政府工作報告
2020年5月19日在甘泉縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
甘泉縣人民政府縣長左新文
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見和建議。
一、2019年工作回顧
2019年，是我縣加快發(fā)展、追趕超越的攻堅年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊盯追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，突出三大攻堅戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展，著力解決了一些制約發(fā)展的愁事、難事，辦成了一批惠及群眾的實事、好事，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的各項目標任務。實現生產總值29.08億元、增長7.6%，高于全國全省全市平均水平，創(chuàng)近年來最好;完成地方財政收入、國有資本經營收益1.52億元;完成固定資產投資24.22億元，增長9.8%;實現社會消費品零售總額7.69億元、增長9.5%，排名全市第一位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33886元、11532元，分別增長7.7%和9.5%。年度目標責任考核綜合排名全市第七位。
(一)調結構、促轉型，發(fā)展實力更加穩(wěn)固。
現代農業(yè)加速升級。建成百畝雜糧示范基地33個，糧食播種面積達到14.3萬畝。新建改建日光溫室334畝，建成大棚1280畝，鞏固發(fā)展食用菌55.8萬棒，推廣設施時令水果864.5畝，傳統(tǒng)棚栽業(yè)向多元化方向邁進。建成千畝山地蘋果示范園6個，栽植山地蘋果5700畝，蘋果產量達到6300噸。全力穩(wěn)定生豬市場供應，生豬出欄量達到2.8萬頭;建成規(guī)模化奶山羊、湖羊養(yǎng)殖小區(qū)12個，圈養(yǎng)羊子存欄量達到6100只。大力推廣“原味甘泉”公用品牌，2個產品通過國家綠色食品認證、3個產品通過地理標志認證，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、經濟效益顯著提升。
工業(yè)經濟穩(wěn)中有增。完成第四次全國經濟普查。全年生產原油20.5萬噸，加工石油專用管17.2萬噸，加工CNG548萬立方米，橋鎮(zhèn)延313LNG撬裝站進入設備采購階段，夯實了工業(yè)經濟基本盤。河南長興建設集團工程管線外防腐材料、延安信德食品公司全谷物加工等項目產銷兩旺，新迎貿易公司納豆生產、洛河川食品公司腌豬肉系列加工等生產加工類項目入孵量產。陜西糧農集團30萬噸生物質燃料乙醇加工項目正式簽約落地，全年新增“五上企業(yè)”10家，為工業(yè)經濟實現后來居上、持續(xù)發(fā)力奠定了堅實基礎。
全域旅游活力迸發(fā)。爭取總投資9.34億元的第二批國債項目資本金1億元，甘泉大峽谷建成旅游扶貧道路37公里，栽植行道樹及道路兩側綠化20公里，完成重點區(qū)域綠化226畝，建成停車場3個、旅游廁所3座、導引標識6處，成功創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)。豆腐小鎮(zhèn)完成院落、圍墻及道路維修改造，建成古法豆腐坊1處、特色民宿2處，成為來甘游客的重要承接地。勞山國家森林公園提標改造進展順利。陜甘邊蘇維埃政府舊址、史家灣毛澤東舊居等修復保護工程竣工。積極承辦第四屆紅層與丹霞地貌國際研討會，甘泉大峽谷成功入選國家地理雜志，《甘泉秘境》在央視科教頻道地理中國欄目熱播。旅游業(yè)拉動服務業(yè)快速增長，全年接待游客突破百萬人次，實現旅游綜合收入6.05億元，增長34%。
(二)抓項目、建城鄉(xiāng)，發(fā)展?jié)摿τ行Ъぐl(fā)。
城市建管提標有力。落實征收動遷包抓責任制，鱉蓋峁、西門坪、舊城墻3個棚改片區(qū)累計完成征收2592戶、征收率達到95%，騰空土地700余畝。首批老舊小區(qū)改造項目投入建設，完成龍首南路、城區(qū)污水管網等改造工程。人生廣場、美水泉涌廣場對外開放，群眾休閑健身有了新天地。完成曲里大橋拓寬、縣屯道路改造，210國道過境線隧道、路基等工程進展順利，城區(qū)路網結構日趨完善。完成城市管理執(zhí)法體制改革，加大常態(tài)化治理，重拳嚴懲城市“四亂”問題，全縣以優(yōu)異成績順利通過國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城創(chuàng)建考核驗收。
人居環(huán)境治理有效。扎實開展“凈美三秦”創(chuàng)建，大力推進“八清一改”提升行動。實施道路沿線、房前屋后綠化6.2萬余株、種花種草955畝，改造農村危房8戶，硬化村莊道路13.3公里，安裝太陽能路燈480盞，建成“口袋”公園、小型廣場14座，“差”的基礎加快補齊。大力推進“廁所革命”，新建改建公廁10座、推廣無害化戶廁773座;新增垃圾轉運箱148個，添置垃圾桶562個，累計清理建筑垃圾2363噸，“臟”的問題有效根治。集中開展違建別墅問題專項清查整治行動，累計拆除“兩違”建筑22處11322平方米，“亂”的現象正在消失。橋鎮(zhèn)閆家灣村被評為省級美麗宜居示范村。
項目建設推進有序。全年實施市級重點項目15個，完成投資13.72億元;實施縣級重點項目42個，完成投資24.22億元。簽訂招商引資合同22個，實際到位資金5.83億元。完成新一輪退耕還林補植補造13.52萬畝、營造林8萬畝;通村聯(lián)網道路通車率達到100%;府村川水庫進入試儲期，治理勞山川林溝段中小河流5公里;實施坡改梯工程8403畝，治理水土流失面積10.5平方公里;實施占補平衡項目4780畝，建成治溝造地水保骨干壩17座，19個治溝造地子項目順利通過省級整體驗收。
(三)聚靶心、再攻堅，發(fā)展動力不斷提升。
脫貧成效持續(xù)鞏固。持續(xù)加大扶貧投入，全年下達財政專項資金4614.93萬元，成立互助資金協(xié)會8個，發(fā)放小額信貸487.4萬元。建成安全飲水工程32處，安裝消毒設備292套，農村安全飲水、通村道路、電力入戶率全部達到100%。扎實開展“三比一提升”行動，幫助有勞動能力群眾發(fā)展產業(yè)2397戶，將無勞動能力貧困戶全部嵌入產業(yè)鏈，9戶13人實現脫貧退出。借助“第一書記聯(lián)盟”平臺，幫助貧困群眾解決銷售難題。同時，就業(yè)、教育、健康、兜底保障等政策全面落實，中央專項巡視、成效考核、國家巡查反饋問題全部整改到位，脫貧攻堅工作成效年度考核進入全省第一方陣，脫貧宣言擲地有聲、距離同步小康更進一步。
環(huán)境質量逐步改善。以水污染防治為重點，完成縣城污水處理廠尾水提升、工業(yè)園區(qū)污水處理站建設，延伸城區(qū)污水管網4.3公里、接入排污口32個，北洛河甘泉段斷面水質監(jiān)測總體達標。落實大氣污染綜合防治措施，拆改城區(qū)燃煤鍋爐23臺，淘汰老舊車輛48臺，改造加油加氣站14座，整治餐飲場所22家，實施秸稈還田10.2萬畝，全年城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到320天。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站，形成環(huán)保、檢察、公安聯(lián)合執(zhí)法機制，持續(xù)開展青山、凈土專項整治行動。中省環(huán)保督察、“回頭看”反饋問題全部整改到位，生態(tài)環(huán)境質量逐年提升。
債務化解適度可控。下最大氣力爭項爭資，累計爭取項目226個、到位資金10.95億元。被省政府評選確定為全省20個縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設試點縣之一，省財政連續(xù)三年給予1億元資金支持，帶動市級層面相關配套政策、資金的傾斜支持;被省財政廳列為石油資源枯竭區(qū)域重點關注縣份，在一次性財力補助、均衡性轉移支付和專項轉移支付資金等方面給予重點支持;經濟技術開發(fā)公司、人居環(huán)境改善公司、旅游開發(fā)集團公司等融資平臺加快轉型;加大到期債務清償和企業(yè)賬款、農民工工資清欠力度，有效防范和處置政府債務，做到了“堅定、可控、有序、適度”。
(四)惠民生、辦實事，發(fā)展活力明顯增強。
社會保障更加完善。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，組建成立縣醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康局，縣級公立醫(yī)院與省市多家醫(yī)療機構建立對口支援關系，門診報銷范圍擴大到66種，2385名慢性病患者享受大病保險醫(yī)療救助政策，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成規(guī)范化創(chuàng)建，被評為全市醫(yī)療保障工作先進縣。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2568萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)778人，實現失業(yè)、困難人員再就業(yè)335人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.56%。組建成立退役軍人事務局，9個社區(qū)和62個行政村服務站掛牌成立，完成信息采集2045人，接收退役軍人34人、安置20人，發(fā)放撫恤金、優(yōu)待金433.5萬元。
社會事業(yè)更加繁榮。深化教育綜合體制改革，出臺發(fā)展現代職業(yè)教育、實行績效工資等6個規(guī)范性文件，擇優(yōu)選聘校園長25名，招聘特崗教師49名，第四小學、曲里幼兒園、下寺灣初級中學等建設項目進展順利，高考上線率再創(chuàng)新高，二本以上上線人數達到122人、上線率達到75.8%。成功舉辦新中國成立暨人民政協(xié)成立70周年、路遙誕辰70周年、退耕還林20周年、甘泉縣首屆春晚等系列慶祝紀念活動，“愛甘泉”App上線推廣，“路遙在甘泉”紀念館對外開放，完成《甘泉縣志》《北農大在甘泉》編纂，甘泉書法王鋒個展在延安文化藝術中心成功舉辦，我縣文化旅游創(chuàng)意產品在首屆中國(延安)文化傳承博覽會榮獲“最佳文旅融合獎”“旅游商品紀念品優(yōu)秀獎”等多項殊榮。
社會治理更加穩(wěn)固。深入開展矛盾糾紛排查化解，及時受理網上投訴和群眾反映信訪問題，“九平”調解室經驗在全省、全市推廣。扎實開展安全生產“五項攻堅”等行動，全面排查治理重點領域安全隱患，安全生產形勢總體平穩(wěn)。積極開展“楓橋式”派出所創(chuàng)建，加大涉毒違法行為打擊力度，在全市率先完成公安執(zhí)法辦案中心建設。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，受理涉黑涉惡線索222條，打掉惡勢力犯罪集團2個，惡勢力犯罪團伙2個，破獲涉惡案件33起，刑事拘留39人，社會治理形勢持續(xù)向好。
(五)轉作風、提效能，發(fā)展合力加速聚集。
依法行政全面加強。堅決貫徹縣委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表工作建議16件、分組討論意見13件、政協(xié)委員提案26件、12345智慧政務服務熱線辦理工單539件，辦結率達到99.6%。加快法治政府建設，組建成立全面依法治縣委員會辦公室、行政復議委員會辦公室。強化執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范政府信息網上公開，完成全縣行政單位和財稅體制改革，依法治縣、依法行政水平持續(xù)提升。
行政效能不斷提升。持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，推行相對集中行政審批，縣政務服務中心建成投運，實行“一網通辦、幫辦代辦”，幫助企業(yè)、群眾代辦事項700余件，網上辦結率達到90.67%。持續(xù)推動“放管服”改革，強化“容缺辦理”機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全年新登記個體工商戶833家、企業(yè)180家。開展工程建設項目審批制度改革，建立“多規(guī)合一”協(xié)作平臺，取消項目建議書、招標實施方案等8項不必要、不合理審批事項。
干部作風持續(xù)轉變。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，動真碰硬，敢于叫板，加大不作為、慢作為的人和事整治力度。持續(xù)壓縮一般性支出、嚴格控制重大支出，三公經費連續(xù)多年下降。進一步精簡會議文件、規(guī)范政務接待，政府各類會議縮減27%、發(fā)文減少16.1%，公務接待費用下降18.8%。不斷加強政務督查，堅決跟蹤問效，開展專項督查13次，不斷加強廉政建設、行政監(jiān)察，政府部門執(zhí)行力和公信力顯著提升。
同時，統(tǒng)計、物價、氣象、稅務、電力、通信、國防和民兵預備役等方面的工作也都取得了新成績。
各位代表，奮斗的歷程充滿艱辛，取得的成績來之不易。這些都歸功于市委、市政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，得益于廣大干部職工的辛勤付出，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向長期以來投身甘泉建設、助力甘泉發(fā)展、關注甘泉事業(yè)的各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我縣仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，經濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。一是經濟下行壓力持續(xù)加大，有效投資拉動不足，市場活力有待激發(fā)，“穩(wěn)”的基礎還需加固。二是傳統(tǒng)產業(yè)增長乏力，新興產業(yè)短期內難以形成有效支撐，產品初級化、產業(yè)低端化特征明顯，“轉”的任務依然艱巨。三是過去沉淀的“賬本子”和日漸緊縮的“錢袋子”產生碰撞，財政收支矛盾十分突出，“緊”的狀態(tài)依然嚴峻。四是城鄉(xiāng)基礎設施還不完善，群眾在看病養(yǎng)老、上學就業(yè)、物業(yè)管理等方面還有很多不滿意的地方，“短”的板塊亟需補齊。五是脫貧攻堅、污染防治、風險防控、營商環(huán)境、新冠肺炎疫情常態(tài)化防控等重點工作任務依然繁重，各類制約發(fā)展的問題相互交織，“新”的挑戰(zhàn)亟需應對。六是政府的創(chuàng)新意識、辦事效率、服務水平與新的“時代坐標”還有明顯差距，解決不敢擔當、不善作為的問題較為迫切，“治”的力度還需加大。對此，我們必須下硬茬、出實招，用新的理念和實的舉措，接受挑戰(zhàn)，主動作為，下氣力扭轉和解決。
二、2020年主要工作任務
今年是“十三五”規(guī)劃的收官年，更是全面建成小康社會百年奮斗目標的決勝年。當前，國際形勢復雜多變，不穩(wěn)定、不確定因素持續(xù)增多;國內調整優(yōu)化發(fā)展方式“三期疊加”的結構性、體制性、周期性問題相互交織，加之受新冠肺炎疫情沖擊，經濟下行壓力持續(xù)加大。但我們也要清醒地看到，全國仍處于并長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有改變。隨著國家支持新時代西部大開發(fā)和共建“一帶一路”、加強黃河流域生態(tài)治理及陜西省推動高質量發(fā)展、支持縣域經濟發(fā)展和縣城建設等利好政策的釋放，加快腳步補短板、強弱項、提質效的機遇已經到來。只要我們深入學習貫徹習近平總書記來陜考察指導重要講話重要指示精神，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨朔鹿诜窝滓咔閹淼牟焕绊?，充分利用比較優(yōu)勢、積極轉化潛在優(yōu)勢，持續(xù)昂揚敢為人先的銳氣，鼓足迎難而上的勇氣，搶抓機遇，變危為機，蓄優(yōu)成勢，就一定能在追趕超越的新征程中邁出更加堅定的步伐。
今年工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經濟工作會議、農村工作會議精神，按照省委十三屆六次全會、市委五屆八次全會和縣委二十一屆十次全會工作部署，堅持“生態(tài)文明引領、全域旅游帶動、特色工業(yè)強縣、融合農業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持新發(fā)展理念，落實“六穩(wěn)”總要求，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，突出做好“一水、一谷、一紅、一綠”四篇文章，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，奪取高質量發(fā)展新勝利。
主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右;地方財政收入增長5%左右;固定資產投資增長9%左右;社會消費品零售總額增長7.2%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。這一目標，是基于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史要求;也是貫徹落實習近平總書記來陜考察“五項”要求、加快追趕超越步伐的時代要求;更是綜合考慮新冠肺炎疫情造成嚴重影響的現實要求。一季度，我縣經濟遭受疫情重創(chuàng)，主要經濟指標全面下滑，石油、裝備制造等主要工業(yè)產品量價齊跌，服務業(yè)出現斷崖式下降，農業(yè)產業(yè)春凍受損嚴重，努力恢復經濟社會發(fā)展尚需時日。面對嚴峻復雜形勢，我們必須堅持目標導向、問題導向、結果導向，以攀登者的毅力、擔當者的勇氣、奮斗者的姿態(tài)，以最大努力爭取更好預期、全力以赴爭先進位，不斷推動各項工作再添新成效、再上新臺階。
重點抓好六個方面的工作：
(一)堅持提質增效，夯實農業(yè)基礎，增強發(fā)展競爭力。深入貫徹新發(fā)展理念，加快農業(yè)供給結構調整，補齊農村基礎設施短板，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅有機銜接。一是出實招，做優(yōu)做強現代農業(yè)。把握全省實施“3+X”農業(yè)特色產業(yè)工程和打造3個千億級產業(yè)集群重大政策機遇，儲備、申報、實施一批重大產業(yè)類項目，引進、推廣新優(yōu)品種果蔬大棚、日光溫室1000畝，新增山地蘋果5000畝，種植食用菌100萬棒。不斷提升農業(yè)產業(yè)化、市場化程度和水平，進一步減少政府性直接投資比重。加強與延安農投公司協(xié)調，建成萬只湖羊種羊養(yǎng)殖基地。加快推進國電投智慧植物工廠項目前期工作，力爭年內形成有效飼草供應鏈。積極與牧原集團公司對接，力爭百萬頭生豬養(yǎng)殖基地在甘落地。啟動標準化屠宰廠建設。著力構筑“微笑兩端”體系，加強“第一書記聯(lián)盟”消費扶貧超市運營管理，推進物流、倉儲、冷鏈、加工、銷售等關聯(lián)性產業(yè)延伸發(fā)展，充分發(fā)揮“原味甘泉”公用品牌最大效益。二是謀實事，做美做靚鄉(xiāng)村人居。堅持規(guī)劃引領、示范帶動、補短提標，不斷健全農村基礎設施，力爭啟動甘志路“三改二”工程，年內建成美麗宜居示范村6個。以鄉(xiāng)村治理聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)工作為總抓手，下氣力清理拆除亂搭亂建，鼓勵農戶整治院落環(huán)境，實施村莊“四旁”綠化工程，下茬推進農村舊宅基地騰退和“空心村”治理，全面提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平。深入推進“廁所革命”，新建改建公廁10座，推廣衛(wèi)生戶廁729座，年內衛(wèi)生廁所普及率達到85%。以城郊結合部和“一河、兩線”為重點，深入開展“八清一改”專項行動，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站6座，農村生活垃圾得到有效治理的村莊達到90%、畜禽糞污無害化處理率達到73%。三是見實效，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。堅持“不獲全勝絕不收兵”，深入開展“三排查、三清零”百日行動，持續(xù)推進基礎設施補短板、產業(yè)發(fā)展提質效、政策保障全覆蓋工作。不斷完善農村飲水、道路、電力、通信等基礎設施，進一步縮小城鄉(xiāng)差距、基本實現農村公共服務均等化;堅持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重，發(fā)展主導產業(yè)、壯大特色產業(yè)，跟進352戶易地扶貧搬遷對象幫扶措施，實現剩余241戶405人脫貧。落實好教育、健康、就業(yè)等扶貧政策，扎實推進“一聯(lián)兩幫”，不斷健全基本醫(yī)療、大病保險等“三重”保障體系，貧困群眾住院合規(guī)報銷比例不低于80%，新增貧困勞動力轉移就業(yè)人員435人。嚴格執(zhí)行貧困戶動態(tài)信息核查制度，做好貧困人口信息動態(tài)調整，完善精準扶貧臺賬，健全脫貧長效機制。
(二)堅持轉型升級，優(yōu)化工業(yè)結構，增強發(fā)展支撐力。著力做好“無中生有、有中生新”兩篇文章，推動改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與培育壯大新興產業(yè)共振，構建支撐多元、增長多極、鏈條高端的現代產業(yè)體系。一是提振傳統(tǒng)產業(yè)。落實有效應對新冠肺炎疫情促進經濟平穩(wěn)發(fā)展16條措施，幫助中小企業(yè)紓困減負、復產復工。加強與延長油田公司溝通，支持下寺灣采油廠挖潛穩(wěn)產，力爭原油產量保持在20萬噸以上。加快“以氣補油、提標轉化”進程，支持延長油氣勘探公司進入開發(fā)利用階段，新建天然氣井12口，完成橋鎮(zhèn)延313LNG撬裝站建設，力爭年產5億立方米天然氣凈化廠啟動建設。把握好中航油集團在延戰(zhàn)略擴張機遇，啟動4萬噸儲油庫和加油站建設，促進陜西唐正能源科技公司10萬噸成品油倉儲項目落地。積極爭取延長石油材料公司40萬噸管材加工項目在甘落地，著力做好產業(yè)用地規(guī)劃調整、項目審批等前期保障工作。二是激活新興產業(yè)。加快產業(yè)轉型、鏈條升級步伐，推進陜西糧農集團30萬噸燃料乙醇加工、30萬噸汽油調合基地、50萬噸玉米倉儲及基礎設施配套項目建設，年內形成相應實物量。加快推進下寺灣50兆瓦風力發(fā)電項目，建成塔基工程18處、吊裝風機19臺，完成發(fā)電機組安裝及廠房建設。加快延安潔潤環(huán)保公司10萬噸固廢綜合處理項目建設，走出一條低碳環(huán)保發(fā)展的新路子。跟蹤推動西安瑞森金屬復合材料加工制造、桂林金典醫(yī)藥艾草生產等生產型項目落地，為工業(yè)經濟提速換擋再添新活力。三是壯大加工產業(yè)。抓住工業(yè)園區(qū)被省政府列為循環(huán)化改造示范園區(qū)等發(fā)展機遇，積極爭資引資、推進市場融資，啟動公共服務中心建設，加快麻子街組團靖西天然氣管線遷移，完善小微企業(yè)孵化基地暨農副產品加工產業(yè)園配套服務功能。健全園區(qū)“三供一業(yè)”服務功能和管理機制，實現“企業(yè)拎包入駐、保姆式服務”。加快推動華彬集團芙絲礦泉水生產、陜果集團產業(yè)園等項目駐園發(fā)展，真正把我縣打造成為全市農業(yè)產業(yè)后整理示范縣和西北農特產品加工基地縣。
(三)堅持以旅興業(yè)，促進三產繁榮，增強發(fā)展拉動力。以打造全域旅游目的地為抓手，不斷健全“旅游+”發(fā)展模式，完善旅游服務要素配套，努力把旅游產業(yè)培育為帶動第三產業(yè)蓬勃發(fā)展的綠色引擎。一是以大視野謀劃大格局。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，持續(xù)深化與高端科研機構、頂級設計單位的合作交流，超前思維、大膽謀劃，完成《甘泉縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2019-2029)》。突出甘泉大峽谷地質奇觀風景特質，將其打造為全球攝影圣地、世界地質公園和國家5A級景區(qū)。突顯石門豆腐小鎮(zhèn)民俗文化體驗特色，將其打造為黃土風情、陜北民俗第一村。彰顯勞山國家森林公園生態(tài)休閑康養(yǎng)特點，將其打造為“中國天然氧吧”、西北健康養(yǎng)生第一園。同時，深度挖掘秦直道、白鹿寺、美水泉等歷史內涵和紅軍會師地、陜甘邊蘇維埃政府革命舊址等紅色記憶，體現差異化、避免同質化，全方位策劃好“點、線、面”的景觀打造、功能定位、服務配套等頂層設計。二是以大項目推動大發(fā)展。堅持邊建設、邊運營、邊引資，積極推進市場化融資，加快甘泉大峽谷游客集散地、接待服務中心、星級酒店、國家地質文化村等建設，力爭啟動國家4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加大推進力度、多方籌資引資，推動豆腐小鎮(zhèn)供水工程、民宿、美食街、手工作坊等功能區(qū)建設，建成陜北鄉(xiāng)愁記憶的溯源地。持續(xù)完善勞山國家森林公園服務設施，有效提升住宿、餐飲、交通等旅游綜合服務水平，爭創(chuàng)全市首家、省內一流康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)基地。把握好國家支持“長征國家文化公園”建設和延安市主辦第三屆“紅軍長征論壇”重大機遇，加大延安革命舊址群保護修復專項資金爭取力度，謀劃建設長征文化公園和“雪地講話”舊址、下寺灣毛澤東舊居等修復工程，讓紅色旅游培訓經濟在甘煥發(fā)新的生機。三是以大配套構建大服務。大力發(fā)展“旅游+”新業(yè)態(tài)，加快住宿、餐飲、交通、信息、旅行服務等配套產業(yè)發(fā)展，力爭更多企業(yè)達到規(guī)上、限上標準,整體提升旅游綜合服務水平。注重民俗符號植入，大力開發(fā)陜北說書、嗩吶、秧歌等非遺文化，增強旅游的趣味性、參與性、體驗性。搭建好“產+銷”合作平臺，鼓勵縣內食品加工企業(yè)精心研發(fā)、多渠道銷售各類休閑產品，邀請全國大型物流、大型市場、大型連鎖商超和網絡運營公司來甘考察，幫助縣內企業(yè)進軍全國市場。精心舉辦好首屆“世界活丹霞、中國夢之谷”甘泉大峽谷全國攝影大賽、甘泉縣首屆“原味甘泉”農副產品區(qū)域展銷對接會等節(jié)會，充分借助現代媒體力量，講好甘泉故事，唱出甘泉旅游“好聲音”。
(四)堅持項目支撐，擴大有效投資，增強發(fā)展驅動力。把項目作為支撐經濟發(fā)展的第一引擎，精心謀劃論證，多方爭取實施，高效有序推進，努力形成項目儲備充分、接替有序、良性循環(huán)的運轉機制。一是高起點謀劃項目。立足當前、著眼長遠，落實好“十三五”規(guī)劃目標任務，系統(tǒng)謀劃好“十四五”規(guī)劃項目儲備工作。借助國家支持新時代西部大開發(fā)、振興革命老區(qū)、加強黃河流域生態(tài)治理及陜西省推動高質量發(fā)展、承接東部產業(yè)轉移、實施縣域經濟發(fā)展和縣城建設三年滾動計劃等重大歷史機遇，把想干的事全部物化為項目，精心謀劃一批對經濟發(fā)展和結構調整帶動性強的重大項目、對推進社會治理和改善民生作用顯著的重大工程，力爭更多儲備項目列入國家和省、市計劃盤子。持續(xù)增強爭項爭資意識，加大赴京進省爭跑力度，積極借助專業(yè)服務團隊力量，切實提高項目入庫的成功率。準確辨析企業(yè)投資方向和市場供給導向，落實“一企一策”招商引資獎勵激勵機制，采取上門招商、以商招商、鏈條招商等方法，不斷擴大招商引資成果。二是高效率推進項目。發(fā)揮有效投資拉動作用，全年計劃安排基本建設項目36個，計劃總投資50.99億元，年度計劃投資26.4億元。其中：市級重點項目14個，年度計劃投資21.77億元。按照“籌建項目抓前期、新建項目抓開工、在建項目抓進度、強化督查抓落實”的要求，嚴格落實重點項目縣級領導包抓責任、定期督查通報制和聯(lián)席會議調度制，實行“一張清單”掛圖作戰(zhàn)，及時調處項目開工、建設、投用過程中產生的各類問題，力爭所有續(xù)建項目和新建項目半年形成更多的投資量和實物量，11月底前完成年度建設任務。三是高質量服務項目。深化工程建設領域項目審批制度改革，做好“減、放、并、轉、調”五篇文章，持續(xù)壓縮項目手續(xù)辦理時間，為項目建設騰出更多空間。強化資金要素保障，積極爭取中央預算內投資、省級財政專項資金、政府債券資金支持，有效發(fā)揮各類投融資平臺作用，不斷拓寬項目籌資渠道;推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵民間資本參與項目建設，推動投資主體多元化。強化土地要素保障，堅持科學開發(fā)、高效利用，加大土地儲備調配，盤活存量土地資源，優(yōu)先保證重點項目建設。同時，嚴格國有土地使用權出讓、閑置土地收回等制度，不斷提高土地使用效益。
(五)堅持宜業(yè)宜居，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，增強發(fā)展承載力。以基礎設施補短板、管理經營提質效、系統(tǒng)治理保生態(tài)為核心，不斷優(yōu)化空間布局，完善城市功能，改造提升環(huán)境，建設綠色宜居的大美甘泉。一是抓建設，千方百計補短板。加快《甘泉國土空間利用總體規(guī)劃》編制工作，形成經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用等多規(guī)合一的“一張藍圖”。完成鱉蓋峁、西門坪、舊城墻3個棚改片區(qū)剩余征遷任務，高效利用騰空區(qū)域空間，推進文化藝術中心、舊城墻城市綜合體等補位項目建設。將城市建設的重心轉移到“雙修雙改”上來，實施裸露地塊綠化、美化工程，靈活應用織補手法修復城市生態(tài);完成凈化水廠提標擴容工程，建成清泉生活垃圾處理場，打通城區(qū)環(huán)線及重要節(jié)點，不斷優(yōu)化道路、廣場、公廁、停車場等空間布局，補齊城市功能短板;抓住老舊小區(qū)改造政策機遇，加大市政工程包裝、爭取、實施力度，年內完成北關、金莊、道鎮(zhèn)3個片區(qū)老舊小區(qū)改造任務。二是抓管理，千方百計提品位。著力構建“大城管”格局，系統(tǒng)治理“城市病”。扎實開展市容整治專項行動，嚴厲整治亂搭亂建、亂停亂擺、亂排亂倒、亂貼亂掛等問題，掃除城市“牛皮癬”和“蜘蛛網”，不斷刷新城市顏值。加大縣城“微景觀”建設，利用零星空地布設城市小品、游園景觀，做到微改造、大提升，讓城市更有溫度。發(fā)揮數字化城管指揮平臺作用，加大城區(qū)監(jiān)控網絡“互聯(lián)互通共享”，實現交通、安防、水務、供熱、照明、社區(qū)等網絡化、數字化、精細化管理，打造“智慧城市”。緊盯群眾最愁、最怨的事，理順物業(yè)管理各方權責，建立行之有效、覆蓋全程的監(jiān)管機制，著力打造和諧、宜居的社區(qū)環(huán)境。三是抓整治，千方百計優(yōu)環(huán)境。積極踐行習近平生態(tài)文明思想，嚴格落實環(huán)境違法生態(tài)賠償、責任追究辦法，系統(tǒng)推進山水林田湖草綜合治理。完成“三線一單”編制，持續(xù)鞏固退耕還林成果，扎實做好封山禁牧、天然林保護、面源污染防控、非煤礦山專項整治等工作，打好凈土青山保衛(wèi)戰(zhàn)。加大“散亂污”企業(yè)整治，推進企事業(yè)單位燃氣鍋爐低氮改造，打好餐飲油煙治理、建筑工地抑塵和老舊車輛淘汰組合拳，持續(xù)提升空氣質量。把國控斷面監(jiān)測的壓力轉化為“向污染輕聲說再見”的動力，夯實壓緊各級河長管河護河責任，加大飲用水源地保護，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面和支流水質監(jiān)測預警機制，持續(xù)擴大城區(qū)雨污分流覆蓋面，將污水管網向城郊區(qū)域延伸，不斷改善提升北洛河甘泉過境段水體環(huán)境。
(六)堅持共建共享，切實改善民生，增強發(fā)展凝聚力。以群眾滿意為目標，扎實推進民心工程、民生事業(yè)，著力解決群眾最關心、最直接的現實問題，持續(xù)增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是著力解決群眾最“盼”的事。把穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。在去年補齊調資、取暖費等個人部分的基礎上，將公積金財政繳存比例由8%上調至12%。加大農民工工資和民營企業(yè)賬款清欠，強化技能提升培訓，培育樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，投放就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款2000萬元，全年新增就業(yè)750人，實現再就業(yè)220人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內。始終把人民群眾健康放在心上，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，落實落細疫情防控常態(tài)化措施，加快推進“醫(yī)共體”建設，促進醫(yī)療資源縱向整合，同步提高縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療救助能力。把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，將居民醫(yī)療救助起付線下降至1.5萬元，繼續(xù)擴大慢性病救治醫(yī)療門診報銷范圍，爭創(chuàng)國家健康促進示范縣。健全公共文體服務體系，加快縣鄉(xiāng)村三級文化陣地建設，積極鼓勵文藝創(chuàng)作，推出一批具有代表性的文藝精品，豐富群眾精神文化生活。二是著力解決群眾最“急”的事。堅持把教育作為最大的民心工程，啟動國家義務教育優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建，加快縣初級中學、下寺灣初級中學改擴建，第四小學、曲里幼兒園實現秋季招生，持續(xù)改善提升辦學條件;落實教育教學系列激勵政策，重點培養(yǎng)一批善于管理的校長和愛崗敬業(yè)的教師，以優(yōu)秀的團隊提升教學質量。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，同步提升助殘能力和水平。推進居家養(yǎng)老“星光服務驛站”機構建設，完成8個農村互助幸福院、2個社區(qū)日間照料中心建設，縣老年公寓正式投入運營。落實兜底保障政策，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加快縣殯儀館建設，在全社會積極倡導紅白喜事文明操辦。三是著力解決群眾最“愁”的事。始終保持嚴查、嚴管、嚴打高壓態(tài)勢，加強食藥安全監(jiān)管，爭創(chuàng)全省放心消費縣。突出抓好道路交通、公共消防、建筑施工等重點行業(yè)領域安全和應急管理，有效預防和堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進信訪工作重心下移、關口前移，集中精力化解重點領域、重點群體、重點問題和重點人員矛盾糾紛，有效維護正常信訪秩序。圍繞“長效常治、建章立制”目標，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。實施“破小案、暖民心”和“雪亮”工程，依法嚴厲打擊“盜搶騙”等侵財類犯罪，切實保護人民群眾生命財產安全。
三、加強政府自身建設
全面完成“十三五”規(guī)劃目標任務的使命擔當和全面建成小康社會的時代召喚，促使我們必須把創(chuàng)新作為第一動力、把法治作為第一遵循、把實干作為第一要務、把廉潔作為第一操守，以實績檢驗初心，以實效擔當使命，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。
——引領發(fā)展，建設創(chuàng)新型政府。堅持思想大解放、改革再出發(fā)，激勵政府系統(tǒng)及工作人員勇闖新路、大膽實踐，努力在各領域貢獻“甘泉方案”，創(chuàng)造“甘泉經驗”。全面完成事業(yè)單位機構改革，加快經營性事業(yè)單位企業(yè)化改制。擴大政府購買公共服務領域，鼓勵社會資本參與公益事業(yè)運營。持續(xù)開展相對集中行政許可審批，把“不見面、不打招呼、不排隊”政務服務品牌叫得更響。打通“最后一公里”，完善“互聯(lián)網+政務服務”平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心服務能力。
——服務發(fā)展，建設法治型政府。切實提高各級干部依法行政、管理經濟和社會事務能力。按照權責一致的原則，做到法無授權不可為，法定職責必須為。縱深推進綜合執(zhí)法改革，強化綜合執(zhí)法與行政管理、專業(yè)執(zhí)法的協(xié)調聯(lián)動。加大對投資環(huán)境、食品藥品、勞動保障等關系投資者和群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。不斷增強干部群眾尊法、學法、守法、用法觀念，在全社會營造良好的法制氛圍和法治習慣，協(xié)同推進依法治縣。
——推動發(fā)展，建設效能型政府。始終做發(fā)展的開路人，激勵領導干部在急難險重工作任務面前，沖在前、干在先、做表率。大力倡導務實高效的工作作風，繼續(xù)提高機關辦事效率和服務水平。著力整治干部不敢作為、不善作為問題，引導各級干部敢于擔當、善于擔當、體現擔當。加大效能監(jiān)察力度，建立健全政策落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態(tài)化的督查問責機制，扎實開展重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快形成主動干事、勤勉盡責的濃厚氛圍。
——保障發(fā)展，建設廉潔型政府。堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹中央各項決策部署，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督。持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，努力實現公共資金、國有資產、國有資源審計全覆蓋。整治和查處分割群眾利益的不正之風和腐敗問題，重點查處虛報冒領、吃拿卡要、截留私分等問題。堅持政府“過緊日子”，集中財力辦大事，讓群眾過上體面的“好日子”。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程需要新?lián)?。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，萬眾一心加油干，越是艱險越向前，在大戰(zhàn)中踐行初心使命、在大考中交出合格答卷，為決勝全面建成小康社會，譜寫甘泉新時代追趕超越新篇章作出新的更大貢獻!
