政府工作報告
——2020年5月17日在西安市第十六屆人民代表大會第五次會議上
西安市市長李明遠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西安市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，面對多年未有的復(fù)雜局面和嚴峻形勢，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習(xí)近平總書記對陜西及西安工作系列重要指示批示精神統(tǒng)攬全局，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，謀劃啟動十項重點工作，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，西安國家中心城市建設(shè)全面邁入提質(zhì)增效、突破攻堅的新階段!
我們主要做了以下工作。
(一)全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟綜合實力躍升新量級
地區(qū)生產(chǎn)總值突破9000億元、達到9321.19億元，增長7.0%，增速分別高于全國、全省0.9和1.0個百分點，經(jīng)濟總量提前一年實現(xiàn)“十三五”目標。財政總收入突破1500億元、達到1533.89億元，一般公共預(yù)算收入702.56億元，稅收占比82.7%。三星二期、比亞迪智能終端、三一西安產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項目開工建設(shè)，中興二期、吉利新能源汽車等項目進展順利，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，增加值增長6.9%，增速在9個國家中心城市中排名第二。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)205家、產(chǎn)值超百億元企業(yè)1家，三星電子產(chǎn)值首超500億元。772個市級重點項目完成投資4632億元、超年計劃15.8%。全社會固定資產(chǎn)投資增長1.1%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長11.4%、高技術(shù)制造業(yè)投資增長15.7%。全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長9.8%和12.8%，西部超導(dǎo)、鉑力特成為科創(chuàng)板首批上市企業(yè)，新增上市掛牌企業(yè)16家，在全國31個金融中心綜合競爭力排名中西安升至第11位。新增大型商業(yè)綜合體14個，電商交易額突破4300億元，社會消費品零售總額增長6.0%。全年糧食產(chǎn)量139.9萬噸、蔬菜產(chǎn)量378.6萬噸。
(二)全面深化改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能持續(xù)增強
順利通過國家全面創(chuàng)新改革試驗三年系統(tǒng)評估，12項改革經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗區(qū)改革新增創(chuàng)新案例84個，形成7項國家級創(chuàng)新成果。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“最多跑一次”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)上線運行，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率超過90%，企業(yè)開辦時間壓縮至2天，新增市場主體88.3萬個、增長62.6%，獲評中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市。全面落實減稅降費政策，共為企業(yè)減免稅費220.56億元。積極做好民營中小企業(yè)賬款清欠工作，共清理欠款31.92億元。扎實推進國資國企改革，完成112家全民所有制企業(yè)公司制改制，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深入推進農(nóng)村改革，“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及確權(quán)登記工作有序推進，基本完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進試點。
以新舊動能轉(zhuǎn)換促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確定了以六大支柱產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)、六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)為主體框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9.6%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.9%，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達到42.5%和26.3%。深化拓展科技大市場功能，全市技術(shù)合同交易額1364億元、增長32.6%。中國西部科技創(chuàng)新港建成投用，華為中國區(qū)運營商總部落戶西安，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)1053家、市級以上企業(yè)技術(shù)中心19個，萬人發(fā)明專利擁有量突破40件，19個通用項目榮獲2019年度國家科學(xué)技術(shù)獎、1個專用項目獲國家科技進步一等獎。新增兩院院士5名，引進培養(yǎng)各類人才37.73萬人，累計建成市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間276個，各類眾創(chuàng)載體累計入孵企業(yè)4萬余家，帶動就業(yè)40余萬人，入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”榜單前十。西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展成效突出，富閻一體化加速推進，關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展更加緊密，在國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名中西安位列西部第一。
(三)大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，高水平對外開放邁出堅實步伐
中歐班列“長安號”覆蓋45個國家和地區(qū)，全年開行2133列、增長70%，開行量、重載率、貨運量穩(wěn)居全國前列。新開通19條國際客運航線、9條全貨運航線，首條第五航權(quán)客貨運航線通航，西安咸陽國際機場貨郵吞吐量達到38萬噸，增速居全國十大樞紐機場首位。西安航空口岸過境免簽停留時間延長至144小時，航空基地綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，空港綜合保稅區(qū)成功獲批，西安獲評2019國際物流大通道建設(shè)突出貢獻城市、入選首批國家物流樞紐建設(shè)名單。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦影響，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，進出口總值完成3243億元、占全省92.2%，實際利用外資70.57億美元、增長11.1%，引進內(nèi)資3443億元、增長10.5%，新設(shè)外商投資企業(yè)237家。全方位擴大國際合作交流，成功舉辦歐亞經(jīng)濟論壇、全球硬科技創(chuàng)新大會、全球創(chuàng)投峰會、中國國際通航大會等大型展會活動，承辦國際大會及會議協(xié)會(ICCA)認定的國際會議數(shù)量位列全國第四。新增3個國際友好城市，成功當選世界城市和地方政府組織聯(lián)合主席城市，在服務(wù)國家總體外交中做出了西安貢獻。
(四)扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，城市功能品質(zhì)顯著提升
以迎接“十四運”為契機，掀起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮，全年完成城建投資826億元?！叭行摹眻鲳^主體竣工，周邊配套設(shè)施建設(shè)加快推進。強力推進“三改一通一落地”，改造老舊小區(qū)93個、225.3萬平方米，打通斷頭路53條，完成架空線纜落地226公里，累計建成綜合管廊79.6公里。幸福路地區(qū)綜合改造進展順利，西安火車站北廣場及周邊市政配套項目全面開工。軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃獲批實施，地鐵1號線二期、北客站至機場城際鐵路建成運營，地鐵8號線、2號線二期開工建設(shè)。西延路與西影路立交全線通車。新建公共停車位2.08萬個，更新新能源公交車1939輛，新開通線路51條，成功創(chuàng)建國家公交都市示范城市。新型智慧城市建設(shè)加快推進，新建5G基站4000個，榮獲2019中國智慧城市創(chuàng)新示范獎。生態(tài)西安建設(shè)扎實有效，建成綠道492.4公里，新建、改造提升口袋公園和綠地廣場141個，新增城市綠地1353.1萬平方米。新增裝配式建筑710萬平方米，540個綠色建筑項目通過評審。全域推行生活垃圾分類，4個生活垃圾無害化處理項目投入運行，徹底改變了我市生活垃圾僅靠填埋處理的歷史。
(五)集中力量打好“三大攻堅戰(zhàn)”，重點任務(wù)取得突破性進展
加強重大風(fēng)險防范化解，全市政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。嚴厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪行為，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。扎實推進精準脫貧，聚焦“兩不愁三保障”，認真整改中央巡視、成效考核和國家巡查反饋問題，累計減貧6.87萬戶、24.23萬人，291個貧困村退出，周至縣脫貧摘帽，全市貧困發(fā)生率降至0.23%。建立四級聯(lián)動防返貧監(jiān)測預(yù)警機制，已脫貧戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。突出重點、系統(tǒng)治理，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強力推進鐵腕治霾，全年優(yōu)良天數(shù)225天、較上年增加10天，退出全國168個重點城市后20位，萬元GDP能耗同比下降4.8%。實施全域治水碧水興城三年行動計劃，灃河中央濕地公園等58個治理項目開工建設(shè)，新增水生態(tài)面積2561畝、濕地4566畝。大力控源截污，主城區(qū)黑臭水體基本消滅。加強土壤污染源頭管控，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，固體廢棄物綜合處理場建設(shè)順利推進。
特別是，我們認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護重要指示批示精神，深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，不斷加大依法保護力度，鞏固專項整治成果。扎實整改省委專項巡視反饋問題，加快建立長效保護機制，修訂《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。持續(xù)推進“五亂”整治，依法拆除關(guān)閉農(nóng)家樂1194戶、整改提升1615戶，完成子午峪、小峪、湯峪、輞峪4個峪口峪道綜合整治任務(wù)，建立2個智能峪口保護站，努力還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。
(六)聚力推進文化旅游融合發(fā)展，“文化西安”品牌影響力不斷擴大
成功舉辦“東亞文化之都”西安活動年和世界文化旅游大會、第8屆西安國際戲劇節(jié)、第29屆全國書博會、西安國際馬拉松賽等活動，話劇《柳青》榮獲第十二屆中國藝術(shù)節(jié)“文華大獎”，周至縣集賢鎮(zhèn)獲評“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。實體書店數(shù)量排名全國第四。新增全國重點文物保護單位6處、博物館12座，北里王漢代積沙墓和焦村十六國大墓入選2019“考古中國”重要成果。凈增規(guī)模以上文化企業(yè)116家，入選國家文化和科技融合示范基地十強城市。
文旅融合品牌效應(yīng)日益凸顯，臨潼區(qū)成為國家首批全域旅游示范區(qū)，大唐不夜城入選全國首批高品位步行街試點。《長恨歌》《夢長安》《駝鈴傳奇》等主題演藝廣受好評，曲江“不倒翁”燃爆全網(wǎng)，“打卡西安”成為旅游熱點，全年接待海內(nèi)外游客總數(shù)突破3億人次，旅游業(yè)總收入3146億元，分別增長21.7%和23.1%，獲評全球20個熱門旅游目的地和全國夜間經(jīng)濟十強城市。
(七)實打?qū)嵔鉀Q民生難題，群眾有了更多獲得感
聚焦“七有”目標，以“15分鐘便民服務(wù)圈”建設(shè)為抓手，扎實做好各項民生工作。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和9.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.27%。啟動教育強市三年行動計劃，新建、改擴建中小學(xué)和幼兒園175所、新增學(xué)位10.08萬個，組建市級“名校+”教育聯(lián)合體132個、區(qū)縣級772個，惠及學(xué)生97萬人。建成各類醫(yī)聯(lián)體49個，西安國際醫(yī)學(xué)中心等31家新建醫(yī)院開診運行。扎實開展國家組織藥品集中采購和使用試點，全年為群眾節(jié)省醫(yī)藥費用2.59億元，特困供養(yǎng)人員報銷比例達100%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高至每人每月168元，新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)229個、新增床位7504張。堅持“房住不炒”定位，出臺房地產(chǎn)精準調(diào)控政策，加大保障性住房供應(yīng)力度，新建、籌集保障房4.02萬套。完成18個棚戶區(qū)改造項目回遷安置，3.4萬群眾搬進新家。實施165個美麗村莊建設(shè)項目，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀。城鄉(xiāng)低保連續(xù)十年提標，分別提高至每人每月700元和500元，全年支出社會救助資金7.94億元，惠及25.8萬困難群眾。積極做好豬肉、蔬菜等重要商品保供穩(wěn)價工作，居民消費價格同比上漲2.7%。嚴格落實安全生產(chǎn)各項規(guī)定，狠抓源頭治理，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。深入推進掃黑除惡專項斗爭，建設(shè)更高水平“平安西安”，公眾安全感達到94.58%。順利通過第三輪國家衛(wèi)生城市復(fù)審，連續(xù)八年被評為中國最具幸福感城市。
(八)踐初心擔(dān)使命，政府自身建設(shè)更加有力有效
認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，狠抓教育醫(yī)療、生態(tài)保護、營商環(huán)境等領(lǐng)域突出問題整治。扎實開展習(xí)近平總書記重要指示批示落實情況“回頭看”，堅持“以案促改”，不斷強化政府系統(tǒng)黨員干部紀律觀念和規(guī)矩意識。深入開展法治政府示范創(chuàng)建，全市依法行政工作水平持續(xù)提升。政府機構(gòu)改革任務(wù)全面完成。落實“基層減負年”各項要求，市政府文件、會議分別減少50.1%和43.5%。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議507件、政協(xié)提案822件，辦復(fù)率100%。12345市民熱線共受理工單178萬余件，回復(fù)率達99%以上。全年查處欠薪案件724起，為1489名農(nóng)民工討回辛苦錢。大力支持國防和軍隊建設(shè)，積極做好雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障。順利完成第四次經(jīng)濟普查。國家安全、人民防空、民族宗教、防震減災(zāi)、婦女兒童、普法宣傳、審計、檔案、僑務(wù)、氣象、殘疾人等工作取得新進步。
各位代表!在剛剛過去的幾個月里，我們國家經(jīng)歷了一場世所罕見的重大疫情災(zāi)難。黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，提出“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”的總要求，部署打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
面對突如其來的疫情，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，迅速落實中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指令，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，奮力奪取“雙勝利”。
——我們迅速成立全市疫情防控指揮部，果斷啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，建立每日研判、調(diào)度工作機制。率先制定流行病學(xué)調(diào)查鏈長制，對每一個病例追蹤溯源，有效控制傳染源，切斷傳播途徑。及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾關(guān)切，穩(wěn)定社會情緒。
——我們嚴格落實“四早”防控要求和“四集中”救治原則，調(diào)集最強的醫(yī)療資源，確定3家定點醫(yī)院、46個發(fā)熱門診，設(shè)立1200張標準救治床位，組建6個市級會診專家組，對確診病患“一人一專班”，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。同時按照平戰(zhàn)結(jié)合、有備無患的思路，組織精干力量，僅用14天時間建成西安公共衛(wèi)生中心應(yīng)急院區(qū)，為打贏抗疫阻擊戰(zhàn)提供了有力保障。全市3800多名白衣衛(wèi)士不畏艱險、義無反顧沖上救治防控一線，同時間賽跑、與病魔較量，歷時64天實現(xiàn)本地確診病例“清零”。
——我們按照“外防輸入、內(nèi)防擴散”策略，采取一切可以采取的措施、動員一切可以動員的力量、調(diào)動一切可以調(diào)用的資源，把機場、高鐵站、火車站、高速路口等作為阻擊疫情的第一道防線，把社區(qū)(村組)作為疫情防控的堅強堡壘，在疫情出現(xiàn)后，果斷關(guān)閉全市各類公共場所、停開長途客運，最大限度減少人群聚集。全市公安民警、社區(qū)工作人員和志愿者堅守一線、嚴盯死守，3萬多名機關(guān)干部下沉社區(qū)參加抗疫，研發(fā)推行西安“一碼通”，全力推進聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、技防智控，共同筑起了疫情防控人民戰(zhàn)爭的“銅墻鐵壁”。
——我們始終把民生保障和防護物資供應(yīng)作為重中之重。加強市場動態(tài)監(jiān)測，重點做好糧油、肉類、蔬菜等重要商品的保供穩(wěn)價和政府收儲、投放，強化水電氣熱等城市“生命線”守護，盡最大努力降低疫情對市民生活的影響。同時針對疫情初期市場上防護、消殺物資告急的局面，千方百計抓生產(chǎn)、抓調(diào)撥、抓采購，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇等違法犯罪行為，保證市場平穩(wěn)、供需平衡。
——我們積極響應(yīng)黨中央號召，籌集213噸醫(yī)療防護用品和生活物資專列送抵武漢，486名醫(yī)護人員奔赴援鄂抗疫最前線，助力打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。
患難見真情，在我們抗疫關(guān)鍵時期，61個國際友好城市、國際機構(gòu)致電慰問，9個國際友好城市、社團企業(yè)、國際友人捐贈了250萬元防疫物資，為我們戰(zhàn)勝疫情增添了信心和力量。我們銘記于心、投桃報李，利用世界城市和地方政府組織平臺，向國外城市分享抗疫經(jīng)驗、捐贈抗疫物資，在守望相助中建立起更加深厚的國際友誼。
疫情防控形勢平穩(wěn)向好后，我們因時因勢調(diào)整工作著力點和應(yīng)對措施，強化“外防輸入、內(nèi)防反彈”，推動分區(qū)分級精準復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺實施系列援企惠企政策，深入開展“一對一”幫扶，以最快速度恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。特別是從3月23日起，西安被列入12個進京國際航班第一入境點城市后，我們主動擔(dān)當、統(tǒng)籌資源、嚴格流程、閉環(huán)管控，截至5月15日24時，共分流航班21架次，隔離留觀4362人，篩查確診患者56例已治愈52例、在院治療4例，無癥狀感染者13例已全部解除隔離，為降低首都疫情輸入性風(fēng)險做出了西安貢獻。
各位代表!過去一年及疫情發(fā)生以來，我市取得的發(fā)展成績和抗疫成果實屬不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)一心、砥礪奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持西安發(fā)展的各級單位、廣大企業(yè)，解放軍、武警部隊官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，以及海內(nèi)外同胞、僑胞、友人，表示衷心的感謝!特別要向為抗疫做出突出貢獻的廣大醫(yī)護人員，向奮戰(zhàn)在防控一線的公安民警、基層干部、社區(qū)工作人員和志愿者，致以最崇高的敬意!
各位代表!疫情對我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，加之當前疫情還在全球蔓延，外部環(huán)境不利因素增多，經(jīng)濟下行壓力進一步加大，企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營尤為困難，“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)更加艱巨繁重。同時我們深知，西安發(fā)展還面臨不少問題：對標國家中心城市定位，我市在經(jīng)濟體量、開放程度等方面仍有較大差距，輻射帶動作用發(fā)揮不充分;城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不夠高，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)還比較薄弱，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力仍需加強;教育、住房、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)等方面，群眾還有不滿意的地方;一些干部服務(wù)意識不強、工作作風(fēng)不實、擔(dān)當精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。我們一定直面問題挑戰(zhàn)，努力化危為機，認真做好工作，不負人民重托!
二、2020年總體要求和主要目標
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是迎全運加快國家中心城市建設(shè)的攻堅之年，也是十項重點工作的突破之年。做好今年工作，意義深遠、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。
4月20日至23日，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記親臨陜西考察并發(fā)表重要講話，這是新時代陜西、西安追趕超越發(fā)展進程中具有里程碑意義的一件大事，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對陜西、對西安工作的高度重視、親切關(guān)懷。習(xí)近平總書記重要講話，高瞻遠矚、定向領(lǐng)航，為我們?nèi)鎶Z取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”、加快建設(shè)國家中心城市指明了前進方向、提供了根本遵循，是我們做好一切工作的重要綱領(lǐng)和行動指南，極大地增強了我們追趕超越的信心和決心。我們要堅決把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，不負殷切囑托，強化使命擔(dān)當，努力在新時代各項工作中取得新氣象新作為。
今年市政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣新時代追趕超越“五項要求”，全面落實省委、省政府和市委安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善常態(tài)化疫情防控機制，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全力抓好十項重點工作，全面加快國家中心城市建設(shè)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
目前，國內(nèi)疫情雖然得到控制，但國外疫情蔓延勢頭尚未遏制，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈受到嚴重沖擊，未來發(fā)展還存在許多不確定性，但越是形勢嚴峻復(fù)雜，越需要我們保持定力、堅定信心、克難奮進。按照市委目標不變、任務(wù)不減、標準不降的要求，我們?nèi)愿鶕?jù)市委十三屆十次全會確定的目標安排部署全年工作，力爭實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長;保持物價總體平穩(wěn);主要污染物排放總量削減完成省上下達任務(wù)。
做好今年工作，需要把握好以下幾個方面：
堅持高質(zhì)量發(fā)展。全面落實新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。積極踐行“兩山”理念，更加重視和解決環(huán)境問題，全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)西安。
堅持全面創(chuàng)新改革。以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動質(zhì)量變革、動力變革、效率變革和技術(shù)、平臺、政策、機制“四大創(chuàng)新”。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機結(jié)合，推進軍民融合深度發(fā)展。不斷深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力。
堅持深度融入國家戰(zhàn)略。搶抓共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗區(qū)和“一帶一路”綜合試驗區(qū)的先行示范作用，建設(shè)中歐班列(西安)集結(jié)中心，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。更加注重抓好大保護、大開放、大治理，促進西安與關(guān)中平原城市群各城市的交流合作，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動、融合發(fā)展。
堅持重點突破整體推進。圍繞“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”目標，舉全市之力做好全運會籌備工作。全力推進十項重點工作，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、增后勁，努力在產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域謀劃實施一批重大項目，帶動和活躍發(fā)展全局，促進整體工作提升。
堅持以人民為中心。始終把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量政府工作的重要標尺，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全力辦好十方面惠民實事，實行臺賬管理，切實解決群眾生活中的熱點難點問題，讓政策更接地氣、干部更具情懷、城市更有溫度，努力讓人民滿意。
三、2020年重點工作任務(wù)
(一)聚焦辦好“十四運”，全面提升城市發(fā)展能級
著力增強國家中心城市輻射帶動作用。把握發(fā)展要素向大城市和城市群集聚的趨勢，圍繞建設(shè)“三中心兩高地一樞紐”，增強城市對經(jīng)濟和人口的承載力。牽頭建立關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議機制，探索中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展新模式。加快西安—咸陽一體化進程，支持富閻融合發(fā)展，推動西安都市圈建設(shè)。
高質(zhì)量做好國土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)保護、公共交通等綜合布局，高水平編制全市國土空間總體規(guī)劃，同步推進重點片區(qū)詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善城市設(shè)計管控體系?？茖W(xué)劃定“三區(qū)三線”，編制完成綜合交通體系規(guī)劃、“三河一山”綠道規(guī)劃，促進產(chǎn)城一體、實現(xiàn)“三生”融合。
加快構(gòu)建綜合交通樞紐。抓好“四主一輔”鐵路客運樞紐體系和火車站北廣場及周邊市政配套項目建設(shè)，加快實施機場三期等重大工程。協(xié)力推進西銀、西延、西十、西康高鐵項目和外環(huán)高速南段等高速路項目建設(shè)。全面實施地鐵三期規(guī)劃，開工建設(shè)10、15、16號線，確保5號線、6號線一期、9號線建成運營，14號線實現(xiàn)“三通”。開展中心城區(qū)交通優(yōu)化提升三年行動，年內(nèi)建成公交場站10處、公共停車位不少于2萬個，新增公交車輛1000輛，新開通和調(diào)整公交線路60條以上。
聚力城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進“三改一通一落地”，啟動36個城中村(棚戶區(qū))拆除提升，改造提升老舊小區(qū)1100個、背街小巷342條，打通斷頭路38條，高標準完成架空線纜落地年度任務(wù)。強化城市能源安全保障，建成330千伏奧體變電站等12項輸變電工程和西南郊水廠引水工程，加快西安液化天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰項目一期工程。搶抓國家政策機遇，加速布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項目，年內(nèi)新建5G基站9000個。全年城建投資突破1000億元。
提升城市精細化智能化管理水平。整合基層資源，落實落細網(wǎng)格化管理。抓好智慧城市運行管理中心建設(shè)，建強城市智慧“大腦”，積極拓展智能服務(wù)形態(tài)和應(yīng)用場景。統(tǒng)籌做好城市綠化、美化、潔化等工作，全面完成違法建筑整治。進一步加強物業(yè)市場監(jiān)管，業(yè)主委員會覆蓋率達到60%以上。
高標準做好“十四運”籌備工作。加快24個場館、西安全運村等建設(shè)，啟動會展中心二期項目，確保會議中心、會展中心、奧體中心7月1日前試運行。抓好“三中心”周邊環(huán)境提升和綜合配套。推進全運惠民，廣泛開展群眾性體育運動和“迎全運盛會、展文明風(fēng)采”等主題實踐活動。
(二)緊盯“五強”目標，加快建設(shè)先進制造業(yè)強市
著力打造千億級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托三星、陜汽、西飛、西電、西部超導(dǎo)、楊森等龍頭企業(yè)，做強電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、生物醫(yī)藥等6大支柱產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模以上先進制造業(yè)總產(chǎn)值3200億元以上。依托華為、中興、鉑力特等龍頭企業(yè)，做大人工智能、機器人、5G技術(shù)、增材制造、大數(shù)據(jù)與云計算等5大新興產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入達到350億元以上。同時，做優(yōu)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、軟件和信息服務(wù)、會議會展等6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，年內(nèi)總收入達到3000億元以上。設(shè)立“市長特別獎”，對先進制造業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家、先進個人和團體予以獎勵。
強化重大工業(yè)項目支撐。突出抓好三星二期、比亞迪智能終端、西沃純電動客車擴能等先進制造業(yè)項目，確保三星二期第一階段、隆基單晶電池、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地項目實現(xiàn)量產(chǎn)，吉利新能源汽車項目完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試。支持華為鯤鵬生態(tài)項目加快建設(shè)，努力把華為鶴鳴湖基地打造成世界一流產(chǎn)業(yè)基地。實施100個市級以上重點技改項目。全年工業(yè)投資增長9%以上。
推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。大力推廣“陜鼓模式”，支持制造企業(yè)由設(shè)備提供商向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。完善提升西安工業(yè)云平臺。加快構(gòu)建以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等為支撐的服務(wù)體系，年內(nèi)引進培育4A級以上物流企業(yè)38家;加快絲綢之路金融中心建設(shè)，持續(xù)推進“龍門行動”計劃，年內(nèi)新增上市公司5家，金融機構(gòu)突破190家。實施大企業(yè)大集團扶持計劃，建立“中小微企業(yè)培育庫”，年內(nèi)新增規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)120家以上。
不斷提升工業(yè)集中發(fā)展區(qū)承載能力。進一步明確各開發(fā)區(qū)、各工業(yè)集中區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，打造一批有代表性和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動差異化發(fā)展。支持縣域工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，著力提升集群化、特色化、品牌化水平。加快園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、標準廠房和產(chǎn)業(yè)集群配套建設(shè)，推動園區(qū)集約、循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展。
(三)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)絲路科創(chuàng)中心
建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。支持高校院所、企業(yè)研發(fā)平臺創(chuàng)建國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，年內(nèi)培育省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺10家，新增企業(yè)技術(shù)中心20個。舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動，探索建立“以賽代評”機制，推動各類“雙創(chuàng)”載體提質(zhì)增效。
打造硬科技創(chuàng)新品牌。加強以關(guān)鍵核心技術(shù)為特征的硬科技系統(tǒng)研究，積極參與國家標準制定，支持高新區(qū)建設(shè)硬科技創(chuàng)新示范區(qū)和中央創(chuàng)新區(qū)。依托高校、科研院所和西咸、高新、經(jīng)開等重點板塊，加快在航空航天、光電芯片、新材料新能源、智能制造、人工智能等領(lǐng)域，建設(shè)一批硬科技創(chuàng)新研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，培育引進一批硬科技企業(yè)。繼續(xù)辦好全球硬科技創(chuàng)新大會、全球程序員節(jié)和全球創(chuàng)投峰會，建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。
推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力推廣“一院一所”模式，創(chuàng)新市校(院所)融合發(fā)展機制，推動科技人才資源緊密對接。鼓勵企業(yè)與高校院所聯(lián)合設(shè)立前沿科技研究院、開放實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，建立科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵機制。實施“技術(shù)市場+”工程，年內(nèi)新增國家高新技術(shù)企業(yè)1000家，全市技術(shù)市場合同交易額突破1400億元。扎實做好國家知識產(chǎn)權(quán)運營試點。
深化科技金融有機融合。積極搭建“科技+金融”服務(wù)平臺，設(shè)立中小微企業(yè)風(fēng)險補償融資擔(dān)?；?。支持建設(shè)絲路(前海)園。優(yōu)化科技信貸風(fēng)險管理，全年為中小型科技企業(yè)融資450億元以上，鼓勵和支持硬科技企業(yè)掛牌上市。
(四)深入推進改革開放，增強發(fā)展動力和活力
著力抓好重點領(lǐng)域改革。深化國資國企改革，提升市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管水平，積極推進混合所有制改革。剝離國有企業(yè)辦社會職能，實現(xiàn)退休人員社會化管理。深化專項資金管理和零基預(yù)算改革，增強各級財政保障基本民生、工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)能力。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，嚴厲打擊非法金融活動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。
大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展。嚴格落實市場準入負面清單，吸引民營企業(yè)參與重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動。建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，完善民營企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和鏈條。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，弘揚企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心。
推進更高水平對外開放。大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，建設(shè)陸港型國家物流樞紐，推動長安號運貿(mào)結(jié)合、高頻高質(zhì)運行。做大國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，擴展第五航權(quán)航線，積極申建空港型國家物流樞紐。加快自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新及成果復(fù)制，推進“證照分離”改革全覆蓋。高水平建好西安領(lǐng)事館區(qū)，加快歐亞經(jīng)濟綜合園、中俄絲路創(chuàng)新園等國際產(chǎn)能合作項目建設(shè)，積極拓展產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口新市場。加快建設(shè)國家級“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)，建好國際醫(yī)院、國際社區(qū)等，增強對外資、外企、外籍人才的吸引力。
(五)促進消費升級，建設(shè)國際消費中心城市
積極促進消費回補和潛力釋放。精心組織購物美食節(jié)等系列促銷活動，大力促進新能源汽車等大宗消費。鼓勵引導(dǎo)網(wǎng)上娛樂、在線辦公、遠程診療等新消費，推進跨境電商線上綜合服務(wù)平臺上線運行。積極搭建消費新場景，促進傳統(tǒng)百貨店、購物中心、大型體育場館、閑置工業(yè)廠區(qū)，向消費體驗中心、休閑娛樂中心、體育健身中心、文化時尚中心等新型載體轉(zhuǎn)變，支持發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療陪護、家政、托幼等服務(wù)消費。
優(yōu)化消費空間布局。高起點修編全市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，完善“三中心”、高鐵新城等重點片區(qū)的商業(yè)配套，構(gòu)建布局合理、層次分明、保障有力、功能健全的商業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展首店經(jīng)濟，積極培育社區(qū)商業(yè)。繁榮都市時尚夜游經(jīng)濟，打造高品質(zhì)夜間經(jīng)濟聚集區(qū)。
提升消費環(huán)境品質(zhì)。啟動國家文化和旅游消費示范市建設(shè)，實施西安老字號復(fù)興工程，振興“西安飯莊”“德發(fā)長”“同盛祥”等餐飲品牌。加快鐘樓·大南門、小寨等商圈提檔升級，支持高品質(zhì)酒店、特色民宿建設(shè)。優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務(wù)，促進國際消費便利化。健全市場監(jiān)管和消費維權(quán)體系，營造安全放心的消費市場。
(六)扎實加強文化建設(shè)，叫響做實“千年古都·常來長安”文旅品牌
加大文物保護力度。嚴格執(zhí)行西安歷史文化名城保護規(guī)劃，扎實做好大雁塔、漢長安城等歷史遺址和重點文保單位的科學(xué)保護。突出抓好小雁塔世界遺產(chǎn)環(huán)境提升，啟動實施順城巷、三學(xué)街歷史文化街區(qū)、易俗文化旅游片區(qū)改造。推進博物館之城建設(shè)，加快“三館”改擴建，啟動西安革命歷史博物館建設(shè)和半坡博物館周邊改造，年內(nèi)建成博物館6座。推進西安鼓樂、秦腔、剪紙等非遺資源活化利用，不斷提升西安文化品牌影響力。
大力推進文旅融合發(fā)展。堅持空間帶動，形成“一核兩極三板塊”發(fā)展格局，打造西安文化旅游新地標。實施品牌引領(lǐng)，促進文化旅游與科技、康養(yǎng)、會展等深度融合，著力打造“八大文旅融合新品牌”。強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快建設(shè)一批集演藝、休閑、電競、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)于一體的重點文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造文旅融合新業(yè)態(tài)。深化文旅國際交流合作，借助絲路旅游合作聯(lián)盟等平臺，講好中國故事“西安篇章”。
積極創(chuàng)建國家全域旅游示范市。抓好西安城墻·碑林等4個5A級景區(qū)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，支持大明宮國家遺址公園創(chuàng)建5A級景區(qū)、華夏文旅等創(chuàng)建4A級景區(qū)，支持長安、碑林、藍田創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。豐富旅游產(chǎn)品供給，精心辦好“中國年·看西安”等系列品牌文旅活動，真正使西安這座千年古都和文化瑰寶成為中外游客的向往之地、首選之地、樂游之地。
加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)推進“書香之城”建設(shè)，開辟更多群眾喜聞樂見的閱讀天地。大力推進“音樂之城”建設(shè)，發(fā)揮西安音樂學(xué)院等平臺和人才優(yōu)勢，加強城市主題音樂、流行音樂創(chuàng)作與傳播，推動蓮湖“老城根”、雁塔“大師之路”等主題音樂街區(qū)建設(shè)。實施文藝精品工程，全年推出5部以上精品力作，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，培育社會主義核心價值觀，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。
(七)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。瞄準突出問題精準施策，確保剩余在冊貧困群眾高質(zhì)量脫貧退出。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多措并舉鞏固脫貧成果。強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，支持貧困村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，拓寬貧困群眾可持續(xù)增收渠道。做好陜南8個深度貧困縣對口幫扶工作。持續(xù)推進全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動“菜籃子”增產(chǎn)提質(zhì)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加強糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力培育鄉(xiāng)土人才，完善科技特派員制度，健全面向農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系。壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展力量，新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、家庭農(nóng)場100個、農(nóng)民專業(yè)合作社300個。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，爭創(chuàng)國家級名牌2個、省級名牌4個。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)有機融合、相得益彰。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進“百村示范、千村整治”，累計建成示范村400個以上。改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護機制?？偨Y(jié)推廣��邑、長安、閻良、藍田“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗，爭創(chuàng)全國示范。加強村規(guī)民約建設(shè)，培育文明新鄉(xiāng)風(fēng)。
深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，支持西咸新區(qū)和高陵、閻良開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，年底前完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。積極推進農(nóng)村金融改革，落實好各項涉農(nóng)保險政策。深化供銷社綜合改革，打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。
(八)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展
當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。嚴格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，制定《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。深入整治“五亂”，加快實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，大力營造水源涵養(yǎng)林，持續(xù)開展峪口峪道綜合治理、“小水電”整治和礦山治理修復(fù)。建成數(shù)字秦嶺監(jiān)管平臺，落實好長效保護機制，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。建立“散亂污”企業(yè)長效管理機制，啟動三環(huán)內(nèi)高排放企業(yè)搬遷或退出，實施熱電廠污染物總量與排放濃度“雙減排”。推進綠色物流轉(zhuǎn)運中心建設(shè)，開展道路、工地揚塵專項整治，嚴格管控非道路移動機械、露天焚燒和餐飲油煙，依法淘汰老舊高排放機動車。加強聯(lián)防聯(lián)控，做好重污染天氣應(yīng)對。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實開展全域治水碧水興城行動，加快實施河湖水系107項治理工程，做好飲用水源地環(huán)境保護。完成主城區(qū)雨污混接、錯接點改造，建成區(qū)污水實現(xiàn)全收集全處理。鞏固提升黑臭水體整治成效，年內(nèi)主要河流消除劣V類，渭河西安段水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施土壤污染防治行動計劃，強化土壤污染管控和修復(fù)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于81%。繼續(xù)推進生活垃圾分類，加快高陵、藍田、灃西新城三個餐廚垃圾處理場建設(shè)，固體廢棄物綜合處理場建成投用，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。
著力提升城市綠色容量。以渭河、灃河、灞河和環(huán)山公路為重點，啟動超級環(huán)線和護城河綠廊建設(shè)，新增城市綠道不少于100公里、綠地面積不少于600萬平方米。開工建設(shè)7座城市公園，新建和改造提升綠地廣場、口袋公園不少于100座。支持周至、藍田打造全國生態(tài)樣板縣。
(九)堅持服務(wù)就是生產(chǎn)力，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境
突出服務(wù)和保障重點項目。推動生產(chǎn)要素、政策支持、服務(wù)保障向大項目聚焦，抓好453個市級重點項目建設(shè)，確保全年完成投資2800億元以上。進一步優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，圍繞新基建、老舊小區(qū)改造、冷鏈物流、公共衛(wèi)生等政策導(dǎo)向和短板需求，策劃實施一批新項目大項目，增強重點項目的支撐帶動作用。
持續(xù)抓好“放管服”改革。落實落細各項減稅降費政策措施，繼續(xù)實行收費項目清單式管理。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實施“雙隨機、一公開”，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合抽查常態(tài)化。打造“數(shù)字政府”，完善優(yōu)化“i西安”功能，建成全市政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，加快實現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。
精準做好“雙招雙引”。緊盯“三個500強”“獨角獸”“隱形冠軍”等企業(yè)實施精準招商，爭取更多總部經(jīng)濟、高水平研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)落戶西安。建立高層次人才梯次引育模式，采取“一事一議”的辦法，面向全球吸引高精尖人才和領(lǐng)軍團隊;依托高校院所、重點實驗室等平臺，合作共建人才培養(yǎng)基地，訂單式培養(yǎng)緊缺人才，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
(十)扎實辦好惠民實事，持續(xù)增進民生福祉
全力穩(wěn)定就業(yè)。落實降低社會保險費率和階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費措施，加大援企穩(wěn)崗力度。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實施職業(yè)技能提升行動，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)12萬人次以上。嚴格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，確保農(nóng)民工辛苦勞動后不再辛酸討薪。
辦好人民滿意教育。落實好學(xué)校復(fù)課后各項防護措施，確保師生健康安全。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，積極實施教育強市三年行動，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，年內(nèi)新建、改擴建中小學(xué)幼兒園170所，新增學(xué)位16.4萬個。深化教育人事制度改革，深入推進“名校+”“名師+”“名校長+”工程，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。落實中高考和職業(yè)教育改革方案，繼續(xù)辦好高等教育和特殊教育。
推進健康西安建設(shè)。完善重大疫情防控救治體系，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，優(yōu)化各級公共衛(wèi)生機構(gòu)職能，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。加快西安公共衛(wèi)生中心，以及紅會醫(yī)院高鐵新城院區(qū)、兒童醫(yī)院經(jīng)開院區(qū)、中醫(yī)醫(yī)院南院區(qū)等醫(yī)院建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。推進藥品集中采購使用、分組付費、基金監(jiān)管3項國家級試點，探索構(gòu)建“價值醫(yī)保”體系。
加強多層次社保體系建設(shè)。深入實施全民參保計劃。健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建成各類養(yǎng)老機構(gòu)156個、新增養(yǎng)老床位6400張。落實“房住不炒”要求，逐步形成以公租房、共有產(chǎn)權(quán)房、政策性租賃住房為主的住房保障體系，年內(nèi)建設(shè)和籌集保障性住房2萬套。繼續(xù)完善“1+N”社會救助體系，做好困難群眾關(guān)愛幫扶工作。
提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，切實把矛盾化解在基層。深化掃黑除惡專項斗爭，構(gòu)建打防管控一體的社會治安防控新格局。加強應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，健全道路交通、建筑施工、消防、食品藥品等領(lǐng)域安全防范管理機制，強化對寄遞物流、危爆物品等行業(yè)監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。加強國防動員、人民防空和后備力量建設(shè)，做好退役軍人服務(wù)管理工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。落實“七五”普法規(guī)劃，做好第七次人口普查，推進民族、宗教、外事、氣象、地方志等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、慈善等事業(yè)發(fā)展。
各位代表!系統(tǒng)謀劃、科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，是今年一項極為重要的工作。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹新發(fā)展理念，高水平編制好“十四五”規(guī)劃。請各位代表、政協(xié)委員積極建言獻策，共同為西安追趕超越高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量。
四、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
堅持正確政治方向。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作的方方面面，確保中央和省委、市委各項決策部署落到實處、取得實效。
提升政府治理能力。嚴格依法行政，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展。堅持科學(xué)、民主、依法決策，健全法律顧問參與決策制度，嚴格遵守重大行政決策法定程序。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開標準化、規(guī)范化、常態(tài)化。
營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負，全面整治“庸懶散慢虛粗”問題。樹立政府過“緊日子”思想，大力壓減一般性支出，市級“三公經(jīng)費”安排較上年減少19%。整合優(yōu)化事務(wù)保障資源，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。大力弘揚“創(chuàng)新、一流、務(wù)實、高效、擔(dān)當”作風(fēng)，不斷提升政府執(zhí)行力。
樹好清正廉潔形象。堅持用延安精神、西遷精神教育廣大黨員干部，滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，從源頭上規(guī)范權(quán)力、遏制腐敗。加大審計監(jiān)督力度，堅決查糾損害群眾利益的行為。始終把群眾觀念根植于心，全心全意當好人民的勤務(wù)員。
各位代表!新機遇促動新發(fā)展，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、真抓實干，奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章!
