2020年5月27日在吳起縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
吳起縣人民政府縣長李 煒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立的70周年，也是我縣高質(zhì)量發(fā)展進程中極不平凡的一年。過去一年，在縣委的堅強領導下，縣人民政府團結(jié)帶領全縣人民，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進總基調(diào)，認真貫徹落實中央、省市和縣委的決策部署，聚焦“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)全省十強、奮力追趕超越”目標，深入實施“八項戰(zhàn)略”，一體推進“三大攻堅”，堅定不移穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，較好完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標任務。
一年來，我們奮力追趕超越，眾志成城創(chuàng)十強、爭優(yōu)秀，以工作的大落實促進綜合實力的再提升。圍繞全局穩(wěn)增長、全省創(chuàng)十強、全市爭優(yōu)秀，打出了一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的組合拳，“工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型年”“果園管理提效年”“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年”“中小微企業(yè)提質(zhì)年”四大年度經(jīng)濟增長行動協(xié)同發(fā)力，拉動經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產(chǎn)總值178.7億元，增長8.1%;固定資產(chǎn)投資增長20.4%;地方財政收入16.7億元，增長4%(不含國有資本經(jīng)營收益5.3億元);社會消費品零售總額13.1億元，增長8.9%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為36326元和12028元，增長8%和9.8%。經(jīng)濟增長速度高于全省2.1個百分點、全市1.4個百分點，“全國投資潛力百強縣”“西部百強縣”位次分別由2018年的第83位、第78位上升到2019年的第81位和第77位。
一年來，我們聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持不懈抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量。一是工業(yè)向多元化、綠色化突破。生產(chǎn)原油541.1萬噸、天然氣0.9億方，20萬噸LNG加工項目全面復工，工業(yè)園區(qū)新引進的5家企業(yè)投產(chǎn)運營2家，金佛坪110千伏變電站主體竣工，新能源發(fā)電項目核準備案80.4萬千瓦、并網(wǎng)發(fā)電18.7萬千瓦。特別是經(jīng)過市縣聯(lián)合爭取，國網(wǎng)330千伏變電站正式落地，標志著新能源電力外送通道全面打通，新能源產(chǎn)業(yè)即將迎來跨越發(fā)展新階段。二是農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、特色化突破。智慧農(nóng)業(yè)、智慧果園和水肥一體化胡蘿卜、南瓜等新模式引領農(nóng)業(yè)發(fā)展，電商、“網(wǎng)紅”等新媒介助力農(nóng)民增收，建成了長城金澗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，投用智能選果線1條、冷氣庫3200噸，山地蘋果掛果面積首次突破1萬畝、產(chǎn)量800余噸，30萬畝農(nóng)作物喜獲豐收，新建拱棚120座，修復利用大棚242座，發(fā)展千頭豬場2個和標準化湖羊場13個、肉牛肉驢養(yǎng)殖場15個，生產(chǎn)糧食7.6萬噸、瓜菜9.5萬噸，存欄羊子14.3萬只、生豬5.8萬頭，全市高山冷涼菜觀摩會、中藥材發(fā)展現(xiàn)場推進會在我縣召開。三是文化旅游業(yè)向全域化、融合化突破。歷史博物館、袁溝休閑度假村等景點建成開放，張灣子革命舊址和紀念園、南溝3A級旅游景區(qū)實力“圈粉”，舉辦了“風雨邊城·勝利吳起”旅游發(fā)展研討會、首屆邊塞藍湖龍舟大賽等文旅活動，主動參與《中國推介》、“壯麗七十年·圣地展新顏”等外宣活動，對外知名度、影響力不斷擴大，全年接待游客96萬人次，實現(xiàn)綜合收入8.1億元。
一年來，我們發(fā)力三大攻堅，集中力量攻難點、補短板，以成效的大提升開啟全面小康的加速度。一是脫貧攻堅固本強基?？h財政投入扶貧資金6000萬元、做到投資不減，3612戶有勞動能力的建檔立卡戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級、長期穩(wěn)定脫貧，230戶貧困戶納入“幸福五網(wǎng)”兜底保障、達到“兩不愁三保障”，1005戶建檔立卡戶享受生態(tài)效益補償、戶均增收2800元，2479戶分享了995萬元“政府+企業(yè)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)收益大禮包、戶均增收4013元，1719戶扶貧搬遷戶住進單元房、過上新生活。維修“油返砂”道路74.5公里。為4507戶建檔立卡戶、7293戶農(nóng)村常住戶免費安裝了凈水設備，69處農(nóng)村集中供水工程配備了臭氧消毒設施，所有分散式水井窖全部落實了消毒措施，農(nóng)村安全飲水整體達標。二是污染防治成效顯著。劉渠子、延運巷等片區(qū)雨污分流項目如期竣工，延伸污水收集管網(wǎng)4.8公里，投用鎮(zhèn)村污水處理站15個，建成無害化衛(wèi)生廁所2633個，第二污水處理廠開工建設，非法取水、排污行為得到有效遏制，水生態(tài)、水環(huán)境得到極大改善。違建別墅、大棚房清理整治和國土“三調(diào)”工作取得階段性成效，治溝造地、占補平衡項目新增耕地2.2萬畝。投用“煤改氣”供熱鍋爐2座，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到316天。新造林8.3萬畝，補植補造19.8萬畝，森林撫育21.5萬畝，南溝、齊橋、王灣、鐵邊城村被認定為“國家森林鄉(xiāng)村”，退耕辦獲得“全國生態(tài)建設突出貢獻先進集體”殊榮，承辦了“構(gòu)建西部大開發(fā)新格局—延安退耕還林20周年學術(shù)研討會”、全省“三北”防護林修復現(xiàn)場會。三是重大風險穩(wěn)妥防控。清欠民營企業(yè)賬款1.5億元，化解政府隱性債務884萬元。打掉惡勢力犯罪集團2個、惡勢力犯罪團伙4個，社會治安、信訪工作走在全市先進行列，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，榮獲全省、全市“平安建設先進縣”稱號。
一年來，我們堅持項目為王，千方百計爭資金、建項目，以設施的大配套實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌的大變樣。爭取中省各類資金8億余元、地方政府債券資金3.5億元，吸納民間投資9.5億余元、增長245.8%，有力保障了建設發(fā)展。創(chuàng)建全國文明城市全線拉開、全民動員，長征街外立面改造即將竣工，楊青川口等片區(qū)棚改工程全面推開，迎賓大道仿古街再現(xiàn)秦漢風韻，將軍主題公園成為“新地標”，翡翠公館、燕舞昱園扮靚燕山臺，綠化美化亮點頻現(xiàn)，“智慧城市”指揮中心成為城市管理、社會綜治、便民服務的“最強大腦”，“車讓人·人守規(guī)”等文明風尚蔚然成風，城市管理、城市形象、城市文明邁上新臺階。吳倉堡小城鎮(zhèn)建設一期工程全面開工，建成美麗宜居示范村20個，二道壩、韓臺村入選“全國千村萬寨展新顏”榜單，周灣村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全省美麗宜居示范村”，農(nóng)村整體呈現(xiàn)出家園凈、鄉(xiāng)村靚、環(huán)境美的殷實景象。城鄉(xiāng)路網(wǎng)工程加速推進，陳子溝至宗灣子二級公路和臥狼溝、三道川中橋建成通車，吳華高速、吳定高速北連接線進展順利，改造提升鄉(xiāng)村道路83條1002.8公里。
一年來，我們優(yōu)化營商環(huán)境，全力以赴抓招商、興實體，以服務的大提效激活開放發(fā)展的新動能。在全省率先建成了審管聯(lián)動系統(tǒng)和全市首個“三位一體”智慧政務服務平臺，審批服務事項網(wǎng)上可辦率、當日辦結(jié)率分別達到93%和98.9%以上，企業(yè)開辦時限縮短至1.5天、所需材料壓減至4項，政府、社會投資項目審批時限分別壓縮至90個、60個工作日以內(nèi)，“12345”審批服務模式榮獲“全省十大優(yōu)秀審批服務案例優(yōu)秀獎”。堅持“招商第一”，領導帶頭叩門招商，簽約項目27個，到位資金38.5億元，新希望30萬頭生豬養(yǎng)殖、安徽明珍堂沙棘開發(fā)等項目落地建設，華強方特主題公園、華潤肉牛養(yǎng)殖加工集散中心等項目成功建立了高層對接機制，“朋友圈”越來越大。召開了民營企業(yè)表彰大會，出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見，落實獎補資金1680萬元，提供創(chuàng)業(yè)貸款1339萬元，新注冊經(jīng)濟實體3341個，入庫“五上”企業(yè)22家，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值37.3億元、占GDP比重的20.9%。
一年來，我們秉承執(zhí)政為民，盡力而為解難題、促均衡，以民生的大改善增強人民群眾的幸福感。“十件民生實事”兌現(xiàn)9件、在辦1件。高標準建成了第三中學、新增學位2400個，中考成績穩(wěn)居全市縣區(qū)第一方陣，高考成績穩(wěn)步提升，榮獲“省級社區(qū)教育示范區(qū)”稱號?？h醫(yī)院建成了全市縣區(qū)醫(yī)院首個心臟介入導管室，中醫(yī)院被評為“二級甲等醫(yī)院”，鐵邊城、五谷城鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，李溝、樓坊坪、長官廟村被命名為“省級衛(wèi)生村”，劉華為教授“中醫(yī)專家工作站”進駐吳起，“先診療后付費”“兩元民生保險”覆蓋城鄉(xiāng)居民。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1052人。舉辦了慶祝新中國成立70周年大型歌會等文化活動，《吳起縣志》(1990-2013)出版發(fā)行。建成了全市首家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務中心，長征老年公寓、29個農(nóng)村互助幸福院投入運營。分配避災搬遷安置房865套。
一年來，我們深化主題教育，忠誠履職守初心、擔使命，以制度的大完善樹立為民政府的新形象?！安煌跣?、牢記使命”主題教育成果豐碩，一批群眾關心關注的問題得到解決，減稅降費等政策賦予市場更多紅利，機構(gòu)改革總體完成，項目和資金審批關口前移、政府領導分工AB角等制度全面推開，做到政府“強責”、權(quán)力“瘦身”。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，召開了首次民主協(xié)商成果轉(zhuǎn)化通報會，辦理人大代表建議53件、政協(xié)委員提案2件和意見建議66件。堅持“基層減負年”“干部作風提升年”雙向發(fā)力，馳而不息糾正“四風”，干部作風明顯改善，干事勁頭更加昂揚。
與此同時，審計、金融、人防、婦女兒童、紅十字會等工作都取得了新的進步。
各位代表，回望2019，成績來之不易。過去一年，面對重重壓力，歷經(jīng)層層考驗，我們咬緊牙關、迎難而上，追趕超越、創(chuàng)強爭優(yōu)，一些工作跑在前列，整體工作大步向前。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各級干部、全縣人民堅持疫情就是命令、防控就是責任，披星戴月，日防夜守，合力構(gòu)筑了一條“外防輸入、內(nèi)防擴散”的堅固防線，“抗疫”取得了“零輸入”“零感染”的階段性勝利，人民群眾生命安全和身體健康得到有力保障。這是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是各級干部、全縣人民共同奮斗拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向所有關心、支持、參與吳起建設發(fā)展的各界人士，向奮戰(zhàn)在抗疫一線的干部職工、公安干警、醫(yī)務人員、志愿者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表，盤點2019，問題依然不少。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，“一業(yè)獨大”向“多業(yè)鼎力”、“總量大”向“整體好”轉(zhuǎn)變還需加速推進，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、厚植穩(wěn)增長基礎、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展依然是我們必須跨越的“一道坎”;教育質(zhì)量、醫(yī)療服務水平提升突破難，脫貧基礎不夠穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，城市創(chuàng)文、鄉(xiāng)村振興建設任務重，發(fā)展社會事業(yè)、持續(xù)改善民生依然是我們必須補齊的“一塊板”;干部作風、營商環(huán)境、突發(fā)公共事件應急處置能力有待提升，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建開放發(fā)展新格局依然是我們必須突破的“一堵墻”。對此，我們將堅持問題導向，用非常之力，下恒久之功，認真研究解決。
二、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標和主要任務
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。置身世界百年未有之大變局和疫情防控新形勢，全球經(jīng)濟嚴重衰退，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動能的攻關期。特別是當前國際能源價格大幅下跌，作為石油工業(yè)大縣，經(jīng)濟增長壓力更大，財稅收入缺乏保障，形勢嚴峻復雜，困難前所未有。我們一定要堅持新發(fā)展理念，增強底線思維和憂患意識，既要估足形勢、做好預案，更要堅定信心、迎難而上、主動應戰(zhàn)，依靠黨和國家的力量，依靠省市的支持，依靠全縣各級干部、人民群眾的共同努力，攻守兼?zhèn)洌闄C，以硬作風打硬仗，以硬措施保硬任務，想盡一切辦法把今年確定的工作任務完成，克服一切困難把承諾人民的事情辦成辦好，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委十三屆六次全會、市委五屆八次全會和縣委十三屆八次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會總體目標，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨越?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主線、深化改革為動力、“一收官”“兩爭創(chuàng)”“三打贏”“四提升”為抓手，深入實施政治引領、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、文旅帶動、城鎮(zhèn)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)優(yōu)化、民生改善、法治保障“八項戰(zhàn)略”，加快建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新吳起。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%，地方財政收入增長3.5%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9.1%。重點做好以下五方面工作：
(一)聚焦強縣富民，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，打好經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)
堅決貫徹新發(fā)展理念，緊扣“六穩(wěn)”與“六?！眱纱笕蝿?，統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)“兩大關系”，發(fā)揮資源與基礎“兩大優(yōu)勢”，主攻強縣與富民“兩大產(chǎn)業(yè)”，穩(wěn)定經(jīng)濟增長大局，保障群眾持續(xù)增收。
做大風電產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)經(jīng)濟支撐力。堅持“以電補油、油氣同抓”的思路，做大風電產(chǎn)業(yè)板塊，穩(wěn)定原油產(chǎn)能，加快天然氣勘探開發(fā)，實現(xiàn)油、電、氣三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，以工業(yè)穩(wěn)增長推動縣域經(jīng)濟強。堅持發(fā)電與送電雙輪驅(qū)動，建立風電項目、輸電設施“一把手”推動、“一條龍”服務機制，開辟綠色通道，全程保駕護航，讓工業(yè)經(jīng)濟“御風”而行、硬核崛起。年內(nèi)并網(wǎng)40萬千瓦風電項目、國網(wǎng)330千伏變電站實現(xiàn)掛網(wǎng)送電。牢牢把握石油工業(yè)穩(wěn)增長的基本盤，全力協(xié)助企業(yè)做好應對低油價各項工作，想方設法穩(wěn)定原油產(chǎn)能，計劃生產(chǎn)原油553萬噸。以最包容的政策支持長慶、延長油田和延安油氣公司天然氣產(chǎn)能建設，協(xié)調(diào)落實天然氣留用地方政策，保障全縣工業(yè)、商業(yè)和民生用氣需求，力爭張坪20萬噸LNG加工項目年內(nèi)投產(chǎn)達效。
主攻蘋果產(chǎn)業(yè)，開拓群眾增收主戰(zhàn)場。按照“蘋果主導、種養(yǎng)為輔、特色補充、融合發(fā)展”的思路，穩(wěn)定扶農(nóng)惠民政策，做優(yōu)做精富民產(chǎn)業(yè)，帶動群眾增收致富奔小康。汲取春季果樹凍災教訓，堅定信心，總結(jié)經(jīng)驗，以咬定青山不放松的勁頭把蘋果產(chǎn)業(yè)抓下去、抓成功。把今年確定為“蘋果產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升年”，實施果園管理、果農(nóng)培訓、果品提質(zhì)“三項工程”。果園管理工程。全面推行鎮(zhèn)村干部包抓果園和目標責任考核制度，啟動村抓百畝、鎮(zhèn)抓千畝、縣抓萬畝精品示范園“百千萬工程”，突出抓好果樹施肥、修剪等措施落實，配套完善生產(chǎn)道路、水井窖和防雹、防凍等設施，提高果業(yè)發(fā)展水平。新建果園1萬畝。果農(nóng)培訓工程。堅持外聘與內(nèi)培相結(jié)合，加強與農(nóng)科院所合作，建立以專家工作站為中心、縣鄉(xiāng)技術(shù)員為骨干的果業(yè)技術(shù)服務隊，“傳幫帶”一批以果農(nóng)為主體的“土專家”。果品提質(zhì)工程。加快推進蘋果產(chǎn)業(yè)后整理，支持陜果集團果品交易市場、冷鏈、倉儲等設施建設，鼓勵群眾自建小型冷氣庫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓果農(nóng)在全產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)全面增收。統(tǒng)籌推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造養(yǎng)殖基地縣為方向，啟動創(chuàng)建周長省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快新希望30萬頭生豬養(yǎng)殖場建設，爭取華潤肉牛養(yǎng)殖加工集散中心落地，著力構(gòu)建“種養(yǎng)融合、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)銷一體、綠色循環(huán)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。種植農(nóng)作物30.6萬畝、高山冷涼菜1.6萬畝，新建拱棚、大棚150座，發(fā)展千頭生豬養(yǎng)殖場6個和標準化肉牛肉驢養(yǎng)殖場13個、湖羊養(yǎng)殖場15個。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防范，繼續(xù)抓好非洲豬瘟、農(nóng)作物病蟲害等疫病防控，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)災害保險和試點推行蔬菜價格保險、蘋果期貨保險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民經(jīng)濟利益。
提速第三產(chǎn)業(yè)，培育消費增長新引擎。強化政策導向，優(yōu)化縣域經(jīng)濟空間布局，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)和設施的比較優(yōu)勢，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，著力解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題。重點推進“一圈、一帶三片區(qū)”發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域旅游經(jīng)濟圈。把文化旅游放在全國和陜甘寧區(qū)域來規(guī)劃定位，把握唯一性、錯位化“兩個關鍵”，用好招商引資、合作共建“兩個手段”，策劃打造一批互補型、特色化旅游景點，以小投資撬動大項目、小景點連接大景區(qū)，打響叫亮紅色、綠色“兩張牌”。啟動建設紅色小鎮(zhèn)集散中心、邊塞藍湖二期、榆樹溝紅色文化體驗基地等景點，創(chuàng)建紀念園4A級景區(qū)。創(chuàng)新宣傳推介，培育消費熱點，積極舉辦“旅游+”等活動，吸引游客、留住過客，力爭游客量、消費量穩(wěn)中有增。打造城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。推動洛河大道片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進吳起街道辦和新能源企業(yè)、油服企業(yè)辦事機構(gòu)入駐工業(yè)園區(qū)服務中心，全力扶持園區(qū)企業(yè)發(fā)展，規(guī)劃開發(fā)金佛坪三產(chǎn)地，逐步把洛河大道片區(qū)打造成產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)。推動迎賓大道片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，出臺激勵政策，盤活移民搬遷安置小區(qū)商業(yè)設施，引導社會資本、民營企業(yè)投資發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)性服務業(yè)、高端化生活性服務業(yè)和興辦實體，商業(yè)化運營將軍主題公園，啟動建設延安干部學院吳起基地，爭取實施二級客運站，逐步把迎賓大道片區(qū)打造成拉動消費增長的新商圈。推動石油新城片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持延長石油集團開發(fā)石油小區(qū)商業(yè)用房，投用石灣農(nóng)貿(mào)市場，推進汽配汽修汽貿(mào)、石油工程零配件、建材、物流快遞等行業(yè)劃行歸市、規(guī)模經(jīng)營，逐步把石油新城片區(qū)打造成商品流通的集散地。
力保市場主體，穩(wěn)定民營經(jīng)濟總規(guī)模。堅持保市場主體就是保經(jīng)濟發(fā)展，堅決執(zhí)行中省市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展決策部署，頂格落實減稅降費政策，拓展政府性融資擔保覆蓋面，鼓勵銀行擴大對中小微企業(yè)授信額度、大幅增加信用貸款，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收個體工商戶房租，包容地攤經(jīng)濟，發(fā)展夜間經(jīng)濟，在同等條件下政府優(yōu)先采購本地產(chǎn)品和服務，全力以赴支持企業(yè)復工復產(chǎn)、復市復業(yè)，千方百計幫助企業(yè)補產(chǎn)降損、渡過難關。修訂完善“五上”企業(yè)補貼辦法，淘汰“僵尸”企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，鼓勵油服企業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持更多市場主體“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，培育入庫“五上”企業(yè)5家。調(diào)整優(yōu)化電子商務扶持政策，鼓勵群眾利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等平臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育專業(yè)化電商、發(fā)展大流量店鋪、打造網(wǎng)紅級產(chǎn)品，讓小商品登上大舞臺、好產(chǎn)品賣出好價錢。
(二)堅持項目為王，改善設施條件，打好城鄉(xiāng)建設大會戰(zhàn)
堅持爭取中省投資、擴大社會投資、適度財政投資并舉，謀劃更多項目改善設施條件，調(diào)度更多資金保障建設發(fā)展，讓城市文明靚麗、鄉(xiāng)村美麗宜居、生活幸福美好。
舉縣一致爭跑項目。緊跟國家戰(zhàn)略布局和省市決策部署謀劃工作，借梯登高，借力發(fā)力，堅決依靠黨和國家的力量建設發(fā)展吳起。做好“精謀”文章。對標國家和省市“十四五”規(guī)劃、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、“兩長”國家文化公園建設、“新基建”等重大決策、重大政策，精準謀劃項目，做細做精做深可研等前期工作，建立門類齊全的項目儲備庫，以謀到位保證爭到位。今年計劃實施重點項目81個，其中新建59個、續(xù)建22個，總投資117.8億元，年度計劃投資74億元，財政年度投資14億元。建立“實爭”保障。建立爭資金、爭項目經(jīng)費保障和激勵機制，縣財政預算1000萬元，對業(yè)績突出的單位和干部予以重獎。打牢“快建”基礎。把前期工作質(zhì)量作為項目建設管理的重中之重，規(guī)范中介服務，提高項目規(guī)劃設計的權(quán)威性和可行性。建立工程項目領辦代辦、線上線下審批制度，推行疫情防控期間項目手續(xù)離市報省即可開工的政策，力爭6月份重點項目開復工率達到80%以上。加快重大項目建設，依法做好建設環(huán)境治理、征地拆遷等服務保障工作，貫通吳定高速北連接線，完成國道244吳倉堡至定邊界公路大修，建成白石咀大橋，協(xié)調(diào)推進吳華高速，投用金佛坪110千伏變電站，以大交通、高壓電助推經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量。
爭創(chuàng)全國文明城市。堅持干群聯(lián)手、“軟”“硬”兼施，加快城市“雙修”“雙改”工程，開展“雙管”行動，舉全縣之力創(chuàng)建全國文明城市?！半p修”提品質(zhì)。把城市修補、生態(tài)修復作為城市建設的主攻方向，長短結(jié)合、內(nèi)外兼修，讓城市“面子”更靚、“里子”更實。完成長征街外立面改造，提升城市景觀，整治山體民居，治理背街巷道、城鄉(xiāng)結(jié)合部，啟動城區(qū)道路、街道和宗圪堵片區(qū)等城市“修補”工程，實施廣場公園、城市干道等重點部位生態(tài)“修復”工程，以嶄新的面貌讓城市美麗嬗變。“雙改”優(yōu)人居。搶抓國家政策機遇，爭取實施老舊小區(qū)改造項目，穩(wěn)步推進棚改工程，著力改善居民住房條件和生活環(huán)境。啟動政府溝、開發(fā)區(qū)老舊小區(qū)改造項目，完善后大橋、石灣、長征街山體等片區(qū)歷年棚改尾留工程?！半p管”建秩序。創(chuàng)新城市管理，優(yōu)化城市功能，完善公共服務設施，科學布設早市點、晚市點和泊車位，啟動建設城北農(nóng)貿(mào)市場、長征街立體停車場，下功夫解決買菜遠、入市難、停車難等突出問題。強化建設管理，嚴格城鄉(xiāng)用地審批和建設規(guī)劃執(zhí)行，建立重大項目提前踏勘、禁修禁建告知制度，常態(tài)化推進“雙違”整治，堅決杜絕一邊拆、一邊建的現(xiàn)象。
優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，修訂完善村莊建設規(guī)劃，強化投資保障，補齊基礎設施短板，突出宜居宜業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為城里人留戀、村里人樂居的美麗家園。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅持“一村一策、一戶一法”，扎實開展農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、廁所革命、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升“五項行動”，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所2500個，建成美麗宜居示范村20個，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，基本解決農(nóng)村垃圾、污水、廁所問題。探索建立農(nóng)村基礎設施、人居環(huán)境管護長效機制，做到有制度、有標準、有專人、有經(jīng)費。全面落實“路長”管路護路責任，持續(xù)推進油氣生產(chǎn)道路硬化綠化、病害治理和“四好”農(nóng)村公路建設。搶抓省委“百鎮(zhèn)建設行動”和“強鎮(zhèn)帶村”工程政策機遇，規(guī)劃打造一批特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)，加快吳倉堡小城鎮(zhèn)建設，提升鐵邊城省級文化旅游名鎮(zhèn)、長城縣級重點鎮(zhèn)。
(三)集中攻克難點，保障小康成色，打好三大攻堅系統(tǒng)戰(zhàn)
堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，鞏固脫貧成果，改善生態(tài)質(zhì)量，防范化解重大風險，以殷實的人民生活、良好的生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定的社會秩序保障高質(zhì)量全面建成小康社會。
打好脫貧攻堅鞏固戰(zhàn)。今年是脫貧攻堅“交卷年”，在財力極端困難的情況下，縣財政列支專項扶貧資金6000萬元，持續(xù)加大幫扶力度，穩(wěn)定各項扶貧政策，以實際行動貫徹落實“四不摘”要求。聚焦“兩不愁三保障”，扎實開展“三排查三清零”百日沖刺行動，啟動實施產(chǎn)業(yè)提升、設施提升、能力提升“三提升”工程，舉一反三整改中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和成效考核反饋問題，鞏固成果，擴大戰(zhàn)果，以村村過硬、戶戶過硬、全面過硬迎接國家脫貧攻堅普查，以實績實效答題交卷。出臺移民搬遷產(chǎn)業(yè)開發(fā)和后續(xù)幫扶政策，堅持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和基本保障多管齊下，因戶因人精準落實幫扶措施，確保群眾搬得來、穩(wěn)得住、有活干、不返貧。制定扶貧項目資產(chǎn)管理辦法，明晰產(chǎn)權(quán)主體，落實管理責任，確保常用常新、長期受益。健全返貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制，及時精準做好監(jiān)測戶、邊緣戶、返貧人口和新發(fā)生貧困人口的幫扶工作，決不能讓一個群眾在全面小康的征程中掉隊。
打好污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好打贏碧水藍天青山凈土“四大”保衛(wèi)戰(zhàn)，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。緊扣Ⅲ類水質(zhì)目標，堅持鐵腕治污與設施治污同抓，重拳打擊非法排污行為，嚴控地表水取用、地下水開采，加快推進中水利用，投用第二污水處理廠，規(guī)范運營鎮(zhèn)村污水處理站，啟動實施工業(yè)園區(qū)污水處理廠和陳蒿灣、石灣片區(qū)雨污分流項目，新建河道“三位一體”生態(tài)壩27座，實現(xiàn)主要河流水質(zhì)水量“雙提升”。深入開展“減煤、抑塵、控車、治源”行動，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到320天以上。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測治理，落實油氣開發(fā)泥漿“不落地”、固液分離、集中處理措施，試點推行垃圾無害化焚燒和分類處理，擴建城區(qū)垃圾填埋場，新建周灣、長城、五谷城鎮(zhèn)垃圾填埋場。科學劃定國土空間規(guī)劃紅線，持續(xù)抓好違建別墅清查，依法查處偷牧散牧、亂挖山體等破壞生態(tài)行為，新造林5萬畝，補植補造5萬畝，森林撫育20萬畝，建成高標準農(nóng)田2.5萬畝，實施土地綜合整治1萬畝、占補平衡6000畝。
打好風險防范陣地戰(zhàn)。嚴格財政預算執(zhí)行，以收定支、量入為出，最大限度壓縮一般性支出和財政投資項目，嚴控政府舉債行為，堅決守住不發(fā)生財政風險底線。加快融資平臺公司市場化實體轉(zhuǎn)型，組建城市建設投資集團。嚴防金融領域重大風險，成立金融管理機構(gòu)，加強小額貸款、民間借貸、網(wǎng)絡借貸、融資擔保等重點領域風險管控和監(jiān)測預警，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務、“套路貸”等違法違規(guī)金融活動，決不能讓群眾辛辛苦苦賺來的血汗錢被不法之徒騙取揮霍。
(四)深化改革創(chuàng)新，堅持招商第一，打好開放發(fā)展突破戰(zhàn)
以更堅定的決心、更開放的姿態(tài)、更管用的舉措，深化改革不止步、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不動搖、緊抓招商引資不放松，讓資源要素充分流動、潛在動能盡情釋放。
堅持改革破題。認真做好機構(gòu)改革“后半篇”文章，開展事業(yè)單位、執(zhí)法隊伍綜合改革和財政所、司法所、基層便民服務中心改革，建立業(yè)務對口、權(quán)責明晰、協(xié)同高效的運行機制。有序推進農(nóng)村宅基地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。穩(wěn)步實施殯葬改革，加快公墓建設，投用殯儀館。啟動小區(qū)物業(yè)管理改革，開展小區(qū)定級、收費定價工作，建立物業(yè)服務行業(yè)“黑名單”制度，落實業(yè)主大會選聘物業(yè)服務企業(yè)的主導權(quán)，支持國有企業(yè)通過公開競爭方式參與小區(qū)物業(yè)管理，鼓勵有條件的小區(qū)實現(xiàn)“智慧管理”。理順工業(yè)園區(qū)管理體制，賦予管委會更多管理權(quán)、決策權(quán)，做活做大園區(qū)經(jīng)濟。支持圓方集團創(chuàng)新發(fā)展，建立以市場為導向的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，讓企業(yè)與市場接軌、產(chǎn)品與客戶見面，帶動農(nóng)業(yè)向市場化、商品化邁進。
提升營商環(huán)境。把營商環(huán)境作為檢驗干部作風、提高區(qū)域競爭力的基礎工程來抓，針對企業(yè)、群眾反映的突出問題，一查到底、嚴明法紀，讓投資者放心、創(chuàng)業(yè)者舒心、建設者暖心。深入推進“兩項”改革、“一張網(wǎng)”建設，啟動政務服務標準化審批流程再造，力爭在精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限、減少材料上取得新突破，做到“只進一扇門”“一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、抽查常態(tài)化，堅決杜絕多頭執(zhí)法、過頻檢查。扎實開展金融、醫(yī)療、客運“三大”公共服務領域行風治理，重拳整治機動車檢測、燃氣供應等壟斷行業(yè)“店大欺客”現(xiàn)象，公開曝光、依法查處破壞發(fā)展環(huán)境的行業(yè)亂象。
突破招商引資。堅持“開放發(fā)展、招商第一”，樹立“縣外就是外”“來者都是客”的招商理念，遠近結(jié)合、待遇同等，鼓勵一切資本來吳投資興業(yè)。堅持“有中生新”“無中生有”，圍繞產(chǎn)業(yè)培育主線，精心策劃包裝一批補鏈類、延鏈類、建鏈類招商項目，大力推行叩門招商、以商招商，積極參與招商推介活動，計劃引進資金35億元。堅持招商引資與合作共建并舉，加強與上市公司、大型國有企業(yè)戰(zhàn)略合作，對重大產(chǎn)業(yè)類、基礎設施類項目實行“一企一策、一事一議”，以最優(yōu)惠的政策爭取達成合作。把落地建設作為招商引資的終極目標，建立一個項目、一名縣級領導、一個責任部門、一名聯(lián)絡員“四個一”跟進對接和服務保障機制，嚴格績效考核，定期通報情況，全面提高項目履約率和落地率。
(五)增進人民福祉，加強社會治理，打好民生改善持久戰(zhàn)
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮政府作用保基本，聚焦人民群眾最關心、最期盼的事，一件一件辦，一點一點做，久久為功，積沙成塔，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
辦好人民滿意教育。堅持“用長征精神立德樹人”的辦學理念辦強教育，深化教育綜合改革，修訂完善學校和教師考核評價體系，激發(fā)教育活力，提高教育質(zhì)量。強化學校安全管理和校園周邊環(huán)境治理，狠抓師德師風建設，加強學生心理教育和德育、勞動實踐，呵護校園一方凈土，促進學生全面發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展高中教育與職業(yè)教育，加快職業(yè)中學校舍標準化、師資專業(yè)化、辦學特色化“三化”建設，構(gòu)建人才培養(yǎng)雙向渠道，讓孩子用知識改變命運、用技術(shù)成就夢想。把今年確定為創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣“起步年”，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年創(chuàng)成功”的思路，優(yōu)化資源配置，啟動建設第四小學、宜興小學餐飲樓和學校廁所“旱改水”工程，分批更新教學設施，逐步消除城區(qū)小學“大班額”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學“空心化”、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。堅持公益普惠的原則，大力發(fā)展學前教育，投用第十幼兒園，新建第七幼兒園。
提高社會保障水平。堅持就業(yè)優(yōu)先，廣泛開發(fā)就業(yè)崗位，支持大眾創(chuàng)業(yè)，做好高校畢業(yè)生、困難群眾等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。繼續(xù)實施全民參保計劃，推進社會保障擴面提標全覆蓋。加快健康吳起建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程診療會診中心等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”項目，健全公共衛(wèi)生服務體系，壯大全科醫(yī)生隊伍，提高人民群眾健康水平。大力發(fā)展文化、體育、科技、通訊網(wǎng)絡事業(yè)，提升基層文化中心，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，投用圖書館、科技館、體育綜合訓練館，建成縣城5G基站和農(nóng)村普遍服務4G基站。提升公共交通服務能力，投放新能源公交車24輛，更新出租車216輛，開通城區(qū)學校上下學公交專線，緩解時段性交通壓力。完善退役軍人服務保障體系，做好“雙擁”工作。繼續(xù)為殘疾人辦好“十件實事”，統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老、救助、公益慈善等工作，傾力保障困難群眾基本生活。
維護社會大局穩(wěn)定。堅持人民至上、生命至上，抓實抓細常態(tài)化疫情防控，外防輸入、內(nèi)防反彈，持續(xù)加強重點人群排查管控，引導群眾做好必要防護，決不能讓來之不易、穩(wěn)定向好的防控形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。深入開展新時代文明實踐工作，積極開展文明單位、道德模范、最美人物等創(chuàng)建評選活動，弘揚真善美，傳播正能量，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅、創(chuàng)建全國文明城市鼓勁加油、塑形添彩。加強市域社會治理，深化“掃黑除惡”專項斗爭、新時代“十個沒有”平安創(chuàng)建，完善社區(qū)、農(nóng)村網(wǎng)格化管理機制，建成投用“雪亮工程”，打擊違法犯罪活動，保障人民安居樂業(yè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓好信訪問題源頭治理，及時就地解決群眾合理訴求，分步解決歷史遺留問題，爭創(chuàng)國家信訪工作“三無縣”。認真貫徹執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，依法保障農(nóng)民工按時足額獲得工資。加強食品藥品市場監(jiān)管，嚴處重罰制假售假，打擊非法狩獵和野生動物交易行為。健全公共突發(fā)事件應急防范機制，提高應急處置和物資儲備保障能力，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查治理，認真做好洪澇、滑塌、極端天氣等自然災害防范應對工作，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
三、持續(xù)加強政府自身建設
民心是最大的政治，共識是奮進的動力。我們將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，勤勉為政，忠誠擔當，努力建設人民滿意政府。
(一)始終堅持絕對忠誠的政治品格。堅持把思想建設作為先導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真落實“不忘初心、牢記使命”制度，用偉大思想武裝頭腦，用科學理論指導實踐，忠誠履職，擔當奮進，以實際行動樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，以實績實效做到“兩個維護”。始終把政治建設擺在首位，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程、全領域，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保中央的決策部署和省市、縣委的工作要求貫徹到底、執(zhí)行到位。
(二)始終堅持依法行政的治理方式。弘揚憲法精神，全面落實縣政府常務會學法制度，選優(yōu)配強政府法律顧問，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力和履行職責，建設法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會、輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和網(wǎng)民留言，一如既往支持國防和軍隊建設，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作，繪就決勝全面小康的最大同心圓。扎實做好民主法治創(chuàng)建工作，依法開展第七次全國人口普查?？茖W編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，做到承前啟后、精彩開篇。
(三)始終堅持擔當作為的干事情懷。堅持把抓落實作為檢驗政府效能的基本標尺，徙木立信，暢通政令，對重點工作、重點任務扭住不放、盯住落實，以滾石上山的勁頭爭全市優(yōu)秀、創(chuàng)全省“十強”。壓茬推進“作風加強年”活動，大力整治形式主義、官僚主義，倡導“一線工作法”，推行“無會月”制度，堅決反對以會議落實會議、以表冊的“厚度”堆疊工作的“強度”，切實把基層干部從開會填表中解脫出來。堅持嚴管與厚愛并重，用足用活“三項機制”，全面落實關心關愛干部政策，讓奮斗者、擔當者挺胸干事，讓懈怠者、觀望者承壓奮進。
(四)始終堅持清正廉潔的為政本色。落實全面從嚴治黨新要求，主動扛起政府部門黨風廉政建設責任，從嚴執(zhí)行中央“八項規(guī)定”及其實施細則，持之以恒正風肅紀。牢固樹立過“緊日子”思想，兜住兜牢“三?！钡拙€，極力壓減“三公”經(jīng)費，全面清理縣本級各類補貼補助政策，統(tǒng)籌使用專項資金，確保把每一分錢都用在刀刃上。堅持用制度管人管事，健全完善公共資源交易、國有資產(chǎn)管理、招標采購、工程驗收等重點領域規(guī)章制度，加強重點部門、重要環(huán)節(jié)和重大項目審計監(jiān)督。扎實開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治、工程質(zhì)量“回頭看”，認真做好馮振東案、祁玉江案“以案促改”工作，嚴肅查處腐敗和失職瀆職行為，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，一切困難只有在實干中才能破解，一切機遇只有在實干中才能把握，一切愿景只有在實干中才能實現(xiàn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，夙夜在公、擼袖實干，為奪取全面建成小康社會偉大勝利、奮力譜寫新時代吳起追趕超越新篇章而努力奮斗!
