步健全寺廟管理體系，推進(jìn)寺管會(huì)、寺管所與寺廟民管會(huì)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持依法治寺、以法管僧，依法管好人、管好事、管好財(cái)、管好物。加強(qiáng)政策宣講，扎實(shí)開展寺廟分類管理、達(dá)標(biāo)升級(jí)，鼓勵(lì)、支持創(chuàng)建和諧寺廟。堅(jiān)持“寺廟是社會(huì)基本單元，僧尼是基本群眾”的理念和“寺廟配套基礎(chǔ)設(shè)施與周邊村寨同步，僧尼與普通群眾同等相待”的原則，積極爭(zhēng)取資金，繼續(xù)推進(jìn)寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
有效化解矛盾糾紛。要堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳解釋、預(yù)判介入、調(diào)處化解“四個(gè)到位”的要求，堅(jiān)持訴求合法合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法處理到位的原則，妥善處理群眾反映的訴求。繼續(xù)推行重大工程建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭上防止產(chǎn)生新的矛盾糾紛。完善輿情監(jiān)測(cè)反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)社情民意和網(wǎng)絡(luò)輿情管控;全面摸清底數(shù)，橫向到邊、縱向到底、不留死角，加強(qiáng)矛盾糾紛排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，充分發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制，有效化解矛盾。嚴(yán)厲打擊信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，依法規(guī)范信訪秩序。
嚴(yán)厲打擊違法犯罪。要深入推進(jìn)社會(huì)網(wǎng)格化管理，開展“智慧平安小區(qū)建設(shè)”試點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建治亂長(zhǎng)效機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升“打防管控”能力和水平。繼續(xù)整治“住改商”，加強(qiáng)文化活動(dòng)場(chǎng)所監(jiān)管、執(zhí)法，持續(xù)開展“黃賭毒”、交通秩序等專項(xiàng)整治，持續(xù)整治群眾反映強(qiáng)烈的治安突出問題。保持嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢(shì)，按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”的要求，并建立機(jī)制，保持常態(tài)，繼續(xù)加強(qiáng)涉黑涉惡涉亂線索摸排，聚焦工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、河道采砂、砂石加工、市場(chǎng)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)打擊，依法嚴(yán)懲違法犯罪。全面排查社會(huì)政治穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)進(jìn)攻，采取有力措施，切實(shí)落實(shí)維穩(wěn)各項(xiàng)決策部署，夯實(shí)維穩(wěn)根基，打好維穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
七、堅(jiān)持強(qiáng)筋壯骨，開展法治政府示范創(chuàng)建
全面依法履行政府職能。要緊扣縣級(jí)法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，努力創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。堅(jiān)持職權(quán)法定原則，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行責(zé)任清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單制度。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，清理規(guī)范各類行政權(quán)力、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)事項(xiàng)。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，建立一體化辦理流程，簡(jiǎn)化辦事程序。要繼續(xù)清理規(guī)范各類行政事業(yè)性收費(fèi)(基金)事項(xiàng)，全面實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度。全面推行“證照分離”“多證合一”改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。
健全依法民主決策機(jī)制。要調(diào)整完善重大行政決策目錄、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范重大行政決策流程，切實(shí)落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序。調(diào)整完善法律顧問制度，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)的作用，加強(qiáng)依法決策。嚴(yán)格遵守重大行政決策行政首長(zhǎng)最后發(fā)言，加強(qiáng)民主決策。嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)不直接分管”的制度。推行行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，建立重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要深化執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，整合設(shè)置權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)畜牧、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、自然資源、衛(wèi)生健康、水務(wù)和城市管理等綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整并公開行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)信息和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單;嚴(yán)格執(zhí)行“2人以上執(zhí)法”“亮證執(zhí)法”規(guī)定。全面推行執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立行政執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建完善的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”。
加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委的決策部署，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受和配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督。要加強(qiáng)與人民代表和政協(xié)委員的對(duì)接、聯(lián)系，認(rèn)真研究辦理和回復(fù)人大代表建議、議案和政協(xié)委員建議、提案，辦理后滿意率要達(dá)到95%以上。要加強(qiáng)行政監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾存在的問題。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大項(xiàng)目審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，推行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。建立投訴舉報(bào)制度，統(tǒng)一設(shè)置政務(wù)咨詢投訴平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
嚴(yán)紀(jì)律轉(zhuǎn)作風(fēng)守底線。要深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)推動(dòng)問題整改。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從教育入手，筑牢思想防線;加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力制約，對(duì)財(cái)政資金分配、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，要實(shí)行分事分權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗;嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工結(jié)算必須經(jīng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)(財(cái)評(píng))并依審計(jì)(財(cái)評(píng))結(jié)論辦理結(jié)算的制度;完善單位內(nèi)部控制制度，扎牢制度的籠子。嚴(yán)格目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)督查督辦，不回避問題，不推諉扯皮，提高解決問題的能力和效率，切實(shí)為群眾服好務(wù)，為發(fā)展服好務(wù)。保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為。
此外，我們還要以改革、創(chuàng)新為動(dòng)力，繼續(xù)推進(jìn)改革、創(chuàng)新;抓住重大項(xiàng)目“牛鼻子”，奮力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè);扎實(shí)抓好“升規(guī)入統(tǒng)”，強(qiáng)化發(fā)展支撐;編制好“十四五”規(guī)劃，繼續(xù)抓好自然資源、城市管理、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、史志、檔案、供銷、通信、郵政、氣象、煙草、金融、保險(xiǎn)、工會(huì)、紅十字、婦女兒童、青少年、殘疾人等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)武裝、民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、應(yīng)急救援、人民防空、雙擁工作及國(guó)家通用語言文字推廣等各項(xiàng)工作。
各位代表，各位委員，同志們!發(fā)展蘊(yùn)含希望，奮斗贏得未來。沒有等出來的輝煌，只有干出來的精彩。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以堅(jiān)如磐石的決心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，秉持求真務(wù)實(shí)、勵(lì)精圖治的作風(fēng)，敢為先、勇?lián)?dāng)、善作為，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)?yōu)殚_啟“十四五”規(guī)劃和第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)!
名詞解釋及相關(guān)說明
1.州“三館一中心”：指州文化館、州圖書館、州展覽館及州文化服務(wù)中心。
2.飛地：一種特殊的人文地理現(xiàn)象，指隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地。
3.村村響：指每個(gè)村文化活動(dòng)室配備廣播器材。
4.戶戶通：指每家每戶通衛(wèi)星直播電視。
5.四個(gè)不摘：指在下一步脫貧攻堅(jiān)工作中不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
6.一上線兩不愁三保障三有：“一上線”指脫貧戶收入上線;“兩不愁”指能夠?qū)崿F(xiàn)不愁吃、不愁穿;“三保障”指義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;“三有”指有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。
7.十五年免費(fèi)教育：指三年學(xué)前教育階段免除幼兒保教費(fèi)、給予午餐補(bǔ)助;九年義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、免作業(yè)本費(fèi)，補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生生活費(fèi);三年高中階段免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)，并按照在校學(xué)生數(shù)的50%標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，中職階段免費(fèi)教育。
8.一卡通：指國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等政策性補(bǔ)助統(tǒng)一存在一張銀行卡上。
9.兩聯(lián)一進(jìn)：指聯(lián)戶聯(lián)情、聯(lián)寺聯(lián)僧和法律政策七進(jìn)。
10.四定六包：即定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，包調(diào)查、包處理、包督辦、包結(jié)案、包息訴息訪、包穩(wěn)定。
11.三山一界：指草山、藥山、礦山和邊界。
12.三反兩防：指反分裂、反滲透、反自焚，防舉旗舉像、防群體性事件。
13.放管服：是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。
14.兩隨機(jī)、一公開：指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法人員,查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
15.一州兩區(qū)三家園：我州發(fā)展新目標(biāo)，指建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州;國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū);生態(tài)家園、幸福家園、和諧家園。
16.兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
17.“五個(gè)親自”主體責(zé)任：?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人要履行主體責(zé)任，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦、重要情況親自匯報(bào)。
18.一崗雙責(zé)：是指既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
19.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：指推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
20.兩個(gè)責(zé)任：是指在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
21.四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
22.四個(gè)自信：中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
23.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，是在十九大報(bào)告中首次提出的新表述。
24.一干多支、五區(qū)協(xié)同：是四川區(qū)域發(fā)展新格局,著力推動(dòng)“主干”引領(lǐng)帶動(dòng)、“多支”競(jìng)相發(fā)展、“干”“支”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),促進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。
25.一城一市三地：我市發(fā)展新目標(biāo)，著力建設(shè)生態(tài)旅游文化名城，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，建成國(guó)際嘉絨生態(tài)旅游文化目的地、國(guó)家級(jí)清潔能源基地、中國(guó)鋰業(yè)基地。
26.“八大戰(zhàn)役”：藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
27.三同時(shí)：是指建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。
28.一帶兩環(huán)八景區(qū)七通道：我市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，指打造梭磨河流域文化生態(tài)旅游景觀帶;做靚大郎足溝、大藏、沙爾宗、草登、腳木足、松崗旅游北環(huán)線，松崗、黨壩、雪馬山、納足溝、卓克基旅游南環(huán)線;建設(shè)卓克基土司官寨文化旅游景區(qū)、昌列山生態(tài)文化旅游景區(qū)、松崗古碉群文化旅游景區(qū)、雙江口高峽平湖旅游景區(qū)、大藏生態(tài)文化旅游景區(qū)、梭磨河高山峽谷旅游景區(qū)、雪馬山生態(tài)旅游景區(qū)、草登寶巖溫泉旅游景區(qū);打通馬爾康至紅原、黑水、理縣、小金、金川、壤塘、阿壩的旅游通道。
29.“五個(gè)一”力量：指充實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作力量，要落實(shí)一名主要責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一名“第一書記”、一個(gè)幫扶單位、一個(gè)駐村幫扶工作組、一名駐村農(nóng)技員。
30.“三個(gè)一”幫扶：即為每個(gè)非貧困村確定一名“第一書記”、一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)組、每個(gè)貧困戶有一名幫扶責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)貧困戶脫貧幫扶工作。
31.五有：指有集體經(jīng)濟(jì)、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。
32.“一城一網(wǎng)”“同網(wǎng)同價(jià)”：指的是將農(nóng)村和城市的供電電網(wǎng)合并管理,按同一電價(jià)交電費(fèi)。
33.五個(gè)結(jié)合：是指開展“兩聯(lián)一進(jìn)”工作要采取適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，重點(diǎn)做到與學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神和相關(guān)法律政策密切結(jié)合起來、與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等工作密切結(jié)合起來、與幫助群眾改善民生密切結(jié)合起來、與化解矛盾糾紛和維護(hù)穩(wěn)定工作密切結(jié)合起來、與領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶和“走基層”工作密切結(jié)合起來。
34.四個(gè)堅(jiān)持：開展“兩聯(lián)一進(jìn)”工作原則，是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、解決問題，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。
35.智慧平安小區(qū)建設(shè)：是指在小區(qū)出入口前端安裝人臉識(shí)別智能設(shè)備，通過“刷臉進(jìn)門”方式自動(dòng)采集進(jìn)出人員人臉標(biāo)準(zhǔn)照片，通過公安邊界接入平臺(tái)匯集到公安內(nèi)網(wǎng)，與省廳“AI能力層”數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)生成服務(wù)對(duì)接。
36.住改商：指將住房改成商用房。
37.“最多跑一次”改革：指通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。
38.三個(gè)不直接分管：指不直接分管財(cái)務(wù)、不直接分管干部人事、不直接分管工程建設(shè)。
