政 府 工 作 報 告
——2020年4月17日在縣十八屆人民代表大會第五次會議上
子洲縣人民政府代縣長 李超鯤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請視頻列席會議的縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建設小康社會的關(guān)鍵之年，面對嚴峻挑戰(zhàn)和繁重任務，在縣委的堅強領(lǐng)導下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進各項工作，基本完成了縣十八屆人大四次會議確定的目標任務。全年完成生產(chǎn)總值59.96億元，同比增長4%;縣本級固定資產(chǎn)投資49.24億元，同比增長4.7%;地方財政收入1.04億元，較市考任務超額完成600萬元;社會消費品零售總額11.11億元，同比增長12.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27354元，同比增長8.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入10680元，同比增長10%。
一年來，我們主要做了以下幾方面的工作：
(一)盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅高質(zhì)量推進。聚焦“一收入兩不愁三保障”，舉全縣之力補短板、強弱項、提質(zhì)量，完成10個貧困村退出、763戶2498人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.99%。整合投入涉農(nóng)資金5.5億元，兌付到戶產(chǎn)業(yè)資金7924.9萬元，建設村集體經(jīng)濟項目143個，實施農(nóng)村水電路提升工程553處。在全市率先推廣使用“健康扶貧二維碼”，推動家庭簽約服務向縱深發(fā)展。壓實控輟保學“三級聯(lián)動”責任，全縣無義務教育階段輟學學生?！笆濉币椎胤鲐毎徇w882戶3490人全部入住，舊宅基地騰退率99.8%。改造危房125戶。全縣脫貧退出摘帽工作順利通過省級成效考核、市級核查和第三方評估，被評為全省好的等次。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎(chǔ)。
(二)項目支撐，三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。新栽種蘋果2萬畝、核桃2.3萬畝、黃芪1.5萬畝。新增川水地經(jīng)濟作物2442畝，發(fā)展湖羊3.4萬只、超細絨山羊2萬只。全力保障工業(yè)穩(wěn)增長，批復天然氣井場26個，產(chǎn)原油8000噸、天然氣8億方，液化天然氣16萬噸。組建產(chǎn)業(yè)投資公司，陜煤集團黃芪深加工項目推進順利。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，為民營企業(yè)落實獎補、貸款貼息1075萬元，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1.18億元，全年新增注冊主體995個?？h級電商服務中心建成運行，建成農(nóng)村電商站點128個，線上銷售額突破3000萬元。66個年度重點項目完工17個、在建35個，開工率78.8%，完成投資31.1億元。全年招商項目12個，引資50.2億元，到位資金7.54億元。完成外貿(mào)出口6.85萬美元。
(三)規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)面貌得到改善。新修編了縣城總規(guī)，張寨、焦渠王莊兩個片區(qū)修建性詳規(guī)和縣城排水防澇、河道岸線綜合整治兩個專項規(guī)劃。實施了人民路、大理路等12條街巷油面修復工程，躍進渠首改造、中心大街周邊棚戶區(qū)改造、張家灣及焦王安置房項目主體完工。成功創(chuàng)建省級森林城市、省級園林縣城，評選出“縣樹縣花”。扎實開展鐵腕治污22項攻堅行動，完成中省環(huán)保督察整改“回頭看”工作，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到297天，排名南六縣第一。全面落實“河長制”，加強生活排污口整治，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站5個，啟動運行2個。著力改善人居環(huán)境，清理生活垃圾5580噸，解決亂堆亂放亂搭亂建問題810處，建設鄉(xiāng)村振興示范村8個。實施了何家溝、宋家溝、牛薛溝、吳家溝生態(tài)綜合治理工程，治理水土流失面積91平方公里。
(四)改善民生，全縣社會大局穩(wěn)定。第四小學、第二中學綜合樓、縣醫(yī)院綜合樓建成投用，縣文化中心主體完工，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個、村衛(wèi)生室28個。積極爭取省教育廳支持，為第一小學、第四小學和實驗中學引進西安名校長管理團隊，試點推動校長職級制改革。加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務工作，完善專業(yè)化人才服務平臺和市場建設，舉辦專場招聘會11場，招聘醫(yī)技人員34名，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1780人，應屆畢業(yè)大學生就業(yè)率達到95%以上，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1萬人。重新核定農(nóng)村低保戶2275戶4075人、特困供養(yǎng)對象1216戶1316人。建成農(nóng)村幸福院23個、社區(qū)服務中心13個。啟用了公交IC卡。順利舉辦第四屆面花節(jié)暨清明文化論壇、建國70周年名人品子洲、“迎國慶·慶豐收”等系列活動。舉行惠民下鄉(xiāng)演出140場，放映數(shù)字電影6732場。全年清收化解不良貸款4695萬元，不良貸款率下降至2.4%。突出掃黑除惡專項斗爭和禁毒專項斗爭兩個重點，破獲各類刑事案件231起，繳獲各類毒品7709克，馬蹄溝派出所被公安部命名為全國首批“楓橋式公安派出所”。安全生產(chǎn)四項指標全部下降。不斷暢通信訪渠道，群眾來訪924人次，及時受理率94.2%，按期辦結(jié)率100%。
(五)從嚴治政，行政效能不斷提升。穩(wěn)步推進機構(gòu)改革，新組建了行政審批服務局、醫(yī)療保障局和退役軍人事務局，33個事業(yè)單位行政職能全部劃歸機關(guān)，31個部門、184個事業(yè)單位、3357人基本實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，整合政務服務中心窗口66個，劃轉(zhuǎn)政務服務事項383項，填報網(wǎng)辦事項597項，網(wǎng)辦比例達到98.68%。簡化企業(yè)開辦程序，新辦企業(yè)注冊縮減至2個工作日。跟蹤審計各類政府性投資，節(jié)約建設資金8048萬元。主動公開政府信息9000余條，辦理回復百姓問政貼文1198件。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，全年辦理人大代表建議31件、政協(xié)委員提案66件，辦復率為100%。
各位代表，過去一年，全縣上下弘揚“7·26”抗洪救災精神，同心同向，用擔當詮釋初心，以實干踐行使命：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構(gòu)建框架，在災后重建上恢復提升，在全面建成小康社會道路上鏗鏘前行。這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)進取、眾志成城的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各人民團體、無黨派人士，向駐子武警官兵、公安干警，向參與支持子洲發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
2020年工作任務
2020年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全球。在黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，縣委統(tǒng)攬全局，縣人大、縣政府、縣政協(xié)通力協(xié)作，全縣干部群眾英勇奮戰(zhàn)、同舟共濟抗擊疫情，截至目前，全縣疫情零輸入、零擴散、零感染。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，廣大黨員干部、醫(yī)護人員、公安民警、新聞工作者、志愿者主動放棄休息、不顧個人安危、舍小家、顧大家，堅守一線、任勞任怨，每一名子洲人理性應對、守望相助。是所有人的全力堅守和付出，讓我們看到了病毒無情，子洲有愛;是所有人的全力堅守和付出，讓我們更加堅定了戰(zhàn)勝疫情，保護子洲人民生命健康的信心和決心;是所有人的全力堅守和付出，讓我們更加期待子洲美好明天。在這個特殊的年份，我們面臨全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”的謀篇布局，有挑戰(zhàn)、有機遇、更有優(yōu)勢。
——挑戰(zhàn)，激發(fā)斗志。當前，主要面臨“四大挑戰(zhàn)”：一是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。國外疫情形勢依然嚴峻，國內(nèi)“戰(zhàn)疫”不能松懈，發(fā)展不能停步，要確?！皟山y(tǒng)籌、雙勝利”。二是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的挑戰(zhàn)。今年，我們要迎接國家脫貧攻堅普查，是五年脫貧成效最高標準的考核檢驗，同時，還要鞏固提升脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。三是日趨激烈的區(qū)域競爭挑戰(zhàn)。全縣主導產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化、市場化、品牌化程度依然較低;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍未解決;財源可持續(xù)增長培育不夠、支撐不足，財政收支矛盾較突出;重點項目謀劃儲備、投資結(jié)構(gòu)、推進評價、監(jiān)督考核等系統(tǒng)性短板仍然存在?？h域經(jīng)濟處在全省60位左右，位次靠后，GDP占全市和南六縣比重分別從2016年的2%、20.7%下降至2019年的1.45%、16.6%，地方財政收入占全市和南六縣比重分別從2016年的0.53%、22.59%下降至2019年的0.26%、12.43%。四是規(guī)范高效執(zhí)行的挑戰(zhàn)。全縣干部職工思想觀念還不夠解放、工作作風還不很嚴謹細致，制度體系仍不健全規(guī)范，事關(guān)改革發(fā)展、決策落實的執(zhí)行人、執(zhí)行力、執(zhí)行規(guī)范，距離新時代的要求和人民群眾的期望，還有較大差距。一批歷史遺留問題亟待解決，生態(tài)文明建設底線必須堅守，教育、醫(yī)療等重點民生社會事業(yè)結(jié)構(gòu)性短板突出，優(yōu)化提升營商環(huán)境任務艱巨。
——機遇，催人奮進。今年要突出搶抓“四大機遇”：一是國家戰(zhàn)略機遇。國家積極應對疫情，加大中央預算內(nèi)投資力度，明確適當提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加專項債券規(guī)模等措施。新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、東西部扶貧協(xié)作等，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了戰(zhàn)略層面的歷史性重大利好。二是省市支持機遇。老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)、城市停車場、公共衛(wèi)生服務、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等基礎(chǔ)設施補短板項目支持力度加大;省級專項資金支持“一縣一策”;黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設、“四個百億級”產(chǎn)業(yè)基地建設、羊子“雙千萬”工程等，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了傾斜方向，提供了支持保障。三是融合發(fā)展的機遇。山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)過幾年的發(fā)展，產(chǎn)能逐步釋放，全國有機山地蘋果示范縣、有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建加快推進，黃芪“藥食同源”正式獲批試點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大有可為。四是開放發(fā)展的機遇。榆揚合作不斷深化，省市明確支持飛地經(jīng)濟，我們與榆陽區(qū)、江都區(qū)對口幫扶關(guān)系有歷史、有基礎(chǔ)、有互補，正在啟動對接榆林高新區(qū)飛地經(jīng)濟園區(qū)。榆林推動羊毛絨制品開拓國際市場，與我縣依托中外合資應馬安公司發(fā)展超細絨山羊、創(chuàng)建超細絨山羊養(yǎng)殖示范縣思路吻合，形成了合作層的動力。
——優(yōu)勢，凝聚力量。要切實發(fā)揮好“四大優(yōu)勢”：一是政通人和的政治性優(yōu)勢。歷屆領(lǐng)導班子團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民謀發(fā)展、求突破、解難題，心往一處想、勁往一處使，奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是資源開發(fā)的潛在性優(yōu)勢。子洲在榆林南六縣有相對富足的煤油氣鹽資源，隨著國家針對貧困地區(qū)鼓勵民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，我們的潛在優(yōu)勢將有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。三是發(fā)展短板和外力幫扶的契合性優(yōu)勢。子洲的教育教學質(zhì)量、醫(yī)療服務水平亟待提高，這是縣內(nèi)外高度關(guān)注和群眾熱切期盼的大事，而國家衛(wèi)健委、省教育廳恰恰結(jié)對幫扶我們，這是我們借助外力的比較優(yōu)勢。四是能沖敢闖重情重義的人文性優(yōu)勢?！案罟煞罹薄鞍偕菩橄取薄凹t色子洲”等歷史傳統(tǒng)文化影響了一代又一代子洲人，無論是在家的子洲人，還是在外打拼的子洲人，共同牽掛的是故鄉(xiāng)情，一致期待的是故鄉(xiāng)好，這是推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在關(guān)鍵。
各位代表，初心如磐、使命在肩。當前，我們正處在機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的良好環(huán)境中。面對小康路上的各種挑戰(zhàn)，需要我們高度負責、苦干實干、艱辛付出;面對中央和省市多重機遇，需要我們提前謀劃、主動對接、全面把握;面對自身的潛在優(yōu)勢，需要我們堅定信心、團結(jié)各方、深度挖掘。只要我們思想政治不糊涂、直面問題不回避、解決問題不退縮、務實作風不含糊，只要我們變挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力、變優(yōu)勢為勝勢，就一定能夠合力開創(chuàng)子洲高質(zhì)量發(fā)展新局面。
2020年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實中央和省委、市委、縣委決策部署，緊扣追趕超越、全面建成小康社會和高質(zhì)量發(fā)展目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出抓好產(chǎn)業(yè)融合化、治理法制化、城鄉(xiāng)一體化三大重點任務，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全面落實“六穩(wěn)”要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐，順勢而為，乘勢而上，高質(zhì)量推進美麗幸福實力子洲建設，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%左右;縣本級固定資產(chǎn)投資增長10%左右;地方財政收入增長7%左右;社會消費品零售總額增長8%左右;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上;招商引資到位資金10億元以上;外貿(mào)出口額50萬美元以上。
要實現(xiàn)上述目標要求，必須堅持遵循“黨領(lǐng)導一切”的最高政治原則，堅持遵循“連續(xù)性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性”相結(jié)合的發(fā)展定力，堅持遵循“問題導向、目標導向、結(jié)果導向”的工作推進機制，堅持遵循“共建共治共享”以人民為中心的發(fā)展理念。具體做好九方面的工作：
(一)聚焦農(nóng)民增收致富，持續(xù)提升山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。落實“四個不摘”要求，進一步做好貧困戶“一收入兩不愁三保障”，扎實做好“一查一補兩落實”“三排查三清零”，做到現(xiàn)行標準下剩余貧困人口全部脫貧。鞏固提升脫貧攻堅成果，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，規(guī)范完善村集體經(jīng)濟運行機制和模式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟薄弱村清零目標。著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，重點關(guān)注邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶，確保順利通過國家普查。
鞏固擴大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持“果藥并舉、南絨北肉”的產(chǎn)業(yè)布局，新建山地蘋果基地2萬畝，黃芪、黃芩為主的中藥材生產(chǎn)基地2萬畝，新栽、補植核桃2萬畝。改造低產(chǎn)蘋果、核桃各1萬畝。肉羊、肉牛、超細絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模分別達到10萬只、2萬頭、6萬只，全力打造陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
加快推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。構(gòu)建糧、經(jīng)、飼科學高效的種植結(jié)構(gòu)，推廣馬鈴薯“一畝田”良種9000畝、小雜糧良種2萬畝，實施川水地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整2000畝以上。新建設施大棚454畝，積極促成裴家灣1000畝光伏農(nóng)業(yè)蔬菜大棚基地項目。新增飼草面積1萬畝，建設秸稈加工中心1個、收儲運加工網(wǎng)點8個。
著力加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。積極創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范縣，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站。借助陜果集團和陜煤集團市場優(yōu)勢，積極引進阿里、京東等第三方平臺，重點培育子洲山地蘋果、子洲黃芪兩大品牌。創(chuàng)新宣傳推介方式，充分利用各類媒體、博覽會以及名人代言等方式，提升子洲農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。
切實提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大與高校、科研院所合作力度，構(gòu)建產(chǎn)學研用一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。加強人才柔性引進、引培結(jié)合，培育新型職業(yè)農(nóng)民200人。積極推動“三庫三平臺”建設，健全農(nóng)林科技專家?guī)?，建立科技成果就地轉(zhuǎn)化儲備庫，充實農(nóng)業(yè)科技人才庫;掛牌成立中國黃芪研究院，推動設立陜北山地蘋果研究院，探索搭建基于智慧農(nóng)業(yè)模式下的農(nóng)業(yè)科技推廣應用平臺。
加強農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設施建設。以“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、多元投入、政府配套”的思路，支持集中連片形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)主體，配套建設產(chǎn)業(yè)道路、蓄水灌溉及電力提升工程。建設高標準基本農(nóng)田2萬畝。建設200噸果庫20座。新建抗旱應急集雨窖200座。維修加固淤地壩32座，新建斗農(nóng)渠50公里。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升縣域新型工業(yè)化水平
支持企業(yè)達產(chǎn)提效。繼續(xù)堅持“穩(wěn)油、興煤、擴氣、探鹽”的發(fā)展思路，支持延長、長慶釋放現(xiàn)有油氣產(chǎn)能，積極引進社會資本推動各類資源就地轉(zhuǎn)化利用。加快在非爭議區(qū)油井、氣井的審批建設進度，保障金源公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程氣源穩(wěn)定。支持永興煤礦建設，力爭年底投運，支持程遠洗煤廠擴產(chǎn)，實施馮渠110千伏變電站。積極盤活企業(yè)閑置資源，支持現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步擴大生產(chǎn)、釋放產(chǎn)能。支持本土建筑企業(yè)資質(zhì)升級和業(yè)務拓展，不斷提高建筑業(yè)GDP占比。
推進園區(qū)升級提檔。加快工業(yè)園區(qū)改革步伐，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，打造“管委會+平臺公司+專業(yè)園區(qū)”一體化聯(lián)動發(fā)展模式，重點建設頤和小區(qū)易地移民搬遷后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)園、馬蹄溝農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流園、老君殿應馬安中德國際扶貧產(chǎn)業(yè)園，形成“專業(yè)園區(qū)承載、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、特色小鎮(zhèn)支撐”，權(quán)責明晰、布局合理、集約高效的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
扶持主體增數(shù)提量。深化全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進縣建設，大力培育、發(fā)展壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，培育“五上”企業(yè)10戶以上。出臺支持“子商回歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法，積極引導在外能人自愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)抱團創(chuàng)業(yè)，探索返鄉(xiāng)能人在村兩委和集體經(jīng)濟組織任職或兼職。洲者，陸地中的生態(tài)棲息地，我們要通過“子商回歸”行動，把子洲建成游子創(chuàng)業(yè)之洲、游子發(fā)展之洲。
(三)聚焦縣域追趕超越，強力提升項目推進體系化水平
全力以赴擴大有效投資。以“項目質(zhì)效提升年”為契機，牢固樹立“項目為王”和“以項目建設論英雄”的理念，建立健全項目管理“五個一”“四制”工作機制，出臺規(guī)范項目管理、公共資源交易管理、工程設計變更及概(預)算調(diào)整審查、限額以下項目發(fā)包等辦法，扎實推進60個重點項目建設，3月份集中開工一批，4月底調(diào)整充實一批，9月底謀劃儲備一批。建立擴大有效投資獎勵激勵辦法，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設施和公共服務領(lǐng)域，民間投資占比力爭擴大到50%以上。
夯實上爭項目資金責任。建立2020年上爭項目資金考核獎勵辦法，并納入年度目標責任考核。加強中省投資項目計劃申報和監(jiān)督實施工作，下力氣解決項目前期儲備不到位的問題，不斷滾動充實完善項目庫，提高項目申報的精準度和命中率。
努力提升對外開放水平。加強招商引資，出臺招商引資優(yōu)惠和激勵政策，借助第三方智庫、專業(yè)招商機構(gòu)等外部力量開展戰(zhàn)略咨詢、委托招商。發(fā)揮駐外商會橋梁和紐帶作用，積極開展區(qū)域性經(jīng)貿(mào)活動，啟動實施榆林高新區(qū)—子洲飛地經(jīng)濟園區(qū)。加強與榆陽區(qū)、江都區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流合作，依托應馬安公司，加強與德國、瑞士企業(yè)的交流合作，填補我縣國內(nèi)外友好城市關(guān)系締結(jié)空白。建立清水溝生態(tài)園區(qū)與東帝汶的貿(mào)易關(guān)系，不斷促進外資利用和外貿(mào)出口。
(四)聚焦培育新型業(yè)態(tài)，有效提升第三產(chǎn)業(yè)市場化水平
打造特色文化旅游。編制全域旅游示范縣規(guī)劃，積極引入戰(zhàn)略合作伙伴，充分挖掘子洲文化、旅游、產(chǎn)品等各方面資源，改變政府為主投資搞旅游的局面。加強西峰寺、南豐寨兩處3A景區(qū)建設，提升全縣旅游管理水平和服務質(zhì)量。開展“魅力子洲”系列采風創(chuàng)作活動，把子洲文化資源宣傳好、利用好。
繁榮現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”及一二三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、物業(yè)服務、文化傳媒、休閑康養(yǎng)、呼叫中心等新興服務業(yè)，積極培育新的消費增長點。建成城東頤和小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場主體并力爭投用，適時啟動建設城西農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心。
構(gòu)建物流服務體系。加快構(gòu)建以交通基礎(chǔ)設施為基礎(chǔ)，商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)合理布局的物流網(wǎng)絡。加寬3.5米農(nóng)村公路114公里，改造通村通組公路20公里，實施“油返砂”整治30公里。做好子南路、馮槐路改造提升前期工作。307過境線建成通車。加快電子商務平臺體系搭建步伐，以營銷體系現(xiàn)代化、物流服務整合化、產(chǎn)業(yè)支撐本土化、人才引培多樣化、鎮(zhèn)村站點節(jié)點化為著力點，實現(xiàn)子洲農(nóng)產(chǎn)品賣的貴、賣得遠、賣的多的新局面。
(五)聚焦城鄉(xiāng)一體發(fā)展，快速提升建設管理精細化水平
突出規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)第三次土地調(diào)查成果，完成新一輪國土空間規(guī)劃編制工作，進一步深化“一主一副兩帶”的主體城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和“東進西擴南防北治中優(yōu)化”縣城布局，推進山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，形成層次分明、布局合理、規(guī)模適當?shù)摹耙司涌h城為核心、特色小鎮(zhèn)為板塊、美麗鄉(xiāng)村為點綴”的城鄉(xiāng)一體化建設體系。
建設宜居縣城。提高縣城經(jīng)營水平，加大新城區(qū)拓展和老城區(qū)項目包裝、招商改造力度，引進社會化資本合作開發(fā)苗家坪老街區(qū)，推進苗家坪文旅融合，農(nóng)旅融合，產(chǎn)城融合，建好子洲東大門，加快張寨高渠新區(qū)建設，并向馬蹄溝延伸，推進城鎮(zhèn)一體化集聚發(fā)展。抓緊政府辦、舊工行、舊農(nóng)行等老舊小區(qū)改造，抓好子米路何家溝片區(qū)、縣城高速入口、大理路示范街改造提升工程，完成經(jīng)十四、經(jīng)十六等市政道路建設。打造頤和小區(qū)新型智能化示范社區(qū)，提升老舊社區(qū)網(wǎng)格化服務能力。深入開展“治臟、治亂、治違、治占道經(jīng)營”專項行動，推進省級文明城市創(chuàng)建，鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城、省級環(huán)保模范縣城和省級森林城市創(chuàng)建成果。加大街道、小區(qū)、企事業(yè)單位、機關(guān)補綠增綠、拆墻透綠、管綠護綠力度，推進環(huán)衛(wèi)服務外包，提升縣城綠化覆蓋率和精細化管理水平。修建大理河縣城段液壓壩，加快推進凈化水廠改擴建、康家溝備用水源地建設和大理河綜合治理。
建設特色小鎮(zhèn)。支持馬蹄溝、老君殿率先發(fā)展，完成馬蹄溝一道街棚戶區(qū)改造尾留工程和老君殿移民搬遷安置點配套基礎(chǔ)設施建設，打造產(chǎn)業(yè)“精而特”、功能“聚而合”的小城鎮(zhèn)。支持馬蹄溝工業(yè)小鎮(zhèn)、老君殿羊絨小鎮(zhèn)、三川口黃芪小鎮(zhèn)、電市農(nóng)旅小鎮(zhèn)、周家鹼明清古鎮(zhèn)建設重點突破。
建設美麗鄉(xiāng)村。全面鞏固提升23個鄉(xiāng)村振興示范村，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，以點帶面推進全縣鄉(xiāng)村振興。以公路沿線為重點，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好廁所革命，積極推進生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理外包工作，探索生活垃圾分類無害化處理。
強化應急體系。全面提升城市防洪、防澇、防滑能力。完成姚家砭、自來水廠、峨峁峪排洪工程，蘇渠大橋至青銀高速段防洪工程，大理路污水干管改建工程，縣城污水主干管改遷工程。進一步夯實全縣中型以上淤地壩、地質(zhì)災害點監(jiān)測責任，完成雙湖峪、槐樹岔9處地質(zhì)災害點治理。實施躍進渠渠首上游清淤。加強縣城道路和農(nóng)村公路重大安全隱患治理，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣。
(六)聚焦天藍地綠水凈，全面提升生態(tài)建設一體化水平
加強污染治理。以鐵腕治污30項攻堅行動為抓手，全力打好碧水、藍天、青山、凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加快縣城建筑垃圾場建設，7月份前完成縣城污水處理廠改擴建工程。完成馬蹄溝、老君殿鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設，新建淮寧灣、三川口、駝耳巷、磚廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站。認真落實“河湖長制”，堅決整治污水直排，積極推進“一戶一策”禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶搬遷及整治工作，確保大理河出境斷面水質(zhì)達到Ⅲ類標準。
建設生態(tài)家園。以黃土高原生態(tài)綜合治理試驗示范縣建設為抓手，實施防護林工程造林6000畝，天保二期造林2000畝。實施金雞山公園、佛殿堂森林公園改造提升項目。加大封山禁牧力度，全面提升高速公路沿線和重點道路、山體、區(qū)域綠化覆蓋率。
推進綠色發(fā)展。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，以生態(tài)約束倒逼產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展轉(zhuǎn)型、環(huán)境改善。綜合治理坡耕地水土流失8400畝，完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤不低于1000畝。促進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)合，推廣使用有機肥。完善環(huán)境違法行為有獎舉報制度，保持對亂開亂挖亂采等環(huán)境違法行為的嚴打高壓態(tài)勢。
(七)聚焦人民群眾期待，系統(tǒng)提升公共服務均等化水平
實施教育事業(yè)提振工程。鞏固義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)建成果，第一小學投入使用。完成省級“雙高雙普”驗收。深化教育改革，出臺《子洲縣教育教學質(zhì)量提振三年行動計劃》，擴大校長職級制改革試點范圍，探索整校托管合作模式，完善一線帶課教師績效考核激勵機制，全面提升教師素養(yǎng)和學生素質(zhì)，傾力把子洲建設成“學子之洲”。
實施醫(yī)療服務提升工程。以醫(yī)改試點為契機，強力推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(試點)工作實施方案、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案和2020年綜合醫(yī)改重點工作任務分解清單落實。完成婦保站、疾控中心建設項目主體工程，縣醫(yī)院門診大樓改造和何家集、淮寧灣、馬岔、高坪4所衛(wèi)生院建設，啟動縣醫(yī)院傳染病區(qū)建設，讓子洲百姓盡早享受便捷、低廉、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務。加強基層醫(yī)療人才引培力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院臨床醫(yī)生獎勵機制，提升基層衛(wèi)生人才待遇，穩(wěn)定醫(yī)技隊伍。探索建立醫(yī)保“黑名單”制度，開展健康素養(yǎng)促進行動。
實施文化產(chǎn)業(yè)惠民工程。8月底前完成文化中心布展工程?？h圖書館、檔案館建設工程主體完工。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施建設，積極組織開展節(jié)日文化、廣場文化、全民閱讀等活動，實施送戲下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)。加強非遺保護傳承，做好非遺項目申報工作。
實施社保體系健全工程。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的多層次社會保障體系。落實好小額貸款、社保補貼等優(yōu)惠政策，努力拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下。深入實施全民參保計劃，嚴格執(zhí)行退役軍人、低保、“五?！?、孤兒、城市“三無”人員等各類保障制度。努力健全農(nóng)村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務機構(gòu)。
各位代表，民生無小事，枝葉總關(guān)情。經(jīng)過征集梳理，今年我們繼續(xù)做好十大民生實事。一是完成凈化水廠改擴建并投入使用;二是打造大理路為文明嚴管示范街;三是在縣城、馬蹄溝實施“三功合一”項目,建設水沖式公廁6所;四是提升客運車輛服務質(zhì)量，規(guī)范客運市場，爭取K1081/1082次、T175/176次列車?？孔又拚?五是改變或新增項目施工場地管理生態(tài)圍擋，美化凈化城市面貌;六是免費開放文化中心;七是增加城區(qū)車位供給，建設貨運車輛及工程機械停車場、公共停車場、公交港灣，實現(xiàn)還路于車、還道于人;八是完善退役軍人服務中心站建設，評選表彰獎勵優(yōu)秀退役軍人模范，營造雙擁共建的良好氛圍;九是整合全縣公共服務熱線資源到“12345”平臺，實現(xiàn)“一號聽民聲”;十是出臺物業(yè)管理辦法，規(guī)范縣城小區(qū)物業(yè)管理。同時，持續(xù)用力、繼續(xù)推進2019年未完成的民生實事。
(八)聚焦破解發(fā)展難題，合力提升改革創(chuàng)新體系化水平
深化“放管服”改革。持續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)改革，真正實現(xiàn)“大廳之外無審批”“一枚印章管審批”，9月底完成政務服務中心遷建。著力優(yōu)化提升營商環(huán)境，落實中央和省市一系列減稅降費政策，積極清理拖欠民營企業(yè)賬款。加強信用子洲建設，完善失信聯(lián)合懲戒機制，探索建立市場準入“黑名單”制度。
推進投融資體制改革。完成現(xiàn)有各類國有平臺公司清產(chǎn)核資和公司負責人離任審計，出臺對國有平臺公司“計劃、項目、程序、監(jiān)督”四位一體監(jiān)管辦法，通過有序清理、剝離、退出非主業(yè)、整合等方式，使國有平臺公司結(jié)構(gòu)化更優(yōu)、實體化運行更順、市場化程度更高。嚴控債務風險，出臺行政事業(yè)單位和縣屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法，不斷將政府投資管理納入法治軌道，切實增強國有資本活力、控制力、影響力和保值增值率。
持續(xù)推進機構(gòu)改革。進一步消化解決黨政機構(gòu)改革職能理順、人員轉(zhuǎn)隸等遺留問題。按照機構(gòu)精簡30%，編制精簡20%的目標，優(yōu)化整合事業(yè)單位機構(gòu)、編制、職能，形成職責明確、協(xié)同高效的工作運行機制，高質(zhì)量做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，堅決避免機構(gòu)人員“兩張皮”。
深入推進農(nóng)村改革。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化、農(nóng)村要素市場化，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。引導、鼓勵農(nóng)戶依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或進行土地托管。開展基層農(nóng)村陣地建設補短板清零行動，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2個產(chǎn)改典型樣板。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。
科學編制“十四五”規(guī)劃。著眼從全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，充分發(fā)揚民主、凝聚各方智慧，把握當前與長遠、重點與整體、局部與全局的關(guān)系，組織開展重大問題前期調(diào)研，努力編制一個順應時代要求、切合子洲實際、反應群眾意愿的高質(zhì)量發(fā)展藍圖。
(九)聚焦共建共治共享，致力提升社會治理現(xiàn)代化水平
慎終如始抓好疫情防控。堅持底線思維，因時制宜優(yōu)化疫情防控舉措。圍繞“外防輸入、內(nèi)防反彈”，進一步加強對重點人群的排查管控、健康監(jiān)測和預防診治。壓緊壓實村組社區(qū)、企業(yè)工廠、機關(guān)單位和商業(yè)門店的防控責任，全面推廣使用健康陜西二維碼。高度重視敬老院、看守所等特殊場所疫情防控，確保無盲區(qū)、無死角。推動復工復產(chǎn)復市提速擴面，全面恢復正常生產(chǎn)生活秩序。
積極有序解決信訪難題。推廣“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，全面推進領(lǐng)導干部接訪下訪約訪、社會力量參與信訪、陽光信訪、訴訪分離等工作機制。進一步理順縣級領(lǐng)導包案接訪、專班解決專案等權(quán)責關(guān)系，聚焦信訪問題源頭治理，開展信訪積案化解專項行動，推動信訪積案消存量、控增量。
加強社會治安綜合治理。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決懲治打擊人民群眾關(guān)心的民生領(lǐng)域違法犯罪活動和勾結(jié)串聯(lián)、惡意阻工、強攬工程項目等違法行為。積極推進“雪亮工程”。加強校園及周邊安全整治，落實校園安全“三個100%”。深化“七五”普法宣傳教育。認真做好刑滿釋放人員促進就業(yè)和社會保障工作。
堅守安全生產(chǎn)工作底線。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，全面落實安全生產(chǎn)目標責任制，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。突出抓好道路交通、地質(zhì)災害、建筑安全、危險化學品、食品藥品等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的安全隱患排查整治。加強應急救援體系建設，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。
依法穩(wěn)妥處置歷史遺留問題。堅持分類施策、依法處置、嚴守底線的原則，積極穩(wěn)妥解決處置好產(chǎn)權(quán)糾紛、征地拆遷等各類歷史遺留問題。加強“五未”土地、閑置國有資產(chǎn)管理，加快竣工未驗收、驗收未決算、決算未審計等政府投資類項目的合規(guī)辦理進度。
加強政府自身建設
要切實強化政治引領(lǐng)，堅持依法履職，增強政府系統(tǒng)的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和公信力，努力鍛造政治忠誠、務實擔當、清正廉潔人民滿意的政府。
始終把為人民服務作為政府工作的出發(fā)點。堅持以人民為中心的實踐原則，堅持問政于民、問計于民、問策于民，注重普惠均衡、實用實效、量力而行、盡力而為，注重解決好大面積的共性問題、長時間的累積問題、新階段的苗頭問題，讓發(fā)展指標體現(xiàn)更多的“幸福指數(shù)”。
始終把真抓實干作為政府工作的主旋律。堅持實事求是，反對形式主義，以全縣“三比三整治”活動為抓手，深入推進作風建設。加強政務督查工作，切實提高政府工作執(zhí)行力，確保政府各項工作更到位、更精準、更高效。
始終把依法行政作為政府工作的生命線。完善“三重一大”決策程序，引導廣大干部帶頭維護制度權(quán)威，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，依法行使權(quán)力，努力形成懂法尊法、守法用法的良好氛圍。深化政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，高質(zhì)量辦好建議提案。
始終把勤政廉政作為政府工作的硬要求。嚴格落實黨風廉政建設責任制。嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，清理財政專戶，盤活存量資金，規(guī)范財政審批手續(xù)，推進“破難查漏”，堵塞稅收漏洞，以政府過“緊日子”換百姓過“好日子”。強化工程建設、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。嚴格落實中央“八項規(guī)定”及省市實施意見，樹立政府良好形象。
各位代表!奮斗創(chuàng)造幸福，實干成就夢想。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)依靠全縣人民，只爭朝夕，不負韶華，凝心聚力，砥礪奮進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設高質(zhì)量美麗幸福實力子洲而努力奮斗!
名詞解釋：
1.“四個百億級”產(chǎn)業(yè)基地：榆林培育壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設蘋果、蔬菜、馬鈴薯、羊子4個百億級產(chǎn)業(yè)基地。
2.羊子“雙千萬”工程：到2025年，榆林市絨山羊、肉綿羊養(yǎng)殖規(guī)模均達到1000萬只。
3.飛地經(jīng)濟：兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
4.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
5.“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位。
6.項目管理“五個一”“四制”：一名縣級領(lǐng)導包抓、一個部門牽頭負責、一個工作專班推進、一套實施方案、一份目標責任書;項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。
7.四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
8.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
9.雙高雙普：高質(zhì)量、高水平普及九年義務教育，普及學前教育、普通高中階段教育。
10.城市“三無”人員：城市居民中無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))人的人員。
11.“三功合一”項目：生活垃圾收集屋、公共衛(wèi)生間、環(huán)衛(wèi)工人休息室等合而為一的環(huán)衛(wèi)設施建設項目。
12.楓橋經(jīng)驗：浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導下，發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗。
13.雪亮工程：以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
14.校園安全“三個100%”：封閉式管理達到100%，一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)率達到100%，中小學專職保安配備率達到100%。
15.“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達等各類低效用地。
16.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用。
17.三比三整治：各級黨政“一把手”比思想、比執(zhí)行、比站位，各級干部比學習、比奉獻、比業(yè)績，機關(guān)單位比管理、比規(guī)范、比榮譽，聚焦“四風”、聚焦干部走讀及吃空餉、聚焦不作為慢作為亂作為開展三個專項整治行動。
