黃龍縣人民政府工作報告
2020年5月20日在黃龍縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
黃龍縣人民政府縣長 李富榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念,大力實施“生態(tài)立縣、旅游帶動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，縣域綜合實力穩(wěn)步提升。全年完成生產(chǎn)總值18.67億元，增長8.1%;固定資產(chǎn)投資25.9億元，增長29.8%;社會消費品零售總額3.89億元，增長8.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30456元，增長7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入10862元，增長9.9%;地方財政收入9151萬元，增長6.46%。培育入庫“五上”企業(yè)4家。
(一)以質(zhì)效雙提為目標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。出臺支持蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作措施和分級分選貯藏補助辦法,新建蘋果園1.2萬畝，建成4.0選果線1條、冷氣庫0.53萬噸。完成核桃示范園提標5741畝，高接改優(yōu)2.1萬畝。“故宮·黃龍坊貢蜜”商標申報成功，建成蜂蜜直采基地5個，榮獲全國優(yōu)秀蜂業(yè)之鄉(xiāng)、全國養(yǎng)蜂精準扶貧示范縣稱號。種植中藥材1萬畝，播種糧食13.8萬畝，發(fā)展蔬菜8218畝、大閘蟹461畝、羊肚菌156畝、香菇45萬棒。認定省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、科技型企業(yè)4家，申報省市家庭農(nóng)場16個、示范合作社7個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站7個，新增電商經(jīng)營點25家，培育職業(yè)農(nóng)民252人。國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、瓦子街鎮(zhèn)省級休閑農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)獲批，榮獲省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣稱號。
(二)以游客需求為導向，全域旅游內(nèi)涵更趨豐富。省級旅游示范縣授牌，錦繡黃龍、全民冰雪運動樂園、科技館對外開放，噴泉觀景平臺、瓦子街戰(zhàn)役紀念館改造、智慧旅游二期投用，無量山游客服務中心、博物館裝修完成，無量山景區(qū)提升改造、生態(tài)酒店等項目加快推進。白馬灘鎮(zhèn)省級旅游特色名鎮(zhèn)和神玉村省級鄉(xiāng)村旅游示范村、美麗宜居示范村獲批。推出“黃龍有好禮”系列旅游商品和洗護養(yǎng)生類便攜旅游產(chǎn)品。首屆美食技能大賽、青少年越野滑雪公開賽、彈弓文化節(jié)、“全景黃龍”攝影大獎賽成功舉辦，全國越野滑雪U18系列賽、全省第四屆山地自行車越野賽、第二屆65公里越野跑、滑輪公開賽掀起賽事旅游新熱潮。
(三)以建管并舉為抓手，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。264戶棚改安置房、164戶避災搬遷安置房分房到戶，印刷廠商住樓建成，海記沁園小區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化大廈啟動建設，桿線下地三期、龍城花韻等進展順利。3座城市橋梁、5處便民直飲點投用，2條新能源公交專線正式運營。城鄉(xiāng)供水、供氣保障水平不斷提高，干旱期居民飲水、冬季取暖用氣有效保障。榆樹河、木昌橋等7個鄉(xiāng)村振興示范村和圪嶗、瓦子街等7個“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范村完成對標建設,界頭廟、白城橋、苜渠等6個村入選全國550個“千村萬寨展新顏”展示活動。白馬灘鎮(zhèn)被評為全市人居環(huán)境整治樣板示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建改建無公害衛(wèi)生廁所2500套、旅游公廁6座，率先在全省實現(xiàn)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，國家衛(wèi)生縣城復審通過省級現(xiàn)場評估，國家園林縣城通過國家復檢。
(四)以優(yōu)化服務為保障，重點項目建設快速推進。54個市縣重點項目完成年度建設任務。縣委黨校、客運站維修改造和小寺莊煤礦二期、大坪便利加油站、食品小作坊園區(qū)投用，法院審判法庭、民兵訓練基地、殘疾人康復中心、企恒連鎖酒店主體建成，白胡路、石河路改造完成，公寨溝水庫、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、中電投崾��50MW風電、龍慶50MW風電和黃蒲高速、延黃高速等項目進展順利。招商引資取得新突破，全年簽約項目22個，總投資77.48億元，年度到位資金13.4億元。
(五)以治本抓源為突破，生態(tài)家園更加美麗宜居。國家生態(tài)文明建設示范縣獲批，黃龍山森林康養(yǎng)基地入選國家森林康養(yǎng)基地。城區(qū)雨污分流改造1.88公里，鋪設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)30公里，16處鎮(zhèn)村污水處理設施建成投用，城區(qū)垃圾填埋場滲濾液處理、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設完成，城區(qū)污水處理廠擴容提標加快推進，出境斷面水質(zhì)達到Ⅲ類。完成營造林4.65萬畝，高標準農(nóng)田3萬畝，土地綜合整治6751畝，水土流失治理21.42平方公里。出臺農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用獎補辦法，秸稈禁燒還田、農(nóng)村面源污染治理深入推進。完成城區(qū)16臺燃煤鍋爐拆改，啟動“城警聯(lián)勤”工作機制，道路揚塵、渣土拋灑、高排放老舊車得到有效治理，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全市第一。
(六)以均衡普惠為根本，群眾幸福指數(shù)日益增強。出臺了鞏固貧困退出成果十條措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理辦法，144個產(chǎn)業(yè)類、基礎設施提升類扶貧項目建成投用，貧困人口人均純收入達到11916元，同比增長36.7%，在脫貧攻堅績效考核中位居全省第一方陣?！敖逃黄瓢l(fā)展年”持續(xù)深化，黃中教學樓主體建設、白馬灘幼兒園改擴建完成，中考成績位居全市第二，高考質(zhì)量穩(wěn)步提升，學前教育、職業(yè)教育全面加強。健康黃龍建設和慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建全面啟動，陜西中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院、唐都醫(yī)院對口支援合作成效明顯，縣醫(yī)院二甲、中醫(yī)院二乙創(chuàng)建成功，婦幼保健院投用。16個村級標準化文化服務中心建成，電影《野人》殺青、歌曲《多彩黃龍》發(fā)布，“黃龍獵鼓”廣泛傳承，文化活動豐富多彩。新增城鎮(zhèn)就業(yè)260人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2329萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.98%。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、各類救助、撫恤補助等資金3049萬元。普法宣教、人民調(diào)解、法律援助等工作成效顯著。退役軍人服務保障體系和農(nóng)民工合法權(quán)益保障更趨健全，“無黑無惡縣”創(chuàng)建、“車讓人·人守規(guī)”全面啟動，食品藥品、道路交通、防災減災等領域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(七)以務實高效為重點，政府自身建設全面加強。辦理人大代表建議35件、政協(xié)委員提案73件，辦復率、滿意率均達100%。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，公開“一次不用跑”“最多跑一次”100個高頻事項目錄明細，率先在全市推行“無差別全科受理”，網(wǎng)辦率97.7%，一站式辦結(jié)率98%。公開政務信息5358條，化解各類信訪事項151件。質(zhì)量強縣、放心消費創(chuàng)建深入推進，新增市場主體1144戶。機構(gòu)改革和事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)隸全面完成。建立政府舉債融資、風險預警和應急處置機制，政府性債務防范化解持續(xù)加強，民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠有序推進，減稅降費政策全面落實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決落實中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設責任制，馳而不息整治“四風”,行政監(jiān)督和審計監(jiān)督不斷強化，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降，政府效能持續(xù)提升。
與此同時，婦女兒童、殘疾人、慈善事業(yè)得到全面加強，人防、氣象、金融、電力、通訊、保險等工作取得明顯成效。
各位代表，過去的一年，我們直面困難不退縮，搶抓機遇爭進位，緊扣生態(tài)立縣根本，始終興產(chǎn)業(yè)促增收、抓項目搞建設、強保障惠民生。過去的一年，我們聚焦民生熱點，傾聽群眾呼聲，回應社會關切，集中人財物資源，認真落實十八屆人大三次會議上承諾的民生實事：棚改安置房、避災安置房、黃中教學樓等重大項目完成年度建設任務，城市公交、城鄉(xiāng)道路等一批便民工程投用，城鄉(xiāng)飲水、污水處理、雨污分流、廁所革命等惠民實事全面落實。這些成績的取得是縣委總攬全局、堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。
特別是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣人民同時間賽跑，與疫情斗爭，凝聚強大合力，打響了群防群控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。各級領導干部靠前指揮，526名基層黨員沖鋒在前，580名醫(yī)務工作者、公安民警奮戰(zhàn)一線，340名志愿者踴躍參與，31家企業(yè)和391名愛心人士捐款捐物，全縣居民響應號召，主動報告，居家隔離，為黃龍疫情聯(lián)防聯(lián)控打下了人民基礎。面對防控與發(fā)展，我們堅決做到“兩手抓、兩手硬”，不等不靠購置調(diào)運醫(yī)療生活物資，線上線下開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，多方聯(lián)系打通農(nóng)資運輸通道，全力以赴推進復工復產(chǎn)，58個市縣重點項目如期開工建設，積極申報項目168個，謀劃儲備項目270個，為決勝之年開好頭、起好步。
在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在疫情防控一線的干部群眾表示親切的慰問!向全縣人民、駐黃部隊官兵、各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)、離退休老同志致以崇高的敬意!向關心支持黃龍發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝!
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展依然存在一些不平衡、不充分的矛盾和問題：一是一二三產(chǎn)融合發(fā)展不深，生態(tài)旅游引領作用尚未充分顯現(xiàn)，差異化景區(qū)、人性化服務、精準化營銷亟待優(yōu)化，粗放管理銷售和優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給矛盾沒有根本解決，新能源工業(yè)擴規(guī)增量進程較慢，產(chǎn)業(yè)活力仍需進一步提升。二是國家生態(tài)文明建設示范縣、生態(tài)功能區(qū)、國家森林公園、褐馬雞自然保護區(qū)和省級天然次生林自然保護區(qū)尚未轉(zhuǎn)化成為真正的資源優(yōu)勢、招商引資的品牌優(yōu)勢，干部群眾想干事、干成事的迫切愿望尚未轉(zhuǎn)化成為政策保障、精細服務、投資興業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境仍需進一步加強。三是公共衛(wèi)生應急管理、疾病防控體系建設仍需進一步加強，城鄉(xiāng)道路交通、污水收集處理等基礎設施，教育文化、就業(yè)養(yǎng)老等民生社會事業(yè)，保障服務水平仍需進一步提高。四是受新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，對縣域經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好發(fā)展態(tài)勢有一定影響，對完成既定目標任務帶來巨大挑戰(zhàn)。五是追趕超越的發(fā)展態(tài)勢、爭先創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展愿望與防范化解政府債務風險的矛盾依然突出，部分領導干部在踐行新思想、接受新理念、搶抓新機遇、謀求新發(fā)展上，缺乏時不我待的緊迫感，爭搶跑要的主動性，銳意改革的創(chuàng)造力，一抓到底的落實力，服務能力、服務意識仍需進一步提高。
在正視問題的同時，我們也要看到發(fā)展的機遇：一是黃龍生態(tài)旅游納入陜西渭北旅游總體規(guī)劃、沿黃生態(tài)保護和文化旅游經(jīng)濟帶，是延安紅黃綠旅游的重要內(nèi)容，綜合承載力和服務力有了顯著提升，隨著三條高速建成通車，黃龍的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，生態(tài)旅游將迎來前所未有的發(fā)展機遇。二是隨著中央減稅降費、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造等利好政策的出臺，在完善基礎設施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)文明、保障民生事業(yè)上有更多的政策支持機遇。三是基礎設施日益完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化的態(tài)勢，全縣齊心協(xié)力謀發(fā)展、干群一心一意闖事業(yè)的勁頭，讓我們對堅持綠色發(fā)展的路徑更加堅定，對加快黃龍高質(zhì)量發(fā)展更有信心。
二、2020年工作任務
2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以深化改革為動力，著力做強生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，實現(xiàn)“十三五”圓滿收官，為“十四五”良好開局奠定堅實基礎。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右;地方財政收入增長5.2%;社會消費品零售總額增長7.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.2%。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下八方面工作：
(一)堅持優(yōu)化升級的步伐不停歇，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村提檔行動
緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，嚴格落實中央一號文件精神，強力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)后整理，全面加快農(nóng)村人居環(huán)境改善，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)興旺，以示范村引領生態(tài)宜居家園建設，推進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村變靚，助力生態(tài)旅游發(fā)展。
圍繞主導產(chǎn)業(yè)強質(zhì)效擴規(guī)模。用活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，構(gòu)建蘋果、核桃、中蜂、中藥材為主導，大閘蟹、食用菌、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)為補充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。蘋果產(chǎn)業(yè)抓升級。完成蘋果新建園1萬畝、百畝矮化示范園4個，新增冷氣庫0.5萬噸、智能選果線1條、品牌授權(quán)5個，建成現(xiàn)代果業(yè)商務中心、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，擴大分級分選、冷藏冷鏈、錯季銷售規(guī)模，把更多的農(nóng)戶嵌入生態(tài)農(nóng)業(yè)后整理產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。核桃產(chǎn)業(yè)抓加工。實施核桃低產(chǎn)園改造1萬畝、示范園提標5000畝。完成農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設，引導企業(yè)入駐經(jīng)營，深化校企合作，加快核桃、蜂蜜等系列產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)組合式、便攜式旅游商品。中蜂產(chǎn)業(yè)抓品牌。依托中蜂產(chǎn)業(yè)專家工作站，強化培訓管理，提高產(chǎn)量，提升品質(zhì)，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蜂蜜1500噸以上。以打造全國中華蜂蜜集散地為目標，完成中華蜂城一期建設，發(fā)揮“故宮·黃龍坊貢蜜”商標品牌效應，使更多的“黃龍蜂蜜”冠名銷售，真正讓好蜂蜜賣上好價錢。藥材產(chǎn)業(yè)抓規(guī)模。編制中藥材發(fā)展規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，新增連翹、沙棘等中藥材1萬畝。強化與陜西中醫(yī)藥大學、西北農(nóng)林科技大學和溫州洞頭商會、北京同仁堂等校企合作，加快圪臺中藥材小鎮(zhèn)建設，完成圪臺鄉(xiāng)、瓦子街鎮(zhèn)2個千畝種植基地建設。建成集展覽科普、育苗研發(fā)等功能為一體的中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭“黃龍山連翹”通過國家地理標志證明商標認證。特色產(chǎn)業(yè)促旅游。養(yǎng)殖大閘蟹500畝，發(fā)展羊肚菌200畝、香菇木耳100萬棒，種植蔬菜1萬畝、金絲皇菊100畝，大力培育休閑觀光、采摘體驗等新業(yè)態(tài)，彰顯黃龍生態(tài)符號，加速農(nóng)旅融合發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)強生態(tài)。鞏固省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整縣環(huán)評縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設成果，牢固樹立品牌意識，加快農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷步伐，推動農(nóng)業(yè)精細化、高效化、綠色化發(fā)展。啟動農(nóng)業(yè)面源污染治理示范縣創(chuàng)建，出臺配套扶持政策，實施有機肥替代化肥行動，加快3萬畝高標準農(nóng)田、有機肥廠、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，力爭三年內(nèi)全域農(nóng)產(chǎn)品無化肥農(nóng)藥殘留物、綠色有機認證達到50%以上，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證實現(xiàn)全覆蓋，推動農(nóng)產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品、高端旅游商品轉(zhuǎn)化。
深化農(nóng)村改革強基礎激活力。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌做好小農(nóng)戶經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。健全“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，強化村集體標準化規(guī)范化建設，完成14個市級示范社、示范家庭農(nóng)場申報認定，注冊成立農(nóng)民合作社8家、家庭農(nóng)場20個。
聚焦生態(tài)宜居強示范抓帶動。持續(xù)推進農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所革命、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、村容村貌提升“五大行動”,整合資源集中投放，實施白馬灘、小峪等14個鄉(xiāng)村振興示范村建設。發(fā)揮新時代文明實踐站作用，深入開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”等評選，推動移風易俗，建成木昌橋、白城橋等7個新時代文明實踐試點村。
(二)堅持精準發(fā)力的思路不動搖，實施生態(tài)旅游蓄力行動
圍繞吃住行游購娛，完善各類要素保障，做優(yōu)基礎、做精管理、做好服務、做活市場，真正在滿足游客多元化體驗、多樣化需求上蓄足力量，為搶抓高速貫通后的發(fā)展機遇做好準備。
提升景區(qū)景點承載力。集中力量加快黃龍山國家4A級、無量山國家3A級景區(qū)、�匏�源省級旅游度假區(qū)提標，全力推進風車小鎮(zhèn)、全民冰雪運動樂園二期、龍城花韻、東南山紅色教育基地等項目，持續(xù)推動神道嶺、樹頂漫步、吉家河文旅康養(yǎng)綜合體、錦繡黃龍功能完善，提升梁家河、圪嶗、榆樹河等旅游鄉(xiāng)村內(nèi)涵，實施神峪川、瓦子街烈士陵園國家3A級景區(qū)，石堡鎮(zhèn)省級旅游特色名鎮(zhèn)和苜渠村省級鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建，構(gòu)建以康養(yǎng)度假為主線，科普研學、休閑體育、綠色培訓為支撐的全域旅游發(fā)展新格局。
提升全域綜合服務力。出臺支持民營涉旅企業(yè)發(fā)展政策，引導社會資本參與文旅產(chǎn)品研發(fā)、特色民宿建設、住餐服務業(yè)發(fā)展，生態(tài)酒店、企恒連鎖酒店、美食街區(qū)建成運營，引導餐飲住宿、娛樂購物等經(jīng)營主體改造提升，推出黃龍星級旅游門店、特色餐飲菜單、旅游商品套餐，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟和夜游經(jīng)濟，讓游客慢下來、留下來。無量山游客服務中心投用，突出抓好旅游標識系統(tǒng)、旅游廁所、停車保障等旅游服務設施建設，全方位提供信息咨詢、服務引導、商品購買等服務。完善激勵獎勵政策，強化旅行社、專兼職導游隊伍建設，廣覆蓋開展旅游從業(yè)人員培訓。出臺進一步加強旅游工作的意見，建立定期研判、行業(yè)監(jiān)管、應急處置、執(zhí)法檢查機制，提升旅游綜合監(jiān)管和全領域服務水平，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
提升精準營銷推介力。精準定位旅游市場，整合各類旅游宣傳資源，打好“政府支持、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進、游客參與”精準營銷“組合拳”。優(yōu)化黃龍旅游精品線路、自駕游線路，綜合旅游服務要素，推出黃龍旅游攻略，在百度、搜狗等搜索引擎，微信微博、快手抖音等社交軟件，去哪兒、途牛等旅游平臺進行即時推送、嵌入推廣，縣域住餐門店、車站景點全覆蓋投放，短信推送植入“黃龍旅游”二維碼，實現(xiàn)旅游信息即掃即知。積極參加文博會、旅博會等推介活動，積極承辦超級越野跑、山地自行車越野賽、越野滑雪賽、青少年門球賽等中省賽事，支持發(fā)展冰雪運動，力爭冰雪運動學校落戶黃龍，舉辦美食大賽、攝影書畫展、彈弓王爭霸賽等主題活動，辦好“避暑節(jié)”“紅葉節(jié)”“冰雪節(jié)”，全面提升黃龍知名度，全力集聚旅游人氣，激發(fā)旅游市場活力。
(三)堅持爭資引項的勢頭不減弱，實施城鄉(xiāng)建設提標行動
堅持把推進項目、擴大投資作為加速縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎，不遺余力地抓好項目謀劃包裝、爭取招引、環(huán)境優(yōu)化、落地保障，持續(xù)激發(fā)城鄉(xiāng)建設活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動能。
以項目高效建設拉動投資。2020年計劃實施重點項目68個，總投資41.67億元，年度計劃投資25.36億元。完成第二水源公寨溝水庫、生態(tài)工業(yè)園區(qū)二期、創(chuàng)業(yè)孵化大廈建設，加快推進小寺莊煤礦選洗煤廠、煤矸石磚廠等項目。做強以新能源為支撐的生態(tài)工業(yè)，持續(xù)推動擴規(guī)增量，確保中電投崾��50MW風電一二期、國電龍慶50MW風電并網(wǎng)運行，建成三岔隆基100MW平價光伏，實施水磨灣35KV變電站搬遷和三岔110KV、崾��110KV輸變工程，全力打通電力外送通道，全面提升新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、擴投資、促發(fā)展水平。深入開展“項目建設攻堅年”活動，建立“定期研判、科學調(diào)度、跟蹤服務、督查問效”的全程推進機制，提升用地報批、立項審批、投資入統(tǒng)效能，嚴厲打擊擾亂市場秩序、破壞投資環(huán)境等行為，打造一流的服務保障環(huán)境。
以項目引領城鄉(xiāng)建設提質(zhì)。按照景城一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體理念，以“雙修雙改”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，用項目帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞城鄉(xiāng)功能完善、品質(zhì)提升，強力推進一批市政基礎、民生保障類項目，完成民兵訓練基地、桿線下地三期等建設，建成龍澤福地小區(qū)、審判法庭，加快推進海記沁園小區(qū)、后街住宅小區(qū)、水磨坊棚改安置房等項目。全力做好高速公路建設服務保障，年內(nèi)黃蒲高速、延黃高速建成通車，韓黃高速控制性工程開工建設。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，加快“數(shù)字城管”建設，健全“城警聯(lián)勤”長效機制，擴大城管執(zhí)法力量下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點范圍，常態(tài)化開展亂搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營等專項治理，著力提升城鄉(xiāng)共建共治水平。
以爭資引項激活發(fā)展動力。兼顧當前與長遠，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。緊盯中省投資方向，搶抓國家生態(tài)文明建設示范縣項目資金傾斜機遇，以及老舊小區(qū)改造、城市補短板、農(nóng)村人居環(huán)境整治、文旅康養(yǎng)等政策支持機遇，謀劃儲備一批城鄉(xiāng)基礎、民生建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，全力以赴做好對上爭取、銜接跟進，力爭更多的項目列入中省計劃盤子，梯次推進重大項目落地建設。嚴把招商項目選擇關口，在確保國防和生態(tài)安全的前提下選商擇商，堅持“走出去招商、引進來留商”，全面落實招商引資十條優(yōu)惠政策，重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、旅居康養(yǎng)等領域開展精準招商，依托農(nóng)高會、進博會等平臺，廣泛推介、主動對接，招引一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的好項目，強化招商項目跟蹤服務保障，促進落地建設、投產(chǎn)達效。
(四)堅持攻城拔寨的拼勁不松動，實施重點領域攻堅行動
堅持把三大攻堅戰(zhàn)擺在更加突出的位置，以問題為導向，系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進，抓重點工作突破，補齊短板弱項，建立完善監(jiān)測防控、治理化解長效機制，堅決做到守土有責、守土盡責。
緊盯產(chǎn)業(yè)培育推動精準脫貧質(zhì)量再提高。圍繞“村村過硬、戶戶過硬、全面過硬”目標，落實“四不摘”，突出“三保障”，緊盯“三落實”，做好全國脫貧攻堅普查工作，扎實開展“三比一提升”“三排查三清零”，深入推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，41戶45人實現(xiàn)脫貧，全面如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持村戶結(jié)合，嚴格落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理辦法和支持群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)鞏固貧困退出成果十條措施，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能手引領作用，帶動一般戶、邊緣戶、貧困戶大力發(fā)展“4+X”增收產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。堅持戶企結(jié)合，加快盤活農(nóng)村土地、富余勞動力、集體資產(chǎn)，建立健全更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，扶持壯大企業(yè)、專業(yè)合作社，鼓勵經(jīng)營主體參與農(nóng)特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和電子商務發(fā)展，把貧困群眾鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈中。堅持內(nèi)外結(jié)合，完善防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制，大力開展扶教、紅黑榜、激勵鼓勵、技能培訓等扶志扶智行動，充分激發(fā)內(nèi)生動力。持續(xù)加大專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧力度，激活外部扶貧資源，筑牢返貧防線，確保已脫貧戶能發(fā)展、穩(wěn)得住，邊緣戶能致富、奔小康，集體經(jīng)濟能壯大、有積累。
緊盯標本兼治推動污染防治水平再提升。堅持“剛性治標、系統(tǒng)治本”思路，圍繞“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，實施“四個治理”，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。完成城區(qū)污水處理廠擴容提標、圪臺鄉(xiāng)生活垃圾填埋場建設，實施跨河段污水管網(wǎng)改造、生活垃圾熱裂解氣化處理等項目，深入推進廁所革命。持續(xù)削減大氣污染物排放總量，加強工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動宜居城鄉(xiāng)提質(zhì)量。
緊盯風險防控推動經(jīng)濟發(fā)展基礎再牢固。堅決抓好重大風險防范化解，統(tǒng)籌做好科學預判、綜合監(jiān)管、有效防御，增強防范化解風險的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。按照“減存量、控增量”要求，多渠道籌措資金，持續(xù)化解政府債務。健全政府舉債融資機制，嚴格控制政府項目建設投資，不違規(guī)舉債，確保政府性債務風險可控。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、非法網(wǎng)貸等違法行為，加大宣傳力度，進一步提高群眾風險防范意識。
(五)堅持綠色發(fā)展的導向不改變，實施生態(tài)文明筑基行動
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，擴大有效投入，建強機制保障，以更凝聚的思想共識，更強勁的管護治理，更嚴厲的監(jiān)管執(zhí)法，提升國家級重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建成果，夯實綠色發(fā)展根基，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。
依法護綠，讓黃龍的山更青。堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，加大生態(tài)修復力度，持續(xù)推進造林綠化，完成退化林修復2萬畝。以秦嶺北麓違建別墅問題為鑒，深入開展自然保護區(qū)“綠盾”行動，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入清單、負面清單，嚴把項目準入關口，堅決杜絕保護區(qū)內(nèi)新建、改建違規(guī)行為，全力抓好封山禁牧和護林防火，堅決打擊亂挖山體、盜伐林木、非法征占林地、亂捕濫獵野生動物等行為。
系統(tǒng)治水，讓黃龍的水更清。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，實行最嚴格水資源管理制度，全力推進“四水同治”，嚴格落實“河長制”，加強飲用水源地保護，持續(xù)開展河道“清四亂”，實施�匏�河流域綜合治理、曹家塬塬面保護和石堡鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、圪臺鄉(xiāng)防洪工程建設，強化城鄉(xiāng)污水處理設施運維監(jiān)管，提高污水收集處理率，穩(wěn)定提升全域水質(zhì)。
綜合治氣，讓黃龍的天更藍。堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”，全力爭取天然氣管道輸送工程，加大清潔能源推廣力度，強化建筑工地、高速路施工、道路揚塵綜合治理，集中整治餐飲油煙、露天燒烤，全面落實秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃禁放長效管控措施，進一步削減污染物排放量，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)315天以上。
協(xié)同治土，讓黃龍的地更凈。嚴格落實耕地保護責任，完成3萬畝高標準農(nóng)田建設，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和第四批耕地占補平衡項目，強力推進“控肥增效、控藥減害、控膜提效、控水降耗”四項措施，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理整縣推進項目，加快畜禽糞污、秸稈資源化綜合利用和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，統(tǒng)籌推進秸稈還田、畜牧養(yǎng)殖、蘋果和核桃產(chǎn)業(yè)面源污染綜合治理，打造綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建土壤保護“防火墻”。
(六)堅持普惠共享的力度不弱化，實施民生事業(yè)提質(zhì)行動
堅持把保障改善民生作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點難點問題，創(chuàng)新思路舉措，強化機制建設，全面提升民生社會事業(yè)發(fā)展水平，讓群眾享有更多的獲得感、幸福感。
強化教育改革，讓群眾享受更好的教育資源。持續(xù)深化“教育突破發(fā)展年”，推進全縣中小學信息化建設，完成白馬灘小學改薄提升工程，積極實施中小學校長職級制改革，進一步完善公建民營辦學、校際合作交流、教師隊伍瘦身、高中階段教育自主辦學機制，強化骨干名優(yōu)教師認定、業(yè)務培訓、師德師風等制度建設，推動學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育全面發(fā)展和教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。推進國家三類城市語言文字創(chuàng)建和平安校園建設，實現(xiàn)校園安全“三個100%”。
深化醫(yī)療改革，讓群眾享受更優(yōu)的診療服務。加強與唐都醫(yī)院、陜西中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院合作，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體、對口幫扶、協(xié)作管理等資源優(yōu)勢，完成縣鄉(xiāng)村三級遠程醫(yī)療服務體系建設，殘疾人康復中心建成投用，加快中醫(yī)特色科室和中醫(yī)藥事業(yè)特色化、內(nèi)涵化發(fā)展，促進醫(yī)養(yǎng)融合、康養(yǎng)融合、體養(yǎng)融合。推進健康黃龍建設和慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，全力推動縣級公立醫(yī)院改革、醫(yī)共體建設，完善公共衛(wèi)生體系，力爭實施疾控中心實驗室改擴建和縣醫(yī)院感染性疾病科、急診急救能力建設項目，全面提升醫(yī)療服務能力。
加快文化改革，讓群眾享受更多的文明成果。深入實施文化惠民工程，積極挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，編排具有黃龍?zhí)厣母枨鷦∧?、微視頻，努力創(chuàng)作一批文藝精品佳作，常態(tài)化開展形式新穎、群眾喜聞樂見的文藝演出、篝火晚會，廣泛開展送戲、送圖書、送電影下基層、進景區(qū)，博物館對外免費開放，全面做好文物保護，加強文化市場監(jiān)管，推動文化健康繁榮發(fā)展。
加速民生改革，讓群眾享受更強的制度保障。落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，重點針對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、建檔立卡貧困勞動力等群體，著力在政策支持、拓寬渠道、搭建平臺、提高能力上下功夫，健全企業(yè)欠薪治理和失信聯(lián)合懲戒機制，保障勞動者合法權(quán)益。新增城鎮(zhèn)就業(yè)260人，失業(yè)再就業(yè)180人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。推進養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險提標擴面，完善留守婦女兒童、流浪乞討、殘疾人關愛服務體系，加大城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助和醫(yī)療救助力度，全面增強社會保障能力。扎實做好第七次全國人口普查。持續(xù)提升“五位一體”養(yǎng)老服務水平，加快推進社會化養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，培育特色化文旅康養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)。建立退役軍人關愛基金，健全服務保障體系，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。
(七)堅持依法治理的方向不偏離，實施幸福黃龍護航行動
堅持以法治的理念、法治的思維、法治的方式管安全、化矛盾、保平安、構(gòu)和諧，動員各方力量，夯實職責任務，健全監(jiān)管機制，打造共建共治共享的社會治理新格局。
強化安全生產(chǎn)綜合治理。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，逐級夯實安全生產(chǎn)責任，深入推進安全生產(chǎn)五項攻堅和集中整治行動，加大道路交通、工礦商貿(mào)、建設工程、?；?、森林防火、防汛抗旱、城市消防、特種設備等重點領域監(jiān)管力度，常態(tài)化開展隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，持續(xù)完善突發(fā)事件應急處置體系，提升應急救援、防災減災救災能力，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
深化矛盾化解專項治理。堅持行政、司法、信訪、民間組織相結(jié)合，持續(xù)深化“兩說一聯(lián)”“四警包村”“三調(diào)一援”，健全完善縣鄉(xiāng)村人民調(diào)解三級網(wǎng)絡體系，建立矛盾糾紛精準排查和精細化解機制。大力推行信訪法治化建設，持續(xù)推進網(wǎng)上信訪、陽光信訪、領導接訪、雙向約訪，暢通群眾信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，及時解決群眾合理訴求。
推動和諧平安協(xié)同治理。全面推進依法治縣，緊盯“法治黃龍”“平安黃龍”建設目標，完善依法行政制度機制，深入開展普法宣傳教育，完善立體化、網(wǎng)格化社會治安防控體系，推進“智慧安防小區(qū)(單位)”建設，深化“無黑無惡縣”創(chuàng)建，建立健全遏制黑惡勢力滋生長效機制，堅決防范和打擊各類違法犯罪，持續(xù)增強人民群眾安全感。
(八)堅持務實擔當?shù)淖黠L不懈怠，實施政府效能提升行動
牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹落實十九屆四中全會精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，制度建設為根本，持之以恒轉(zhuǎn)作風、優(yōu)服務、保廉潔，全力打造忠誠為民、務實高效、人民滿意的服務型政府。
樹牢嚴用權(quán)的底線。嚴格落實“一崗雙責”和中央八項規(guī)定精神，健全權(quán)力使用監(jiān)督機制，始終把依法行政貫穿政府工作全過程，認真執(zhí)行縣委決策、縣人大及其常委會決議決定和“三重一大”事項決策機制，強化行政審批、工程招投標、土地招拍掛、政府采購等重點領域風險管控，嚴控“三公”經(jīng)費，強化審計監(jiān)督，規(guī)范資金管理，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，按照“誰申請資金、誰設定目標”“誰支出資金、誰負責績效”的原則，進一步明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責任，強化支出責任和效率意識，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
把牢優(yōu)服務的紅線。扎實推進“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”改革，深入開展規(guī)范行政審批中介服務、涉企收費和誠信體系建設、優(yōu)化便民服務、促進政策落地“五大專項行動”，探索建立容缺受理和告知承諾制，嚴格“雙隨機、一公開”監(jiān)管，做到統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，不斷簡化辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。
筑牢轉(zhuǎn)作風的防線。主動接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。依法推進政務公開，全面提升政府工作透明度。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦“不想為、不敢為、不會為”，馳而不息整治庸政、懶政、怠政行為，從嚴查處侵害群眾利益行為，營造敢于擔當、履職盡責、大膽創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表，民之所盼，政之所向。2020年，我們將一如既往地圍繞保障和改善民生，傾力辦好十件民生實事：一是實施城區(qū)雨污分流二期工程，完成河濱路、廣場大街雨污分流改造4.3公里;二是實施老舊小區(qū)改造項目，完成西山片區(qū)小區(qū)給排水、道路、照明、車位等設施改造;三是大力改善基礎辦學條件，黃中教學樓建成投用，麻地灣幼兒園啟動建設;四是縣醫(yī)院綜合住院樓主體建成，全力提高綜合服務保障能力,切實改善群眾就醫(yī)環(huán)境;五是完成北山山體公園、自行車漫道建設，提升居民休閑娛樂、運動健身等設施功能，持續(xù)改善人居環(huán)境;六是持續(xù)推進廁所革命，實施農(nóng)村改廁2044戶、旅游公廁3座;七是完成便民服務市場改造，提高“菜籃子”供給環(huán)境水平;八是加快鄉(xiāng)村道路建設，14.5公里圪崾路建成通車;九是加強縣鄉(xiāng)村電子商務體系建設，小微企業(yè)電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地建成投用;十是加大文化基礎設施投入力度，啟動文化館、圖書館、生態(tài)文明館建設，非遺館、中藥材科普館對外開放。
各位代表，我們將認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神和縣委具體要求，落細常態(tài)化疫情防控舉措，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！币螅七M復工復產(chǎn)、復商復市，加快恢復經(jīng)濟社會運行。以點對點包抓機制為保障，加快市縣項目建設，拉動投資增長;以落實房租、稅費減免緩繳和金融支持等優(yōu)惠政策為抓手，全力服務企業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟活力;以豐富文旅活動為載體，做活旅游市場，釋放消費潛力;以發(fā)展多元增收產(chǎn)業(yè)為帶動，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)后整理水平，切實提高農(nóng)民收入;以多措并舉穩(wěn)就業(yè)為突破，全面落實就業(yè)扶持政策，拓寬群眾增收渠道，切實做到抗擊疫情和經(jīng)濟建設“兩不誤”“雙勝利”。
各位代表!砥礪奮進乘勢為，奮馬揚鞭正當時。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，同心同力，盡銳出戰(zhàn)，咬定目標不放松，勇挑重擔敢擔當，奮力沖刺再攻堅，以時不待我的緊迫感，爭先進位的責任感，只爭朝夕、不負韶華，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
