政府工作報告
在得榮縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長廖大洪
(2020年4月25日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2019年工作回顧
2019年，縣人民政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，頂住宏觀經(jīng)濟下行的壓力，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，頑強拼搏、負重奮進，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破“十億”大關(guān)，達到10.63億元，同比(下同)增長7.5%。全社會固定資產(chǎn)投資未降還增，完成13.95億元，增長1.0%，超目標任務16個百分點。地方一般預算收入自2016年以后，再次邁上5千萬臺階，完成5006萬元，增長5.7%。工業(yè)增加值完成1.96億元，增長40.7%，增速高居全州第2。社會消費品零售總額完成1.8億元，增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達35995元，增長8.7%。農(nóng)牧民人均可支配收入達12253元，增長10.6%。各項指標均超額完成了縣十四屆人大第三次會議確定的任務，全力保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康發(fā)展的良好勢頭。
一年來，我們把脫貧攻堅作為最大的民生工程、最大的政治任務、最大的發(fā)展機遇，高質(zhì)量脫貧摘帽全力推進。
群眾脫貧基礎(chǔ)全面夯實。舉全縣之力，扎實推進住房安全、產(chǎn)業(yè)增收、基礎(chǔ)設施等“八大攻堅”，累計完成易地扶貧搬遷72戶、地質(zhì)災害避險搬遷612戶、藏區(qū)新居3040戶。實施安全飲水項目71個、埋設引水管道965.8公里。建設通村硬化路295公里、村內(nèi)硬化路125公里，貧困群眾“住房難、飲水難、行路難”問題有效解決。執(zhí)行“三少三不少”要求，兌現(xiàn)教育扶貧基金336.73萬元，資助貧困學生2921名。落實“十免四補助”和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務“8個100%”政策，兌現(xiàn)衛(wèi)生扶貧救助基金306.57萬元。精準扶貧與兜底保障政策實現(xiàn)有效銜接，貧困群眾家庭可支配收入均超過國家規(guī)定標準。
群眾增收渠道不斷拓寬。立足資源稟賦，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧，有效促進“五個一”特色產(chǎn)業(yè)科學分布、集群發(fā)展、規(guī)模推進。有效實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動，通過“企業(yè)農(nóng)戶”“合作社農(nóng)戶”等模式，建成貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1.8萬畝，培育專業(yè)合作社118個、科技示范戶258戶。通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貧困群眾人均增收3659元。
群眾內(nèi)生動力有效提升。堅持“扶貧扶志扶智”相結(jié)合，落實36名縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)包村、59個幫扶單位包點、966名幫扶責任人包戶責任機制，采取“一對一”“多對一”方式，全方位推進“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，開展脫貧攻堅惠民政策宣講15000余場次、開展“愛文明、講衛(wèi)生、樹新風”和“潤育太陽谷·最美扶貧情”脫貧攻堅系列活動3000余場次，引導群眾消除因循守舊、懶惰依賴和安于現(xiàn)狀等落后思想，不斷補齊貧困群眾“精神短板”，“我要脫貧”主動意識不斷增強、“好習慣、好風氣”逐漸形成。
通過一年的努力，12鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一低三有”、64個貧困村“一低五有”、966戶5308人“一超六有”全面達標，貧困發(fā)生率從23.7%降至0%，脫貧攻堅順利通過省、州評估考核驗收，群眾滿意度高達99.68分，圓滿實現(xiàn)高質(zhì)量摘帽。
一年來，我們把做強產(chǎn)業(yè)作為打基礎(chǔ)的關(guān)鍵、管長遠的基石、促發(fā)展的根本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。
特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。緊緊圍繞縣委提出的“1256 N X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力建設現(xiàn)代、特色、高效農(nóng)牧業(yè)。擴規(guī)模、建基地，按“整鄉(xiāng)整村推進、集中連片打造”思路，新改建百公里產(chǎn)業(yè)示范基地2.3萬畝，推廣藜麥、漢麻、中藏藥等特色經(jīng)濟作物6400余畝，成功創(chuàng)建曲雅貢釀酒葡萄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)州級園區(qū)。牢把“米袋子”“菜籃子”安全底線，建設高標準農(nóng)田5000畝，糧食總產(chǎn)量達1.17萬噸。有效管控非洲豬瘟疫情，生豬存欄1.505萬頭、出欄1.059萬頭。創(chuàng)品牌、拓市場，成功注冊“得榮核桃”地理標志農(nóng)產(chǎn)品，成功認證“三品一標”產(chǎn)品8個、“四川扶貧”商標農(nóng)產(chǎn)品6個，C-47葡萄酒、扎西尼瑪龍葡萄酒在第十屆亞洲葡萄酒質(zhì)量大賽上分別斬獲金獎、銀獎，樹椒、蜂蜜、藏橘等產(chǎn)品在西博會、農(nóng)博會上反響強烈、廣受好評。努力變“生產(chǎn)”為“加工”、變“產(chǎn)品”為“商品”，全縣第一個農(nóng)特產(chǎn)品精深加工園區(qū)破土動工。
新型工業(yè)提效升級。切實加強古學、去學電站監(jiān)管，穩(wěn)定發(fā)電8.7億千瓦時。金沙江旭龍電站前期工作有序推進，全面完成實物指標調(diào)查。積極探索工業(yè)發(fā)展新渠道，著力將太陽能、風能資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，編制完成得榮縣風、光電場工程總體規(guī)劃。全年，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值1.5億元。
生態(tài)旅游提速進檔。以A級景區(qū)創(chuàng)建為抓手，推進全域旅游提檔升級，瓦卡成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，全縣A級景區(qū)實現(xiàn)零的突破。大力推進旅游基礎(chǔ)設施建設，下?lián)砭皡^(qū)旅游基礎(chǔ)設施項目，茨巫、白松等4個旅游綜合體，11座旅游廁所加快建設。加大旅游培訓，舉辦旅游從業(yè)人員專業(yè)培訓10期。截至目前，全縣已發(fā)展民宿達標戶24家，民居接待戶170戶，鄉(xiāng)村主題酒店10家，全年接待游客66萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6.6億元。
一年來，我們把夯實基礎(chǔ)作為趕超跨越的堡壘、強基固本的支柱、便民利民的根本，基礎(chǔ)設施日臻完善。
水利設施不斷健全。堅持骨干水利工程和小水利工程并重，積極謀劃治水興縣。白松水庫獲得立項，瓦卡原輸水管網(wǎng)項目有序推進。建成水利基礎(chǔ)設施6處、農(nóng)田灌溉蓄水池0.5萬立方米。實施太陽能光伏提灌站8座，配套高效節(jié)水灌溉2處，新增灌面200畝、改善灌面1000余畝，茨巫、白松、松麥等4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6村1500余名缺水群眾直接受益?！坝兴疅o地、有地無水”現(xiàn)實矛盾有效緩解。
電力通訊提質(zhì)增面。把解決“用電”問題作為暖民心的重要舉措，啟動實施白松奪松、茨巫郎達、瓦卡阿稱等16個村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。全覆蓋實施農(nóng)村戶內(nèi)配電線路改造，累計改造老化線路48.2公里，全面保障了268戶群眾用電安全。完成瓦卡35kV輸變電工程、曲雅貢至日龍35kV光纜等6個輸變電項目新建和改造。新增4G基站67個，高質(zhì)量通訊網(wǎng)絡覆蓋全縣所有行政村。
交通網(wǎng)絡構(gòu)筑新優(yōu)勢?？h境內(nèi)G215全線貫通，G549得榮段基本完成路面建設，骨干交通全面提質(zhì)，連接周邊市、縣重要交通樞紐的里程、時間大幅縮短，區(qū)域優(yōu)勢得以充分顯現(xiàn)。新建產(chǎn)業(yè)路15公里，整治通村硬化路12.5公里，實施農(nóng)村公路安保工程280公里，高效、便捷、安全的交通網(wǎng)絡延伸至每個村寨。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。牢樹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，縣財政投入資金300余萬元，全面完成醫(yī)療廢物規(guī)范化、無害化處置和城鄉(xiāng)污水處理等問題整改。常態(tài)開展“河長制”工作，有力實施農(nóng)田殘膜污染治理和農(nóng)藥零增長行動，全力推進中央第五環(huán)境保護督察反饋問題銷號。加大散、亂、污治理和處罰力度，查處環(huán)境違法案件3起，處罰金額4.6萬元。積極開展水環(huán)境整治和水質(zhì)量監(jiān)測，完成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護整治4處，水質(zhì)量均達二類水質(zhì)標準。扎實推進生態(tài)文明建設，實施封山育林0.5萬畝、森林撫育1.5萬畝、人工造林0.1萬畝，鞏固退耕還林4.66萬畝，有效管護森林220萬畝，全年未發(fā)生一起森林草原火災、火情。依法打擊偷拉盜運等行為，查處行政案件6起，處罰人員11人，處罰金額7.26萬元，查處刑事案件1起。積極推動生態(tài)移民，編制完成得絨桐生態(tài)移民系列規(guī)劃。
一年來，我們把改善民生作為解民憂的著力點、紓民困的出發(fā)點、暖民心的落腳點，民生福祉持續(xù)向好。
教育事業(yè)全面發(fā)展。切實把教育作為最大的民生，投入資金2700余萬元，實施教育重點基建項目和教育民生項目11個，縣幼兒園、城關(guān)小學教學綜合樓、6個脫貧村“一村一幼”項目建成投用。注重教師隊伍建設，合理配置師資力量和教學優(yōu)質(zhì)資源。嚴格執(zhí)行教育惠民政策，全面落實“三免一補”政策，建成學前至大學各階段貧困學生數(shù)據(jù)庫，減免903名幼兒保教費71.07萬元、發(fā)放2868名義務教育學生生均公用經(jīng)費281萬元、發(fā)放1219名學前至大學學生教育基金116.37萬元。扎實推進控輟保學，適齡兒童無一人輟學。全縣學前三年入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達75%、100%、98%，義務教育均衡發(fā)展成果得到有效鞏固。
衛(wèi)生服務有效提升。持續(xù)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面取消公立醫(yī)院藥品加成。大力推進基本公共衛(wèi)生服務，縣疾控中心成功創(chuàng)“二乙”，縣人民醫(yī)院能力提升用房項目、疾控中心業(yè)務用房實驗室和婦幼計生服務中心業(yè)務用房等基礎(chǔ)設施建設加快推進。實施16個脫貧村衛(wèi)生室建設，為103個村衛(wèi)生室配備合格村醫(yī)，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療標準化建設水平不斷提升。高度重視重傳防控工作，傳染病、地方病等重大疾病防控體系不斷完善。扎實推進計劃生育“四項制度”工作，兌現(xiàn)補助109.8萬元。加強衛(wèi)生隊伍能力建設，各類職稱、資格證考試合格率高居全州第一。
文體事業(yè)不斷繁榮。深入實施文化惠民工程，積極開展“送圖書進寺廟、進鄉(xiāng)村、進校園”“書香得榮”和“格桑花”送文藝活動，為16個村配送安裝文化設備。創(chuàng)新編排“吉祥大鍋莊”“男子踢踏”和“踏歌太陽谷”等民間舞蹈，組織開展“慶祝新中國成立70周年”文藝匯演。舉辦“2019年得榮縣第二屆情舞杯籃球賽”，組織參加“甘孜州第三屆運動會”，榮獲金牌1枚、銀牌4枚、銅牌7枚，在全州充分展現(xiàn)了得榮兒女頑強拼搏的精神。
社會保障日益健全。積極做好參保擴面征繳，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保2.45萬人，基本醫(yī)療基金收入2505.29萬元，支付1387.27萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)居民社會保障卡2461張、養(yǎng)老金4980.36萬元。發(fā)放各類民政救助、補助資金1570余萬元。發(fā)揚擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)，健全完善縣鄉(xiāng)兩級退役軍人服務保障機構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)放優(yōu)撫對象補助資金34萬元。大力開展就業(yè)服務，成功舉辦“春風行動”“東西部勞務協(xié)作暨就業(yè)扶貧專場招聘會”和“‘三省五地’就業(yè)扶貧現(xiàn)場招聘會”等活動，輸出就業(yè)417人。開發(fā)貧困家庭公益性崗位149個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)275人，失業(yè)人員再就業(yè)12人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力149人，就業(yè)困難人員再就業(yè)6人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。300套干部周轉(zhuǎn)房建成投用，干部職工住房緊張問題有效緩解。
全年，我們?nèi)ν七M全省30件民生實事和全州28件民生實事，整合涉農(nóng)資金2.9億元，財政民生支出占比61.2%。同時，國防動員、人民防空、地方志、檔案、保密、氣象、郵政、紅十字、殘疾人等各項工作深入推進。
一年來，我們把改革開放作為強縣的創(chuàng)新之路、治本的關(guān)鍵之策、前進的重要之舉，發(fā)展活力全面迸發(fā)。
深化改革引領(lǐng)。把機構(gòu)改革作為落實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基礎(chǔ)性工作，27個政府部門全面完成機構(gòu)掛牌，實現(xiàn)95項職能職責劃轉(zhuǎn)，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。持續(xù)深化“放管服”，推進“最多跑一次、只進一扇門”“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成3村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務，完成第三次國土調(diào)查和99%土地確權(quán)頒證。深入推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，流轉(zhuǎn)結(jié)余指標150畝。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，毫不動搖支持民營經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)實現(xiàn)增加值3.84億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到36.12%。強力推進國資國企改革，完成國投公司整合重組，國有企業(yè)經(jīng)營范圍不斷擴大，市場競爭力和服務社會能力有效提升，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)達1.3億元，國有企業(yè)持續(xù)做強做大。全面完成全國第四次經(jīng)濟普查，并獲國家先進表彰。
突出開放帶動。積極推進“四向拓展、全域開放”，制定出臺更加優(yōu)惠的招商政策，成功舉辦“陽光得榮”進佛山、進青羊，成功舉辦“‘陽光得榮’品牌發(fā)布暨‘莫木堂’蜂蜜產(chǎn)品發(fā)布會”“陽光得榮·投資促進及農(nóng)特產(chǎn)品推介會”，江蘇康佳雅漢麻科技有限公司、麗江華利生物科技有限公司等6家企業(yè)落戶得榮，引進各類資金1.37億元。與中船九院重慶分院、旅投交建重慶分公司簽訂投資協(xié)議，合作實施投資50億元的“太陽谷綜合開發(fā)項目”。扎實推進省內(nèi)對口幫扶、東西部扶貧協(xié)作，落實各類援建資金4358萬元，落地援建項目24個。
一年來，我們把依法治縣作為抓穩(wěn)定的根本途徑、抓環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓全局的戰(zhàn)略重點，社會環(huán)境持續(xù)向好。
社會大局和諧穩(wěn)定。積極推進“七五”普法，扎實開展“法律七進”，積極構(gòu)建社會法治良序。深入開展反分裂斗爭，始終保持對違法犯罪活動打擊的高壓態(tài)勢，強力推進“緝槍治爆、掃黑除惡”專項行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，共立刑事案件9起、查處治安案件8起。以瓦卡鎮(zhèn)、國道沿線為重點，強力推進土地亂象整治，拆除違規(guī)建筑51處、收回私自圈占多年的國有土地23處。及時偵破“3.8”殺人騙保案，依法嚴厲處置“2.24”蟲草山地界糾紛尋釁滋事案件，全年重大節(jié)日時段、維穩(wěn)敏感節(jié)點、蟲草采挖季節(jié)和翁甲寺本命年轉(zhuǎn)山期間均無涉穩(wěn)事件發(fā)生，“平安得榮”創(chuàng)建扎實推進。
安全生產(chǎn)持續(xù)向好。堅定不移落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)工作責任制，狠抓危化品、交通運輸、建筑施工等8方面安全隱患排查整治，整改安全隱患100余條。加強地質(zhì)災害隱患治理和監(jiān)測預警，果斷處置定曲河“3.20”堰塞湖災害，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。建立健全統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動的應急指揮體系和應急機制，全面提升防災救災和應急管理能力。大力開展食藥安全專項整治，查處各類案件19起，特別是以“5.18豬肉”案件為突破口，重拳打擊橫行多年的“豬霸”“肉霸”，切實使群眾吃上了放心肉、便宜肉。
一年來，我們把自身建設作為務實為民的根本遵循、依法行政的施政準則、高效廉潔的第一抓手，從嚴治政縱深挺進。
全面推行依法行政。嚴格按照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力、履行職責，強化制度約束，嚴格績效管理，自覺接受各方監(jiān)督，讓權(quán)力在制度中規(guī)范、在陽光下運行。依法向人大報告工作7次，及時向縣政協(xié)通報工作情況。積極主動做好人大代表和政協(xié)委員問題回應，辦理回復人大代表意見建議68件、政協(xié)委員提案33件，切實打通服務群眾、政策落地“最后一公里”。依法召開常務會14次，研究各類議題142個，重大決策、重要人事任免、重大工程項目、大額資金使用全部由集體決策
全面推進高效理政。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，檢視整改項目建設推進滯后、招商引資落地情況不理想、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中維護群眾利益不到位等5大類84個問題，有效推動政府系統(tǒng)干部職工政治素質(zhì)增強、工作作風轉(zhuǎn)變、辦事效率提升。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”，不斷優(yōu)化行政審批流程，壓縮審批時間，著力提高辦事效率和群眾滿意度。
全面加強廉潔從政。從嚴落實“兩個責任”，切實履行“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委省政府“十項規(guī)定”和州委州政府“七項規(guī)定”。切實抓好“以案促改”，強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，緊盯扶貧領(lǐng)域、工程建設、惠民資金，開展各類審計及審計調(diào)查項目24個，發(fā)現(xiàn)問題88個，涉及資金1752萬元，移送線索8條。依法依規(guī)開展公共資源交易，節(jié)約資金26.77萬元。
各位代表，同志們，以上成績的取得，得益于州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導、科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持，得益于全縣干部群眾團結(jié)拼搏、扎實苦干，更得益于社會各界，特別是省住建廳、成都中醫(yī)大、成都三醫(yī)院等幫扶單位和成都市青羊區(qū)、廣東省佛山市等對口援建地區(qū)的積極參與、大力支持。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、工商聯(lián)、人民團體、民主黨派、無黨派人士，向為得榮改革、發(fā)展、民生、穩(wěn)定作出積極貢獻的幫扶單位、援建地區(qū)、駐縣部隊、政法干警，向所有關(guān)心支持得榮發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
成績令人鼓舞，問題不容忽視。我們清醒地看到，我縣發(fā)展過程中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小、人均水平低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務艱巨。投資增長乏力、財政增收困難，穩(wěn)增長、擴總量的任務艱巨。部分干部作風不實、服務發(fā)展能力不強，轉(zhuǎn)作風、提效能的任務艱巨。對于這些困難和問題，我們將進一步增強憂患意識、責任意識和創(chuàng)新意識，采取有力措施，認真加以解決。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會、“十三五”收官和“十四五”起步的關(guān)鍵之年，各項任務十分艱巨。做好今年的政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和省委十一屆六次全會、省委經(jīng)濟工作會議以及州委十一屆八次全會、州委經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移貫徹縣委“1232”發(fā)展路徑，強力推進“三創(chuàng)聯(lián)動”、大力實施鄉(xiāng)村振興，持續(xù)保持經(jīng)濟穩(wěn)步向好、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、小康步伐加快的良好態(tài)勢。
基于“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)和堅決保持經(jīng)濟社會高速與高質(zhì)并重發(fā)展的要求，結(jié)合我縣實際，我們確定的2020年政府工作預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%。全社會固定資產(chǎn)投資完成11.2億元。工業(yè)增加值增長6.8%。社會消費品零售總額增長9.2%。一般公共預算收入增長8.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.3%。農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.6%。實現(xiàn)上述發(fā)展目標，我們將重點抓好以下幾方面工作：
第一，堅定不移推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
頂住經(jīng)濟下行的壓力，克服新冠肺炎疫情的影響，加快補齊短板差距，堅定不移推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
抓住機遇編好規(guī)劃。牢固樹立“大抓項目、抓大項目”理念，科學把握發(fā)展規(guī)律和發(fā)展大勢，深入謀劃全縣重大戰(zhàn)略、重大政策、重大改革舉措、重大工程項目，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃綱要、“十四五”藏區(qū)專項規(guī)劃和各項重點規(guī)劃，力爭把符合得榮實際、體現(xiàn)群眾期盼、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重大項目、重點工作納入省、州規(guī)劃盤子。
千方百計擴大投資。力爭白松水庫、高標準農(nóng)田建設、地質(zhì)災害工程治理、金沙江大橋等11個新建項目年內(nèi)開工建設。強力推進曲雅貢鄉(xiāng)、日龍鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、奪松村高效節(jié)水等23個續(xù)建項目，盡可能完成更多投資。有序推進35個災后重建項目，確保農(nóng)村住房、公共服務設施恢復重建、基礎(chǔ)設施重建、地質(zhì)災害防治等4大類項目全面完工。扎實推進得絨桐生態(tài)移民集中安置點建設各項前期工作，力爭年內(nèi)啟動實施。同時，加強調(diào)度，協(xié)調(diào)好各類要素保障，及時解決項目建設中存在的各類問題困難，力爭全社會固定資產(chǎn)投資在全面完成目標任務的基礎(chǔ)上盡可能保持增長趨勢。
改革創(chuàng)新激發(fā)動能。堅持改革推動、強化創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，努力釋放更具活力、更加活躍的發(fā)展動能。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升特色優(yōu)勢產(chǎn)品有效供給。深化“放管服”改革、行政審批相對集中改革和工程項目建設審批改革，不斷提高辦事效率。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村宅基地制度等改革，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。切實做好土地增減掛鉤和全國土地調(diào)查，啟動房地一體化工作。加快推進國資國企改革，健全完善國有企業(yè)監(jiān)督管理機制，組建得榮國投集團公司，著力提高國有資本配置運營效率，切實優(yōu)化資產(chǎn)、提高收入。統(tǒng)籌推進投財稅體制、城市綜合執(zhí)法等改革，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革。積極構(gòu)建立體開放新格局，用好省內(nèi)、廣東對口援建平臺，強化與發(fā)達地區(qū)的交流合作，爭取更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶得榮投資興業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展川滇藏交界區(qū)區(qū)域合作，深度融入“大香格里拉經(jīng)濟圈”。
多管齊下繁榮市場。做優(yōu)“陽光得榮”系列品牌，加快農(nóng)特產(chǎn)品精深加工園區(qū)、冷鏈倉儲物流體系建設，深入開展產(chǎn)銷對接，全力構(gòu)建“以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷、產(chǎn)銷兩旺”的新型農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展18條政策措施，穩(wěn)步推進“小升規(guī)、個轉(zhuǎn)企”，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升企業(yè)管理水平，支持民營企業(yè)做大規(guī)模、做強實力、做優(yōu)品牌，力爭民營經(jīng)濟增加值達到地區(qū)生產(chǎn)總值比重的40%，民營投資達到全社會固定資產(chǎn)投資比重的13.7%。
第二，聚精會神構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
按照“一優(yōu)先、三有序、四加快、五堅持”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
持續(xù)抓好特色農(nóng)業(yè)。按照“一帶三區(qū)一走廊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，抓實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設和“陽光得榮”區(qū)域品牌建設，引領(lǐng)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)成片種植、集群發(fā)展，緊盯打造“四個一萬畝”基地目標，力爭建成高原漢麻、高原藜麥基地各1萬畝，新增中藏藥材基地500畝，釀酒葡萄基地1500畝。積極推進藏香豬、藏香雞、中蜂等優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖。創(chuàng)建州級示范園區(qū)2個。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體59戶，建成省級示范合作社1個、州級示范合作社4個，申報“三品一標”產(chǎn)品1個，注冊地理標志農(nóng)產(chǎn)品6個。突出質(zhì)量監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系。
著力推進新型工業(yè)。積極協(xié)調(diào)幫助古學、去學電站爭取上網(wǎng)指標，增加工業(yè)產(chǎn)值。全力配合旭龍電站開展前期工作，力爭年內(nèi)開工建設。加快風能、光伏太陽能資源普查，積極推進“風、光、水”互補清潔能源工程建設。主動對接新型產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)。
深入推進全域旅游。按照把民族文化融入景區(qū)創(chuàng)建，把農(nóng)業(yè)基地建成景觀景點的思路，全力推進A級景區(qū)創(chuàng)建，完成瓦卡4A級，茨巫、翁甲3A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加快旅游基礎(chǔ)設施建設，建設完成下?lián)砭皡^(qū)基礎(chǔ)設施項目，新改建旅游公廁17個，開放“共享公廁”19個。啟動農(nóng)旅融合發(fā)展示范縣建設，持續(xù)開展百公里“桃花谷”打造，深化與中船九院、旅投交建的合作，有序?qū)嵤┩呖ㄍ粮钠咸丫聘叨酥黝}民宿村落建設，積極探索飛艇旅游新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建以旅游為龍頭的現(xiàn)代化服務體系。力爭全年接待旅客突破70萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7.7億元以上。
第三，全力以赴繪就鄉(xiāng)村振興新藍圖
認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，著力抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的過渡銜接，全力建設富足宜居的美麗鄉(xiāng)村。
持續(xù)鞏固脫貧成果。全力落實“四不摘”要求，堅持力量不減、措施不減、力度不減，聚焦64個脫貧村、966戶脫貧戶，堅守穩(wěn)定脫貧、防止返貧底線。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育等投入力度，不斷增強群眾增收致富能力，拓寬群眾增收致富門路。持續(xù)兌現(xiàn)幫扶政策，全覆蓋落實產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、低保等扶持政策，堅決防止政策調(diào)整、“縮水”。建立健全致貧返貧監(jiān)測預警機制，加強鞏固提升成效考核，做好迎國檢和國家普查工作，確保脫貧攻堅提質(zhì)增效。
扎實推進鄉(xiāng)村振興。搶抓全州推進金沙江流域鄉(xiāng)村振興的政策機遇，力爭創(chuàng)建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村3個。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設施短板，實施安全飲水鞏固提升工程15處，農(nóng)網(wǎng)改造工程10個。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，祛除陳規(guī)陋習、倡導文明新風。強力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，建設污水處理設施1處，新、改建農(nóng)村戶廁687個，有序推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運處理項目，積極構(gòu)建基本完善的農(nóng)村垃圾處理體系。完善農(nóng)田水利灌溉配套設施，新增和改善灌溉面積3000畝。推進電商進農(nóng)村，建成鄉(xiāng)村電商物流服務站點39個。著力夯實農(nóng)村人才基礎(chǔ)，引導新型經(jīng)營主體發(fā)展，支持農(nóng)村青年和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層工作隊伍。
第四，嚴守底線舒展生態(tài)文明新畫卷
深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實生態(tài)環(huán)境“黨政同責、一崗雙責”責任制，全力守護長江上游生態(tài)屏障。
大力推進生態(tài)建設。緊扣國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建任務，持續(xù)鞏固退耕還林、退牧還草、天然林保護成果。深入實施國土綠化行動，大力推進“山植樹、路種花、河變湖(濕地)”工程，持續(xù)開展“我為得榮植活一棵樹、種好一片花”活動，實施人工造林2000畝，栽植特色經(jīng)濟林3600畝，完成義務植樹5.3萬株，加快構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。扎實推進地災治理和生態(tài)修復，實施水土流失治理12平方公里、河道綜合治理1公里、堤防改造1公里。
嚴格落實環(huán)保措施。切實把保護生態(tài)作為各項工作前置條件，嚴格落實“環(huán)保三同時”、“三線一單”和森林資源管控“四個最嚴”制度。編制完成國土空間規(guī)劃，嚴格土地用途管制，繼續(xù)抓好土地亂象整治，進一步規(guī)范土地管理秩序。堅決打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，全面落實河長制，加大“一河一策”治理力度，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)收集建設，嚴厲打擊直排行為，全面實施水源地保護項目，確保全縣水質(zhì)總體達標。持續(xù)加強固廢、危廢監(jiān)管，推行農(nóng)藥化肥減量施用和有機肥替代化肥工作，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率提高到95%。
第五，持之以恒提升廣大群眾幸福感
始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞群眾所思、所盼、所需，切實解決好群眾最根本、最現(xiàn)實的利益問題。
統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。以辦好人民滿意教育為目標，深入實施教學質(zhì)量提升工程，推進教育資源均衡供給，全面落實教育惠民政策，持續(xù)鞏固義務教育均衡發(fā)展成果。加強校長、教師、教研、教育管理人員四支隊伍建設和緊缺大學生免費定向培養(yǎng)，嚴格落實“控輟保學”，確保學前教育入園率達到86.34%、九年義務教育鞏固率達到100%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療服務體系、能力和質(zhì)量三提升。深化與成都中醫(yī)藥大學、青羊區(qū)、三醫(yī)院合作，多渠道補充基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，提升全域醫(yī)療服務水平，努力打造康南醫(yī)療技術(shù)中心和服務高地。全力做好新冠肺炎疫情防控，強化重大傳染病防控能力建設，切實提升疾病預防控制和衛(wèi)生應急能力。全面完成省級衛(wèi)生縣城和瓦卡國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。扎實推進文化惠民工程，著力完善縣、鄉(xiāng)、村三級標準化文化陣地，保障基層群眾基本公共文化服務。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。廣泛開展群眾性文體活動，辦好各類文藝活動和體育賽事，滿足廣大群眾精神文化需求。扎實開展文化旅游資源普查。
全面加強社會保障力度。堅持就業(yè)優(yōu)先，繼續(xù)落實就業(yè)扶貧助力脫貧攻堅“九條措施”，開發(fā)公益性崗位90個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)130人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。深入實施全民參保計劃，不斷擴大覆蓋范圍。完善養(yǎng)老服務、社會救助、社會福利等制度，切實保障婦女兒童、老人、殘疾人合法權(quán)利。全力做好農(nóng)民工服務保障，堅決根治拖欠農(nóng)民工工資問題。積極推進退役軍人服務保障體系建設，深入開展“雙擁”工作。認真落實糧食安全縣長責任制和“菜籃子”縣長負責制，確保全縣基本生活物資供應充足。全面啟動全國第七次人口普查工作。切實抓好水電移民安置。
第六，依法治縣開創(chuàng)社會治理新局面
高舉法治旗幟，維護法律權(quán)威，持續(xù)深化“平安得榮”建設，不斷提升社會治理能力水平。
筑牢和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。全面貫徹國家總體安全觀，深入推進依法治州戰(zhàn)略，深化“網(wǎng)格化”管理，提升“雪亮工程”，不斷健全完善社會治安防控體系?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面開展“法律七進”，完成“七五”普法任務，不斷提升全民法律意識。深入開展矛盾糾紛排查化解，穩(wěn)慎處理“三山一界”矛盾。全面落實黨的民族宗教政策，全力維護民族團結(jié)、宗教和順良好大局。鞏固提升民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，深入開展“五二三”學教、“同心同向”等活動，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。
建設安全有序環(huán)境。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，積極推進“盡職照單免責、失職照單追責”安全生產(chǎn)清單制管理，深入開展安全生產(chǎn)八大專項整治行動，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強化應急管理體系建設，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。扎實做好防汛抗旱、森林防火、防震減災等各項工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展食品安全專項整治，著力解決食品藥品安全領(lǐng)域存在突出問題。保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，加強政府隱性債務等領(lǐng)域風險防治。
各位代表、同志們，做好今年的各項工作，順利完成全面建成小康社會的宏偉目標，任務艱巨、使命光榮，同時也對縣政府執(zhí)政能力提出了更高、更嚴的要求。為此，我們將始終堅持以人為本、勤政為民，堅定不移把自身建設作為施政關(guān)鍵，更加扎實有力地提升執(zhí)政能力水平，切實做到：初心不改，勤政為民。持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為指導實踐推動工作的強大動力。進一步加強基層調(diào)研、一線走訪，暢通政民互通渠道，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，竭盡全力為群眾辦好事，辦實事。尊崇法治，公平公正。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，切實加強法治政府建設。嚴格落實“三重一大”制度，健全“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”決策機制，做到依法、民主、科學決策。主動接受人大及常委會法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。真抓實干，擔當有為。持續(xù)加強作風建設，強化責任擔當，把“人民對美好生活的向往”扛在肩上、抓在手上。堅持謀實事、出實招、求實效，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。堅持嚴字當頭、效字為要，嚴厲打擊推諉扯皮、敷衍塞責等不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止。嚴格律己，清正廉潔。嚴格落實“一崗雙責”，持之以恒抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴懲貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友等違法違紀行為。不折不扣落實中央八項規(guī)定精神，嚴查吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，大力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表、同志們，在黨中央、國務院，省委、省政府，州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣各族干部群眾凝心聚力、頑強拼搏，趟過激流險灘、邁過一路坎坷，得榮已經(jīng)到了“破繭化蝶”的關(guān)鍵時期。新使命需要新作為，新作為要有新?lián)?，讓我們更加緊密的團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，恪守初心、不忘使命，奮力推進得榮各項事業(yè)再上新臺階!
名詞解釋：
1.州委“123456”總體格局：緊緊圍繞同步全面建成小康社會“這一目標”，突出脫貧奔康和長治久安“兩個關(guān)鍵”，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定“三件大事”，補齊基礎(chǔ)設施滯后、民生水平不高、法治基礎(chǔ)薄弱、人才隊伍不足“四大短板”，夯實長治久安物質(zhì)、民心、思想、法治、組織“五大基礎(chǔ)”，精心組織扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設“六大戰(zhàn)略”。
2.縣委“1232”發(fā)展路徑：以脫貧攻堅工作為引領(lǐng),全面提升基礎(chǔ)設施建設能力和干部群眾基本素質(zhì)能力，強力推進特色農(nóng)牧、優(yōu)勢能源和生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)，做精縣城、建美鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑。
3.“八大攻堅”行動計劃：住房安全攻堅行動、產(chǎn)業(yè)增收攻堅行動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)攻堅行動、基礎(chǔ)設施攻堅行動、民族教育攻堅行動、醫(yī)療健康攻堅行動、文化惠民攻堅行動、生態(tài)環(huán)境攻堅行動。
4.“三少三不少”原則：堅持實行財政收入雖少教育投入不能少、建設用地雖少學校用地不能少、優(yōu)質(zhì)資源雖少隊伍培訓不能少。
5.“十免四補助”政策：對貧困人口就診免收一般診療費、院內(nèi)會診費，免費開展白內(nèi)障復明手術(shù)項目，免費艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療，免費提供基本公共衛(wèi)生服務、婦幼健康服務、巡回醫(yī)療服務，免費藥物治療包蟲病患者，免費提供基本醫(yī)保個人繳費，免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務;對手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及進行手術(shù)、康復訓練和輔具適配的0-6歲貧困殘疾兒童給予對癥治療補助。
6.基本醫(yī)療服務“8個100%”政策：是指落實基本醫(yī)療保險、六項補充醫(yī)保、醫(yī)療扶持、分級診療、醫(yī)療費用控制、就醫(yī)社會公示、家庭醫(yī)生簽約服務、預防保健等八項政策舉措對貧困地區(qū)和貧困人口100%全覆蓋。
7.一村一品：是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，以一個村莊為單位，按照現(xiàn)在國內(nèi)外市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進規(guī)?；?、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村(或者幾個村)擁有一個(或者幾個)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為主體，被稱為一村一品。
8.一低三有：是指貧困發(fā)生率低至3%以下。鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準中心校、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有達標衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有便民服務中心。
9.一低五有：是指貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡。
10.一超六有：是指年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，有義務教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水，有知生活用電，有廣播電視。
11.一優(yōu)先、三有序、四加快、五堅持”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，有序推進水電、光伏、風能三大清潔能源，加快發(fā)展葡萄、漢麻、藜麥、中藏藥四大特色農(nóng)業(yè)，堅持做強樹椒、藏香豬、藏香雞、中蜂、藏桔等五項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
12.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志統(tǒng)稱“三品一標”。
13.三省五地：三省指四川省、云南省、廣東省;五地指得榮縣、香格里拉市、德欽縣、青羊區(qū)、佛山市。
14.“五二三”：“五熱愛二遵守三負責”(即熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛民族團結(jié)、熱愛佛教，遵守法律、遵守戒律，對國家負責、對人民負責、對佛教負責)。
15.“五個認同”：對偉大祖國的認同，對中華民族的認同，對中華文化的認同，對中國共產(chǎn)黨的認同，對中國特色社會主義道路的認同。
16.三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，各少數(shù)民族之間互相離不開。
17.少數(shù)民族發(fā)展資金補助項目：中央財政設立的用于支持貧困少數(shù)民族地區(qū)推進興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展、改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件的專項資金，是中央財政扶貧資金的組成部分。
