政 府 工 作 報 告
——2020年4月27日在銅川市第十六屆人民代表大會第五次會議上
銅川市市長 李智遠(yuǎn)
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全市上下奮斗拼搏、破難前行的一年。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實“五個扎實”要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好、活力增強的良好態(tài)勢，為轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。全年生產(chǎn)總值增長6.8%，居全省第4位;地方財政收入增長4.43%，居全省第2位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4%和10.1%，分別居全省第3位、第2位。
主要抓了以下七方面工作：
(一)聚焦追趕超越，全力以赴穩(wěn)增長。持續(xù)深化“雙百雙千”工程，“一企一策”解決困難問題879個，引導(dǎo)143家企業(yè)錯峰運行，煤電鋁水泥骨干企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，新增投產(chǎn)達(dá)效項目40個，新增千萬元以上納稅企業(yè)15家，工業(yè)投資和工業(yè)企業(yè)技改投資增速位居全省第一。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，居全省第4位。煤炭綜合產(chǎn)值達(dá)到106億元，洗選業(yè)產(chǎn)能突破1000萬噸。水泥、骨料產(chǎn)量分別增長7.6%和21.1%。新增直供電交易企業(yè)44戶，電力行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值45億元。全面實施固定資產(chǎn)投資“快船計劃”，全社會固定資產(chǎn)投資增長11.2%，居全省第3位。新區(qū)區(qū)域消費中心建設(shè)步伐加快，銅川大廈建成運營，悅豪酒店如期開業(yè)，汽車、家居、電器等重點商品銷售實現(xiàn)回流。綠地商業(yè)步行街、華泰盛世文化商業(yè)綜合體加快建設(shè)。新增限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)47戶，社會消費品零售總額增長8.5%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重55.6%。
(二)緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)新突破。加快培植新動能，加速形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。航天測運控銅川中心站主體建成，航天指揮展示中心、系統(tǒng)工程中心開工建設(shè)，引進(jìn)航天科技及光電集成企業(yè)21家。銅川商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)區(qū)被確定為陜西航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。銅川數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)研發(fā)基地等項目加快推進(jìn)，西部數(shù)字經(jīng)濟研究院銅川分院掛牌成立。新增數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)54戶，交易額突破100億元。特必克摩擦片、格瑞天成特種車等12個高端裝備制造項目順利投產(chǎn)。美鑫鋁鎂項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，天眾一攬子項目開工建設(shè)，銘帝集團總部落戶銅川。建成陶瓷標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬平方米，規(guī)模以上陶瓷企業(yè)達(dá)到17家。中藥材種植面積10.33萬畝，發(fā)展醫(yī)藥企業(yè)30家，產(chǎn)值突破30億元?！耙司h參”被評為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。成功舉辦第五屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)。秦人村落景區(qū)建成運營，花溪谷創(chuàng)建為4A級景區(qū)，馬咀入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。承辦國家和省級重要賽事10余項。新增文化旅游體育企業(yè)50戶，實現(xiàn)文化旅游體育綜合收入165億元。
(三)集中力量補短板，三大攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目601個，新希望等龍頭企業(yè)落地，周陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過復(fù)驗，銅川大櫻桃、銅川蘋果入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。糧食總產(chǎn)28.67萬噸，水果產(chǎn)量58.52萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.5%，居全省第3位。對照“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展脫貧攻堅“攻城、拔寨、清零”三大行動，專項扶貧資金投入增長20%。建成社區(qū)工廠38個，150個村級光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2316個，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全覆蓋。集中供水人口比例達(dá)到98%，易地扶貧搬遷入住率、舊宅基地騰退率均達(dá)到100%。鹽銅扶貧協(xié)作與經(jīng)濟合作扎實推進(jìn)。成功舉辦第二屆扶貧產(chǎn)品交易會。全市23個貧困村退出，2200戶5765人脫貧，貧困發(fā)生率由2015年的11.2%下降到0.62%，耀州區(qū)(含新區(qū))、印臺區(qū)脫貧摘帽，實現(xiàn)了全市整體脫貧目標(biāo)。我市在全省2019年度脫貧攻堅工作成效考核中獲得優(yōu)秀格次。堅持“志智雙扶”，涌現(xiàn)出王軍俠、海浪等自強脫貧先進(jìn)典型，全省扶貧扶志現(xiàn)場推進(jìn)會在我市召開。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5超額完成省考目標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)266天，位居關(guān)中前列。城市生活垃圾無害化和污水處理率分別達(dá)到98%和93%以上。完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理1200畝。高標(biāo)準(zhǔn)綠化造林10.6萬畝。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工作獲國家考核優(yōu)秀格次。我市入選全國城市黑臭水體治理示范市、北方地區(qū)冬季清潔取暖試點市。印臺區(qū)被評為全國綠化模范單位，宜君縣榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”稱號。全年化解政府隱性債務(wù)8.6億元，市本級退出債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)名單，金融機構(gòu)不良貸款率降至1.21%。
(四)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力日益增強?？v深推進(jìn)“放管服”改革，工程建設(shè)項目審批平臺建成運行，1455項審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到81.88%。全面落實減稅降費政策，累計為企業(yè)減免稅費9.38億元。推行“全天候無假日辦照”，簡化企業(yè)開辦注銷程序，新增市場主體3.4萬戶，總量達(dá)到9.8萬戶，提前一年實現(xiàn)“倍增計劃”目標(biāo)。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，幫助民營企業(yè)紓難解困，非公經(jīng)濟占比達(dá)到50.5%。民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款清欠率70%以上，居全省第5位。我市入選“中國(區(qū)域)最具投資營商價值城市”。市縣兩級機構(gòu)改革總體完成，在全省率先實現(xiàn)所有村書記、主任“一肩挑”。實施金融改革創(chuàng)新，市開發(fā)投資公司、市國有資本投資運營公司被評定為AA信用等級?！帮w龍計劃”取得新成績，銅川匯能鑫能源公司收購上市公司—海越能源取得階段性進(jìn)展。高新技術(shù)企業(yè)“速育計劃”加快推進(jìn)，培育高新技術(shù)企業(yè)16家，引進(jìn)高端科技人才30人，全市技術(shù)合同成交額2.14億元。設(shè)立銅川口岸辦和公用型保稅倉，建立海外商務(wù)代表處7個，新增外貿(mào)備案企業(yè)26家。實際利用外資4004萬美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額3.9億元，增速分別居全省第2位和第3位。招商引資簽約項目486個，實際到位資金289.13億元。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域中心建設(shè)，城市凝聚力不斷提升。市汽車客運總站主體完工，打通城市斷頭路10條，改造提升城市道路29萬平方米，治理病害道路4.3萬平方米。西安至銅川景區(qū)“直通車”、旅游客運線路全面開通。周陵至軍臺嶺、移村至耀三界公路建成通車，改善農(nóng)村公路460公里，干線公路優(yōu)良率全省第一。建成縣級電子商務(wù)物流配送中心5個、鎮(zhèn)村級服務(wù)站點292個。耀州區(qū)(新區(qū))被確定為省級道路貨運無車承運人試點。新建、改擴建中小學(xué)幼兒園30所，全市普惠性幼兒園占比達(dá)到88.5%，全面消除義務(wù)教育超大班額，印臺區(qū)通過國家義務(wù)教育基本均衡區(qū)復(fù)檢。出臺全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見，啟動公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革試點。市人民醫(yī)院二期開診，北中醫(yī)孫思邈研究院掛牌成立。建成村級孫思邈中醫(yī)堂20個。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，成功舉辦第29屆全國圖書交易博覽會銅川分會場活動，《照金往事》《塬上》榮獲省精神文明建設(shè)“五個一工程”優(yōu)秀作品獎，《我在耀瓷小鎮(zhèn)等你》《馬咀是個村》在全國院線上映。改造提升了城市運動公園、市人民公園，銅川劇院投入使用，市工人文化宮、銅川書畫公園對外開放。城市人口“增容計劃”取得階段性成果，城市發(fā)展更有溫度，市民生活更有獲得感!
(六)用情用心保障和改善民生，人民福祉不斷增進(jìn)。持續(xù)加大投入，全年民生支出占財政總支出的81%。把穩(wěn)就業(yè)作為民生之本，發(fā)放穩(wěn)企穩(wěn)崗補貼1.67億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.67億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10375人，登記失業(yè)率3.28%。持續(xù)完善社會保障體系，民政工作和殘疾人事業(yè)取得長足發(fā)展，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高7.1%和8.8%，完成生育保險和職工醫(yī)保合并，異地就醫(yī)報銷比例達(dá)到69%以上，退役士兵社保接續(xù)工作全面展開，法定人群基本養(yǎng)老參保全覆蓋，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連漲”。我市列入全國第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。積極解決中低收入群眾住房難題，2700余人喜遷新居。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市成果，國家森林城市、園林城市等創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。新增集中供熱面積97萬平方米、天然氣用戶9440戶，改造提升農(nóng)貿(mào)市場10個，老舊小區(qū)加裝電梯90部。信訪、安全生產(chǎn)指標(biāo)全面下降，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，社會治安滿意率實現(xiàn)“八連升”。我市連續(xù)三年入選“中國最具幸福感城市”。
(七)持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)取得新成效。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極幫助基層解決各種難題，千方百計化解歷史遺留問題，處置閑置土地1512畝、批而未供用地3804畝，下大氣力解決了1萬余戶群眾期盼已久的不動產(chǎn)登記問題。持續(xù)深化“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，著力鞏固良好政治生態(tài)。認(rèn)真落實“基層減負(fù)年”要求，堅決破除形式主義、官僚主義，全市性督查檢查考核明顯減少。政務(wù)信息和政務(wù)督查工作受到省政府通報表揚。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，83件代表建議、184件委員提案全部辦結(jié)，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。我市被評為全省“七五”普法中期先進(jìn)市。重拳出擊整治行業(yè)亂象，市場秩序、行業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度達(dá)到90.58%。舉辦市政府政策例行吹風(fēng)會4期，330名公民代表走進(jìn)政府，138名大學(xué)生到政府機關(guān)見習(xí)，網(wǎng)民留言辦結(jié)率100%，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力全省第一。落實政府過緊日子舉措，全市“三公”經(jīng)費壓減26.3%。
民族、宗教、外事、雙擁、審計、統(tǒng)計、人防、地震、氣象、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。駐銅部隊廣大官兵為銅川改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)!
各位代表!面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，立即啟動聯(lián)防聯(lián)控機制，實行鏈長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，分區(qū)分級管理，外防輸入、內(nèi)防擴散，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先在全省實現(xiàn)確診病例、疑似病例、密切接觸者“三個清零”，疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)取得階段性勝利。全市各行業(yè)各部門堅決扛起政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，黨政軍群機關(guān)和企事業(yè)單位緊急行動、無私奉獻(xiàn);廣大醫(yī)務(wù)工作者不懼困難、日夜奮戰(zhàn);廣大人民群眾積極響應(yīng)黨和政府號召，萬眾一心、全力支持;廣大愛心企業(yè)和社會各界人士紛紛伸出援助之手。我們?yōu)槿腥嗣顸c贊，向全市人民致敬!
各位代表!這些成績的取得，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、推動落實的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果，也是全市干部群眾凝心聚力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向全市廣大干部群眾，向駐銅部隊官兵，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地認(rèn)識到，銅川發(fā)展還面臨不少問題，我市經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)還不牢固，“進(jìn)”的不確定因素仍然較多，個別指標(biāo)低于預(yù)期;轉(zhuǎn)型升級步伐不快，產(chǎn)業(yè)集群還處于培育壯大期，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新動能尚在發(fā)育階段;發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，縣域經(jīng)濟規(guī)模較小，民營經(jīng)濟總體質(zhì)量不高;全面建成小康社會短板弱項依然較多，均衡教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)供給與群眾期盼還有一定差距;改革開放水平不高，創(chuàng)新驅(qū)動引擎作用發(fā)揮不足，微觀主體活力不強，營商環(huán)境仍有較大提升空間，在開放辦市和提升經(jīng)濟外向度方面還需持續(xù)用力;我市應(yīng)急管理體系不夠完善，公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板依然突出，岔口出市斷面水環(huán)境治理成效不好，市域社會治理現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提升。對此，我們一定切實加以解決，決不辜負(fù)人民期待!
二、2020年工作思路和預(yù)期目標(biāo)
當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。全省結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。加之受新冠肺炎疫情等各類突發(fā)性因素影響，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，追趕超越的任務(wù)更加艱巨繁重。
但更應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。隨著“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、關(guān)中平原城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)，將極大激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。全省“三個經(jīng)濟”持續(xù)發(fā)力，發(fā)展動力和潛能正在加速聚集。我市轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入深度調(diào)整期和產(chǎn)能釋放期，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、環(huán)境磁場效應(yīng)、項目拉動效應(yīng)逐步增強，多元發(fā)展、多點集聚的產(chǎn)業(yè)體系正在形成。只要我們順勢而謀、乘勢而上，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，一級帶著一級干，一事接著一事辦，就一定能在高質(zhì)量發(fā)展中邁出追趕超越新步伐。
今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，認(rèn)真踐行“五個扎實”要求，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，打造內(nèi)陸改革開放高地，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加強民生保障和社會建設(shè)，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，常態(tài)化做好新冠肺炎疫情防控工作，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模，加快區(qū)域中心建設(shè)上水平，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃良好收官。
全市經(jīng)濟社會主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長6%，地方財政收入增長3.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5%和4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放完成省級下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。
做好今年工作，要著力把握好以下四個方面：
一要堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅決貫徹新發(fā)展理念，著力培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，做實高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。把傳統(tǒng)工業(yè)和行業(yè)作為“跟跑”產(chǎn)業(yè)，差異化創(chuàng)新發(fā)展，不斷提質(zhì)增效，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)支撐;把高端裝備制造、先進(jìn)陶瓷、生物醫(yī)藥、文化旅游體育作為“并跑”產(chǎn)業(yè)，把握時機，奮力趕超，全面增強核心動能;把航天科技、數(shù)字經(jīng)濟作為“領(lǐng)跑”產(chǎn)業(yè)，搶抓機遇，敢為人先，全力打造發(fā)展新引擎。
二要堅持穩(wěn)中求進(jìn)。把穩(wěn)增長作為全年經(jīng)濟工作的主旋律，切實發(fā)揮好消費基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用，全力以赴抵御下行壓力，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅定不移抓重大項目、擴有效投資，在“穩(wěn)中求進(jìn)”中實現(xiàn)“進(jìn)中向好”。全年重點項目完成投資200億元以上，產(chǎn)業(yè)類項目占比達(dá)到60%以上。
三要堅持協(xié)同融合。搶抓關(guān)中平原城市群建設(shè)機遇，積極構(gòu)建綜合立體交通體系，發(fā)展臨空臨鐵經(jīng)濟，加快渭北區(qū)域交通、商貿(mào)、教育、醫(yī)療和文化中心建設(shè)，推進(jìn)西銅融合發(fā)展。以關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展座談會為契機，推進(jìn)重大項目落地、核心產(chǎn)業(yè)升級，著力提高城市核心競爭力。加快縣(區(qū))域和鎮(zhèn)域高品質(zhì)發(fā)展，不斷優(yōu)化空間布局，更高層次推動區(qū)縣、園區(qū)、景區(qū)要素互動、功能互補，加速形成更趨協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。
四要堅持以民為本。始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，將更多財力用于基本民生支出。各級政府帶頭過緊日子、苦日子，多謀民生之利，多解民生之憂，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民!
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要確保實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。重點抓好九方面工作：
(一)始終把工業(yè)穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，保持經(jīng)濟穩(wěn)健運行
銅川穩(wěn)增長的基礎(chǔ)在工業(yè)，關(guān)鍵在工業(yè)。要加快實施“補鏈擴鏈強鏈”三大工程，力促傳統(tǒng)工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，以更大力度推進(jìn)存量變革、增量崛起。
加快傳統(tǒng)工業(yè)改造升級。持續(xù)推進(jìn)“精煤、優(yōu)電、強材料”，厚植支柱產(chǎn)業(yè)新動能。推動冶坪煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)效，照金、崔家溝等煤炭洗選項目全面建成，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在2000萬噸左右，支持建成的1000萬噸煤炭洗選項目釋放產(chǎn)能。力促華能照金和美鑫錦陽電廠滿負(fù)荷生產(chǎn)，支持光伏領(lǐng)跑基地高效運行，全年發(fā)電100億千瓦時以上。力爭金隅冀東、堯柏兩條萬噸熟料生產(chǎn)線主體完工。水泥、骨料產(chǎn)量分別達(dá)到2000萬噸和1000萬噸。推動新型建材綠色化發(fā)展，陜西建工和偉力凱恩裝配式建筑生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快陜煤化綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。賦能擴張園區(qū)經(jīng)濟，支持園區(qū)完善資產(chǎn)運營和融資平臺，增強自主發(fā)展能力，董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、耀州窯文化基地、王益經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和銅川高新區(qū)產(chǎn)值增速均達(dá)到20%以上，切實發(fā)揮對全市經(jīng)濟的支撐作用。
集群化推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)。圍繞陜西制造，做實銅川配套。加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，全年完成投資80億元，實現(xiàn)產(chǎn)值70億元。年內(nèi)建成賽駿專用車、力德制動器等10個汽車零部件項目。美鑫、銘帝、達(dá)美等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快建設(shè)天眾高端航空鋁合金材料產(chǎn)業(yè)園、雋美耀華科技產(chǎn)業(yè)園、融達(dá)鋁合金新材料、山河麗航汽鋁板帶等項目。力爭陜汽綠色鑄造產(chǎn)業(yè)園、秦宏智能裝配式鋁構(gòu)件項目開工建設(shè)。大力發(fā)展先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬平方米，入駐企業(yè)20戶以上。福美低碳片材、航空發(fā)動機陶瓷型芯片一期、西安力元陶瓷板材一期建成投產(chǎn)。加快建設(shè)光電集成產(chǎn)業(yè)園、銅川鋰電產(chǎn)業(yè)園，開工建設(shè)天健九方毫米波芯片、碳纖維新材料、高端鎂合金等項目。大力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快3個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，天一秦昆、千禾制藥等企業(yè)投產(chǎn)運營，開工建設(shè)興盛德三期、必康醫(yī)藥等項目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)中藥材良種繁育基地，新種植中藥材10萬畝，引進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)10戶以上，中醫(yī)藥產(chǎn)值突破50億元。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。緊盯產(chǎn)業(yè)前沿，推動軍民融合，超前布局航天科技、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展航天科技產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)完成投資20億元。全力推進(jìn)航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)建設(shè)，航天指揮展示中心、系統(tǒng)工程中心全面建成，商業(yè)航天測運控中心站投入使用，測運控衛(wèi)星達(dá)到50顆以上。第九空間航天科普館、地質(zhì)展覽中心落地實施，啟動建設(shè)航天四院、六院等試驗及產(chǎn)業(yè)基地，力促靈動飛天、深藍(lán)科技、星宇航泰等企業(yè)量產(chǎn)達(dá)效，新增航天科技企業(yè)20戶以上。啟動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)工程應(yīng)用示范和省級軍民融合示范園區(qū)創(chuàng)建工作。以創(chuàng)建“省級數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)”為引領(lǐng)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，全年新增數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)50戶，電子商務(wù)交易額達(dá)到200億元。推進(jìn)“兩化”融合，加快建設(shè)銅川數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和錦陽新城數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，IDC項目一期主體完工，京東云(銅川)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建成投運。推進(jìn)“云上銅川”建設(shè)，以智慧農(nóng)業(yè)、文旅融合為重點，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)配，推動大數(shù)據(jù)、人工智能與政務(wù)服務(wù)、群眾生活深度融合，提升數(shù)字化信息化服務(wù)水平。
(二)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營體系為引領(lǐng)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”、綠色發(fā)展提質(zhì)增效、生產(chǎn)安全保障“三大工程”，全年農(nóng)業(yè)重點項目完成投資20億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.5%。糧食播種面積達(dá)到100萬畝，總產(chǎn)量26萬噸以上。加快建設(shè)寬行密植蘋果、設(shè)施蔬菜等高標(biāo)準(zhǔn)果蔬基地，新栽干雜果經(jīng)濟林1萬畝，改造低產(chǎn)低效園2萬畝。生豬、奶山羊、肉羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到20萬頭、4萬只和10萬只。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯，持續(xù)做好重大動物疫病防控。加快海升、新希望、大北農(nóng)、英聯(lián)無抗飼料等項目建設(shè)。打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)9個、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地20個，支持周陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高新區(qū)。
加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管力度，鞏固提升飲水安全工程成果，改善農(nóng)村公路100公里，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極推進(jìn)“廁所革命”、村容村貌提升，統(tǒng)籌實施生活垃圾污水治理。鞏固提升20個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點，培育崇德有禮、民風(fēng)淳和的文明家園，帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體提升。抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、特色傳統(tǒng)村落創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌農(nóng)村田園風(fēng)貌和地域文化保護(hù)，全面提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務(wù)水平，加強農(nóng)村基層治理，讓農(nóng)村充滿活力、和諧有序!
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，做大做強集體經(jīng)濟。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，有效盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。加快建立功能完備的區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，有效促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)要素流動。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社區(qū)農(nóng)場、家庭農(nóng)場和集體經(jīng)濟培育提升。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，加強人才和科技支撐，完善科技特派員制度，健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，促進(jìn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
(三)加快高端要素資源聚集，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和群眾美好生活需要。
積極促進(jìn)消費升級。實施消費升級計劃，支持新能源汽車擴大銷售，落實全面取消二手車限遷政策，啟動建設(shè)汽車銷售4S店街區(qū)，加快實施集加油(氣)站、充電樁、餐飲購物、游客服務(wù)為一體的綜合性城市服務(wù)站，擴大汽車及成品油市場消費。鼓勵家電消費升級，組織大型零售餐飲企業(yè)開展促銷活動，增加養(yǎng)老、托育、家政、體育等服務(wù)供給，推動實體零售轉(zhuǎn)型，擴大網(wǎng)購、健康等新興消費，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。
推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，推動教育、健康、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計、融資租賃、檢驗檢測、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快建設(shè)新區(qū)綠地步行街、王益區(qū)文化宮片區(qū)綜合商圈，實施新區(qū)崇文街、鄰家鋪子步行街、耀州區(qū)仿古街、文廟街改造提升。盤活閑置商業(yè)綜合體，支持引進(jìn)國內(nèi)外一線商貿(mào)流通企業(yè)，提高品牌集聚度和業(yè)態(tài)豐富度。全年培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)20戶。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流。積極推進(jìn)西北耐物流園、陜果“一中心兩基地”等項目建設(shè)。圍繞果業(yè)、煤炭、水泥、骨料等大宗產(chǎn)品，培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運，支持網(wǎng)絡(luò)貨運、無車承運人等模式創(chuàng)新，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，全年新增快遞、物流企業(yè)20家以上。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，提升農(nóng)村電子商務(wù)三級服務(wù)體系運營水平，爭取省供銷電商集團在銅設(shè)立分公司。全年引進(jìn)電商企業(yè)50戶以上。
(四)竭盡全力攻堅克難，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)
增強決戰(zhàn)沖刺的緊迫感和責(zé)任感，緊盯突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓重點、補短板、強弱項，全力以赴打好重點戰(zhàn)役，夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)。
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展“三排查三清零”百日沖刺行動，全面完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有建檔立卡貧困人口如期脫貧。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全完善返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)、搬遷后續(xù)幫扶等措施，全面落實特殊貧困人口兜底保障政策，進(jìn)一步鞏固脫貧成效，切實防止返貧。強化扶貧長效治本措施，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，扶持壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)消費扶貧，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。持續(xù)深化鹽銅扶貧協(xié)作與經(jīng)濟合作，完善大扶貧工作格局。加大對基礎(chǔ)薄弱非貧困村和發(fā)展能力不強非貧困戶的幫扶支持力度，防止產(chǎn)生新的貧困。探索建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
強化環(huán)境污染系統(tǒng)治理。鞏固提升山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點成果，集中抓好中央和省委環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋問題整改，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。啟動銅川市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作。抓好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，加大散煤治理及清潔能源“雙替代”力度，深化“散亂污”企業(yè)、工業(yè)窯爐、機動車尾氣和道路工地?fù)P塵治理，推動空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，科學(xué)做好全國重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制試點工作，謀劃推進(jìn)北洛河干流取水工程，加快漆水河水環(huán)境治理，確保岔口出市斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面完成國土空間規(guī)劃編制，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強化土壤污染防治，大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。積極創(chuàng)建國家森林城市，全年綠化造林10萬畝以上。
防范化解重大風(fēng)險隱患。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，加強隱性債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，積極處置政府存量債務(wù)和金融機構(gòu)不良貸款，政府債務(wù)率穩(wěn)定在警戒線以下，金融機構(gòu)不良貸款率保持在1.7%以下。加快建設(shè)銅川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融總部基地和特色金融街區(qū)，不斷完善區(qū)域金融生態(tài)鏈。防范化解扶貧小額信貸逾期風(fēng)險，保持打擊非法集資、金融詐騙的高壓態(tài)勢，確保區(qū)域金融安全穩(wěn)定。處置盤活閑置及低效用地1000畝，再解決1萬戶群眾不動產(chǎn)登記遺留問題。
(五)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)提升城市能級和競爭力
牢固樹立“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，合理優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，讓城市成為老百姓宜居宜業(yè)的幸福家園。
完善城市配套功能。加快城市供熱、供氣、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，新增集中供熱面積100萬平方米、天然氣用戶1萬戶。實施棚戶區(qū)改造2037套，改造老舊小區(qū)161個、涉及群眾2.28萬戶，改造農(nóng)貿(mào)市場10個。加快西環(huán)公園建設(shè)，完成正陽路—朝陽路、西環(huán)路、正大路等11條病害道路改造提升，長青北路、咸豐西路、測控站南規(guī)劃路建成通車。加快建設(shè)雷家溝水庫樞紐工程。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，抓好城市生活節(jié)水管理和水資源綜合利用，積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
提高城市精細(xì)管理水平。積極推進(jìn)“5G+光網(wǎng)”雙千兆示范城市建設(shè)工作，智慧城市一期、“雪亮工程”建成投用，實現(xiàn)城市管理、交通運輸、環(huán)保監(jiān)測等平臺信息互通、數(shù)據(jù)共享，讓城市生活更便捷。提升城市保潔水平，加大網(wǎng)格化管理力度，打造3-5條嚴(yán)管樣板街，輻射帶動背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域整體提升，逐步消除城市管理盲區(qū)。加快生活垃圾分類，實現(xiàn)公共機構(gòu)全覆蓋、居住小區(qū)創(chuàng)經(jīng)驗、示范片區(qū)見成效。積極創(chuàng)建國家園林城市，抓好重點區(qū)域、重點道路綠化，培育更多的園林式單位。盤活現(xiàn)有單位、小區(qū)、商業(yè)區(qū)公共資源，實施立體停車場地建設(shè)，新增停車位1萬個，切實緩解停車難題。
推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。用足用好省級支持縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展試點專項資金，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟爭先進(jìn)位，宜君縣位次比上年有較大提升，打造縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持王益區(qū)、印臺區(qū)加快城市“雙修”“三疏”進(jìn)度，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。耀州區(qū)、新區(qū)固定資產(chǎn)投資增速高于全市平均水平10個百分點。持續(xù)推進(jìn)新耀基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，加快新耀連接帶、南北市區(qū)連接帶等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支持董家河鎮(zhèn)、黃堡鎮(zhèn)等10個基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)建設(shè)大型現(xiàn)代化居住社區(qū)，著力構(gòu)建“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”新格局。大力實施城市人口“增容計劃”，以比較優(yōu)勢增加全市常住人口。
(六)加快構(gòu)建綜合交通樞紐，提升融合發(fā)展能力
充分發(fā)揮南承北接橋頭堡作用，全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局臨空臨鐵經(jīng)濟，努力建設(shè)渭北區(qū)域交通中心，助力“三個經(jīng)濟”發(fā)展。
加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，加快補齊交通短板，全年完成交通固定資產(chǎn)投資33億元。合鳳高速銅川段、青崗嶺至惠塬一級公路、鑫瑞源煤炭鐵路專用線主體完工，加快印臺區(qū)崾峴梁至畫眉梁公路等項目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)宜君縣二級汽車客運站、玉皇閣二號橋、華能銅川照金煤電公司鐵路專用線等項目，力爭石仁立交、銅川南延西高速與包茂高速連接線開工建設(shè)。
完善交通服務(wù)體系。增強公共交通供給能力，優(yōu)化換乘條件，市汽車客運總站建成投運，新增新能源公交車230輛，力爭園區(qū)、景區(qū)、鎮(zhèn)村公交全覆蓋。規(guī)范網(wǎng)約車和“順風(fēng)車”服務(wù)，大力發(fā)展定制客運、汽車租賃等服務(wù)業(yè)態(tài)，更新出租車100輛。完善交通配套功能，推進(jìn)城市綠道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等建設(shè)，新建步道、自行車道20公里，新增充電樁2000個。鞏固美麗干線公路創(chuàng)建成果，開展路域環(huán)境綜合整治，提升道路通行服務(wù)水平。
發(fā)展臨空臨鐵經(jīng)濟。深入落實交通強國戰(zhàn)略，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)宜君通用機場建設(shè)和照金航材物流機場前期工作，做好西延高鐵銅川段項目保障。力爭西安地鐵延伸線、黃陵經(jīng)銅川至西安國際港務(wù)區(qū)鐵路貨運快速通道、新區(qū)經(jīng)三原至西安咸陽國際機場和新區(qū)至照金城際鐵路、照金至馬欄旅游軌道項目納入全省規(guī)劃，早日落地建設(shè)。優(yōu)化高鐵站路網(wǎng)布局，規(guī)劃實施高鐵站點及連接線，建設(shè)航空保稅物流園區(qū)和功能性服務(wù)業(yè)集中區(qū)。
(七)加快發(fā)展文化旅游體育產(chǎn)業(yè)，以文化軟實力形成發(fā)展硬支撐
積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動文化事業(yè)全面繁榮，加快文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升文旅產(chǎn)業(yè)整體實力和市場競爭力。
扎實做好“創(chuàng)文保衛(wèi)”工作。全力推進(jìn)創(chuàng)文“十大行動”，確保全面達(dá)標(biāo)，入圍全國文明城市評選。堅持以德潤城、以德化人，擴大“道德講堂”影響力，深化全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)市創(chuàng)建，推進(jìn)耀州區(qū)、宜君縣全國新時代文明實踐中心試點建設(shè)。深入推動文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園等創(chuàng)建，開展第六屆銅川市道德模范評選表彰，建成網(wǎng)上銅川好人館，持續(xù)放大“德潤銅川·好人之城”品牌，讓道德文明規(guī)范成為全民共識和行動。堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)推進(jìn)凈化、綠化、美化、靚化行動，切實抓好重點場所管理、病媒生物防制、健康教育等工作，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。
推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。博物館、體育館建成運營，改造提升耀州窯博物館。承辦陜西省2020年國際博物館日主會場活動，舉辦“紅色照金”系列精品賽事，做好十四運會銅川賽事籌備、省第九屆藝術(shù)節(jié)參演工作。辦好第27屆消夏納涼廣場文化活動，政府購買公共演出400場。持續(xù)做強“紅色照金”“藥王故里”“絲路瓷都”品牌，提升中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)、耀州窯陶瓷文化藝術(shù)展等活動影響力，讓全市人民精神文化生活更加豐富多彩!
推進(jìn)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善管理體制機制，加大政策扶持力度，發(fā)展影視文化傳媒、紅色教育培訓(xùn)、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽等文化新品種、新載體，著力培育精品文化業(yè)態(tài)。組建銅川文化旅游集團、演藝集團，建成耀瓷小鎮(zhèn)大師創(chuàng)意園三期、王石凹煤礦工業(yè)科普文化園，加快推進(jìn)耀瓷文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心、同官礦廠遺址公園、銅川火車?yán)险居∠髨@等項目建設(shè)，打造耀州陶瓷文化、陳爐雙碑特色創(chuàng)意街區(qū)。大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，打造精品旅游工程，積極創(chuàng)建照金5A級、陳爐古鎮(zhèn)4A級景區(qū)。著力培育康養(yǎng)溫泉、特色民宿、室內(nèi)滑雪等新業(yè)態(tài)，開工建設(shè)照金溫泉酒店和室內(nèi)滑雪場、藥王山石刻藝術(shù)博物館、玉華宮唐文化綜合體，加快金鎖石林民宿二期、花溪谷康養(yǎng)民宿等項目建設(shè)，不斷提升旅游品牌知名度和影響力。發(fā)展智慧旅游、假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟，進(jìn)一步激發(fā)旅游熱點。全年打造市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)3個;新增文化旅游體育企業(yè)60戶，綜合收入突破180億元。
(八)強力推進(jìn)改革開放，不斷增強發(fā)展活力
堅持用改革的辦法、開放的視野、包容的姿態(tài)，破解發(fā)展難題，攻克前進(jìn)障礙，增強追趕超越的內(nèi)生動力。
持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化“放管服”改革，扎實推進(jìn)優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，推行“雙隨機、一公開”和“告知承諾+事中事后監(jiān)管”，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋和聯(lián)合抽查常態(tài)化。完成相對集中行政許可權(quán)改革任務(wù)，推行并聯(lián)審批、容缺受理，逐步將條件成熟事項委托下放區(qū)縣，確保審批材料精簡60%以上、時限壓縮一半以上。深化工程審批制度改革，不斷提高審批時效。完善政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理體系，繼續(xù)擴充“網(wǎng)上可辦”“最多跑一次”清單事項，力爭實現(xiàn)審批服務(wù)事項網(wǎng)上“全部辦”。持續(xù)推進(jìn)中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。全面落實國家減稅降費政策，降低企業(yè)運行成本。
深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。鞏固深化機構(gòu)改革成果，加快審批、服務(wù)、執(zhí)法等領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌落實綜合行政執(zhí)法、公益類事業(yè)單位改革任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)市屬國有企業(yè)改革。優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，加大混合所有制改革力度，提升國有企業(yè)運營效率。深入實施“飛龍計劃”，科創(chuàng)板企業(yè)掛牌實現(xiàn)新突破，全年培育引進(jìn)上市公司1-2家。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、產(chǎn)業(yè)金融、供應(yīng)鏈金融，發(fā)揮紓困資金和技術(shù)改造獎勵資金作用，增加產(chǎn)業(yè)中長期融資供給，更好緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。爭取我市列入“全國普惠金融綜合改革試驗區(qū)”。全年市場主體突破10萬戶，新增民營企業(yè)1000戶以上，培育“五上”企業(yè)200戶，民間投資增長10%以上。
全面提升科技創(chuàng)新能力。緊抓我省實施“1155”工程機遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)銅川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心，力促謝赫特曼諾貝爾獎新材料研究院、陜西空天動力研究院銅川分院、省地調(diào)院銅川科技產(chǎn)業(yè)基地、西安理工大學(xué)銅川“雙創(chuàng)”基地落地運行。全年新增院士工作站2個，引進(jìn)高端人才30人以上，培育高新技術(shù)企業(yè)30戶以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%左右，專利申請和授權(quán)量增長20%以上。支持企業(yè)科研創(chuàng)新，推廣科技項目成果15個。積極創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，培育省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2-3個。
推進(jìn)更高水平對外開放。充分利用自貿(mào)區(qū)、保稅倉便利條件，深化“一帶一路”貿(mào)易合作，加快引進(jìn)外貿(mào)出口、外商投資型企業(yè)，在海內(nèi)外設(shè)立銅川特色產(chǎn)品展示營銷中心，繼續(xù)辦好陜西銅川—日本經(jīng)貿(mào)合作周活動，新增外資企業(yè)10家，實現(xiàn)進(jìn)出口總額5億元，利用外資1億美元以上。落實“飛地經(jīng)濟”支持政策，主動承接長三角、大灣區(qū)等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織參加進(jìn)博會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周等活動，緊盯大企業(yè)、大集團開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、上門招商，全年簽約招商項目1000億元以上，實際利用市域外資金300億元以上。
(九)切實保障改善民生，不斷提升全市人民幸福指數(shù)
踐行初心使命，以造福人民為最大政績，織密織牢民生保障網(wǎng)，傾心竭力辦好利民實事，用群眾滿意度標(biāo)注城市幸福感。
把穩(wěn)就業(yè)放在首要位置。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，積極創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強科技、金融、財稅、人才等政策有效銜接，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大街孵化帶動作用，新建鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)中心9個，社區(qū)工廠規(guī)模達(dá)到60家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，讓老百姓收入穩(wěn)定、安居樂業(yè)!
辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，加強新時代教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)公辦中小學(xué)幼兒園職薪績效改革試點。加快王益中學(xué)、梅樂園中學(xué)、新區(qū)第三小學(xué)等10個續(xù)建項目建設(shè)進(jìn)度，改擴建中小學(xué)幼兒園27所，完成農(nóng)村中小學(xué)旱廁改造任務(wù)。優(yōu)化職業(yè)教育布局，加快管理機制和辦學(xué)機制創(chuàng)新，全面提升職業(yè)教育質(zhì)量，開工建設(shè)銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期。規(guī)劃建設(shè)銅川教育園區(qū)和北京外國語大學(xué)銅川國際學(xué)校，推進(jìn)西安理工大學(xué)等高校在銅項目落地建設(shè)。
加快健康銅川建設(shè)。與西北大學(xué)合作辦好銅川市人民醫(yī)院，打造特色鮮明的西北地區(qū)一流臨床醫(yī)院。省職業(yè)病防治院在銅掛牌，銅川五官醫(yī)院一期、市中心血站建成投運，市婦幼保健院遷建項目主體封頂，開工建設(shè)銅川國家老年公園、醫(yī)康創(chuàng)谷科技園、北中醫(yī)孫思邈醫(yī)院二期、礦務(wù)局中心醫(yī)院綜合大樓，發(fā)展村級孫思邈中醫(yī)堂40個。全面推進(jìn)5123個省級8類健康細(xì)胞示范建設(shè)。推動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，強化全科醫(yī)生隊伍培養(yǎng)，優(yōu)化醫(yī)療供給，方便群眾就醫(yī)。積極實施全國第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、第二批安寧療護(hù)試點工作，新區(qū)保障性住房小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，加快健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，開工建設(shè)銅川公共衛(wèi)生服務(wù)中心，打造中醫(yī)康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)“銅川模式”。積極引導(dǎo)企業(yè)加大健康產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材的生產(chǎn)銷售，不斷滿足人民群眾健康生活消費需求。
完善社會保障體系。落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社保基金管理，深入開展醫(yī)保支付方式改革。搶抓全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點機遇，重點解決好“一老一小”問題，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、老年人居家適老化改造工程，加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。市老年服務(wù)中心一期建成投用，改造提升示范性農(nóng)村幸福院10個，建設(shè)5個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)、6個智慧社區(qū)和6個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。加強農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。全力推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。擴大社會保險覆蓋面，完善大病統(tǒng)籌政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度，大力發(fā)展民政福利、慈善事業(yè)。加快在建保障性住房建設(shè)進(jìn)度，做好分配安置工作，提高入住率。
提高社會治理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，確保社會大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。學(xué)習(xí)新時代“楓橋經(jīng)驗”“余村經(jīng)驗”，發(fā)揮“紅旗社區(qū)”示范作用，全面推廣“和為貴”調(diào)解室和王玉理工作室做法，培育典型，打造樣板。全面清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資，加快處理信訪積案，著力化解社會矛盾。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，創(chuàng)新完善社會治安防控體系，建設(shè)更高水平的平安銅川、法治銅川。扎實開展煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決杜絕重特大事故。建立市縣兩級自然災(zāi)害發(fā)布中心，加強專業(yè)化應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加大市場監(jiān)管力度，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，啟動建設(shè)應(yīng)急物資儲備中心，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控，全面提高依法防控、依法治理能力。
各位代表!天下之大，民生最大。我們要把改善民生、惠及群眾的事辦實辦好，讓老百姓日子越過越舒心、越過越紅火!
四、全面加強自身建設(shè)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
堅持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，忠實履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命。
加強學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，做到信念堅定政治過硬。發(fā)展形勢越嚴(yán)峻，越要求干部抓學(xué)習(xí)、講政治。政府全體公職人員要始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作全過程。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，在入腦入心學(xué)習(xí)中開拓新視野、適應(yīng)新要求，在與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)中提升專業(yè)素養(yǎng)、研判能力，更好推動各項決策部署落地落實。市政府黨組帶頭弘揚實事求是、理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，帶頭維護(hù)講政治、守規(guī)矩的政風(fēng)，在真信、真用、真行上作表率。
加強法治型政府建設(shè)，做到依法辦事秉公用權(quán)。發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜，越要求干部堅持運用法治思維和法治方式推動工作。嚴(yán)格遵守憲法法律，加強重點領(lǐng)域立法，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決定決議、公眾參與制度，規(guī)范重大事項風(fēng)險評估與合法性審查。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，用好審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，強化監(jiān)督成果運用，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極回應(yīng)群眾關(guān)切和企業(yè)呼聲。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強化政府及部門事權(quán)管理，完善決策、執(zhí)行、督查、考核機制，加強過程跟蹤和績效評估，確保政府工作全面納入法治化軌道。
加強創(chuàng)新型政府建設(shè)，做到本領(lǐng)高強善作善成。矛盾問題越突出，越要求干部全面貫徹落實新發(fā)展理念，勇于打破慣性思維和路徑依賴。堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為完整體系協(xié)同推進(jìn)，推動高質(zhì)量發(fā)展走深走實。堅持把新發(fā)展理念作為謀發(fā)展、搞建設(shè)、上項目、辦事情的衡量標(biāo)準(zhǔn)，符合的就堅決干好，違背的就堅決糾正。堅持用新發(fā)展理念指導(dǎo)實踐，善于總結(jié)經(jīng)驗、掌握規(guī)律，推動思想解放、方法創(chuàng)新，組織開展重大專題研究，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，著力破解制約發(fā)展的突出瓶頸和深層次問題，全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
加強效能型政府建設(shè)，做到身體力行改進(jìn)作風(fēng)。發(fā)展任務(wù)越艱巨，越要求干部勤于出力、作風(fēng)過硬。堅持實干為要、效率為先，始終把工作放在心上、責(zé)任扛在肩上。深化拓展基層減負(fù)工作，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，不興偽事、不務(wù)虛功，求真務(wù)實、埋頭苦干，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時間和精力抓落實。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，知重負(fù)重，擔(dān)當(dāng)有為，與廣大干部群眾一道，帶著干、幫著干、推著干，用攻堅克難的實際行動，點燃干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。進(jìn)一步夯實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，按照一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的要求，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門行業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處民生領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問題。大力壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費，更好保障基本民生需求。不斷增強謀發(fā)展、抓落實的干勁和韌勁，以“功成不必在我、建功必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把老百姓的小事當(dāng)大事，說一項辦一項，做一件成一件，以惠民利民成果說話，用改革發(fā)展實績交卷。
各位代表!奮進(jìn)新時代，惟拼搏者強，惟奮斗者贏，惟奔跑者勝。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、不負(fù)韶華，奮力譜寫銅川新時代追趕超越新篇章，為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗!
