政府工作報告
——2020年4月8日在神木市第一屆人民代表大會第五次會議上
神木市人民政府市長李世書
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣追趕超越定位，踐行“五個扎實”要求，“盤活做精存量，做強做優(yōu)增量”，承壓奮進(jìn)、合力攻堅，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展仍實現(xiàn)了低位開局情況下的企穩(wěn)回升和高基數(shù)基礎(chǔ)上的穩(wěn)定增長，較好地完成了市一屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1362.9億元，增長7.5%;完成一般公共預(yù)算收入91.2億元，增長4.2%;完成全社會固定資產(chǎn)投資522.9億元，增長8.8%;社會消費品零售總額達(dá)64.6億元，增長4%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到37000元、15979元，分別增長8%、9.6%?？h域經(jīng)濟競爭力位居全國百強縣第12位。
一年來，我們重點抓了以下六個方面工作：
(一)著力穩(wěn)增長、促投資，經(jīng)濟運行在攻堅克難中企穩(wěn)回升。把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，制定工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施，推行“五張清單”管理模式，一企一策紓困解難，兌現(xiàn)穩(wěn)增長獎補資金1.03億元。落實“一保一擴三補”和“增優(yōu)促中限低”措施，新核增煤炭產(chǎn)能600萬噸，9種主要工業(yè)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，全年生產(chǎn)原煤2.67億噸、蘭炭2499萬噸，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破兩千億元大關(guān)，達(dá)到2036.4億元，規(guī)上工業(yè)增加值1028.9億元，增長8.8%。深入開展“項目攻堅年”活動，實行穩(wěn)投資“清單式”管理，政府和企業(yè)投資項目分別完成投資72億元、183億元，對穩(wěn)增長發(fā)揮了重要的支撐作用。率先在榆林市出臺促進(jìn)商貿(mào)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見“20條”，市級倉儲物流配送中心建成，“無車承運”落地運營，新增省級電商示范企業(yè)2戶，發(fā)展外貿(mào)企業(yè)14戶，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)20.4%。強力推進(jìn)“破難查漏”，固投補統(tǒng)5.1億元，財稅查漏26億元，新增“五上”企業(yè)120戶。全面落實減稅降費政策措施，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“30條”落地實施，為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)30億元，民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效進(jìn)一步提升。
(二)著力強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在優(yōu)化升級中提質(zhì)增效。全力推進(jìn)煤炭安全高效綠色開采，淘汰退出45萬噸及以下“炮采”煤礦15處，加快建設(shè)升富、青草界、水井渠等新增產(chǎn)能項目，建成國家級綠色礦山9處。加快構(gòu)建“煤頭化尾”全產(chǎn)業(yè)鏈，錦界精細(xì)化工和終端產(chǎn)品“園中園”完成布局，金泰氯堿、神信新材料等10個能化標(biāo)桿項目加速推進(jìn)，精益化工動力電系統(tǒng)投運、制氫制油裝置試運行。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，工業(yè)技改總投資達(dá)58.7億元，增長66.8%。出臺支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展“22條”，新增特色作物種植面積1.3萬畝，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，新認(rèn)定國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、示范合作社2家，欄桿堡鎮(zhèn)成為國家級“一村一品”示范鎮(zhèn)，長青農(nóng)業(yè)成為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地。扎實有效開展“雙培雙教”工作，189名農(nóng)民獲得高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民稱號。支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵政策出臺，募集4.75億元保護開發(fā)楊家城，高家堡古鎮(zhèn)、碧麟灣等景區(qū)提檔升級，全年接待游客655萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收益67.3億元，榮獲“第三批省級旅游示范縣”稱號?！秱b路相逢》《那人那事》等一批反映本土文化的優(yōu)秀影視劇如期上映。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)短板，精準(zhǔn)招商引資，柔性顯示材料、康師傅脫水蔬菜等115個具有轉(zhuǎn)型帶動力的項目加快落地，招商引資到位資金突破200億元。
(三)著力防風(fēng)險、守底線，三大攻堅戰(zhàn)在盡銳出戰(zhàn)中取得關(guān)鍵進(jìn)展。整合投入各類扶貧資金2.6億元，實施扶貧項目231個，1435人實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，貧困發(fā)生率降至0.53%。扎實推進(jìn)鐵腕治污“22項攻堅行動”，啟動紅堿淖生態(tài)環(huán)境保護專項行動，窟野河、禿尾河國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城區(qū)餐飲油煙治理和禁燒原煤成果持續(xù)鞏固，244戶“散亂污”工業(yè)企業(yè)、8宗違建別墅整治完成，570戶工礦企業(yè)新建物料儲棚1380萬平方米，新增造林面積15萬畝，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到305天，較2018年增加38天。把整治“明盤”亂象作為重要政治任務(wù)，下硬茬清查整頓43個綜治項目。扎實開展成品油市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪D，依法查處非法黑油窩點5個。堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，銀行業(yè)不良率降至2.52%，政府性存量債務(wù)保持在較低水平。持續(xù)深化安全生產(chǎn)大排查大整治，落實“五項攻堅行動”，啟動習(xí)慣性違章整治三年攻堅，重點領(lǐng)域安全隱患排查整治實現(xiàn)全覆蓋，常態(tài)化開展煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)場警示教育，出臺整治煤礦違法違規(guī)行為15條鐵規(guī)，中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心神木基地掛牌，電石企業(yè)機器人出爐機、料面處理機自動化改造完成，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(四)著力謀創(chuàng)新、推改革，發(fā)展活力在破解瓶頸中持續(xù)釋放。錦界工業(yè)園區(qū)成功獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，國家應(yīng)急管理創(chuàng)新基地和省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園申報工作正式啟動。成功舉辦煤炭安全高效開采與清潔利用高峰論壇和第三屆蘭炭綠色發(fā)展大會，神木煤炭科技孵化中心成為省級科技型企業(yè)孵化器，三江30萬噸(3-30mm)粉煤熱解、天元60萬噸混煤回轉(zhuǎn)窯熱解等技術(shù)研發(fā)成功，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。黑馬創(chuàng)新中心、毛烏素生態(tài)試驗站、邵明安院士工作站揭牌成立。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)8戶、科技型中小企業(yè)15戶。機構(gòu)改革順利完成。率先在全省推開園區(qū)體制機制改革，整合組建蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。國資國企改革取得新突破，整合資產(chǎn)運營、金融控股、融資擔(dān)保等企業(yè)組建國有資本投資運營集團，完成能源集團和煤炭公司合并重組。增量配電網(wǎng)規(guī)劃和供電范圍獲批，電力直接交易規(guī)模達(dá)40億度。新建“三變改革”試點村10個，建成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織405個，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地17.6萬畝。“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)93%，128項高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)開辦時間縮短至0.8個工作日，新發(fā)展市場主體7297戶，進(jìn)入2019年營商環(huán)境全國百強縣榜單。
(五)著力提品質(zhì)、強統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌在建管并舉中不斷改善。古城保護及危舊房改造正式啟動，麟州路中段、古城四街道路和管網(wǎng)入地工程完成，火神廟溝等4個棚改項目穩(wěn)步推進(jìn)，提標(biāo)改造公園、廣場5個，維修巷道35條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心榮獲“魯班獎”，濱河新區(qū)公園建成投用，老龍池至幸福大道連接線、店塔工業(yè)大橋、泥河大橋建成通車，鴛鴦塔立交半幅通車。城市綠化覆蓋率突破40%，人均公園綠地面積達(dá)12平方米。城市公共服務(wù)和精細(xì)化管理水平不斷提高，智慧熱網(wǎng)節(jié)能改造啟動，階梯水價全面實施、完成戶表改造2018戶，改造提升農(nóng)貿(mào)市場6個，餐廚垃圾處理廠建成投運，野廣告、車輛違停、占道經(jīng)營等城市頑疾得到有效治理。大柳塔試驗區(qū)建設(shè)邁出新步伐，巖溶水引水、大石公路、北大培文學(xué)校等項目順利推進(jìn)，高家堡、錦界、大保當(dāng)?shù)戎攸c鎮(zhèn)加快建設(shè)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，新建鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿村1個、示范村19個，完成農(nóng)廁改造9290座，農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)80%，新建“四好農(nóng)村路”120公里，四卜樹村成為全國美麗宜居示范村。深入開展品牌城市創(chuàng)建活動，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過國家級暗訪評估，國家園林縣城通過省級復(fù)驗。央視《鄉(xiāng)村大舞臺》《億萬農(nóng)民的笑聲》走進(jìn)神木，城市精神表述詞及形象標(biāo)識征集基本完成，知名度和美譽度有了新提升。
(六)著力惠民生、辦實事，百姓福祉在普惠共享中持續(xù)增進(jìn)。全力推動教育高質(zhì)量發(fā)展，大力支持神木中學(xué)創(chuàng)建省級名校，義務(wù)教育“陽光招生、均衡編班”贏得廣泛贊譽，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)92%。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3015人，登記失業(yè)率3.39%，建成11個標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心。持續(xù)開展根治欠薪專項行動，累計為450多名農(nóng)民工兄弟討回近540萬元血汗錢。推進(jìn)8類健康細(xì)胞示范建設(shè)，店塔、西溝衛(wèi)生院主體完工，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室50個。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，《毛烏素沙漠的女人們》喜獲全國群星獎，石峁申遺列入國家申遺預(yù)備名單，皇城臺大臺基遺跡入選“2019年中國考古新發(fā)現(xiàn)”。設(shè)立退役軍人關(guān)愛基金、孝善養(yǎng)老基金，新建農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院70個，建制村幸福院覆蓋率達(dá)42%。“百姓問政”工作扎實推進(jìn)，解決了一批群眾的煩心事、鬧心事、揪心事。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，打掉黑社會組織2個，惡勢力犯罪集團4個、團伙6個。深化“平安神木”建設(shè)，全面推進(jìn)“十個沒有”創(chuàng)建和“雪亮工程”建設(shè)。扎實抓好矛盾排查和化解，前坡路石材廠噪音污染等一批信訪積案得到妥善解決，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
在這里，我向各位代表報告2019年十件民生實事完成情況：一是十二中、十三小等8所學(xué)校建成投用，京師實驗學(xué)校啟動招生，新增學(xué)位1.5萬個，“大班額”問題得到有效緩解。二是市區(qū)集中供熱工程順利完工，16萬人實現(xiàn)“有熱共享”。三是東山路二次加壓供水工程完工，沿線2萬多居民的吃水問題得到解決。四是完成城區(qū)旱廁改造23座;緯一路、水龍路“斷頭路”完成征遷量的78%。五是新增萬眾廣場等3處停車點，增加停車位4000個。六是更新純電動公交車19輛，“碼”上乘車全面實現(xiàn)。七是安裝和維修改造路燈7600余盞，城區(qū)140余條背街巷道、32個零星片區(qū)實現(xiàn)路燈全覆蓋。八是建成數(shù)據(jù)機房1個、應(yīng)用平臺3個，高清監(jiān)控點856個，人臉卡口70路，“智慧防控”體系更加完善。九是老年人日間照料中心建成，即將投入運行。十是殯儀館建成，具備運行條件。
各位代表!發(fā)展增進(jìn)民生福祉，發(fā)展成果全民共享。我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)辦好更多的民生實事，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓神木老百姓的生活越過越舒心、越過越紅火!
過去一年，市政府把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。扎實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全力做好省委巡視反饋意見整改和“以案促改”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息轉(zhuǎn)變作風(fēng)。全面加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表建議117件、政協(xié)提案133件，辦復(fù)率100%。認(rèn)真組織“公民代表進(jìn)政府”活動5期，主動公開政府信息3692條。推行財政資金績效管理，實現(xiàn)重點項目審計監(jiān)督全覆蓋。與此同時，審計、司法、統(tǒng)計、供銷、氣象、電力、民族宗教、婦女兒童和武警、消防救援、國防動員、民兵預(yù)備役等工作都取得了新成效。
回首一年來的奮斗歷程，成績來之不易，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想舉旗定向、卓越引領(lǐng)的結(jié)果，是歷屆市委、市政府傳承接續(xù)、久久為功的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)關(guān)心支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下團結(jié)拼搏、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向中省市駐神單位、各人民團體、工商聯(lián)和離退休老同志，向公安民警、駐神部隊官兵，向所有關(guān)心、支持神木改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，歲末以來，新冠肺炎疫情蔓延肆虐。在這場嚴(yán)峻斗爭中，我們堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，認(rèn)真貫徹落實中省市各項決策部署，靠前指揮、嚴(yán)密防控，全市黨員干部沖鋒在前、頑強拼搏，一線醫(yī)務(wù)人員義無反顧、日夜奮戰(zhàn)，廣大人民群眾眾志成城、守望相助，公安民警、社區(qū)干部、新聞記者、快遞小哥等各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線真誠奉獻(xiàn)、不辭辛勞，經(jīng)過全市上下的艱苦努力，我市疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)。在此，我代表市政府，向所有奮戰(zhàn)在防控一線的“戰(zhàn)疫英雄”們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢正在發(fā)生新的重大變化，境外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢，疫情輸入壓力持續(xù)加大。對此，我們將及時完善防控策略和應(yīng)對舉措，把重點放在外防輸入、內(nèi)防反彈上來，繼續(xù)抓緊抓實抓細(xì)疫情防控各項重點工作，保持我市疫情防控形勢持續(xù)向好態(tài)勢。我們相信，任何困難都擋不住神木人民勇毅前行的步伐，只要全市上下堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，就一定能夠奪取新冠肺炎疫情防控斗爭的最后勝利!
二、2020年重點工作
各位代表，問題與成績相生相伴。神木在短短的20多年時間里，取得了舉世矚目的輝煌發(fā)展成就，但是，資源型經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)也在加快顯現(xiàn)，許多深層次問題已經(jīng)成為制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。從自身發(fā)展來說，多年來，資源開發(fā)的熱火朝天掩蓋了我們轉(zhuǎn)型升級的乏力和生態(tài)環(huán)境的壓力，快速增長的經(jīng)濟總量掩蓋了我們發(fā)展質(zhì)量和效益上的不足，北部礦區(qū)的繁華掩蓋了我們中南部山區(qū)的落后，民生領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)掩蓋了我們服務(wù)供給上的低質(zhì)量。和毗鄰地區(qū)相比，準(zhǔn)旗、伊旗與我們地緣相鄰、資源相似、人文相親，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、改革創(chuàng)新等很多方面持續(xù)領(lǐng)先，深刻分析，我們不差資源、不差區(qū)位，差的是爭先進(jìn)位的理念和開放合作的思維;我們不差空間、不差人口，差的是改革創(chuàng)新的勇氣和務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)木?我們不差文化、不差基礎(chǔ)，差的是苦干實干的恒心和無中生有、有中生新的手筆。與全國百強前十對標(biāo)，無論是經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟運行的質(zhì)量效益，無論是思想觀念還是開放程度，無論是營商環(huán)境還是體制機制，無論是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還是市場活力，無論是爭先創(chuàng)優(yōu)還是干部作風(fēng)，等等，我們都相差甚遠(yuǎn)，更加需要全面學(xué)習(xí)、奮力追趕。我們必須以舍我其誰的使命感、不進(jìn)則退的危機感、時不我待的緊迫感，清醒認(rèn)識差距，全面正視不足，不忘初心使命，堅定發(fā)展信心，勇于擔(dān)當(dāng)作為，全力以赴答好神木轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的時代答卷!
2020年是全面建成小康社會的決勝之年和“十三五”收官之年，今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實省委、市委全會精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“推進(jìn)‘一三六’、建設(shè)新神木”的整體布局，即緊緊圍繞建設(shè)“黃河‘幾’字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市”這一目標(biāo)，深入實施“一產(chǎn)革新發(fā)展、二產(chǎn)高新發(fā)展、三產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展”三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“強產(chǎn)業(yè)、興文旅、促改革、優(yōu)生態(tài)、厚民生、保穩(wěn)定”六大工程，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
站在“兩個一百年”的歷史交匯期，立足神木轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的新起點，我們要搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇、國家“一帶一路”加快建設(shè)的開放機遇、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的政策機遇、后疫情時期各類政策紅利釋放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)投機遇、能源革命與化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整的轉(zhuǎn)型機遇以及榆林創(chuàng)建國家能源革命示范區(qū)的創(chuàng)新機遇，主動順應(yīng)54萬神木人民新期待，充分發(fā)揮煤炭開發(fā)上升期的資源和資金優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上尋求突破，在縣域治理能力和治理體系現(xiàn)代化上率先探索，在提升城市文明程度和影響力上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，牢牢扭住事關(guān)神木長遠(yuǎn)發(fā)展、重中之重的十件大事，全力推進(jìn)。今年和今后一個時期，我們將圍繞榆林市委交給神木的“當(dāng)好領(lǐng)頭羊、引領(lǐng)做示范、再上新臺階”新要求，按照市委一屆五次全會確定的“推進(jìn)‘一三六’、建設(shè)新神木”總布局，落實一大戰(zhàn)略、繪好一張藍(lán)圖、打造兩張王牌、厚植三大優(yōu)勢、回應(yīng)三大期待，加快推動神木轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。落實一大戰(zhàn)略，即深入貫徹黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照“共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”要求，圍繞生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承等重點領(lǐng)域，率先啟動一批具有引領(lǐng)性、示范性的重大工程。繪好一張藍(lán)圖，即高水平編制“十四五”規(guī)劃，協(xié)同編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)謀劃支撐神木長遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項目，夯實空間基礎(chǔ)，搭起高質(zhì)量發(fā)展的四梁八柱。打造兩張王牌，即做大做強能源集團，按照“建大礦、促轉(zhuǎn)化”的思路，整合能源集團資本資源，打造兩個千萬噸級礦井，建設(shè)能化標(biāo)桿項目，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條。做優(yōu)做活國有資本投資運營集團，重點發(fā)展投資、基金、擔(dān)保、交易、租賃等五大板塊，建成全國一流的國有融資平臺。厚植三大優(yōu)勢，一是煤炭資源優(yōu)勢，推進(jìn)煤炭綠色、安全、高效、智能化開采，加快構(gòu)建從化工原料到終端產(chǎn)品的“煤頭化尾”全產(chǎn)業(yè)鏈;二是土地規(guī)模優(yōu)勢，叫響特色農(nóng)業(yè)品牌，圍繞打響“國香神木·黃土天成”品牌，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司龍頭作用，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻番、效益跨越、農(nóng)民增收;三是文化旅游優(yōu)勢，搭建“一山二水三城”文化旅游新框架，把神木建成全國知名旅游目的地，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新引擎。回應(yīng)三大期待，一是全力以赴爭取包西高鐵在神木西設(shè)站，早日圓老百姓“高鐵夢”。二是以古城危舊房、老舊小區(qū)和棚戶區(qū)三大改造為重點，全面改善城南片區(qū)群眾生活環(huán)境。三是下功夫解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生供給“好而不強”的問題，以群眾視角辦好民生實事，以超常規(guī)舉措提高民生供給質(zhì)量，讓老百姓學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上;地方公共一般預(yù)算收入增長2%;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到560億元，增長7.1%;社會消費品零售總額達(dá)到70億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.7%、8.8%。
圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，扎實做好以下七個方面工作：
(一)全力以赴穩(wěn)增長，努力實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量新提升
保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好。一是緊盯“十三五”規(guī)劃收官和年度目標(biāo)任務(wù)，全面落實工業(yè)穩(wěn)增長各項措施，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，堅持“五張清單”管理，一企一策精準(zhǔn)解決問題，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長、持續(xù)向好。二是全力釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動錦東、朱蓋塔、寶興源等新增產(chǎn)能項目開工建設(shè)，力爭升興、錕源、小保當(dāng)二號等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，新核增產(chǎn)能煤礦10處、990萬噸，煤炭、蘭炭產(chǎn)量達(dá)到2.6億噸、2600萬噸以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破2240億元。三是實施“育小扶中抓大”工程，落實新增規(guī)上企業(yè)獎勵政策，積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，培育新增“五上”企業(yè)140戶。四是堅持管行業(yè)必須管統(tǒng)計，更大力度推進(jìn)“破難查漏”，在堵塞重點領(lǐng)域稅收漏洞、破解三產(chǎn)入統(tǒng)難題等方面加快突破，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、顆粒歸倉。
持續(xù)擴大有效投資。一是開展“項目謀劃提升年”活動，及時跟進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞“十四五”規(guī)劃，謀劃儲備3000億元投資項目，爭取更多項目納入中省規(guī)劃。二是開展“項目建設(shè)推進(jìn)年”活動，聚焦424個政府投資項目，抓好項目攻堅行動，爭取113個續(xù)建項目、268個新建項目上半年全部開工復(fù)工，7月底未開工項目調(diào)整出清。三是開展“社會投資促進(jìn)年”活動，做好114個企業(yè)投資項目保障工作，發(fā)揮好國有資本投資撬動作用，引導(dǎo)民營企業(yè)建設(shè)一批高端能化項目和優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型項目，民間投資增長突破30%，非公經(jīng)濟占比達(dá)到35%。四是堅持大項目示范引領(lǐng)，抓好錦界過境公路、濱河運動公園等20個政府投資重點項目，推進(jìn)神信新材料、金泰氯堿等18個10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，帶動項目加快建設(shè)、固投持續(xù)增長。五是抓住后疫情時期各類政策紅利釋放的機遇，全力提速重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)承接各項準(zhǔn)備工作，全面布局信息基礎(chǔ)設(shè)施改造和5G網(wǎng)絡(luò)等一批“新基建”項目，搶占項目建設(shè)和招商引資最佳“風(fēng)口”。六是緊盯中省重點支持的能源工程、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等八大領(lǐng)域和61個專項，扎實做好項目前期，全員動手爭取資金，所有部門單位爭資額在去年基礎(chǔ)上增加20%，全年爭取資金突破6.5億元。
大力激發(fā)消費活力。一是大力開拓產(chǎn)品市場，推動國有煤礦和能化企業(yè)產(chǎn)品全部上線交易，舉辦工業(yè)產(chǎn)品促銷活動，幫助企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到96%以上。二是補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，圍繞2240億元工業(yè)產(chǎn)值，重點培育節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)咨詢、法務(wù)會計等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)美天能源、軟通動力等項目實質(zhì)落地。三是加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，啟動建設(shè)西物流園區(qū)集裝站，改造火車站客貨兩運，確保神朔等主要運輸通道鐵路客貨運周轉(zhuǎn)量只增不減。四是實施消費升級計劃，推動大型百貨零售企業(yè)、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場提檔升級，推進(jìn)供銷社電子商務(wù)物流中心建設(shè)，因地制宜打造1條城區(qū)步行街，積極發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，重點片區(qū)市場主體適當(dāng)調(diào)整營業(yè)時間，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)21%。五是支持神南“煤亮子”平臺做大做強，力爭產(chǎn)值突破20億元，建成經(jīng)開區(qū)礦山機械及配件銷售、加工、維修一體化“超市”。
做優(yōu)做強工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟增長的“穩(wěn)壓器”，穩(wěn)增長的首要任務(wù)是推動園區(qū)產(chǎn)值穩(wěn)定增長。一是建立三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，出臺引導(dǎo)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門政策，錦界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)充分利用高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點發(fā)展高效節(jié)能精細(xì)化工、新材料等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加大蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)國家資源循環(huán)利用和煤炭分質(zhì)清潔利用示范區(qū)建設(shè)扶持力度，經(jīng)開區(qū)加快布局“一區(qū)三園”新格局和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建步伐，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進(jìn)的園區(qū)發(fā)展新格局，力爭把工業(yè)園區(qū)打造成為經(jīng)濟增長的“主引擎”、項目建設(shè)的“主陣地”、完成固投的“主力軍”。二是錦界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抓好安源路、瑞誠路、振興路及富油二期進(jìn)場道路等項目建設(shè)，加快建設(shè)錦界精細(xì)化工和終端產(chǎn)品“園中園”，推動柔性顯示材料、石墨烯等一批轉(zhuǎn)型項目建成投產(chǎn)，力爭產(chǎn)值達(dá)到415億元、完成固投100億元、新引進(jìn)4個優(yōu)質(zhì)項目。三是蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)完成規(guī)劃整合修編，開展園區(qū)清潔專項行動，抓好工業(yè)固廢填埋場二期、創(chuàng)業(yè)大道綜合改造等重點項目，推動龍成等重大項目早日建成，力爭產(chǎn)值達(dá)到300億元、完成固投50億元、新引進(jìn)3個優(yōu)質(zhì)項目。四是經(jīng)開區(qū)完成規(guī)劃修編并獲得批準(zhǔn)，清理整合長期閑置土地資源，做好濱河新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，抓好兩場(廠)及生產(chǎn)力促進(jìn)中心一期等工程建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房3.6萬平方米，推動“應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園”盡快落地，力爭產(chǎn)值達(dá)到11億元、完成固投3.5億元、新引進(jìn)5個優(yōu)質(zhì)項目。五是推進(jìn)大柳塔試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快大柳塔國家大宗固廢綜合利用基地盡快落地，啟動秦晉蒙“金三角”能礦產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)，加快礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和城市更新，力爭產(chǎn)值達(dá)到509億元、完成固投35億元、新引進(jìn)4個優(yōu)質(zhì)項目。
(二)千方百計守底線，奮力奪取三大攻堅戰(zhàn)新勝利
決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。按照中央1號文件要求，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。一是全面完成脫貧攻堅任務(wù)，打好政策集合、項目集中、資金集聚“組合拳”，安排脫貧攻堅專項資金1.86億元，深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”，推動鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、村莊基本面貌“三基共進(jìn)”，高質(zhì)量實現(xiàn)1843人脫貧。二是扎實開展“三排查三清零”工作，聚焦“兩不愁三保障”，結(jié)合各級督導(dǎo)反饋問題，卡好時間節(jié)點，全面排查問題，嚴(yán)格整改銷號，確保順利通過國家脫貧攻堅普查驗收。三是狠抓脫貧鞏固提升，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，建立防范返貧監(jiān)測預(yù)警機制，加強已脫貧戶、邊緣戶分類管理，持續(xù)開展后續(xù)幫扶和鞏固，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。四是抓好脫貧攻堅總結(jié)宣傳，總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗做法，建立長效機制，推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接。
持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是承接落實好中省市在黃河流域生態(tài)保護修復(fù)、防洪減災(zāi)、水資源高效利用等重點領(lǐng)域布局的重大項目。二是立足神木在黃河流域的獨特區(qū)位，圍繞水源涵養(yǎng)、水土流失治理、污染綜合治理、河道和灘區(qū)綜合提升、黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護等國家重點工程，謀劃包裝一批重大項目，爭取列入中省規(guī)劃。三是緊盯中省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題，堅決打好藍(lán)天、碧水、青山、凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，堅定推動鍋爐拆改、窟野河綜合提升、河湖“清四亂”、建筑工地?fù)P塵等鐵腕治污31項攻堅行動。開展境內(nèi)道路、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)清潔行動，實現(xiàn)全市所有涉煤企業(yè)清洗降塵設(shè)施全覆蓋，城區(qū)二級以上空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于305天。結(jié)合三北防護林、京津風(fēng)沙源治理等工程，打造以河湖水系、道路沿線、礦區(qū)園區(qū)、城鎮(zhèn)村莊為重點區(qū)域的植被恢復(fù)示范點，完成綠化造林17萬畝。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中利用體系。
堅決防范化解重大風(fēng)險。一是落實銀行主體責(zé)任，加快化解存量，始終嚴(yán)控增量，確保不良率持續(xù)降低。二是組織政銀企有效對接，向金融機構(gòu)推介優(yōu)質(zhì)民間投資項目，解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。三是加強政府隱性債務(wù)監(jiān)測預(yù)警，清理鎮(zhèn)街、園區(qū)和市屬國有企業(yè)債務(wù)，確保隱性債務(wù)不增加、借新還息不發(fā)生。四是完善政府擔(dān)保機構(gòu)和政府性基金管理制度，防范化解扶貧領(lǐng)域小額信貸逾期風(fēng)險。五是嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢債等行為，扎實開展互聯(lián)網(wǎng)金融和交易場所專項整治，密切關(guān)注、穩(wěn)妥化解重點企業(yè)資金鏈風(fēng)險，引導(dǎo)公眾理性投資、合法理財，牢牢守護好老百姓的“錢袋子”。
(三)堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，加快形成動能轉(zhuǎn)換新優(yōu)勢
推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)高新發(fā)展。一是深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快蘭炭、小火電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、關(guān)小上大、提優(yōu)去劣，堅決淘汰7.5萬噸以下蘭炭生產(chǎn)裝置，支持蘭炭企業(yè)整合重組、規(guī)模發(fā)展，啟動恒德、三陽泰、陜煤神木能源等示范項目建設(shè)。二是推動煤炭安全高效綠色開采和清潔化利用，引進(jìn)充填開采、煤炭地下氣化液化等新技術(shù)，進(jìn)一步提高煤炭資源采出率。推進(jìn)張家峁、小保當(dāng)“智慧煤礦”建設(shè)，再建成10個綠色礦山。三是堅持以高端能化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動榆能楊伙盤電廠、天元660萬噸粉煤利用二期等項目全部開工，推進(jìn)神煤集團技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，當(dāng)年開工并力爭建成柔性顯示材料、工業(yè)殺菌劑等一批高端精細(xì)化工項目，確保國華三期、精益化工和富油環(huán)烷基油等項目建成投用、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。四是發(fā)揮金屬鎂產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力支持鎂合金加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動利臻5萬噸高端型材擠壓項目建成投產(chǎn)，新增一批航空航天、醫(yī)療衛(wèi)生等高附加值鑄造加工產(chǎn)品。五是實施工業(yè)技改“1+1”工程，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)智能化、信息化改造，完成工業(yè)技改投資50億元以上。
支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革新發(fā)展。一是充分發(fā)揮神木土地資源廣、多樣性強等優(yōu)勢，新流轉(zhuǎn)土地17萬畝，新建寬幅梯田2萬畝，引進(jìn)陜糧集團、中盛農(nóng)牧集團等龍頭企業(yè)，走農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、園區(qū)化、特色化道路。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司引領(lǐng)作用，啟動實施羊子“雙百萬”工程，擴大雜糧、紅棗、黑豆等特色農(nóng)產(chǎn)品影響力，在全國叫響“國香神木”區(qū)域公共品牌。三是以創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)為引領(lǐng)，做精做優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，借助農(nóng)高會等平臺抓好產(chǎn)銷對接，在榆林、西安等地開設(shè)專賣店，打造一批具有國內(nèi)市場話語權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是打造“接二連三”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，支持長青現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園、盛科現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)生態(tài)園打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展典范，扶持發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。五是抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升，深入實施“雙培雙教”，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民300名，培育各級龍頭企業(yè)5戶，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體4個，提升管理規(guī)范的農(nóng)民合作社10個。
加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)揮西北部草灘區(qū)的自然資源優(yōu)勢，加快布局健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)牧、特色旅游等朝陽產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展以裝備制造為重點的新型制造業(yè)，全力爭取國家應(yīng)急管理創(chuàng)新基地落戶神木，加快北京凌天應(yīng)急裝備基地、科易礦山裝備超市落地建設(shè)，推動大柳塔新型礦用車輛制造項目下線。三是推動西安“飛地經(jīng)濟科技園”開園運營，形成企業(yè)注冊在神木、研發(fā)實務(wù)在西安，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源異地服務(wù)神木的新模式，培育經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新動能。四是主動對接關(guān)中地區(qū)軍工企業(yè)、軍用研究資源，爭取再引進(jìn)落地一批無人機、礦井智能設(shè)備等軍民融合產(chǎn)業(yè)，推動陜西天駒、西安特飛院盡快落地。五是依托濱河新區(qū)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，集聚一批創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、會展經(jīng)濟、中介服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。力爭全年培育高新技術(shù)企業(yè)5戶，科技型中小企業(yè)10戶，新增省級以上研發(fā)機構(gòu)1家，技術(shù)合同成交總金額達(dá)到5000萬元。
突出文旅產(chǎn)業(yè)輻射引領(lǐng)作用。一是圍繞“一山、二水、三城”文化旅游框架體系，加快編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃一批支撐項目，形成文旅產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的時間表、路線圖。二是以“文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”為抓手，啟動建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步推進(jìn)古城保護、高家堡古鎮(zhèn)改造、汽摩越野基地、爾林兔萬畝草原開發(fā)等重點項目建設(shè)，麟州文博苑力爭開園運營，新增規(guī)上文化企業(yè)3家，實現(xiàn)規(guī)上文化企業(yè)營業(yè)收入增長24%。三是全力打造楊家將忠勇文化品牌，推進(jìn)楊家城實體保護建設(shè)，力爭開拍電視劇《楊家將》，精心打造《人間正道》《巾幗魂》《麟州忠魂》等精品劇目，加快楊家將武術(shù)文化非遺申報，讓“楊業(yè)故里”成為神木最顯著的歷史文化地標(biāo)。四是大力支持石峁申遺，推動石峁遺址博物館建成開館，并啟動相關(guān)文物征集。五是整合各類文化旅游節(jié)慶活動，高質(zhì)量打造春季“中國·神木楊家將文化節(jié)”、夏季“中國·神木韻石峁國際論壇”、秋季“農(nóng)民豐收節(jié)”、冬季“黃土魂·神木年”四大品牌活動，加快建設(shè)國家全域旅游示范縣。
(四)蹄疾步穩(wěn)促改革，充分激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力
推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。一是樹立“群眾辦事不求人，企業(yè)辦事不找人”理念，對標(biāo)全省營商環(huán)境20大類81項考核指標(biāo)，制定出臺“辦事不求人”行動方案，企業(yè)開辦和簡易注銷保持在1個工作日內(nèi)，不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目施工許可辦理分別在3個和50個工作日內(nèi)完成，工程項目建設(shè)審批時間壓縮至90個工作日內(nèi)，確保營商環(huán)境考核保持在全省前十名。二是加快國資國企改革，完成能源集團和國有資本投資運營集團實質(zhì)性整合重組，盤活劣質(zhì)資產(chǎn)和債務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理新體制、新機制，理順資產(chǎn)管理和資本經(jīng)營關(guān)系。能源集團步入生產(chǎn)、加工、運輸、銷售一體化良性發(fā)展軌道。國有資本投資運營集團引導(dǎo)社會資本共同發(fā)展，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和民營經(jīng)濟發(fā)展基金，實現(xiàn)國有資本合理流動、保值增值。三是持續(xù)推進(jìn)園區(qū)改革，完成科級以下人員聘用，建立以畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收為主的園區(qū)考核評價新機制，盤活閑置土地和低效利用土地資源，騰挪園區(qū)發(fā)展新空間。四是突破電力、金融領(lǐng)域重點改革，加快飛地經(jīng)濟示范區(qū)增量配電改革試點，組建增量配電網(wǎng)項目建設(shè)主體并啟動項目建設(shè)。力爭北元化工年內(nèi)掛牌上市，早日實現(xiàn)主板上市企業(yè)零突破。
激發(fā)科技創(chuàng)新活力。一是繼續(xù)辦好煤炭安全高效開采與清潔利用高峰論壇和第四屆蘭炭綠色發(fā)展大會，深度對接“大企大校大院大所”，啟動組建神木煤炭分級分質(zhì)利用研究院。二是修訂完善鼓勵科技企業(yè)孵化器發(fā)展相關(guān)辦法，建成雙創(chuàng)孵化園并集聚一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。三是做好創(chuàng)業(yè)黑馬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會簽約項目跟蹤服務(wù)，推動煤炭安全培訓(xùn)基地等重點項目盡快落地，建立90%的研發(fā)機構(gòu)在企業(yè)、90%的科技人才在企業(yè)、90%的科研經(jīng)費在企業(yè)、90%的創(chuàng)新成果在企業(yè)的“4個90%”考核機制，帶動本地企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。
深化區(qū)域開放合作。一是借助東方龍、東北亞博覽會、廣州產(chǎn)業(yè)招商促進(jìn)會等平臺，每季度組織1場高質(zhì)量的主場招商活動，力爭招商引資到位資金突破220億元。二是落實《蒙陜合作試驗區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，力促香港新亞行礦山機電國際城開工建設(shè)，加快世界煤炭文化博覽園前期工作，謀劃實施一批開放合作示范項目，努力把大柳塔打造成為神木向北開放的“窗口”。三是著力打造中轉(zhuǎn)樞紐，全力爭取包西高鐵神木西設(shè)站，推動滄榆高速榆神段區(qū)間限速提高至120公里/時，通用機場力爭建成運營，完成西物流園區(qū)電力線路改遷，設(shè)立保稅倉庫，大力發(fā)展跨境貿(mào)易、離岸貿(mào)易。四是抓好外貿(mào)主體培育工程，力爭新發(fā)展外貿(mào)企業(yè)10戶以上，進(jìn)出口總額達(dá)到5.5億元，增長42.2%。
(五)凝心聚力強統(tǒng)籌，展現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)新面貌
補齊城南片區(qū)發(fā)展短板。一是圍繞融入呼包鄂榆城市群，高標(biāo)準(zhǔn)編制城市國土空間規(guī)劃，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，形成南北均衡發(fā)展的空間架構(gòu)。二是完成35處古城危舊房和榆樹院巷、西十字巷道改造提升，實現(xiàn)“改一片危房、建一片新居、興一片產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的目標(biāo)。三是試點開展南片區(qū)老舊小區(qū)改造，高標(biāo)準(zhǔn)完成264套2.1萬平方米居民住宅樓內(nèi)外部基礎(chǔ)設(shè)施改造，建立老舊小區(qū)改造長效機制，推動老舊小區(qū)“舊貌換新顏”。四是有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造，啟動九龍大道東側(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)居民棚戶區(qū)改造，按時完成九龍大道隧道口南側(cè)至關(guān)帝廟、火神廟溝及九龍大道向南至呼家圪臺東山沿線1010套房屋征收任務(wù)，利用市場化運作等方式依法依規(guī)控制棚改成本。
提升城市綜合服務(wù)功能。一是實施市政道路提升工程，啟動?xùn)|興街、鏵山路、神華路、興神路等改造提升，新建朝陽八路、塔墩溝大橋北側(cè)支線，打通緯一路、水龍路、光明路3條“斷頭路”，完成神光路等37條城市巷道，惠安路上段新建人行天橋，鴛鴦塔互通立交6月底建成通車。二是實施供熱能力提升工程，新建恒電家苑、聚福家園、孟家溝等13個換熱站，完成泥河加壓站外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施西溝街道供熱工程，解決東山路以東片區(qū)及城中村供熱問題。三是實施宜居水平提升工程，推進(jìn)濱河南路、麟州北路、迎賓大道景觀公園等綠化美化工程建設(shè)，保證市區(qū)周邊有1-3公里防護綠帶，改造提升人民廣場、杏花灘公園，力爭城市中心公園建成投用。四是實施環(huán)境質(zhì)量提升工程，抓好窟野河綜合整治，啟動石堡��片區(qū)、大陰山溝排洪渠治理，推進(jìn)城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，完成王家畔、豐家塔片區(qū)污水收集，讓城市容貌更整潔、更有序，市民生活更舒心、更美好。
推進(jìn)城市嚴(yán)管細(xì)管智管。一是嚴(yán)格落實城市國土空間規(guī)劃，下大力氣整治存量違建，加快實現(xiàn)“零違建”。全過程精細(xì)化管理城市公共空間、建筑群組、建筑景觀、建筑色彩等要素，打造具有神木特色的城市建筑風(fēng)貌。二是以“兩鞏固五創(chuàng)建”為抓手，實行違章建筑亂搭亂建、牌匾廣告亂貼亂掛、流動攤點亂擺亂賣、建筑圍擋亂立亂設(shè)“四亂共治”，全面提升城市管理水平。三是開展車輛亂停亂放專項整治行動，按照“停車入位、朝向一致”要求加強人行道停車管理，制定車輛亂停亂放案件處理流程，將人行道違停車輛信息納入公安交管信息系統(tǒng)。四是全面推行垃圾分類，推進(jìn)廢舊資源回收處理體系建設(shè)，加快危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。五是推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，加快數(shù)字城管平臺智慧化升級改造，健全城市管理數(shù)據(jù)庫，讓群眾享受智慧城市建設(shè)帶來的便利生活。
實施鎮(zhèn)村建設(shè)提檔工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代抓好農(nóng)村工作的總抓手，城鄉(xiāng)一體化是推動農(nóng)村發(fā)展的強引擎。全市上下務(wù)必深刻認(rèn)識深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和做好2020年農(nóng)村工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，以項目建設(shè)為引領(lǐng)，補齊鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展突出短板，堅決奪取第一個百年奮斗目標(biāo)的全面勝利。一是補齊鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施短板，啟動建設(shè)錦界北片區(qū)垃圾填埋場、孫家岔污水處理站，抓好迎賓路街道石窯坪村等重點通村道路建設(shè)，實施店塔碾房灣村、西溝豐家塔及芹河片區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)東過境、神馬路、沙賀路、涼河路等區(qū)域骨干道路建設(shè)，G337神盤路改擴建工程上半年開工建設(shè)。二是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能級，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程70處，打造“四好農(nóng)村路”示范里程114公里，建設(shè)通村道路300公里，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路，落實成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村公路養(yǎng)護的支持政策，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋。三是打好農(nóng)村人居環(huán)境整治收官之戰(zhàn)，扎實推進(jìn)剩余130個村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)建制村生活垃圾有效治理達(dá)到90%以上、生活污水有效治理和管控分別達(dá)到43%和72%，因村制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所改造。四是探索“離鄉(xiāng)不離土”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式，推動農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中搬遷居住、農(nóng)村土地經(jīng)營向公司規(guī)?；薪?jīng)營轉(zhuǎn)變、農(nóng)民分散就業(yè)向在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司職業(yè)化長期穩(wěn)定就業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)向鎮(zhèn)區(qū)集中投資建設(shè)。五是抓好12個省市級美麗宜居示范村，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園。六是推動農(nóng)村綜合改革提速加力，推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，完成剩余行政村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建設(shè)運營好農(nóng)村集體“三資”管理信息平臺，啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，所有行政村成立集體經(jīng)濟組織。
(六)不遺余力惠民生，共享高質(zhì)量發(fā)展新成果
打造人民滿意的教育高地。一是貫徹全市教育大會精神，落實推動教育高質(zhì)量發(fā)展各項舉措，神中、四中、七中高考一本上線率分別達(dá)到75%、55%、25%。二是集中力量、集中資源支持神木中學(xué)、北師大神木學(xué)校、北大培文學(xué)校提升教育質(zhì)量。神木中學(xué)新校址建成投用，舊址新辦初中部。完成北師大神木學(xué)校更名掛牌，推進(jìn)新校址選址建設(shè)。北大培文與大柳塔合作辦學(xué)實現(xiàn)秋季招生。三是大力優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，完成職教中心搬遷，舊址改制為九年制學(xué)校，深化神木職院獨立辦學(xué)，推進(jìn)中高職協(xié)同發(fā)展，啟動新建鴛鴦塔小學(xué)、濱河新區(qū)九年制學(xué)校、神華三期配套學(xué)校等一批“填空式”學(xué)校，抓好聚福家園小學(xué)、濱河新區(qū)慈善學(xué)校建設(shè)，特校新校區(qū)年內(nèi)主體完工，逐步解決城區(qū)“擇校熱”“大班額”問題。四是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，教師交流輪崗人數(shù)達(dá)到30%以上，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源普惠共享。
加快建設(shè)“健康神木”。一是啟動建設(shè)濱河新區(qū)綜合醫(yī)院，加強基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成投用欄桿堡、店塔、西溝衛(wèi)生院，組建更具活力的區(qū)域性基層醫(yī)療中心。二是啟動建設(shè)國家級醫(yī)改試點縣，推進(jìn)“四醫(yī)聯(lián)動”改革，落實分級診療制度，大力發(fā)展縣域醫(yī)共體，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，重點人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到70%。三是提升養(yǎng)老服務(wù)水平，加快中心敬老院維修改造，完善農(nóng)村互助幸福院運行機制。四是深化醫(yī)療保障制度改革，建立全民健康檔案，推進(jìn)全民醫(yī)保信息系統(tǒng)建設(shè)，加強定點醫(yī)藥機構(gòu)和醫(yī)?；疬\行監(jiān)管，提高全市人民健康保障水平。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。一是扎實開展“春風(fēng)行動”、專場招聘等活動，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員就業(yè)服務(wù)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。二是落實保障農(nóng)民工工資支付條例和農(nóng)民工工資保證金制度，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應(yīng)有的報酬。三是完成圖書館、文化館分館建設(shè)，搶抓國家長城文化公園建設(shè)機遇，圍繞研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合等重點領(lǐng)域，包裝策劃一批重大項目。四是推動各類保險提標(biāo)擴面，扎實做好社會救助、社會福利和“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)。五是強化退役軍人服務(wù)管理，完善退役軍人服務(wù)中心運行機制，建好鎮(zhèn)級服務(wù)站，做好退役軍人軍屬安置，積極創(chuàng)建全省雙擁模范城。
各位代表，群眾的所想所盼，就是政府的所思所為。今年，我們將圍繞解決神木老百姓最關(guān)心的熱點、難點問題，繼續(xù)辦好十件民生實事：一是實施主城區(qū)背街小巷改造提升工程37處。二是建成市醫(yī)院濱河新區(qū)分院。三是新建迎賓路街道日間照料中心和西沙社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)中心，試點開展智慧居家養(yǎng)老服務(wù)，為60歲以上老人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助學(xué)、助樂的一條龍服務(wù)。四是實施以東山沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)為主的棚戶區(qū)改造，啟動華陽、燭光園、市政公司、溫馨家園4個老舊小區(qū)改造試點。五是擴大集中供熱范圍，新增集中供熱能力100萬平方米。六是全面實施濱河路泄洪系統(tǒng)改造。七是推動和諧廣場地下商場秋季開業(yè)運營。八是建成濱河新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。九是啟動創(chuàng)建人民小區(qū)、塞上欣苑、神木中學(xué)等10個生活垃圾分類樣板小區(qū)和單位。十是非工作時間機關(guān)及非寄宿制學(xué)校體育設(shè)施和停車場向市民開放。
(七)多措并舉保穩(wěn)定，確保社會大局和諧有序
加強和創(chuàng)新社會治理。一是研究出臺提升基層治理體系和治理能力的實施意見，加快社區(qū)便民服務(wù)窗口建設(shè)，新建改建社區(qū)多功能便民服務(wù)場所，研究房地產(chǎn)開發(fā)項目代建便民服務(wù)場所機制。二是健全社區(qū)村組網(wǎng)格管理機制，實現(xiàn)每個網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員、1名網(wǎng)格長和多名兼職網(wǎng)格員。三是落實信訪聯(lián)席會議和領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，聚焦涉軍、涉教、涉貸等重點問題、重點群體和重點人員，依法依規(guī)化解一批信訪積案。嚴(yán)厲打擊強包強攬、非法阻工等行為，為重大項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。四是推進(jìn)更高水平“平安神木”建設(shè)，加大城區(qū)青少年和未成年人違法犯罪、南片區(qū)入室盜竊等突出治安問題整治力度，大力推進(jìn)“雪亮工程”項目建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升人民群眾安全感和滿意度。五是深化掃黑除惡專項斗爭，全部辦結(jié)中央督導(dǎo)組交辦和部省移交線索，開展資源環(huán)境、工程建設(shè)、交通運輸?shù)仁笾攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，鏟除黑惡勢力滋生土壤，齊心協(xié)力抓好“無黑無惡”市創(chuàng)建活動，奪取掃黑除惡專項斗爭決定性勝利。
提升社會文明素養(yǎng)。一是扎實推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮公民道德建設(shè)基金作用，持續(xù)開展“神木好人”“文明家庭”評選，打造一批主題公園、主題街道，引導(dǎo)形成文明向上的社會風(fēng)氣。二是持續(xù)開展“書香神木”等系列文化惠民活動，推進(jìn)歷史文化古鎮(zhèn)、古村落保護開發(fā)，傳承發(fā)展酒曲、嗩吶、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。三是完成文學(xué)藝術(shù)人才普查，挖掘、入庫和培育一批勤于耕耘、樂于奉獻(xiàn)的文藝人才，促進(jìn)文藝事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是建立信用承諾制度，啟動誠信平臺、信息系統(tǒng)及智慧管理示范點建設(shè)，拓展信用報告應(yīng)用范圍，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，健全聯(lián)合懲戒機制，努力打造“誠信神木”。
毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。一是樹立“零事故”理念，發(fā)揮好17個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，落實“三個必須”和“八條禁令”，壓實工業(yè)企業(yè)及其實際控制人主體責(zé)任，完善市、鎮(zhèn)、村、企安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)鐵腕治安、科技強安、人才興安，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大排查大整治，縱深推進(jìn)“五項攻堅行動”，狠抓習(xí)慣性違章整治行動，時刻保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢，確保道路交通、煤礦、危險化學(xué)品、建筑工地、城市消防等重點領(lǐng)域安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，探索推廣“能源隔離”“設(shè)備隔離”等先進(jìn)經(jīng)驗，扎實推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)“雙控”機制建設(shè)。四是加強應(yīng)急管理中心和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，爭取國家應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)院落戶神木職院，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
三、牢記初心使命，樹立服務(wù)型政府新形象
各位代表，時代賦予重任，發(fā)展必須實干。新的一年，我們將堅決貫徹黨的十九屆四中全會精神，強化制度意識，維護制度權(quán)威，提升治理效能，加快推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
不忘初心擔(dān)使命。把黨的建設(shè)貫穿政府工作全過程，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保政府工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹中省市決策部署，認(rèn)真落實市委各項決議決定，確保政令暢通、令行禁止，始終做到初心如磐、使命在肩。把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題，引導(dǎo)廣大干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，切實擔(dān)負(fù)起推動神木高質(zhì)量發(fā)展的歷史重任。
履職盡責(zé)重法治。嚴(yán)格落實中央關(guān)于完善政府治理的各項制度安排，深入開展法治政府示范創(chuàng)建，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，提高運用法治思維和法治方式工作的能力，做好“七五”普法收官工作。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，提高綜合行政執(zhí)法能力水平。
干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)。強化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，下更大力氣解決群眾、企業(yè)、基層反映強烈的共性問題、深層次問題、老大難問題、想解決而又解決不了的問題，以看得見的變化回應(yīng)群眾期盼。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建立專人專抓、專項部署、專班推動工作機制，推行“一線工作法”，堅持定了干、馬上辦、辦到底，完善年初立賬、半年查賬、年終兌賬“三賬制”，向形式主義、官僚主義亮劍，以實干實效取信于民。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合，激勵約束并重，努力營造“以干事為重、以擔(dān)當(dāng)為榮、以實干為樂”的良好局面。
清正廉潔樹形象。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項要求，堅決落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。牢固樹立過緊日子的思想，全面實行預(yù)算績效管理，運轉(zhuǎn)類經(jīng)費再壓減10%，“三公”經(jīng)費只減不增。堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，強化制度意識、法紀(jì)意識，支持政治巡察、紀(jì)檢監(jiān)察工作，強化公共權(quán)力運行、公共資源交易、公共資金分配等重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為，實現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，為政以公，行勝于言。新時代賦予的光榮使命，激勵著我們實干擔(dān)當(dāng);全市人民的信任重托，鞭策著我們砥礪奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、不負(fù)韶華，埋頭苦干、成就作為，為奪取“十三五”規(guī)劃圓滿收官、決勝全面建成小康社會而努力奮斗!
