政府工作報(bào)告
——2020年4月21日在佳縣第十八屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
佳縣人民政府縣長楊政
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，也是佳縣砥礪奮進(jìn)的一年。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，搶抓政策機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，戮力破題攻堅(jiān)，較好地完成了縣十八屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
(一)堅(jiān)持以穩(wěn)增長為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。堅(jiān)持周調(diào)度、月分析、季總結(jié)制度，認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行跟蹤監(jiān)測，扎實(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)，狠抓“破難查漏”專項(xiàng)工作，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)較快增長。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.59億元，增長5.4%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值38.75億元，增長11.5%;完成固定資產(chǎn)投資33.02億元，增長29.6%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4.78億元，增長12%;地方財(cái)政收入1.27億元，增長11.9%;各項(xiàng)存款余額49.66億元，增長11.1%;各項(xiàng)貸款余額18.09億元，增長15.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27166元、10392元，增速為8.8%、10%，其中規(guī)上工業(yè)增加值、全體居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速居全市第一，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入增速居全市第二。全年引進(jìn)項(xiàng)目21個(gè)，累計(jì)到位資金19.38億元，被市政府評為“招商引資工作先進(jìn)縣”。
(二)堅(jiān)持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。聚焦年度整縣脫貧摘帽目標(biāo)，按照市委、市政府“三個(gè)過硬”要求，全年整合涉農(nóng)資金5.49億元，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，高質(zhì)量脫貧退出24村2779戶5864人，貧困發(fā)生率下降至0.98%。貧困縣退出的6項(xiàng)指標(biāo)和3個(gè)申報(bào)條件全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)歷史性的整縣脫貧摘帽，被省委、省政府評為“2019年度脫貧攻堅(jiān)工作好的縣區(qū)”。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，下茬整治24戶散亂污工業(yè)企業(yè)、取締29個(gè)直排口，凈化治理63個(gè)餐飲單位，拆改22臺(tái)燃煤鍋爐，淘汰198輛老舊機(jī)動(dòng)車，首次在城區(qū)開展禁燒煙煤和禁放煙花工作，超額完成了市上下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到297天，空氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)五年位列全市前三。多措并舉防范化解隱患風(fēng)險(xiǎn)，制定出臺(tái)《佳縣人民政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，嚴(yán)控新增債務(wù)，積極籌措資金，傾力償還債務(wù)，全年化解債務(wù)1.3億元。高度重視群眾來信來訪，暢通訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法逐級信訪，全年群眾來信來訪件數(shù)、人數(shù)分別較上年下降23.8%、28.3%，獲評“全市2019年度信訪工作先進(jìn)縣”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化食藥市場監(jiān)管，始終緊盯隱患排查治理，全年未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事件，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新引領(lǐng)，工業(yè)強(qiáng)縣活力迸發(fā)。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展為主線，以榆佳經(jīng)開區(qū)為核心，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，全力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做實(shí)基礎(chǔ)、理順體制，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。立足功能定位抓規(guī)劃，完成《榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035)》修編，獲評陜西省首批可承載?；髽I(yè)搬遷化工園區(qū)，成為榆林市高端能源化工基地重點(diǎn)化工園區(qū)，在全省率先開展規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。瞄準(zhǔn)投資動(dòng)向抓產(chǎn)業(yè)，有色天瑞多晶硅項(xiàng)目投產(chǎn)入統(tǒng)，榆能真空制鹽項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，玉泉聚合氯化鋁項(xiàng)目、秦源PVC防護(hù)手套項(xiàng)目即將投產(chǎn)，揚(yáng)杰電子產(chǎn)教融合園辦公樓和標(biāo)準(zhǔn)化廠房基本建成，佳縣-揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)走在全省蘇陜扶貧協(xié)作工作前列。圍繞產(chǎn)業(yè)布局抓配套，經(jīng)開區(qū)一般工業(yè)固體廢物填埋場、生活污水處理廠、生活垃圾填埋場正式投運(yùn)，林業(yè)派出所、森林防火指揮部建成，人民法庭主體建成，經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。聚焦長效發(fā)展抓改革，積極探索推進(jìn)薪酬、人員及審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)為經(jīng)開區(qū)跨越發(fā)展提供制度保障，工業(yè)強(qiáng)縣邁出堅(jiān)實(shí)一步。
(四)堅(jiān)持做優(yōu)紅棗產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。紅棗產(chǎn)業(yè)振興取得可喜成績，全年推廣紅棗“強(qiáng)力降高塑形”豐產(chǎn)技術(shù)12.19萬畝，建成沿黃6鎮(zhèn)10萬畝紅棗基地核心示范區(qū)、5個(gè)紅棗產(chǎn)業(yè)示范園，佳縣紅棗成功申報(bào)為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。成功加入凍干果品產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新聯(lián)盟，納入“好想你”一縣一品一店區(qū)塊鏈新模式發(fā)展規(guī)劃，與京東、惠農(nóng)網(wǎng)等知名企業(yè)簽訂了紅棗訂購協(xié)議，與西北大學(xué)合作建成棗花蜜生產(chǎn)線并獲得SC認(rèn)證。央視電影頻道“星光行動(dòng)”欄目對佳縣紅棗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專題報(bào)道，成功舉辦佳縣第二屆中國農(nóng)民豐收節(jié)暨東方紅之葭州千年紅棗開售儀式，紫晶棗、冰酒、棗泥等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷臺(tái)灣、日本、歐美等海內(nèi)外市場，全縣紅棗產(chǎn)量達(dá)20萬噸，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值15億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨步前進(jìn)，全年發(fā)展?jié)B水地膜高粱2.7萬畝、滲水地膜谷子9000畝、山地蘋果1萬畝、遠(yuǎn)志中藥材1萬畝、馬鈴薯良種繁育1萬畝，新建各類溫室大棚180座，成功引入控根栽培技術(shù)，積極探索林下套種中藥材、羊草、土豆的立體種植模式，一大批高產(chǎn)、豐產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種成功試種，全年糧食播種面積達(dá)到110萬畝，糧食總產(chǎn)量16.8萬噸，全年實(shí)現(xiàn)種植業(yè)總產(chǎn)值7.5億元。佳米驢、黑山羊、黑毛豬特色養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展，全縣羊子、生豬、禽類飼養(yǎng)量分別達(dá)到40萬只、20萬頭、60萬羽，畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.3億元。發(fā)布榆林市首個(gè)手工掛面生產(chǎn)行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，紅棗掛面、小米鍋巴、雜糧代餐粉等一大批特色產(chǎn)品成功研發(fā)并進(jìn)入市場，有效延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價(jià)值鏈，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大農(nóng)民持續(xù)增收。
(五)堅(jiān)持文旅融合互動(dòng)，增長后勁蓄勢待發(fā)。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范縣目標(biāo)，打響“日出東方紅·魅力古葭州”旅游品牌，加快推動(dòng)沿黃生態(tài)文化旅游帶建設(shè)。東方紅文化產(chǎn)業(yè)園完成紀(jì)念館、佳縣展館、德勝樓布展初設(shè);白云山景區(qū)完成上山道路改造、游客服務(wù)中心裝修、論道亭至張西畔通村道路建設(shè)等項(xiàng)目;峪口藝術(shù)小鎮(zhèn)完成博物館、美術(shù)館改造及部分藝術(shù)展品布展;3處毛澤東舊居完成保護(hù)修繕工程;編印《佳縣旅游手繪地圖》《佳縣旅游手冊》。赤牛�q村入圍第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村，申報(bào)為省級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn);木頭峪鎮(zhèn)、打火店村分別獲評第一批省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村，陳家��村獲評省級鄉(xiāng)村旅游示范村。2019中國·榆林首屆沿黃觀光路國際自行車賽(佳縣段)被評為陜西省群眾體育十大金牌賽事，成功推薦2020年中國·佳縣白云山國際登山大賽為榆林市“一縣一品·精品賽事”，文旅融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被人民日報(bào)宣傳報(bào)道，峪口藝術(shù)小鎮(zhèn)、赤牛�q民俗文化村、泥河溝千年古棗園被中省市主流媒體聚焦報(bào)道，佳縣文化旅游知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提升，全年來佳游客425萬人次，實(shí)現(xiàn)文旅綜合收入22.5億元。
(六)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，人居環(huán)境不斷改善。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)葭州古城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)推動(dòng)佳蘆鎮(zhèn)省級文化旅游名鎮(zhèn)、通鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、木頭峪省級歷史文化名鎮(zhèn)和7個(gè)示范(標(biāo)桿)村建設(shè)，完成年度投資4100萬元，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)工作有效銜接。全面落實(shí)河湖長制，完成佳蘆河通鎮(zhèn)段3處涉河違建、佳縣境內(nèi)高速公路兩側(cè)廣告牌拆除工作，清理整治河道“四亂”問題31項(xiàng)，“自由組合、自采自銷、分片運(yùn)營”的河道采砂模式，受到上級水利部門的高度肯定，全縣河湖環(huán)境有效改善。完成沿黃公路兩側(cè)綠化帶補(bǔ)植提升，赤牛�q至沿黃公路兩側(cè)、中興路和神王路兩側(cè)綠化工程，荒坡綠化面積有效提升。全縣行政村(社區(qū))全部成立物業(yè)公司，優(yōu)化整合農(nóng)村護(hù)路護(hù)林資源，劃片包抓所有路段林木、道路及環(huán)境衛(wèi)生，完成1.05萬戶農(nóng)村住房環(huán)境改善,城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌煥然一新。
(七)堅(jiān)持以人民為中心，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)80%要求，全年投入民生資金25.16億元。新建木頭峪、大佛寺幼兒園，全縣公辦幼兒園覆蓋率達(dá)93%，普惠性民辦幼兒園占比100%;西關(guān)小學(xué)項(xiàng)目正在優(yōu)化設(shè)計(jì)即將開工，榆佳經(jīng)開區(qū)學(xué)校開工在建，兩所學(xué)校的投用將徹底破解佳縣“城區(qū)擠”“大班額”和集中移民區(qū)子女上學(xué)難等問題;招聘教師及協(xié)理員84名，全縣師資力量得到有效增強(qiáng)。貧困人口新農(nóng)合參合參保率達(dá)到100%，最大限度將慢病群眾納入特殊慢性病保障范圍，完成12個(gè)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)維修改造，重新規(guī)劃設(shè)置191個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，招聘113名醫(yī)技人員，有效緩解了群眾“看病難、看病遠(yuǎn)”等問題。多措并舉實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)9000多人次，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率3.6%，勞務(wù)輸出5.97萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入13.34億元。老年養(yǎng)護(hù)院、流浪未成年人救助保護(hù)中心項(xiàng)目加快建設(shè)，全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，全年發(fā)放各類民政救助資金1.49億元，困難群眾基本生活得到有力保障。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊群眾身邊的黑惡勢力，全年共立各類刑事案件224起，破獲涉惡案件15件30起，抓獲犯罪嫌疑人35人，社會(huì)治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，在全省公眾安全感調(diào)查中位居全市第三，全縣人民群眾的獲得感、滿足感、安全感進(jìn)一步提升。
各位代表!“不積跬步,無以至千里;不積小流,無以成江海。”2019年我們實(shí)施了“十件民生實(shí)事”，其中，5項(xiàng)任務(wù)完成：優(yōu)化調(diào)整了公交線路;完成農(nóng)村危房改造581戶并全部入住;新建城區(qū)水洗公廁5座、村級衛(wèi)生廁所16座，改造農(nóng)戶衛(wèi)生廁所2686座;店鎮(zhèn)、坑鎮(zhèn)敬老院建成投運(yùn)，新建改造農(nóng)村幸福院50個(gè);開通通訊基站20個(gè)，建成WiFi點(diǎn)位4個(gè)。5項(xiàng)任務(wù)完成了年度目標(biāo)：縣醫(yī)院主體工程完成地上二層建設(shè);縣婦幼保健院已完成招投標(biāo);西關(guān)小學(xué)項(xiàng)目即將開工;縣第四幼兒園即將投用;縣城水源井已完工;縣政務(wù)服務(wù)中心(三期)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)室內(nèi)裝修和智能化工程建設(shè);縣影劇院至觀音樓段商業(yè)街外立面裝飾工程復(fù)工在建。
在全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，政府自身建設(shè)也取得了新成效。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任;全面落實(shí)政府過緊日子舉措，縣本級“三公”經(jīng)費(fèi)下降1.5%。從嚴(yán)貫徹“三重一大”集體決策制度，自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，年內(nèi)辦理回復(fù)省市各類督查件113件，22件建議、58件提案全部辦復(fù)，政府公信力、執(zhí)行力明顯提升。與此同時(shí)，國防動(dòng)員和雙擁共建深入開展，新聞廣電、退役軍人、婦女兒童、外事僑務(wù)、殘聯(lián)、人防、氣象、老齡、供銷等工作都取得了新進(jìn)展。
回顧過去一年的工作，我們櫛風(fēng)沐雨，走過了不平凡的歷程;我們保持定力，在各種挑戰(zhàn)中砥礪前行;我們搶抓機(jī)遇，在推進(jìn)發(fā)展中苦干實(shí)干;我們直面危機(jī)，在復(fù)雜局面中化被動(dòng)為主動(dòng)。特別是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下理性應(yīng)對、守望相助，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，按照中省市統(tǒng)一決策部署，及時(shí)啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生事件Ι級響應(yīng)，緊急集結(jié)全縣力量，迅速形成疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，果斷采取提早關(guān)閉景區(qū)、四位一體隔離、多渠道調(diào)配物資等一系列“硬核”措施，做到“外防輸入、內(nèi)防反彈”，全縣實(shí)現(xiàn)零疑似、零確診，切實(shí)保障了人民群眾生命安全和身體健康。尤其是天宏瑞科、榆能鹽化、采氣二廠等企業(yè)疫情期間在保證安全防控的前提下，實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)，為后續(xù)相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了可借鑒、可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，2月12日起全縣規(guī)上企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截至目前復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)100%，此項(xiàng)工作走在了全市前列;一季度市級重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率和開復(fù)工情況位居全市第一。我們深切感到：每一點(diǎn)成績都來之不易，每一次經(jīng)歷都令人感動(dòng)。這得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全縣各級各部門和廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于各級人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的關(guān)心幫助。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向一年來給予縣政府工作大力支持的全體縣級領(lǐng)導(dǎo)，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和全縣廣大干部群眾，向駐佳部隊(duì)官兵，向各人民團(tuán)體，向所有關(guān)心、支持和參與佳縣建設(shè)的各界人士，向奮戰(zhàn)在抗“疫”一線的黨員干部、公安干警、醫(yī)務(wù)人員、志愿者，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，佳縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少問題：一是在三大產(chǎn)業(yè)上，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長、尚未形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群;主要景區(qū)景點(diǎn)旅游要素還不夠齊全，配套服務(wù)設(shè)施還不夠完善，未形成國家級知名旅游目的地;紅棗、手工掛面等地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化培育不足。二是在脫貧攻堅(jiān)上，貧困村與非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入不均衡，部分非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板，個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行還不夠規(guī)范，貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收動(dòng)力不足。三是在應(yīng)急體系上，應(yīng)對突發(fā)性重大公共事件能力有待提升，應(yīng)急反應(yīng)管理體系還需進(jìn)一步完善，專業(yè)防護(hù)、應(yīng)急救治和救援等人才、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備不足。四是在城市建設(shè)上，城區(qū)排水管網(wǎng)、停車場、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施短板明顯，與城鎮(zhèn)化要求和廣大居民日益增長的需求之間還有一定差距。五是在干部作風(fēng)上，一些干部創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)，工作動(dòng)力不足，少數(shù)干部懶政怠政，虛于應(yīng)付，直接影響了政府工作推進(jìn)效能。對于這些問題，我們將認(rèn)真積極面對，切實(shí)加以解決。
二、2020年總體思路和主要預(yù)期目標(biāo)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。按照縣委十八屆七次全會(huì)和近期安排部署，今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，緊扣決勝全面建成小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化三大重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，切實(shí)做好“六?！惫ぷ?，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30億元左右，地方財(cái)政收入增長5%左右，工業(yè)增加值增長8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.8%左右。
三、2020年主要工作任務(wù)
(一)精準(zhǔn)把握政策，統(tǒng)籌抓好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
一是常態(tài)化開展疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略不放松，扎實(shí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，嚴(yán)把“信息排查、行業(yè)部門、村組社區(qū)、發(fā)熱門診”四大關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)“四早”責(zé)任，健全縣域公共衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)抓好農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理，全面推廣使用陜西健康碼，扎實(shí)做好重點(diǎn)場所排查、重點(diǎn)人群管控、校園疫情防控、規(guī)范診療救治和輿論宣傳引導(dǎo)工作。
二是搶抓穩(wěn)增長政策機(jī)遇。敏銳捕捉中省市疫情期間出臺(tái)的加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、提高地方政府專項(xiàng)債券限額、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、“三農(nóng)”領(lǐng)域中央一號(hào)文件等系列政策措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)及三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目策劃包裝，認(rèn)真做好前期工作，確保相關(guān)項(xiàng)目納入中省市盤子。加快推進(jìn)45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目按期建設(shè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/span>
三是支持民營企業(yè)健康發(fā)展。全面落實(shí)中省市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，深化政銀企合作，健全融資征信體系，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金杠桿作用，著力破解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。加大清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度，力爭全縣非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%以上。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生進(jìn)入民營企業(yè)工作，切實(shí)解決企業(yè)用工荒的問題。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕疫情對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，確保各類市場主體有充分的歸屬感和安全感。
四是著力優(yōu)化提升營商環(huán)境。深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化職能、簡政放權(quán)，穩(wěn)步實(shí)施相對集中行政許可權(quán)改革，全面推行“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)政府服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上審批，縣政務(wù)服務(wù)中心(三期)上半年建成投運(yùn)，行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”。貫徹落實(shí)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革戰(zhàn)略，推進(jìn)園區(qū)人事薪酬、行政審批、項(xiàng)目投資承諾改革，實(shí)現(xiàn)“一站式審批”“園區(qū)事園內(nèi)辦”。推廣“微信辦證”等服務(wù)模式，深化“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、聯(lián)合抽查常態(tài)化和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，打造最優(yōu)營商環(huán)境。
五是加大招商引資力度。堅(jiān)持開放促發(fā)展、招商促轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖，立足我縣資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，深度參與沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，在全縣上下繼續(xù)營造全民招商、精準(zhǔn)招商的濃厚氛圍，積極組團(tuán)參加絲博會(huì)、煤博會(huì)等招商活動(dòng)，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y有功人員，不斷提升招商引資工作成效。積極借助蘇陜協(xié)作共建“區(qū)中園”平臺(tái)，圍繞陜西有色光伏材料、榆能鹽化工等產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)化廠房等便利條件，開展定向招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極吸引和承載國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭全年引進(jìn)項(xiàng)目資金100億元，到位資金15億元。
(二)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)順利達(dá)標(biāo)
一是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。聚焦全面小康社會(huì)5大類35項(xiàng)指標(biāo)，緊盯剩余1544戶2292人的脫貧任務(wù),扎實(shí)開展“三排查三清零”百日沖刺行動(dòng)，確保各項(xiàng)政策舉措精準(zhǔn)落實(shí)，切實(shí)做到“三個(gè)過硬”。持續(xù)鞏固脫貧產(chǎn)業(yè)。全力實(shí)施“3+X”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，持續(xù)壯大扶貧農(nóng)場，加大村集體合作社流轉(zhuǎn)棗園、果園、農(nóng)田等資源力度，大力推動(dòng)紅棗湖羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，栽植山地蘋果2萬畝、種植中藥材1.5萬畝，新增紅棗羊等畜禽養(yǎng)殖4萬只，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)固建立貧困群眾脫貧增收長效機(jī)制，讓更多脫貧戶和邊緣貧困群眾穩(wěn)定增收。抓好光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理，保障22個(gè)村級光伏電站穩(wěn)定發(fā)電收益，創(chuàng)造更多公益崗位，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。加快推進(jìn)集中移民安置社區(qū)雜糧、艾草、服裝和箱包加工項(xiàng)目建設(shè)，確保廣大易地扶貧移民搬遷戶“穩(wěn)得住”“能致富”。全面拓寬就業(yè)渠道。按照“企業(yè)下訂單、培訓(xùn)出菜單”機(jī)制，建立企業(yè)用工需求和貧困戶勞力資源“雙臺(tái)賬”，健全信息互通共享機(jī)制，開展訂單式技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，提高就業(yè)扶貧精準(zhǔn)度。繼續(xù)組織好貧困戶參加家政服務(wù)和護(hù)理護(hù)工培訓(xùn)，打造“佳縣家政”品牌，多渠道、全方位讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。健全防返貧長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)普查，強(qiáng)化對邊緣人口的跟蹤監(jiān)測，高度關(guān)注致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)銷號(hào)解決，推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)工作繼續(xù)走在全省全市前列。持續(xù)構(gòu)建大扶貧格局。進(jìn)一步深化科技部定點(diǎn)幫扶、廣佳扶貧協(xié)作、高校、醫(yī)療、國企及社會(huì)力量幫扶，推動(dòng)陜煤集團(tuán)支持食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地建設(shè)，全程做好項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測。持續(xù)深化扶貧扶志“6+6”工作法，充分激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，大力宣傳扶貧一線涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、感人事跡，探索總結(jié)脫貧攻堅(jiān)奔小康的“佳縣經(jīng)驗(yàn)”，書寫脫貧攻堅(jiān)亮麗答卷。
二是狠抓污染綜合防治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，狠抓中省環(huán)保督察反饋問題整改、鐵腕治污二十三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)。持續(xù)抓好散煤治理和道路、建筑工地?fù)P塵防治，完成縣城污水處理廠提標(biāo)改造，城區(qū)和榆佳經(jīng)開區(qū)所有燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)氣化改造，全年優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。全面深化河長制工作，強(qiáng)化水政執(zhí)法力度，持續(xù)開展河湖“四亂”整治及“清河行動(dòng)”，健全完善11條6級以上河流及2座水庫的“一河(庫)一策”“一河(庫)一檔”，按期推進(jìn)河湖和水利工程劃界工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染整治，治理沿黃石�q荒坡和丘陵溝壑區(qū)2000畝，完成烏鎮(zhèn)、通鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，以更大力度推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力打造“山青、水凈、天藍(lán)、地綠”的美麗佳縣。
三是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。健全突發(fā)性重大公共事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控力度，有效降低不良貸款率，堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動(dòng)，確保金融市場穩(wěn)定。牢固樹立政府過“緊日子”“苦日子”，老百姓過“好日子”的思想，大力壓縮一般性支出、非剛性支出，集中財(cái)力保障重點(diǎn)工作，兜住“三?！钡拙€，堅(jiān)決杜絕隨意鋪攤子，確保收支平衡，積極主動(dòng)清償政府性債務(wù)，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照“四不放過”原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，以網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，持續(xù)開展文化旅游、非煤礦山、道路交通、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、食品安全、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保各類風(fēng)險(xiǎn)隱患清零。嚴(yán)格按照《信訪條例》，依法規(guī)范信訪秩序，建立完善網(wǎng)上信訪、部門辦理、群眾評價(jià)、全程監(jiān)督的信訪受理辦理機(jī)制，提升信訪工作科學(xué)化水平，打造線上線下聯(lián)動(dòng)的高效信訪新模式。
(三)全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
一是圍繞打造全市新材料領(lǐng)頭羊，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階。全力實(shí)現(xiàn)陜西有色天瑞多晶硅項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，電子級多晶硅和電子級硅烷氣質(zhì)量達(dá)到國際領(lǐng)先水平，純度達(dá)到13個(gè)N，填補(bǔ)國內(nèi)技術(shù)空白。充分發(fā)揮榆佳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用，推動(dòng)揚(yáng)杰電子產(chǎn)教融合園項(xiàng)目建成投產(chǎn)，填補(bǔ)我市半導(dǎo)體材料生產(chǎn)加工的空白，為我縣打造新材料領(lǐng)頭羊奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足巖鹽資源豐富的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)榆能真空制鹽項(xiàng)目放量生產(chǎn)，不斷延伸鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)秦源PVC衛(wèi)生防護(hù)手套和玉泉聚合氯化鋁一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，啟動(dòng)建設(shè)二期項(xiàng)目。完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分提升園區(qū)承載力和競爭力，推動(dòng)佳辰大酒店、佳縣農(nóng)商行榆佳支行等民生保障項(xiàng)目開工建設(shè)，爭取吉園路右半幅、能源大道右半幅、起步二路等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。新增5000畝工業(yè)用地指標(biāo)，將經(jīng)開區(qū)納入增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，打造低電價(jià)園區(qū)。加快項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，推動(dòng)揚(yáng)州鳳飛鋼結(jié)構(gòu)智慧車間、陜西興泰年產(chǎn)50萬噸濃縮雙氧水項(xiàng)目落地建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)孵化基地前期建設(shè)工作，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，經(jīng)開區(qū)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6億元。
二是圍繞全域旅游示范縣創(chuàng)建，推進(jìn)沿黃生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)邁出新步伐。圍繞年內(nèi)全域旅游示范縣通過國家驗(yàn)收目標(biāo)，聚焦“日出東方紅·魅力古葭州”旅游品牌，力爭將東方紅文化產(chǎn)業(yè)園打造為國家4A級旅游景區(qū)，年內(nèi)完成東方紅紀(jì)念館、佳縣展館、德勝樓布展及大劇院門前廣場硬化，力爭旅游扶貧一條街建成投運(yùn)，加快形成“雙4A”旅游目的地。啟動(dòng)香爐寺景區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)白云山國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，健全景區(qū)管理體制，加強(qiáng)旅游環(huán)境保障，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)大提升，實(shí)施好山門改造、游客服務(wù)中心、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目，助力全市實(shí)現(xiàn)5A級景區(qū)“零突破”。積極爭取在赤牛�q舉辦中省市各類文娛活動(dòng)，利用央視等知名媒體進(jìn)一步提升全國美麗鄉(xiāng)村的知名度、美譽(yù)度。推進(jìn)峪口藝術(shù)小鎮(zhèn)完成雕塑布展，鑄造廠建成投運(yùn)，力爭年內(nèi)具備試運(yùn)營條件，打造“與世界對話”的藝術(shù)先導(dǎo)區(qū)。講好毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)佳縣故事，完成梁岔、東元等12處毛澤東舊居改造工程;在神泉堡擴(kuò)建“中共中央在佳縣”展館，將神泉堡革命紀(jì)念館培育成全市紅色旅游龍頭基地。全縣智慧旅游項(xiàng)目和非遺綜合展館投入運(yùn)營，沿黃觀光路旅游公交實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營;鼓勵(lì)旅游區(qū)沿線農(nóng)戶打造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家小院，推動(dòng)泥河溝隱居鄉(xiāng)里民宿項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。創(chuàng)作開展實(shí)景演藝，繼續(xù)辦好紅棗采摘節(jié)、年文化節(jié)、“清爽榆林”、沿黃觀光路國際自行車賽等知名節(jié)慶賽事活動(dòng)，承辦好首屆白云山國際登山大賽。充分發(fā)揮縣域文化旅游資源優(yōu)勢，大力開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，建成最美沿黃公路風(fēng)景區(qū)，打造最強(qiáng)沿黃旅游經(jīng)濟(jì)帶，全年來佳游客470萬人次，實(shí)現(xiàn)文旅綜合收入25億元。
三是圍繞紅棗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)釋放新活力。圍繞建成中國優(yōu)質(zhì)有機(jī)紅棗產(chǎn)業(yè)基地、百億元紅棗產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，制定出臺(tái)佳縣紅棗標(biāo)準(zhǔn)，完成“東方紅之”公用品牌注冊，實(shí)現(xiàn)以葭州千年有機(jī)紅棗為龍頭的特色產(chǎn)品升級、鏈條延伸、品牌發(fā)展。大力推行紅棗“企業(yè)+基地”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。推廣紅棗“強(qiáng)力降高塑形”豐產(chǎn)技術(shù)10萬畝，打造沿黃1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)紅棗生產(chǎn)基地、1000畝酸棗示范園，持續(xù)提升全縣30萬畝有機(jī)紅棗品質(zhì)。扎實(shí)推動(dòng)以紅棗加工為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成紅棗研究院、電商中心和標(biāo)準(zhǔn)化廠房，發(fā)展紅棗全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提升紅棗精深加工能力，實(shí)現(xiàn)紅棗綜合產(chǎn)值20億元。開展特色農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，積極融入全市羊子“雙千萬”工程，建成方塌謝家溝萬只湖羊養(yǎng)殖基地，抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，確保養(yǎng)殖業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。用好全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)政策優(yōu)勢和發(fā)展平臺(tái)，集中力量推進(jìn)紅棗羊、空心手工掛面、小雜糧等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，全年糧食播種面積達(dá)到86.4萬畝，力爭實(shí)現(xiàn)種植業(yè)總產(chǎn)值7.8億元、畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.5億元。
(四)突出城市品位提升，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局
一是加強(qiáng)“小而優(yōu)”的城市綜合管理。大力推進(jìn)“一鞏固四創(chuàng)建”工作，下茬整治縣城街道亂建、亂排、亂擺、亂?，F(xiàn)象。持續(xù)加大違法建設(shè)整治力度，以零容忍態(tài)度重拳打擊一批頂風(fēng)搶建、明停暗建的不法分子。規(guī)范餐飲商戶經(jīng)營行為，堅(jiān)決杜絕亂排亂倒。加強(qiáng)城區(qū)街道擺攤設(shè)點(diǎn)的監(jiān)管力度，維持城區(qū)街道良好秩序。推動(dòng)交通執(zhí)法管理常態(tài)化，加大對城市主次干道車輛亂停亂放、運(yùn)輸車輛拋灑滴漏等違規(guī)行為的查處力度。進(jìn)一步打造“佳縣環(huán)衛(wèi)”名片，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，營造“規(guī)劃合理、干凈衛(wèi)生、井然有序、群眾滿意”的城區(qū)環(huán)境。
二是提升“小而精”的城市服務(wù)功能。葭州古城承載著佳縣人民的歷史記憶和家園情懷，體現(xiàn)了佳縣厚重的歷史文化底蘊(yùn)。要加快實(shí)施一批市政公益類工程項(xiàng)目，城區(qū)水洗公廁建設(shè)項(xiàng)目、縣城生活垃圾填埋場滲濾液處理站、縣城標(biāo)準(zhǔn)化體育場建成投用，縣城凈水廠、縣醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目力爭年內(nèi)建成，舊國稅局至人民法院段排水防澇工程完成前期工作，啟動(dòng)古城廣場前期工作，不斷提升縣城服務(wù)功能。
三是完善“小而全”的區(qū)域交通布局。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大力推進(jìn)涼水井至河口岔公路(佳縣段)建設(shè)，確保年內(nèi)建成投運(yùn)，打通我縣北部旅游區(qū)與神府地區(qū)的交通動(dòng)脈;加快推進(jìn)王家砭過境線、縣城過境線前期工作，有效疏解G339國道給我縣帶來的安全和交通壓力。持續(xù)做好“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目，全面改善農(nóng)村交通條件。完成佳蘆河通鎮(zhèn)段大橋建設(shè)，推動(dòng)西峰則至西山旅游公路改造，加固稍通路等6條縣鄉(xiāng)道路生命安全防護(hù)工程，稍店則至劉國具鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路改造力爭年內(nèi)開工建設(shè)，全面改善沿線8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè)行政村8萬余人的出行條件。
(五)堅(jiān)持有機(jī)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施
一是全面補(bǔ)齊發(fā)展短板。聚焦非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，加大向上爭取資金力度，優(yōu)先解決好飲水安全、生產(chǎn)生活道路等設(shè)施滯后的問題。啟動(dòng)建設(shè)白云山景區(qū)及周邊村莊、通鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊村莊集中供水工程。把糧食安全生產(chǎn)擺在突出位置來抓，重點(diǎn)實(shí)施閑置宅基地騰退、土壤改良、撂荒地整治等項(xiàng)目，著力提升農(nóng)田質(zhì)量和產(chǎn)能，年內(nèi)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.5萬畝。加大生產(chǎn)道路、灌溉、防雹網(wǎng)等基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)力度，完成螅鎮(zhèn)河荷葉坪段防洪整治工程，新建、加固淤地壩35座，治理水土流失面積50平方公里，完成坡耕地治理8000畝。加快推進(jìn)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，完善農(nóng)村物流配送體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施，延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，搭建縣鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系。
二是大力改善人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“凈美佳縣”村莊清潔“百日行動(dòng)”，突出“八清一改”工作重點(diǎn)，實(shí)施好141村人居環(huán)境整治，有效解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題;大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所、無害化廁所2500座，切實(shí)達(dá)到“八不八保”，加快推動(dòng)村容村貌提升，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機(jī)制，干干凈凈迎小康。
三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。借鑒榆陽區(qū)、王寧山模式，全力推進(jìn)“三變”改革，大力發(fā)展扶貧農(nóng)場，依托閑置土地、廠房等集體資產(chǎn)和荒地、旅游等閑置資源，采取合理流轉(zhuǎn)、承包租賃、股份合作、托管服務(wù)等形式，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織;探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押抵押貸款，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的問題，力爭縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心年內(nèi)投用。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范提升家庭農(nóng)場11個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)。
(六)聚焦民生福祉改善，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)步
一是全力打造健康佳縣。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、隔離設(shè)施建設(shè)，健全完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保等制度，大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。深入實(shí)施基層衛(wèi)生能力提升三年計(jì)劃，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系構(gòu)建，進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)水平。
二是全面提升教育質(zhì)量。積極開展市級一類園、省級標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，啟用城區(qū)第四幼兒園;持續(xù)鞏固提升國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣創(chuàng)建成果，力爭西關(guān)小學(xué)、榆佳經(jīng)開區(qū)學(xué)校等項(xiàng)目建成;深入探索教育改革，夯實(shí)校園提升工程，推進(jìn)“雙高雙普”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)并通過驗(yàn)收。
三是加大就業(yè)支持力度。積極開發(fā)就業(yè)崗位，做好與廣陵區(qū)的勞務(wù)培訓(xùn)、輸出對接工作，加強(qiáng)農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員和未就業(yè)大學(xué)生實(shí)用技能培訓(xùn)，全年勞務(wù)輸出5.9萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10.5億元。
四是豐富繁榮文化事業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。廣泛開展全民健身、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，豐富群眾文化生活。
五是不斷強(qiáng)化社會(huì)保障。全力推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的民政綜合示范區(qū)建設(shè)，年內(nèi)老年養(yǎng)護(hù)院、流浪兒童救助中心、退役軍人療養(yǎng)院、殘疾人托養(yǎng)中心等項(xiàng)目建成投用，打造全市規(guī)模最大、功能最完善的民政福利園區(qū)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)“兩保合一”，完善大病保險(xiǎn)政策，健全社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。
六是持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，聚焦旅游市場、建筑市場等重點(diǎn)領(lǐng)域，重拳打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓施工、操縱基層政權(quán)等違法行為，深挖徹查黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”，鏟除黑惡勢力滋生土壤，建立健全長效機(jī)制，形成掃黑除惡壓倒性態(tài)勢。扎實(shí)開展平安佳縣創(chuàng)建，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”和纏訪鬧訪等違法行為，確保全縣社會(huì)長治久安，人民安居樂業(yè)。
七是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃。緊緊圍繞中省市政策導(dǎo)向，運(yùn)用戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，深入謀劃一批重大項(xiàng)目。著力實(shí)施佳縣城市“雙星聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造雙子星城，葭州古城和榆佳新城形成功能互補(bǔ)、空間互利、特色鮮明的雙核驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。今年上半年形成國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要初稿，爭取將榆佳鐵路、沿黃濕地公園、王家砭至麻黃梁二級公路、佳米高速公路、沿黃公路升級改造、沿黃國際自行車賽道等一批重大項(xiàng)目納入省市項(xiàng)目盤子。
各位代表，在做好上述工作的同時(shí)，我們將繼續(xù)堅(jiān)持民生為本，重點(diǎn)辦好以下“十件民生實(shí)事”：1.增加城區(qū)停車位200個(gè)，有效解決縣城核心區(qū)停車難問題;2.全縣設(shè)置6處交通紅綠燈、實(shí)施G339國道佳縣段、榆佳經(jīng)開區(qū)公安智能信息化工程，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;3.整合城市綜合管理執(zhí)法力量，切實(shí)解決城區(qū)“四亂”問題;4.城區(qū)新建1處農(nóng)貿(mào)市場，有效緩解影劇院中心交通壓力;5.實(shí)施城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程，全面提高城區(qū)污水處理能力;6.實(shí)施5處老舊小區(qū)主體改造，有效改善城區(qū)群眾生活環(huán)境;7.強(qiáng)力實(shí)施城區(qū)沿街餐飲食堂“明廚亮灶”工程，有效保障全縣群眾舌尖上的安全;8.持續(xù)開展孕婦無創(chuàng)產(chǎn)前和新生兒遺傳代謝性疾病免費(fèi)篩查，全面提高人口質(zhì)量;9.開展物業(yè)服務(wù)市場專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)廣大業(yè)主合法權(quán)益;10.實(shí)施文化惠民工程，不斷豐富群眾文化娛樂生活。
四、努力建設(shè)人民滿意政府
疫情防控是檢驗(yàn)政府治理能力和治理水平的一次大考，我們將認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意政府。
一是堅(jiān)持理論武裝。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。著力加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)，打造勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的干部隊(duì)伍，切實(shí)提升各級干部駕馭全局的能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、改革創(chuàng)新的能力、化解矛盾的能力、服務(wù)群眾的能力?？h政府班子成員帶頭學(xué)習(xí)政策、研究政策、用足用活政策，深化改革、創(chuàng)新思維，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，打造學(xué)習(xí)型政府。
二是堅(jiān)持依法行政。維護(hù)憲法權(quán)威，把政府工作全面納入法治軌道，全力推進(jìn)行政決策的法治化、科學(xué)化和民主化。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷增強(qiáng)辦理實(shí)效，讓代表委員滿意，讓人民群眾受益。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為、慢作為，公正文明執(zhí)法，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，打造法治型政府。
三是堅(jiān)持勤政高效。堅(jiān)持以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為抓手，牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現(xiàn)營商環(huán)境”理念。堅(jiān)決整治為官不為、懶政怠政等不良風(fēng)氣，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，大力倡導(dǎo)“我負(fù)責(zé)、我來辦、馬上辦”的作風(fēng)。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，激?lì)各級干部擔(dān)在關(guān)鍵、干在實(shí)處、走在前列，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新有為的干部隊(duì)伍，做到思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，撲下身子比作為，齊心協(xié)力謀發(fā)展，打造服務(wù)型政府。
四是堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，深入開展扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，加大審計(jì)監(jiān)督力度，保障財(cái)政資金使用規(guī)范、安全。重大決策部署、重要改革事項(xiàng)、重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)行清單管理、跟蹤問效、結(jié)果公開。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)縣政府及各部門黨組織從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，打造廉潔型政府。
各位代表!實(shí)干托起幸福夢想，奮斗成就美好未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，不負(fù)韶華，銳意進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“十三五”圓滿收官而努力奮斗!
名詞解釋
三個(gè)過硬：即村村過硬、戶戶過硬、人人過硬。
四位一體隔離：新冠肺炎疫情期間，我縣針對湖北來(返)佳隔離對象，按照屬地管理原則，確定鎮(zhèn)級、村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所責(zé)任人各一名，合力做好隔離對象政策宣傳、體溫檢測、情緒疏導(dǎo)、物資保障等工作。
六保：即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
三排查三清零：排查政策落實(shí)，脫貧任務(wù)清零;排查存在問題，整改任務(wù)清零;排查長效機(jī)制，短板漏項(xiàng)清零。
“3+X”產(chǎn)業(yè)：“3”即100萬畝紅棗、20萬畝山地蘋果、200萬只紅棗羊，“X”即10萬畝中藥材、10萬畝小雜糧、10萬畝地膜高粱、1萬畝滲水地膜谷子、1萬畝設(shè)施蔬菜、1萬戶葭州民宿、戶均1份光伏產(chǎn)業(yè)、1個(gè)就業(yè)或勞務(wù)輸出等。
四個(gè)不摘：指貧困縣脫貧摘帽后，摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
扶貧扶志“6+6”工作法：省上推廣的“教育引導(dǎo)、行為規(guī)范、村規(guī)民約、文明創(chuàng)建、公益救助、司法保障”扶志六法和市上采取的“貧困戶培訓(xùn)全覆蓋、樹立正反面典型、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、退出獎(jiǎng)勵(lì)、孝老敬老”六大舉措。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染：是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的禽畜糞便，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體(河流、湖泊)所引起的污染。
四不放過：是指事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。事故處理的“四不放過”原則是要求對安全生產(chǎn)工傷事故必須進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真地調(diào)查處理，接受教訓(xùn)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。
羊子“雙千萬”工程：到2025年，全市絨山羊、肉綿羊養(yǎng)殖規(guī)模分別達(dá)到1000萬只。
一鞏固四創(chuàng)建：鞏固省級衛(wèi)生城市成果，創(chuàng)建省級園林縣城、省級環(huán)保模范縣城、省級節(jié)水型城市、省級文明縣城。
八清一改：即清理農(nóng)村生活垃圾，清理村內(nèi)塘溝，清理禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，清理室內(nèi)外衛(wèi)生，清理亂堆亂放亂搭建，清理廢棄房屋和殘?jiān)珨啾?，清理農(nóng)村河道衛(wèi)生，清理農(nóng)村道路沿線衛(wèi)生，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
八不八保：即不亂扔垃圾，及時(shí)清潔保干凈;不亂潑臟水，及時(shí)清掃保整潔;不亂倒糞污，及時(shí)清除保清爽;不堵塞溝渠，及時(shí)清理保暢通;不亂堆亂放，及時(shí)清走保整齊;不亂貼亂畫，及時(shí)清掉保美觀;不亂搭亂建，及時(shí)清拆保整端;不當(dāng)旁觀者，主動(dòng)參與保面貌。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：指醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源利用的最大化。其中，“醫(yī)”包括醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)，而“養(yǎng)”包括生活照護(hù)服務(wù)、精神心理服務(wù)、文化活動(dòng)服務(wù)，集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，把老年人健康醫(yī)療服務(wù)放在首要位置，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的功能相結(jié)合,把生活照料和康復(fù)關(guān)懷融為一體的新型養(yǎng)老服務(wù)模式。
雙高雙普:就是“高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和普及學(xué)前教育、普及高中階段教育”的簡稱。這是由《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確定的教育發(fā)展方針。
