——2020年6月3日在咸陽市第八屆人民代表大會第五次會議上
咸陽市市長 衛(wèi)華
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
2019年是極不平凡的一年。這一年，令人倍受鼓舞的是習近平總書記對趙夢桃小組親切勉勵，令人倍增信心的是李克強總理來咸陽正泰視察，令人倍感自豪的是隆重慶祝新中國成立70周年，令人倍添干勁的是民生得到有力改善。
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實追趕超越和“五個扎實”要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，扎實做好“六穩(wěn)”工作，頂住下行壓力，奮力破難前行，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
一是全市經(jīng)濟企穩(wěn)回升。全市生產(chǎn)總值完成2195.33億元、增長1.9%，地方一般公共預算收入完成89.1億元、同口徑增長4.8%，稅收占比79.8%。33戶大企業(yè)集團工業(yè)產(chǎn)值增長10.5%，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)89戶，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降4.1%。334個市級重點項目投資815.8億元、完成當年計劃，全社會固定資產(chǎn)投資下降1.5%。招商引資實現(xiàn)到位資金805.6億元、增長13.9%。舉辦首屆陜西面食大會，積極培育養(yǎng)老托幼、文化體育等新消費，社會消費品零售總額增長10%，位居全省第2。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。電子工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值149.6億元、增長59.4%;新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到81.6億元、增長53.4%。法士特、隆基5GW單晶組件、浩澤環(huán)保智慧產(chǎn)業(yè)園、中港萬海干細胞、伊利乳制品等項目逐步成為新的增長點;大秦文明苑、金沙河糧食綜合加工等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地開工。陜煤乙二醇、國能煤矸石發(fā)電示范項目推進順利，帶動煤炭加快“三個轉(zhuǎn)化”。布局臨空經(jīng)濟帶，拓展發(fā)展新空間。羊乳全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到116億元，糧食、水果、蔬菜及蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值均增長4.4%。旅游綜合收入增長22.9%，電子商務(wù)交易額增長30%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6%。技術(shù)合同交易額穩(wěn)居全省第2。
三是三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全，精準落地“八個一批”措施，72個貧困村、2.6萬貧困人口脫貧退出。空氣質(zhì)量改善幅度全國第3，水環(huán)境質(zhì)量位居關(guān)中第2，修復旱腰帶采石礦山14.26平方公里。隱性債務(wù)穩(wěn)步化解，不良貸款率下降1.19個百分點。
四是城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。咸陽高新區(qū)、文體功能區(qū)承載力進一步提升，主城7條道路、7個雨污分流、10個廣場綠化工程相繼建成，咸陽湖景區(qū)被評定為國家4A級景區(qū)。全市交通設(shè)施完成投資98億元，水利設(shè)施完成投資15億元。鞏固提升安全飲水人口74萬人。農(nóng)村生活垃圾有效治理的行政村占比提升到89.5%。
五是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全年減稅降費29.37億元。市縣兩級實現(xiàn)“一枚印章管審批”，一體化政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上可辦率90%以上;企業(yè)開辦審批時間由35個工作日減少到3個工作日。累計清理拖欠民營企業(yè)賬款13.6億元。新增各類市場主體44833戶、增長9.69%，非公經(jīng)濟占比達到53.2%。
六是民生保障有力加強。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.4%。全年民生支出329.4億元，30件惠民便民實事完成投資134.3億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.17%。新改造義務(wù)教育薄弱學校80所，彩虹第二中學建成投用，普惠性幼兒園占比提升到86%，陜工職院以及咸陽職院、陜西能源職院入選全國“雙高計劃”。啟動健康咸陽2030行動和健康城市建設(shè)，組建醫(yī)聯(lián)體29個，安靈苑(殯儀館)項目建成投用。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度實現(xiàn)統(tǒng)一，國家集中采購藥品大幅降價。我市被確定為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點市。全國十四運涉賽場館建設(shè)順利。掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，“五鏈共治、法在基層”訴源治理模式得到最高院肯定，社會治安滿意率達到94.51%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)進一步下降。
殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業(yè)取得新成績，民族、宗教、統(tǒng)計、退役軍人事務(wù)、外事、僑務(wù)、對臺、審計、人防、地震、氣象、檔案、地方志等工作實現(xiàn)新進步。
過去一年，市政府扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決破除形式主義、官僚主義。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會和輿論監(jiān)督，政府機構(gòu)改革任務(wù)全面完成，“五型”政府建設(shè)取得新成效。
各位代表，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決落實黨中央、國務(wù)院疫情防控總要求，落實、落細、落具體省委、省政府指揮調(diào)度措施，1月25日啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，全面打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。堅決落實“四早”要求，強化健康檢測和檢查，全面推廣健康碼，有效阻斷疫情輸入和擴散渠道。堅決落實“四個集中”救治原則，做到了患者零死亡、醫(yī)護人員零感染。多措并舉強化保障，全市民用及醫(yī)用口罩、防護服企業(yè)從無到有，發(fā)展到13家;在居民小區(qū)設(shè)立臨時蔬菜銷售點，群眾日常生活得到有力保障。因時因勢調(diào)整防控策略，2月24日我市整體進入低風險區(qū)后，及時將重點轉(zhuǎn)向“外防輸入、內(nèi)防反彈”，有序推進復工復產(chǎn)復商復學，從2月11日起，全市無本土新增病例，3月18日起無輸入病例。
回顧疫情防控以來，我們不能忘記廣大醫(yī)務(wù)人員不懼艱險，日夜奮戰(zhàn)在患者救治及檢查排查一線，80名醫(yī)護人員臨危受命，馳援武漢及湖北抗疫。我們不能忘記廣大社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者不辭辛苦，日夜堅守在防疫一線，推動了防控措施落地實施。我們不能忘記全市人民眾志成城，默默奉獻，以實際行動參與疫情防控。
疫情防控取得戰(zhàn)略性成果，為此，我們也付出了巨大代價。一季度全市經(jīng)濟大幅減速，生產(chǎn)生活秩序受到極大影響。為了對沖疫情沖擊、加快恢復經(jīng)濟，我們密集出臺了支持工業(yè)發(fā)展20條、支持中小微企業(yè)發(fā)展17條、穩(wěn)就業(yè)26條、復工復產(chǎn)53條等一系列措施，引導房屋租賃業(yè)主及企業(yè)積極為商業(yè)門店“減、免、緩”房租;不誤農(nóng)時抓春耕生產(chǎn)，“點對點”幫助農(nóng)民工返崗就業(yè)。1—4月，全市規(guī)上工業(yè)增加值增速較一季度降幅收窄4.7個百分點，固定資產(chǎn)投資降幅收窄23.7個百分點，限額以上社會消費品零售額降幅收窄4.7個百分點，全市經(jīng)濟加快復蘇、回穩(wěn)向好。
各位代表，去年經(jīng)濟社會發(fā)展和今年疫情防控取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著廣大干部群眾的艱辛付出。在這里，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體，向駐咸人民解放軍、武警官兵和政法干警，向廣大醫(yī)護人員，向關(guān)心支持咸陽發(fā)展和抗疫工作的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
回顧一年多來的工作，我們也清醒地看到面臨的困難和問題。受疫情沖擊及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題制約，經(jīng)濟增長動力不足，消費、投資下降，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，就業(yè)壓力明顯增加。公共衛(wèi)生等民生領(lǐng)域還有許多短板，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)比較薄弱，空氣質(zhì)量雖有改善但仍有差距。干部迫切需要強化新發(fā)展理念，提升推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，等等。對這些，我們將采取得力措施予以解決。
二、2020年工作目標和下一階段工作總體部署
2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年工作責任特別重大、意義特別重大。按照省委、省政府的安排部署，根據(jù)市委七屆十次全會精神，今年工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，扎實落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、全國“兩會”精神和省委十三屆六次全會精神以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行五項要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定、強黨建，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和“三個經(jīng)濟”先行區(qū)，堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，邁出高質(zhì)量發(fā)展更大步伐，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，奮力推進富強人文健康新咸陽治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
根據(jù)省委、省政府下達的任務(wù)，結(jié)合我市實際，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，地方一般公共預算收入增長3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%。
當前，全球疫情還在蔓延，經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，我們要下決心朝著預定目標奮進。動力來自于習近平總書記關(guān)懷囑托，4月20日—23日習近平總書記來陜考察重要講話，為做好新時代各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強勁動力。動力來自于重大政策機遇，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)，以及陜西構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道等一系列重大戰(zhàn)略及政策疊加放大，西安國家中心城市外溢效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。動力來自于廣大干部群眾，咸陽人民勇于開拓創(chuàng)新，充滿追求美好生活的激情;廣大干部善謀事、能干事，作風硬、敢打硬仗。
圍繞實現(xiàn)全年任務(wù)，我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“六?！贝佟傲€(wěn)”，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，著力培育新動能。我們將堅持新發(fā)展理念，決不以粗放發(fā)展舊模式穩(wěn)增長，決不以破壞環(huán)境為代價搞發(fā)展，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下氣力育產(chǎn)業(yè)、強縣域、調(diào)結(jié)構(gòu)，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展。我們將緊盯目標補短板，圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，抓重點、補短板、除弱項，著力解決脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護、防范化解風險等方面突出問題，確保與全國全省一道建成全面小康社會。我們將堅持經(jīng)濟工作項目化，對項目的謀劃申報、招引爭取、落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)以及督查考核系統(tǒng)管理、統(tǒng)籌推進，以高質(zhì)量項目蓄積發(fā)展動力。
三、下一階段重點工作
(一)全力以赴穩(wěn)增長，推進經(jīng)濟穩(wěn)定回升、持續(xù)向好
一是嚴格穩(wěn)增長責任。堅持把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作首要任務(wù)，嚴格落實各級各部門尤其是黨政一把手責任任務(wù)，把各級抓發(fā)展的積極性激發(fā)出來。強化穩(wěn)增長政策措施的預見性、精準性、系統(tǒng)性，全力促進經(jīng)濟加快回升、穩(wěn)中向好。
二是用足用活政策機遇。建立落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神以及國務(wù)院督查激勵等重大政策跟蹤問效機制，不折不扣落實中央和省上重大政策及工作部署。圍繞落實國家逆周期調(diào)節(jié)政策，謀劃適度超前，項目及時跟進，激活金融資金、社會資本，把政策紅利轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的強勁動力。
三是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。制定出臺《縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃》，加大對縣域重大招商項目、工業(yè)集中區(qū)以及縣城建設(shè)的支持力度。堅持“兩手抓、園區(qū)化”思路，加快縣域工業(yè)化進程。完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進產(chǎn)城融合，提升縣城建設(shè)水平。實施強鎮(zhèn)帶村工程，支持興平、武功、三原開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
四是激發(fā)市場主體活力。扎實開展“送政策送服務(wù)”活動，落實減稅降費政策，進一步降低企業(yè)用電、用氣、物流成本，推進全產(chǎn)業(yè)鏈復工復產(chǎn)、達產(chǎn)達效。發(fā)揮40戶大企業(yè)集團穩(wěn)增長“頂梁柱”作用，促進6戶煤礦達產(chǎn)達效，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。實施178個工業(yè)重點項目和工業(yè)技改項目，推進金沙河糧食綜合加工等重大工業(yè)項目加快建設(shè)，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)100戶。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制;持續(xù)深化“放管服”改革，扎實創(chuàng)建“零投訴”營商環(huán)境，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。
(二)圍繞高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐
一是深化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?？傮w考慮是，龍頭引領(lǐng)，強化要素供給，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，重點打造電子顯示、高端能化、先進制造、食品醫(yī)藥、文體旅游、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。平臺載體是，加快形成“一廊一帶一基地”特色產(chǎn)業(yè)板塊?！耙焕取?，即渭河工業(yè)走廊，秦都、渭城、興平、武功、乾縣聯(lián)手，主攻電子顯示和汽車為重點的先進制造業(yè)。繼續(xù)加大8.6代液晶面板上下游項目引進力度，積極爭取8.5代玻璃基板項目，不斷朝著千億級電子顯示產(chǎn)業(yè)集群邁進。建成雷丁秦星25萬輛乘用車項目，加大汽車零部件企業(yè)引進力度，壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。促進法士特、隆基5GW單晶組件建成投產(chǎn)，支持正泰電氣加快東部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移?！耙粠А保磁R空經(jīng)濟帶，秦都、興平、禮泉、涇陽聯(lián)手，主攻手機制造、生物醫(yī)藥、空鐵食品、高端制造以及會展、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。與西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)連接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，把臨空經(jīng)濟帶打造成發(fā)展“三個經(jīng)濟”先行區(qū)、參與陜西構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)國際貿(mào)易通道建設(shè)的先導區(qū)?！耙换亍?，即北部高端能化基地，彬州、長武、旬邑共同發(fā)力，主攻煤炭“三個轉(zhuǎn)化”。建成投產(chǎn)陜煤乙二醇，加快國能煤矸石發(fā)電示范項目建設(shè);加強亭口水庫及輸配水管網(wǎng)等水源工程建設(shè)，提升能化園區(qū)承載力，建設(shè)環(huán)保安全的高端能化基地。支持高新區(qū)以及旬邑、三原醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加大生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械龍頭企業(yè)引進力度。鼓勵淳化、永壽走出生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。
二是促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加強特色商業(yè)街區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造，鼓勵發(fā)展城市綜合體、連鎖便利店以及社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，精細化管理早、夜市。深化咸陽“老字號”以及優(yōu)質(zhì)誠信示范店評選，提升“國際面食之都”品牌影響力，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活性服務(wù)業(yè)有序恢復營業(yè)，鼓勵發(fā)展城市夜間經(jīng)濟和假日消費。支持物流園區(qū)建設(shè)，完善以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流，打造全國生鮮電商聚集地。開展全域旅游示范創(chuàng)建，培育徒步、康養(yǎng)以及游學旅游等新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展旅游文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
三是強化科技引領(lǐng)支撐作用。創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型城市，用足用活大西安科教資源，激活創(chuàng)新活力。依托“兩區(qū)兩園”高水平建設(shè)“眾創(chuàng)”空間和孵化器，培育高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人(瞪羚)企業(yè)50戶。支持創(chuàng)建軍民融合示范企業(yè)、示范基地。實施“興咸人才”計劃，用活人才發(fā)展專項資金，用好政策留住好人才。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，開展“百城千業(yè)萬企”對標達標專項行動，促進企業(yè)提質(zhì)量強實力。
(三)牢牢扭住項目不放松，擴大有效投資
一是聚集合力抓項目。強化項目促進委員會策劃、招商作用，通過周例會、月聯(lián)席會推進制度及月督查、季考核和項目清單管理，壓實工作量。加大獎懲力度，形成大抓項目、抓大項目的蓬勃發(fā)展局面。
二是強化招商引資第一要事。招商引資獎勵繼續(xù)向重大工業(yè)項目、高科技項目傾斜。扎實開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、科技招商及專題招商，鼓勵依托專業(yè)化園區(qū)開發(fā)公司開展招商，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對投資額度大、輻射帶動強的重大工業(yè)項目，量身定制優(yōu)惠政策。推進園區(qū)標準化廠房建設(shè)，招引聚集中小企業(yè)。完善項目落地跟蹤機制，確保招商引資實現(xiàn)到位資金820億元、實際利用外資1億美元以上。
三是狠抓重點項目建設(shè)和項目爭取。確保385個市級重點項目，完成957.3億元年度投資任務(wù)。加強項目申報爭取，重點圍繞落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板等重大政策，突出5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施以及新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程，努力把國家的好政策轉(zhuǎn)化成支撐發(fā)展的好項目。
四是強化項目服務(wù)保障。編制國土空間總體規(guī)劃，加強土地收儲，提高供地效率，提高節(jié)約集約用地水平。深化政銀企合作，提升政府性融資擔保機構(gòu)信用擔保能力，強化城投、金控等平臺產(chǎn)業(yè)引導作用，發(fā)揮政府專項債券撬動作用，支持企業(yè)上市、發(fā)債，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
(四)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)
一是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全，拓展深化“三排查三清零”行動成果，補短板、除弱項、提質(zhì)量。認真開展脫貧攻堅普查。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧成果，推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)揮中行定點扶貧、咸泰扶貧協(xié)作及社會力量作用，確保全面小康路上不落一人。
二是確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標。繼續(xù)把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，實現(xiàn)鎮(zhèn)辦空氣質(zhì)量考核全覆蓋，加大“工煤車塵燃”主要污染源治理力度，完成22.3萬戶農(nóng)村居民清潔取暖改造，確保藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動收到明顯成效。加快生態(tài)保護紅線及河湖岸線劃定，統(tǒng)籌推進碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河湖長制，加快雨污分流，實施污水處理提質(zhì)增效三年行動;加強土壤污染排查與管控治理，嚴格危險廢棄物監(jiān)管處置。抓好林長制試點，深化自然保護區(qū)“綠盾”行動，持續(xù)推進旱腰帶采石礦山生態(tài)恢復。
三是堅決防范化解重大風險。健全政府債務(wù)規(guī)模管理和風險預警機制，按計劃化解存量債務(wù)。妥善化解高風險金融機構(gòu)風險，開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，鐵腕治理違法違規(guī)金融活動。壓實工作責任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
(五)全面融入關(guān)中平原城市群，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一是優(yōu)化中心城市功能。發(fā)展臨空經(jīng)濟，加快文體功能區(qū)開發(fā)，服務(wù)陜工職院新校區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)特教中心，加大產(chǎn)業(yè)項目引進力度。系統(tǒng)推進渭河南城改造開發(fā)，完成咸陽湖改造提升及渭河南岸河堤路加固改造工程，打造“都市會客廳”。加強主城區(qū)老舊小區(qū)改造，加大城市困難群眾住房保障力度，推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)實施道路對接、疏堵保暢、品質(zhì)提升、立體綠化、精細管理“五大工程”，抓好年度投資108億元的154個城建項目。改造提升東風路等城市主干道，再新建一批城市支路和人行天橋。推進咸陽湖地下停車場等11個停車場工程，新增車位6000個以上。扎實開展公交都市創(chuàng)建。全面推行城市生活垃圾分類試點工作。確保國家森林城市和國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成功，順利通過創(chuàng)文全國考核復審，讓城市更宜居、市民生活更美好。
二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼加快西安—咸陽一體化進程，與西安市同步做好國土空間規(guī)劃，服務(wù)好地鐵1號線三期工程建設(shè)，開工高新區(qū)高科一路跨渭河大橋。保障西銀高鐵及旬邑到陜甘界高速年內(nèi)建成通車、旬鳳高速如期建成，服務(wù)西法城際鐵路年內(nèi)開工，確保國道108三原至禮泉段、國道312禮泉過境段等項目年內(nèi)建成通車，不斷強化立體交通優(yōu)勢。加快涇河綜合治理工程建設(shè)，實現(xiàn)羊毛灣引水工程全線通水，服務(wù)保障引漢濟渭輸配水干線工程和東莊水庫等重大項目建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，不斷提升支撐發(fā)展能力。
三是扎實推進鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)30萬畝高標準農(nóng)田，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在160萬噸以上。深入實施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動，突出抓好果業(yè)轉(zhuǎn)型升級、奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，因地制宜發(fā)展食用菌、石榴、葡萄以及中藥材、小雜糧、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，加快恢復生豬產(chǎn)能。支持農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育引進，健全農(nóng)產(chǎn)品儲運物流體系，發(fā)展農(nóng)戶社會化服務(wù)，深化一二三產(chǎn)融合。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，完善科技特派員制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進移風易俗，加強農(nóng)村基層治理。
(六)保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理
大力壓減政府一般性支出和“三公經(jīng)費”，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，以政府的緊日子保障群眾的好日子。
一是兜住民生保障底線。強化就業(yè)優(yōu)先，以保居民就業(yè)穩(wěn)就業(yè)。堅決清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措能出盡出、拓崗位辦法能用盡用，加大社保費減免降以及創(chuàng)業(yè)貸款等政策落實力度，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點群體的就業(yè)和再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。嚴格落實保障農(nóng)民工工資支付條例，堅決治理欠薪頑疾。繼續(xù)實施全民參保計劃。進一步擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算定點范圍。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心55個、農(nóng)村互助幸福院120個。加強兒童青少年預防近視工作，健全殘疾人和農(nóng)村留守兒童、鰥寡老人、婦女關(guān)愛服務(wù)體系，做好城鄉(xiāng)低保、社會救助、大病救助，發(fā)揮好“一元民生保險”作用。
二是提升公共服務(wù)水平。編制新一輪教育、衛(wèi)生、文化、體育社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。扎實推進健康咸陽建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動。落實落細落具體常態(tài)化疫情防控措施，6月份實現(xiàn)縣市核酸檢測能力全覆蓋，堅決防止疫情輸入和反彈。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強化應(yīng)急物資保障，加強疾控機構(gòu)標準化建設(shè)。擴大健康細胞示范建設(shè)覆蓋面，深化分級診療制度以及現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等綜合醫(yī)改。深化教育綜合改革，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，加快北四縣恒大教育項目建設(shè)，確保新渭城中學、存志學校建成投用;深化城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理，大力發(fā)展普惠性幼兒園;支持咸陽職院及駐咸高校、職校發(fā)展，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)教融合試點市。認真做好全國十四運及殘?zhí)貖W會籌備工作，辦好市第十二屆運動會，倡導全民健身?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心建設(shè)全面達標，不斷繁榮文藝創(chuàng)作。加大文物保護力度，推進文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。
三是完善社會治理體系。扎實推進安全生產(chǎn)“三防三抓三嚴”，加快推進煤礦機械化智能化信息化改造，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，實施安全生產(chǎn)專項整治，提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專業(yè)化現(xiàn)代化水平。扎實開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建。做好第七次全國人口普查工作。依法管理宗教事務(wù)，做好城市流動少數(shù)民族人口服務(wù)管理。落實退役軍人服務(wù)保障政策，積極爭創(chuàng)雙擁模范城全國“八連冠”、全省“九連冠”。完善社區(qū)服務(wù)功能。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化全面依法治市。深入推進“五鏈共治、法在基層”訴源治理模式，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”咸陽升級版，健全社會矛盾糾紛源頭治理、多元預防、調(diào)處化解綜合機制，及時就地解決群眾合理訴求。深化掃黑除惡專項斗爭，推進“雪亮工程”建設(shè)，完善社會治理防控體系，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建，建設(shè)更高水平平安咸陽、法治咸陽。
各位代表，新的一年，我們將突出扶貧解困、生態(tài)環(huán)境治理、緩堵保暢、宜居環(huán)境、豐富群眾文體生活、社會保障、教育保障等民生重點領(lǐng)域，年度投資108.3億元，繼續(xù)辦好30件惠民便民實事，努力讓人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)提升。
我們將集聚眾智，拓寬思路，對接中央和省上重大戰(zhàn)略和政策，深入謀劃發(fā)展，強化項目支撐，高標準、高水平、高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃，為咸陽新時代追趕超越繪制好藍圖。
各位代表，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。
我們將始終做到政治過硬。繼續(xù)在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，拓展鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落在行動上。
我們將扎實推進依法行政。鞏固機構(gòu)改革成果，健全科學、民主、依法決策機制，完善法律顧問制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督。積極推進地方立法，深化行政執(zhí)法體制改革，提高嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法能力水平。
我們將強化擔當實干。認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話和對趙夢桃小組的親切勉勵精神，引導廣大公務(wù)人員爭當“夢桃精神”的傳承者、爭當時代弄潮兒。進一步提升廣大公務(wù)人員特別是領(lǐng)導干部，運用新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。用足用活“三項機制”，大力褒獎迎難而上、敢闖敢拼的開拓型干部。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決破除形形色色的形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負松綁。
我們將深入推進全面從嚴治黨。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩?？v深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響，深化“以案促改”，嚴查嚴處各類腐敗問題。廣大公務(wù)人員尤其是各級領(lǐng)導干部，要強化制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，共同守護風清氣正的良好從政環(huán)境。
各位代表!決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，意義深遠，使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，只爭朝夕、真抓實干，奮力譜寫咸陽新時代追趕超越新篇章!
