——2020年5月19日在黃陵縣第十七屆人民代表大會
第四次會議上
黃陵縣人民政府縣長高勇
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和社會各界的大力幫助下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進總基調，以供給側結構性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，全面落實中省市和縣委的各項決策部署，經濟運行和社會大局總體平穩(wěn)，完成了縣第十七屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。
一年來，我們堅持抓重點、穩(wěn)增長，綜合實力不斷增強。面對經濟下行壓力加大、增速趨緩的形勢，我們認真落實“五個扎實”和追趕超越要求，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經濟運行穩(wěn)中有進、向好發(fā)展。全縣生產總值完成185.93億元，增長6.8%;固定資產投資完成64.25億元，增長10.2%;社會消費品零售總額完成24.29億元，增長9%;一般預算收入完成22.21億元，增長18.6%;城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別完成34597元、12826元，增長8.3%、9.6%，發(fā)展實現預期目標，綜合實力再上新臺階。
一年來，我們堅持促轉型、提質量，經濟結構持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)經濟穩(wěn)中有升。黃陵礦業(yè)2×66萬千瓦店頭電廠項目核準，河北建投、陜煤集團、大唐電力等電源點前期有序推進，120萬噸煤炭洗選項目投產達效，翻譯機研發(fā)公司注冊落戶，工業(yè)轉型升級步伐加快。建立工業(yè)經濟分析研判和調度機制，組建穩(wěn)增長促投資工作專班，支持工業(yè)企業(yè)穩(wěn)產促銷。全年原煤、洗精煤、焦炭、玻璃微珠產量分別增長7.56%、112.43%、93.01%、20.35%，完成工業(yè)總產值234.27億元、增長19.39%，規(guī)上工業(yè)增加值140.43億元、增長7.2%。全域旅游深入推進。黃帝陵被確認為中國華僑國際文化交流基地，中華始祖堂落成開放，完成黃帝陵文化園區(qū)區(qū)域環(huán)境整治和綠化工程、黃陵國家森林公園年度續(xù)建、劉含初故居整修等項目。出臺促進文化旅游產業(yè)發(fā)展21條政策措施，成功舉辦中華大祭祖、大圓夢、大感恩、大祈福、大賜福等品牌活動，國家全域旅游示范區(qū)通過省級初驗，雙龍鎮(zhèn)被評為省級旅游特色名鎮(zhèn)。全縣接待游客974萬人次、旅游綜合收入34.8億元，分別增長19.8%、20.8%。農業(yè)產業(yè)加快轉型升級。大力推進以蘋果產業(yè)為主的農業(yè)產業(yè)后整理，堅持“前生產”與“后整理”互促聯(lián)動，制定支持政策15條，啟動蘋果后整理千戶示范工程，新建4.0智能選果線2條、冷氣庫8000噸，累計達到7條和12.9萬噸，蘋果總面積達25.6萬畝,總產量36萬噸，分級銷售達到90%，全國首家蘋果“京東農場”落戶黃陵。堅持多業(yè)并舉，新栽翡翠梨2000畝，蔬菜花卉、中蜂、水產養(yǎng)殖、食用菌、中藥材等特色種養(yǎng)殖業(yè)成為群眾增收新路子。持續(xù)強化非洲豬瘟防控措施，生豬生產和豬肉市場供應穩(wěn)定。完成糧食功能區(qū)劃定，糧食總產5.36萬噸。新創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”專業(yè)鎮(zhèn)1個、專業(yè)村19個，建成市級現代農業(yè)示范園3個，培育市級農民專業(yè)示范社10家。農業(yè)總產值完成17.29億元，增長5%。項目投資積極穩(wěn)健。全年共實施重點項目99個，完成投資41.1億元，占年度計劃投資的101%。實施招商引資項目37個，累計到位資金32.1億元，占年度任務的100.3%。
一年來，我們堅持抓改革、促開放，發(fā)展動能積蓄增強。改革力度不斷加大。順利完成政府機構改革。深化供給側結構性改革，引導退出煤礦1處、產能30萬噸，完成全年去產能目標;商品房庫存繼續(xù)下降，待售面積4.1萬平方米，較上年末下降14.5%;12月末規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產負債率為40.7%，同比下降3%，處在適宜水平。基本完成農村集體產權制度改革任務，105個村股份經濟合作社注冊運行，流轉土地面積6.7萬畝，流轉率35%;清理“空殼社”15家，整治規(guī)范37家。醫(yī)療、教育、財政、稅務、國企、供銷、社會保障等領域改革有序推進。營商環(huán)境明顯提升。深化“放管服”改革，扎實推進“兩項改革一張網”，政府投資類項目、企業(yè)投資類項目審批時間均壓減20個工作日，分別減至100、70個工作日，182項行政審批事項實行集中審批，100個高頻事項實現網上辦理和一窗受理，政務服務事項網上可辦率93.3%，政務大廳辦事提供材料減少64%，企業(yè)電子化登記率達到100%?！半p隨機、一公開”、信息雙向推送等審管聯(lián)動機制全覆蓋。經濟活力持續(xù)增強。制定出臺了質量提升行動實施方案、支持民營經濟加快發(fā)展的若干政策意見，設立民營經濟發(fā)展專項資金，增資中小微企業(yè)擔保資金到5000萬元，企業(yè)稅費、融資、人工、用能、物流等成本減少5.78億元。新增“五上”企業(yè)9家、省股權交易中心掛牌企業(yè)5家，新發(fā)展市場主體3142戶，任務完成率全市第一。店頭循環(huán)經濟資源綜合利用園區(qū)、科技產業(yè)園區(qū)入園企業(yè)累計達到86戶，實現營業(yè)收入222.46億元，增長8.9%。外貿出口總額1025萬元，利用外資150萬美元。非公經濟增加值完成55.33億元，占GDP比重達到29.8%。
一年來，我們堅持補短板、夯基礎，三大攻堅成效顯著。脫貧質量穩(wěn)步提升。中央專項巡視、脫貧成效考核、國家巡查等反饋問題整改到位。持續(xù)提升“兩不愁三保障”水平，精準落實“八個一批”政策，累計投入中省市縣財政扶貧資金8375萬元，完成扶貧項目13類98個，產業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等開發(fā)式扶貧，教育、醫(yī)療、低保等保障式扶貧，安全飲水及水、電、路、訊等基礎性扶貧全面鞏固和加強，完成16戶48人年度脫貧任務，貧困發(fā)生率降至0.8%。生態(tài)質量持續(xù)向好。中央和省、市環(huán)保督察反饋問題整改進入驗收程序。嚴格落實河湖長制，建成縣城污水收集管網、鎮(zhèn)村小型污水處理等一批系統(tǒng)治水項目，完成主要河流、水庫劃界定標，北洛河、沮河等河流水質改善向好，水源地表水質達標率100%。扎實推進煤改氣、燃煤鍋爐拆改、加油站油氣回收、建筑工地揚塵治理等，單位GDP二氧化碳排放降低3.89%，縣城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到301天，創(chuàng)歷史新高。嚴格落實橋山省級自然保護區(qū)保護措施，完成勘界定標，保護區(qū)內石油井場全部關停并復耕復植，橋山古柏防護、林業(yè)和野生動物保護、秋冬造林、裸露區(qū)塊綠化、生態(tài)修復等工作有序推進，橋山更加寧靜、美麗。鞏固“大棚房”治理成果，加大農業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，規(guī)范固廢處置和監(jiān)管，清理轉運煤矸石17.5萬噸。處罰環(huán)保違規(guī)問題47起，移送公安部門5起，行政拘留8人。緊盯“位置”和“違建”，重點圍繞“三區(qū)四園河湖庫”，從嚴從實摸排清查，依法依規(guī)清理整治，違建別墅問題清查整治專項行動扎實推進。金融風險有效防控。堅決扼制債務增量、化解存量，強化財政資金監(jiān)管力度，償還債務5.26億元，其中清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款2436.2萬元。持續(xù)規(guī)范金融秩序，嚴格金融機構監(jiān)管，專項治理公職人員不良貸款，嚴厲打擊網絡貸、套路貸、電信網絡詐騙、非法集資等行為，全縣不良貸款率降至0.7%。
一年來，我們堅持強基礎、優(yōu)功能，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。城市建設提速升級。積極推動城市更新、城市雙修，東關片區(qū)及沮河沿岸棚戶區(qū)改造安置房、新區(qū)供熱中心技改等項目順利實施;啟動實施3個老舊小區(qū)改造，完成城區(qū)供熱管網升級、河西小學地下人行通道主體、順福居巷道硬化、東門口廣場等項目，改造和新建臨時停車場7個、新增車位1200余個，城區(qū)電力戶表改造完成任務的107%，新增城市公共綠地61萬平方米，城市路網、綠地、停車等短板逐步完善，我縣連續(xù)2年入圍中國最美縣域榜單。鎮(zhèn)村建設加快推進。持續(xù)提升設施、完善功能、彰顯特色，不斷提高鎮(zhèn)村建設水平和質量。省市縣三級重點鎮(zhèn)和市級文化旅游名鎮(zhèn)共實施項目39個，完成投資7.7億元，占年計劃的104%。全縣城鎮(zhèn)化率達63.9%。制定農村、城區(qū)、旅游、中小學4個“廁所革命”專項方案，中小學改廁全部完成，新建改建旅游廁所5個、城區(qū)廁所6個，農村改廁5031戶，農村衛(wèi)生廁所普及率達到76%。扎實開展農村人居環(huán)境整治，95%以上的村組實現生活垃圾集中收集和轉運處理，創(chuàng)建美麗宜居示范村11個、生態(tài)鄉(xiāng)村30個，田莊鎮(zhèn)安溝村被評為省級美麗宜居示范村?；A設施更加完善。黃店二級公路水毀修復、隆坊至陽臺和王村道路改建、田莊至梁峁公路改建工程建成通車，超額完成“油返砂”通村路改造任務，327國道城區(qū)過境線、210國道改線工程順利推進。完成康崖底至陽光供熱點供氣專線、南孟塬至暖泉溝燃氣管網及調壓計量門站升級改造、凈化水廠至梨園新區(qū)輸水管道、梨園新區(qū)垃圾中轉站等項目建設，水、電、氣、暖等供應和保障水平有力提升。
一年來，我們堅持惠民生、保穩(wěn)定，群眾生活更加幸福。民生保障更加健全。堅持補短板、保基本、兜底線，民生投入18.92億元，占一般預算支出的80.04%。建成農村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心46所，完成老年公寓部分主體建設，基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老參保率分別達到100%、99.1%，民政、殘疾、慈善、扶貧等實現應保盡保、應救盡救、應助盡助、應兜盡兜。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%，控制在4.3%以內，城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)1.85萬人。開展根治欠薪冬季攻堅行動，兌付農民工工資1436.35萬元。全國第二次地名普查基本完成，新版行政區(qū)劃圖、地名網站投入使用?！饵S陵縣社會保險志》作為全省第一部地方社會保險志出版發(fā)行。教育事業(yè)更加均衡。全國義務教育發(fā)展基本均衡縣復驗順利完成。合作辦學持續(xù)深化，黃陵中學高新班本科上線率連續(xù)3年達到100%，中考高中錄取率居全市第一，橋山小學、縣幼兒園與西安后宰門小學、陜師大幼兒園實現新的合作辦學，新區(qū)幼兒園建成投用，普惠性幼兒園占比達到93%。招聘特崗教師106人，評選市級師德模范11名，教學質量穩(wěn)步提高。健康水平不斷提升?？h級公立醫(yī)院薪酬制度、基本公共衛(wèi)生服務政策全面落實?？h醫(yī)院成功創(chuàng)建為二甲醫(yī)院，并與西安交大二附院實現第三輪合作，友誼醫(yī)院與銅川市人民醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體關系，店頭中心醫(yī)院晉升為縣第二人民醫(yī)院?？h內就診率達92%，人口自增率為4.16‰。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。積極推進文化“五進”，完成基層綜合文化服務中心建設，“兩館一站”免費接待群眾3.8萬余人次?！败庌@杯”全市門球健身大會、劉家川過大年、秧歌匯演、鄉(xiāng)村廚藝大比賽等活動反響良好。國家1號步道、全民健身中心建設項目順利啟動，十四運山地自行車賽道建設有序推進。社會治理卓有成效。精心組織開展慶祝建國70周年系列活動，積極踐行新時代文明實踐，全民愛國意識、文明素質明顯增強。安全生產四項指標“三降一平”，縣屬煤礦連續(xù)三年實現“零死亡”。依法推進“三級終結”，信訪案件到期辦結率100%。法治建設和“七五”普法有序開展，全民法治觀念持續(xù)增強。平安黃陵建設和掃黑除惡專項斗爭深入推進，查處偵破各類治安行政案件314起、刑事案件303起，破獲涉惡類刑事案件61起，打掉惡勢力犯罪集團2個、涉惡團伙4個，公眾安全感調查全市第一。
一年來，我們堅持守初心、轉作風，政府效能有力提升。緊扣主題主線，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力抓好學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實，嚴格落實中央八項規(guī)定，堅決整治形式主義、官僚主義，一批難點工作有力推進、一批民生問題及時解決，政治更加堅定、作風更加硬朗、環(huán)境更加清爽。切實加強法治政府建設，嚴格依法決策，堅持民主集中制，認真執(zhí)行“三重一大”決策制度，依法、科學、有力推動了改革發(fā)展政策和部署落實;認真依法履職，辦理人大議案4件、建議26件，政協(xié)提案6件、建議23件;堅持依法監(jiān)管，建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范行政執(zhí)法，執(zhí)法能力和文明水平明顯提升。不斷加強廉潔政府建設，堅持以制度管人管事，推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域的決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，扎緊了制度籠子，權力運行更加公開、規(guī)范、透明。持續(xù)深化群眾滿意政府建設，不斷提高行政效能，績效考核社會評價滿意度全市第三。
與此同時，統(tǒng)計、科技、物價、人防、氣象、地方志、食藥監(jiān)管、外事僑務、婦女兒童、國防動員等工作都取得了新進展。
各位代表，奮斗凝聚艱辛，實干贏得未來。過去一年，我們經受了各種考驗，戰(zhàn)勝了諸多挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全縣人民揮灑汗水奮發(fā)拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向廣大干部群眾和關心支持黃陵的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，我們要清醒地看到，我縣正處在產業(yè)轉型、動能轉換的攻關期、陣痛期，發(fā)展既要穩(wěn)增長、也要提質量，任務依然艱巨，還存在一些差距和問題亟待解決。一是穩(wěn)增長、促投資形勢嚴峻。煤炭等主要工業(yè)品價格不穩(wěn)定，大項目接續(xù)乏力，社會投資意愿不強，加之受新冠肺炎疫情影響，宏觀經濟下行壓力持續(xù)加大，繼續(xù)保持高速增長的難度很大。二是調結構、轉方式任務艱巨。煤炭資源仍處于開采、初加工等產業(yè)鏈、價值鏈低端，非煤工業(yè)體量小，文化旅游產業(yè)支柱作用尚未形成，農業(yè)產業(yè)化、非公經濟、現代服務業(yè)發(fā)展水平不高，經濟結構不優(yōu)，新舊動能轉換不快。三是補短板、促和諧還要加力。脫貧攻堅、環(huán)境保護、風險防控還要持續(xù)用力，群眾向往的更好教育、更好就醫(yī)、更可靠社會保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務還有差距，群眾在城市交通、停車、市場、環(huán)境、公共空間等方面的期盼還沒有完全滿足，應對疫情過程中也暴露出公共衛(wèi)生、應急管理等方面的短板，辦好群眾心坎上的事還有大量工作要做。四是轉作風、提效能仍需改進。一些部門和干部思想觀念、法治意識、專業(yè)素養(yǎng)、擔當精神與新時代擔當作為要求不相適應，作風不實、服務不優(yōu)、效率不高、落實不力的問題仍然存在。對此，我們一定要拿出更加有力的舉措認真加以解決，全力以赴做好各項工作。
二、2020年總體要求和主要預期目標
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現第一個百年目標、為“十四五”開局打下良好基礎的關鍵之年。當前，國家和省市正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，結構性、體制性、周期性“三期疊加”影響持續(xù)深化，新冠肺炎疫情的不利影響仍在持續(xù)，在面對宏觀經濟下行壓力加大和不確定因素增多的嚴峻形勢下、縣域之間追趕超越形勢逼人的濃厚氛圍中、自身發(fā)展還有不少短板的現狀面前，我們一定要更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，優(yōu)化經濟治理方式，通過高質量發(fā)展破除瓶頸制約、煥發(fā)新的生機、積蓄發(fā)展后勁，決不能一味地簡單追求生產總值增長，決不能退到粗放式發(fā)展模式，更不能以破壞環(huán)境為代價搞發(fā)展。我們要看到，黨和國家把高質量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，實施新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，省市持續(xù)出臺一系列利好政策，將給我們帶來更多發(fā)展機遇。只要我們堅持問題導向、目標導向、結果導向，團結一心、搶抓機遇、苦干實干，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，就一定能夠朝著既定目標穩(wěn)步前進，在高質量發(fā)展中實現追趕超越。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記來陜西考察指導重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實省委十三屆六次、市委五屆八次全會、縣委十六屆七次全會部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，聚焦追趕超越定位和“五項”要求，大力實施“四大戰(zhàn)略”，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，統(tǒng)籌謀發(fā)展與調結構、穩(wěn)增長與防風險、惠民生與保穩(wěn)定、常態(tài)化疫情防控與經濟社會發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推動新時代高質量發(fā)展有新氣象、新成效。突出抓好“文化園旅游服務區(qū)建設、國家全域旅游示范區(qū)建設、循環(huán)經濟園區(qū)技改提升工程、店頭電廠、汽配物流園和‘雙創(chuàng)’園建設、產業(yè)后整理千戶示范工程、沮河水質及城鄉(xiāng)污水處理能力提升、店雙公路改造(327國道改線段)、高鐵綜合樞紐、酒店群建設”經濟社會發(fā)展十件大事。扎實辦好“城市雙修、老舊小區(qū)改造、農村改廁和旱廁清零、鎮(zhèn)村供水提升、全民健康體檢、全民健身中心、新區(qū)中學和新區(qū)中醫(yī)院、沮河城區(qū)段河堤改造、城區(qū)綠化美化、城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系建設”惠民十件實事。主要預期目標：生產總值增長6.5%;固定資產投資增長6%;社會消費品零售總額增長7.5%;一般預算收入增長4%;城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.1%。
三、2020重點工作任務
(一)堅持新發(fā)展理念，推動經濟增量穩(wěn)定、質量提升。持續(xù)深化供給側結構性改革，認真落實鞏固、增強、提升、暢通方針，堅持“有中生新、無中生有”，以更大力度推動經濟轉型升級，努力構建多元支撐、多極增長、鏈條高端的現代產業(yè)體系。一是優(yōu)化工業(yè)經濟結構。大力推進煤電基地建設，加快黃陵礦業(yè)2×66萬千瓦店頭電廠、黃陵礦業(yè)二號煤礦二號風井瓦斯發(fā)電等項目建設，并積極謀劃爭取新的電力外送通道，支持大唐、國電投、河北建投、陜煤、延能化繼續(xù)做好配套電源點前期。加快退出煤炭落后產能，年內引導退出煤礦4家、產能120萬噸。加強煤礦標準化建設，依法依規(guī)推進縣屬煤礦復工復產，強化煤炭洗選過程管理，嚴格煤礦安全生產監(jiān)管，堅決防范和遏制煤礦較大以上事故發(fā)生。加強工業(yè)經濟調度，促進企業(yè)穩(wěn)產增銷，全面完成原煤、原油、玻璃微珠、發(fā)電量等工業(yè)品產銷計劃。工業(yè)增加值增長6.6%。二是大力發(fā)展全域旅游。站在國家高度、千年尺度積極穩(wěn)妥推進黃帝陵文化園區(qū)規(guī)劃建設，落實省市關于與萬達集團、陜文投合作的要求，加快項目策劃、土地征遷、手續(xù)辦理等前期工作和有關項目建設。完成十四運山地自行車賽道及附屬設施建設，抓好國家1號步道、黃陵國家森林公園、慈烏河黃帝內經中醫(yī)文化谷、高窯子革命舊址整修等項目建設。加強旅游宣傳營銷，辦好中華大祭祖、大圓夢、大感恩、大祈福、大賜福和“我要上全運·2020世界華人尋根祭祖”徒步大會等活動。持續(xù)優(yōu)化旅游環(huán)境，完善服務功能，豐富旅游供給，著力整治旅游市場亂象，鞏固提升各項工作，通過國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收。全年游客接待量、旅游綜合收入分別增長6.2%、9.6%。積極采取有效舉措刺激和釋放消費需求，培育發(fā)展疫情防控中催生的新型消費需求，促進三產服務業(yè)迅速回補。第三產業(yè)增加值增長6%以上。三是推進特色現代農業(yè)。深化農業(yè)供給側結構性改革，加快推進以蘋果為主的農業(yè)產業(yè)后整理，深入實施蘋果后整理千戶示范工程，引導果農精管細作、分級銷售。新栽蘋果3000畝、翡翠梨2000畝，間伐降密4000畝，新建智能選果線2條、新增貯藏能力6000噸;持續(xù)強化產銷對接，以更大力度落實分級訂單、促進分級銷售，實現優(yōu)果優(yōu)價、果農增收。堅持藏糧于地，嚴格糧食功能區(qū)規(guī)劃管理，完成1萬畝高標準農田建設，糧食產量穩(wěn)定在5.4萬噸以上。支持中蜂、食用菌、水產養(yǎng)殖、香草花卉、中藥材等特色種養(yǎng)殖業(yè)延伸產業(yè)鏈條，打造特色產品、特色品牌，提高農產品的商品化程度和附加值。持續(xù)做好農業(yè)防災減災、技術服務、重大動物疫情防控、農產品質量安全、農業(yè)保險等工作，有效保障農業(yè)生產。年內打造市級農業(yè)示范園2個、“一村一品”專業(yè)村15個，新發(fā)展市級農民專業(yè)合作社6家，引進培育農產品加工企業(yè)2家。農業(yè)總產值增長6%。四是促進市場主體發(fā)展。編制完成店頭循環(huán)經濟資源綜合利用園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廓清園區(qū)項目承載條件，做好產業(yè)鏈招商、委托招商、以商引商、精準招商，引進一批綠色環(huán)保、高附加值、高關聯(lián)度的項目，延伸和優(yōu)化能源產業(yè)鏈條，推動“有中生新”。加大科技產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，制定科技產業(yè)園區(qū)入園企業(yè)標準，依托物流區(qū)、汽配區(qū)、雙創(chuàng)區(qū)，圍繞新經濟、現代服務業(yè)、科技和文創(chuàng)產品研發(fā)、農特產品加工等領域，引進、培育無污染、高成長性的新企業(yè)、新項目，著力培育新動能，推動“無中生有”。全面落實“降、減、增、緩”等措施和央行再貸款政策，減輕中小企業(yè)負擔，幫助企業(yè)應對疫情帶來的生產經營困難。用好支持民營經濟加快發(fā)展的支持政策、融資政策、獎勵政策，積極推進“個轉企”“小升規(guī)”，年內市場主體總量增長15%，培育“五上”企業(yè)9戶，非公經濟增加值占GDP比重達到31.5%。
(二)集中力量攻堅克難，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。既要堅定必勝信心，也要拿出攻堅決心，全力打好攻堅戰(zhàn)。一是全面完成脫貧攻堅任務。緊盯“兩不愁三保障”目標，扎實開展“四排查四清零”百日行動，全面補短板、強弱項、提質量，統(tǒng)籌養(yǎng)老、救助、低保等保障政策，確保剩余329戶441人脫貧退出，全面完成脫貧攻堅各項任務。堅持“四個不摘”“五個不減”，落實穩(wěn)定脫貧長效機制，加強“邊緣戶”“脫貧監(jiān)測戶”動態(tài)監(jiān)測和跟進幫扶，實現貧困村通動力電、人居環(huán)境干凈整潔、基本養(yǎng)老保險貧困人口全覆蓋。繼續(xù)加大產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善和鞏固新型農業(yè)經營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結、帶貧益貧機制，推動貧困戶與產業(yè)鏈條的深度融入，實現穩(wěn)定增收。有效銜接“建”和“管”，建立完善安全飲水、道路、農業(yè)設施等扶貧項目設施長效管護機制。持續(xù)加大扶志扶智力度，講好扶貧故事，不斷激發(fā)內生動力。二是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢記“人不負青山、青山定不負人”的諄諄教誨，認真貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。系統(tǒng)化推進水體改善、河岸治理和生態(tài)修復保護，壓實各級河湖長責任，完成縣城、店頭污水處理廠提標改造、田家河村至南城村北洛河河道治理、北洛河戶村至下翟莊段污水處理站及人工濕地工程等項目，持續(xù)抓好河流劃界定標和環(huán)境治理、鎮(zhèn)村污水處理、水源地保護等工作。切實抓好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，嚴格煤塵、揚塵、餐飲油煙、車輛尾氣、揮發(fā)性有機物的管控、治理，深化“散亂污”企業(yè)、“油煤氣”企業(yè)及焦化廠等企業(yè)行業(yè)監(jiān)管，完成煤改氣、燃煤鍋爐改造任務，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到305天以上。切實加強土地管理，鞏固退耕還林成果，依法規(guī)范固體廢物處置，狠抓工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農業(yè)面源污染治理，推進垃圾分類及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。堅持保護優(yōu)先、空間管控，持續(xù)加大橋山保護力度，加強黃帝陵、橋山古柏群、橋山及周邊山水風貌保護，守護好中華文明精神標識;統(tǒng)籌做好境內森林資源保護、生物多樣性保護、水土流失治理、山體治理、生態(tài)修復及人工造林、封山育林等工作，確?？h域生態(tài)秩序、安全和質量。完成中省市環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。落實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體責任，堅決查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為和案件，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和水平。依法依規(guī)加大違建別墅清理整治力度，建立常態(tài)化、長效化管理監(jiān)督機制。三是有效防范金融風險。持續(xù)加強政府性債務風險防范，積極穩(wěn)妥化解存量債務，嚴禁違規(guī)舉債和新增隱性債務。做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。規(guī)范金融秩序，加強融資性擔保機構、小額貸款公司等機構場所監(jiān)管，有效防控互聯(lián)網金融、民間融資、信用借貸風險，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。
(三)加快城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。堅持規(guī)劃引領、項目支撐，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。一是突出規(guī)劃引領。堅持人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，有效統(tǒng)籌上位與下位、近期與遠期、保護與發(fā)展、總體與專項等關系，科學編制黃陵縣國土空間規(guī)劃。同時做好黃帝陵風景名勝區(qū)、文化園區(qū)、橋山自然保護區(qū)和文物、環(huán)保、水利、城鎮(zhèn)等各類規(guī)劃的理順、完善工作，同國土空間規(guī)劃相銜接。堅持新發(fā)展理念，準確把握中央和省市“十四五”投資導向和政策方向，結合我縣實際，編制好全縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要。二是強化項目支撐。全年安排重點項目201個，總投資197.6億元，年度計劃投資60.2億元，其中列入市級重點項目22個，續(xù)建項目37個、新建項目95個、轉化項目29個、前期項目40個。堅持把項目建設作為拉動經濟增長、加速追趕超越的“牛鼻子”，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用，夯實“五包”責任，列出任務清單，加大協(xié)調力度，推動項目建設又快又實又好。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓新老基建、公共衛(wèi)生服務、中央新增預算內投資項目等政策，全力跑項目、爭資金，為項目建設提供有效資金來源和后續(xù)保障。認真貫徹《政府投資條例》，嚴格基本建設程序，確保重點項目建設規(guī)范、有序、安全、高質量實施。三是提升城市品質。以完善功能、提升品質為重點，高質量高標準推進新區(qū)建設，年內建成東關片區(qū)及沮河沿岸棚戶區(qū)改造安置房、康崖西路、政法支路、濱河路龍灣新城段二期、新區(qū)中學防洪工程等項目，啟動實施福澤廣場、福澤路長祥段等項目，加快推進全民健身中心、濱河路堯坡段、店圣路、梨園大道東段地下車庫及休閑廣場建設。以生態(tài)優(yōu)先、功能優(yōu)化為重點，積極推進老城區(qū)生態(tài)修復、城市修補，盡快完成河西小學地下人行通道、仁和苑廣場建設，年內建成崇文路、帝景苑巷道、友誼醫(yī)院巷道等老城區(qū)基礎設施建設和集中供熱改造等項目，有序實施城區(qū)河堤改造、雨污分流管網改造等項目，積極推進老舊小區(qū)改造，完善停車、休閑、公廁、綠化、購物等配套設施。堅持硬件共用、數據共享，統(tǒng)籌整合已完成的行業(yè)智慧管理系統(tǒng)，探索開發(fā)便民服務功能，著力打造“黃陵融指中心”和“智慧黃陵APP”。繼續(xù)推進撤縣設市。四是加快鎮(zhèn)村建設。堅持強功能、提品質、增效能，持續(xù)加大建設力度，不斷補齊設施和功能短板，切實提升重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)的綜合承載力、區(qū)域競爭力、輻射帶動力和示范影響力，發(fā)揮好帶動投資、促進發(fā)展、改善民生作用。計劃實施店頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)基礎設施綜合改造、隆坊鎮(zhèn)物流產業(yè)園、田莊鎮(zhèn)千畝藥用銀杏產業(yè)園、雙龍鎮(zhèn)索洛灣鄉(xiāng)村振興示范村建設等41個項目，年度投資8.39億元。大力實施鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，鞏固農村集體產權制度改革成果，持續(xù)深化農村人居環(huán)境整治、“廁所革命”工作，年內新建改造旅游廁所3個，改造城區(qū)3A級廁所2個，完成整村推進19個村3344戶改廁任務，創(chuàng)建省市縣三級鄉(xiāng)村振興示范村15個、美麗宜居示范村11個。
(四)堅定不移推進改革創(chuàng)新，持續(xù)注入更多發(fā)展活力。全面深化改革，強化創(chuàng)新驅動，不斷激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。一是持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。堅持“放管服”改革，深化優(yōu)化營商環(huán)境五大專項行動，扎實推進“兩項改革一張網”，完善工程建設并聯(lián)審批模式，強化審批事項權責動態(tài)管理，穩(wěn)步推進賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)店頭鎮(zhèn)縣級管理事項的承接落實，進一步健全和完善“互聯(lián)網+政務服務”功能，實現“一扇門、一張網、一次辦”。嚴格落實信息雙向推送、重點監(jiān)管清單、“雙隨機一公開”、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等制度，加強監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，做到事中事后監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。二是扎實推進財稅領域改革。嚴格預算績效管理，持續(xù)完善財政管理體制機制，切實加強地方預算執(zhí)行和財政資金安全管理。堅持財政預算“以收定支”原則，大力壓減一般性支出和非剛性支出以及公用專項經費等，堅決取消不必要的支出項目，從嚴控制新增支出項目，切實把錢用在刀刃上。深入推進減稅降費，切實降低企業(yè)運行成本。三是以更實舉措擴大對外開放。堅持外聯(lián)內通，加快西延高鐵及黃陵站、210國道改建、327國道改建等項目及“農村四好路”建設，提升交通服務水平和承載能力，積極融入西安半小時經濟圈。緊扣中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強黃帝陵和黃帝文化的挖掘、整理和弘揚，講好黃帝故事，持續(xù)擴大對外文化交流和傳播。落實好重點項目策劃儲備暫行辦法和項目前期費專項預算，發(fā)揮招商引資工作聯(lián)席會作用，做實項目儲備庫，完善考核激勵措施，鼓勵鎮(zhèn)辦、部門和企業(yè)積極策劃包裝項目，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，引進更多好項目。培育具有進出口自營權的本土企業(yè)，不斷拓展外貿進出口業(yè)務，提高企業(yè)的外向度。
(五)持續(xù)改善和保障民生，不斷增進群眾福祉。切實加大普惠性、基礎性、兜底性民生工作力度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。不斷充實群眾獲得感。健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等體系，積極跟進和落實養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌政策和社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度，完善醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制，為群眾提供更有效、更便利的社保服務。落實就業(yè)優(yōu)先政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.76%以內，農村勞動力轉移就業(yè)1.7萬人;制定實施面向城市困難家庭的公益性崗位開發(fā)和安置計劃，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零;健全農民工工資保障機制，依法打擊惡意拖欠農民工工資行為，切實維護農民工合法權益。完善城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待、社會福利、慈善事業(yè)、殘疾康復等托底政策，做好省級雙擁模范城創(chuàng)建工作，著力解決好“一老一小”問題，全力保障農村留守兒童、婦女、老人生活，年內建成3個“社區(qū)共享餐廳”試點。完善住房保障體系，公平公正落實租賃房政策，切實做好困難群眾住房保障工作。加快推進老年公寓、農村互助幸福院等項目建設，努力構建多層次社會保障體系，持續(xù)為民生保障加碼注力。努力增進群眾幸福感。制定2020-2025年中小學校幼兒園布局專項規(guī)劃，加快新區(qū)中學建設，全面落實校際聯(lián)盟“四共享”，著力解決城區(qū)“大班額”問題;深化教育領域綜合改革，持續(xù)深化合作辦學，有序推進中小學校長職級制改革，做好新一輪校園長聘任工作，健全學前教育、特殊教育機制，進一步強化職業(yè)教育產學融合、校企合作，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革，做好交大二附院第三輪協(xié)管縣醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院創(chuàng)建二級醫(yī)院工作，協(xié)同推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進醫(yī)共體建設，完善分級診療制度，完善雙向轉診流程，嚴格控制醫(yī)療費用不合理增長，縣級公立醫(yī)院醫(yī)療費用增長率平均控制在6%以內，著力打造“幸福醫(yī)?！薄Ｂ鋵嵚浼毘B(tài)化疫情防控舉措，推進公共衛(wèi)生體系建設，補齊公共衛(wèi)生短板;抓好國家婦幼健康優(yōu)質服務示范縣創(chuàng)建，統(tǒng)籌做好慢性病和地方病防治、中醫(yī)藥發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結合等工作，持續(xù)深化健康黃陵行動計劃，開展全民健康體檢，完善干部保健制度，提高人民健康水平;做好醫(yī)學類畢業(yè)生招聘、新一輪基層衛(wèi)生院院長聘任等工作，加快實施朱老二骨傷醫(yī)院、婦幼保健院綜合大樓等項目建設。切實加強文物保護工作，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，完善文物保護規(guī)劃和重點文物保護方案，加大文物保護執(zhí)法和維修、管護力度，確保文物安全和文物保護區(qū)秩序規(guī)范;特別是要加大保護力度，守護好黃帝陵，對歷史負責、對人民負責、對未來負責。大力實施文化惠民工程，深入開展文化下鄉(xiāng)、文化“五進”等活動，做好非遺傳承利用、文藝創(chuàng)作、農村文化陣地建設等工作。強化科技宣傳、普及，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，推進5G通信網絡建設，持續(xù)為群眾幸福提質加速。持續(xù)增強群眾安全感。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產責任制，健全完善雙重預防機制，深入推進安全生產五項攻堅、百日集中整治工作，有效防范化解安全生產風險，確保不發(fā)生較大及以上安全生產事故。著力提升應急管理能力，發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，夯實部門單位職能分工責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，形成應急管理整體合力。深化質量提升行動，嚴守質量安全底線。加強市場監(jiān)管，推進“放心消費”創(chuàng)建活動，依法依規(guī)嚴厲打擊食品藥品安全犯罪、野生動物非法捕殺交易等行為。學習借鑒新時代“楓橋經驗”，堅持信訪問題源頭治理，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，嚴格落實信訪接待日和領導下訪、約訪、接訪和包案制度，及時辦理網上信訪，依法推進“三級終結”，不斷提高信訪工作能力水平。深化掃黑除惡專項斗爭，堅持打建并舉、標本兼治，不斷加大打擊力度、拓寬整治領域，夯實社會治安綜合治理責任制，完善社會治安防控體系，推進平安建設，努力維護和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，持續(xù)為群眾生活保駕護航。
(六)全面提升治理能力，推進政府建設取得新成效。更加注重加強自身建設，不斷提升管理能力和服務水平。一是持續(xù)強化思想政治建設。始終把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化理論武裝，增強實踐自覺，推進“不忘初心、牢記使命”制度化、常態(tài)化，切實以理論學習轉化為推動發(fā)展的實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持把黨的領導落實到政府工作全過程，不折不扣落實好各項決策部署。認真履行政府黨組主體責任，堅持以延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，引導黨員干部不斷錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。二是扎實推進法治政府建設。嚴格遵守憲法法律，自覺運用法治思維想問題、作決策、辦事情，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。健全依法科學民主決策機制，認真執(zhí)行重大事項決策法律咨詢、專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度，不斷提高決策的科學化、民主化、法治化水平。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，健全行政執(zhí)法責任制和常態(tài)化的責任追究機制。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督，切實辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)。三是不斷加強政府效能建設。要增強干事能力，堅定不移用新發(fā)展理念謀發(fā)展、抓發(fā)展，勇于解放思想、善于把握規(guī)律、勤于總結經驗，全面提升推動高質量發(fā)展的本領。要堅持務實重行，切實強化推動發(fā)展之責、服務群眾之責，對職責職能范圍內的工作，要認認真真謀、扎扎實實干，切實做到負責、守責、盡責。要持續(xù)改進作風，堅決落實減負要求，把破解難題、推動落實作為開展工作的主要方式，事不避難、真抓實抓，不興偽事、不務虛功。要厲行勤儉辦事，牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制和壓減一般性支出。四是持續(xù)深化政府廉政建設。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，馳而不息整治“四風”。不斷規(guī)范權力運行，健全完善重大工程、資金密集和資源富集部門、關鍵崗位的監(jiān)督管理制度，加強對工程項目、礦產資源、規(guī)劃土地、征地拆遷、公共資源交易、國有資產、民政救濟、財政資金、扶貧資金的監(jiān)督管理，開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產資源開發(fā)突出問題專項整治、人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理。持之以恒正風肅紀，堅定不移推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實開展馮振東案、祁玉江案“以案促改”，堅決查處民生扶貧領域和群眾身邊的腐敗問題，不斷樹立和維護風清氣正的廉潔政府形象。
各位代表，使命呼喚擔當，奮斗正當其時。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、砥礪前行，為全面建成小康社會、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章而努力奮斗!
