政府工作報(bào)告
——2020年4月14日在西鄉(xiāng)縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代縣長(zhǎng) 王亞珍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
2019年，是新中國(guó)成立70周年，也是西鄉(xiāng)砥礪奮進(jìn)的一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣新時(shí)代追趕超越和高質(zhì)量建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”目標(biāo)，以堅(jiān)如磐石的定力和鍥而不舍的韌勁，抓脫貧、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一年來(lái)，我們牢記使命，不負(fù)重托，脫貧摘帽如期實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，精準(zhǔn)施策，盡銳出戰(zhàn)。累計(jì)117個(gè)村、29555戶87427人脫貧退出，貧困發(fā)生率降至1.04%，今年2月27日，省政府宣布我縣正式退出貧困縣序列，西鄉(xiāng)的發(fā)展歷史翻開(kāi)了具有里程碑意義的新篇章。
一年來(lái)，我們筑牢基礎(chǔ)，砥礪前行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健。堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度，奮力追趕超越。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值116.7億元、增長(zhǎng)6.9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.6%，完成規(guī)上工業(yè)增加值29.05億元、增長(zhǎng)9.5%，地方財(cái)政收入2.28億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)32368元、10980元，增長(zhǎng)8%、10%，較好完成了縣十七屆人大三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，我們直面問(wèn)題，勇于擔(dān)當(dāng)，整治整改落實(shí)到位。以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力抓好脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡等領(lǐng)域中央和省市反饋問(wèn)題整改，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，整改成果持續(xù)提升。
一年來(lái)，我們拼搏進(jìn)取，主動(dòng)作為，各項(xiàng)工作奮勇?tīng)?zhēng)先。國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)零突破。全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、國(guó)家衛(wèi)生縣城通過(guò)復(fù)審，全國(guó)文明城市創(chuàng)建順利通過(guò)省級(jí)測(cè)評(píng)，“五講五知”道德扶志做法入選《陜西省扶貧扶志工作實(shí)例選編》，解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題工作實(shí)踐被省扶貧辦推廣。
一年來(lái)，我們激揚(yáng)正氣，匯集力量，發(fā)展氛圍更加濃厚。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大干群以“追夢(mèng)人”的姿態(tài)激情干事、勵(lì)志創(chuàng)業(yè)，譙澤德榮獲“全國(guó)模范退役軍人”榮譽(yù)稱號(hào)，堰口鎮(zhèn)16名村組干部集體榮登“中國(guó)好人榜”，屈華忠被授予“陜西省見(jiàn)義勇為英雄”榮譽(yù)稱號(hào)，2名干部群眾榮獲全省脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)，全縣上下見(jiàn)賢思齊、對(duì)標(biāo)趕超，匯聚起“萬(wàn)眾一心加油干，越是艱難越向前”的強(qiáng)大合力。
過(guò)去一年，我們主要做了以下九個(gè)方面工作。
(一)抓弱項(xiàng)補(bǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。緊扣脫貧退出“576”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，各級(jí)幫扶力量對(duì)標(biāo)對(duì)表、合力攻堅(jiān)。整合涉農(nóng)資金3.75億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類扶貧項(xiàng)目1507個(gè)，開(kāi)發(fā)公益特崗827個(gè)，轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)1.02萬(wàn)人次。改造危房616戶，易地扶貧搬遷入住率100%、舊宅基地騰退率93.4%。實(shí)施“三改一建”9693戶。慢病簽約服務(wù)全覆蓋，貧困家庭學(xué)生“零輟學(xué)”。中央對(duì)陜成效考核、巡視巡查反饋的131個(gè)問(wèn)題全部整改清零。69個(gè)村、7286戶16716人脫貧退出。
(二)抓招引擴(kuò)投資，項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。優(yōu)化完善招商引資政策，精心舉辦第二屆“西商大會(huì)”、國(guó)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園專題招商推介會(huì)，各類投資促進(jìn)活動(dòng)成效明顯。全年新簽約項(xiàng)目56個(gè)，到位資金69.7億元，實(shí)際利用外資1295.5萬(wàn)美元。100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資101.3億元，超額完成年度計(jì)劃。陽(yáng)安二線全線通車，堯柏水泥升級(jí)改造、鵬翔夏秋茶綜合利用等42個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，西鎮(zhèn)高速、縣醫(yī)院遷建等45個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，分布式光伏發(fā)電、城西“九號(hào)院子”等4個(gè)前期項(xiàng)目提前開(kāi)工。
(三)抓產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)效協(xié)調(diào)并進(jìn)。糧油產(chǎn)量保持平穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)量1.6萬(wàn)噸、產(chǎn)值20.2億元。新發(fā)展黑木耳1050萬(wàn)袋、雷竹1.37萬(wàn)畝，認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，青脆李、獼猴桃等農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)熱銷。新培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體187個(gè)。實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值23.66億元、增長(zhǎng)4.3%。出臺(tái)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)系列措施，新培育“五上企業(yè)”43戶。工業(yè)大道建成通車，國(guó)動(dòng)一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房基本完工，京奧碳纖維、西豪新型建材等一批項(xiàng)目順利投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入39.1億元、增長(zhǎng)37.9%。駱家壩、鯉魚(yú)仙山分別創(chuàng)建為國(guó)家AAAA、AAA級(jí)旅游景區(qū)，駱鎮(zhèn)社區(qū)被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，成功創(chuàng)建為全省旅游示范縣，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入31.33億元、增長(zhǎng)38.9%。廣泛開(kāi)展擴(kuò)需促銷活動(dòng)，信一民族飯店、家家樂(lè)購(gòu)物中心等一批酒店商超建成營(yíng)業(yè)。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.46億元、增長(zhǎng)10.6%。
(四)抓建管提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。北壩、蓮花二組等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，新建縣城供水管網(wǎng)9.2公里、截污管道4.12公里。鋪設(shè)城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)56.3公里，堰口、子午、茶鎮(zhèn)3個(gè)污水處理廠建成投用。新建改建農(nóng)村道路566公里。峽口鎮(zhèn)入選第九批全國(guó)“一村一品示范鎮(zhèn)”，五豐社區(qū)、三義村分別被評(píng)為“2019中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“陜西省美麗宜居示范村”。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，新建改建城市公共衛(wèi)生間、城市驛站14個(gè)，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所9000座，干凈整潔村達(dá)92%。
(五)抓生態(tài)優(yōu)環(huán)境，綠色空間縱深拓展。狠抓散煤治理和清潔能源替代，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)321天、超年度目標(biāo)任務(wù)6天。強(qiáng)力推進(jìn)秦巴生態(tài)環(huán)境保護(hù)，清理整治“大棚房”23處，40個(gè)中省環(huán)保督察反饋問(wèn)題、4處秦巴違建別墅問(wèn)題徹底整改。中省交辦的36個(gè)河湖“四亂”問(wèn)題整改到位，縣域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，牧馬河駱家壩段被評(píng)為全市首屆最美河湖。拆舊復(fù)墾3654畝，新增耕地1700畝。完成造林3.5萬(wàn)畝。
(六)抓改革促創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革基本完成，農(nóng)林、教育、醫(yī)療、財(cái)稅等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化“放管服”改革，97項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一章審批”，“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)擴(kuò)展到486項(xiàng)。大力優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，涉企服務(wù)審批事項(xiàng)集中辦理率達(dá)86.4%，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮減至3個(gè)工作日，全年減稅降費(fèi)5673萬(wàn)元，新增市場(chǎng)主體2642戶。征信中心、金融服務(wù)中心建成投運(yùn)，金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)貸款32.2億元、同比增長(zhǎng)20%。新培育省級(jí)科技企業(yè)12家，申報(bào)專利93件。
(七)抓基礎(chǔ)強(qiáng)保障，民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民生累計(jì)支出25.33億元，占一般公共預(yù)算支出的82.3%。啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，城東幼兒園建成投用，高考實(shí)現(xiàn)“八連增”。緊密型醫(yī)共體高點(diǎn)起步，建成投用標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室30個(gè)，基層診療服務(wù)能力持續(xù)提升，縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在92%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3010人，轉(zhuǎn)移就業(yè)10.4萬(wàn)人次。“五險(xiǎn)”擴(kuò)面積極推進(jìn)，“醫(yī)保整合”工作走在省市前列。實(shí)施避災(zāi)搬遷房屋1233套，改善農(nóng)村人居房屋3555戶。大河、白龍?zhí)?、兩河?個(gè)區(qū)域敬老院開(kāi)園入住?？h融媒體中心建成上線。二輪《縣志》通過(guò)省級(jí)終審。退役軍人優(yōu)撫安置政策有效落實(shí)。
(八)抓治理防風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑涉惡組織6個(gè)，查扣資產(chǎn)2.32億元，查結(jié)“保護(hù)傘”28件36人，我縣被評(píng)為全省掃黑除惡先進(jìn)縣。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。妥善處置“象鼻山滑坡”事件，成功應(yīng)對(duì)“8·9”“9·18”暴雨災(zāi)害，圓滿完成災(zāi)后恢復(fù)重建主要任務(wù)。深入推進(jìn)平安西鄉(xiāng)和法治西鄉(xiāng)建設(shè)，著力化解各類信訪糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
(九)抓作風(fēng)提效能，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。常態(tài)化開(kāi)展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn)，真督嚴(yán)查實(shí)改。認(rèn)真落實(shí)“為基層減負(fù)二十條措施”，文件會(huì)議減少30%以上。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，配合人大建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降12.5%。全年邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席縣政府會(huì)議112人次，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。“縣長(zhǎng)信箱”“12345”政府服務(wù)熱線辦結(jié)率、回復(fù)率均達(dá)100%。
同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、供銷、價(jià)格、外僑、民宗、消防、地震、人防、氣象、通信、保險(xiǎn)、慈善、老齡、殘疾人、紅十字、國(guó)防、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)、邁上了新臺(tái)階。
各位代表，過(guò)去一年的發(fā)展實(shí)踐啟示我們，做好政府工作，必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，始終沿著正確政治方向前行;必須堅(jiān)持以人民為中心，聚焦脫貧、上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域，量力而行、盡力而為，確保發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享;必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效破解突出問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn);必須堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，主動(dòng)接受縣人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，確保政府工作在各方監(jiān)督下依法開(kāi)展、協(xié)調(diào)推進(jìn);必須堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為，始終保持堅(jiān)定、清醒、有為的精神狀態(tài)，勇于直面矛盾，敢于動(dòng)真碰硬，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)作用，以上率下迎難而上，守正創(chuàng)新狠抓落實(shí)。
回顧過(guò)去一年，困難前所未有!壓力前所未有!取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，凝聚著各方智慧和心血。這是縣委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣上下團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐縣部隊(duì)、武警官兵、消防指戰(zhàn)員和政法干警，向離退休干部，向在西鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，以及所有關(guān)心支持西鄉(xiāng)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題：受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)家稅費(fèi)政策調(diào)整影響，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)總值等部分指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，出現(xiàn)階段性挫頓;經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱;財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，民生領(lǐng)域仍有不少短板，財(cái)政剛性支出逐年加大，收支矛盾不斷加劇;少數(shù)干部思想觀念、工作作風(fēng)、工作能力還不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，抓落實(shí)的本領(lǐng)和能力有待進(jìn)一步提升，等等。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究并加以解決。
二、2020年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，受新冠肺炎疫情影響，今年我們面臨的發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展壓力更為嚴(yán)峻，發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。但我們也要看到，中央和省市密集釋放政策紅利，為對(duì)沖疫情影響、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了有力的支持和保障;近年來(lái)經(jīng)過(guò)全縣上下的艱苦奮斗，西鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、動(dòng)能加快轉(zhuǎn)化、態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，全面建成小康社會(huì)取得了決定性進(jìn)展。只要我們堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)干，就一定能克服前進(jìn)中的階段性困難，邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省委十三屆六次全會(huì)、市委五屆九次全會(huì)和縣委十五屆十三次全會(huì)部署安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，圍繞建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范縣定位，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決打贏打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，聚焦聚力“三大主戰(zhàn)場(chǎng)”，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，加快撤縣設(shè)市步伐，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推動(dòng)新時(shí)代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“六個(gè)西鄉(xiāng)”不斷取得新突破。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)3.9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%、9.2%。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作。
(一)聚焦脫貧攻堅(jiān)，奮力決勝全面小康。把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為建成全面小康的底線任務(wù)，一鼓作氣、一戰(zhàn)到底，跑好“最后一公里”。
全面完成脫貧任務(wù)。聚焦“三落實(shí)、三精準(zhǔn)、三保障”，堅(jiān)持認(rèn)真用情“六到”結(jié)對(duì)幫扶，掛牌作戰(zhàn)攻克最后貧困堡壘。持續(xù)完善“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，深化蘇陜扶貧協(xié)作、消費(fèi)扶貧和社會(huì)幫扶，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位。對(duì)特殊困難群體，落實(shí)落細(xì)低保五保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等保障政策，確保剩余2299戶3698人如期高質(zhì)量脫貧。
鞏固提升脫貧成果。嚴(yán)格落實(shí)貧困縣約束機(jī)制和“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持政策不變、力度不減、隊(duì)伍不撤。認(rèn)真實(shí)施“1+5”鞏固提升方案，持續(xù)推進(jìn)志智雙扶。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，健全防返貧預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。全面排查整改脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域各類問(wèn)題，完成脫貧攻堅(jiān)普查，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
做好戰(zhàn)略銜接融合。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，加快茶碾路及非貧困村道路建設(shè)，抓好沙河、駱家壩“四好農(nóng)村路”市級(jí)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程管護(hù)和道路養(yǎng)護(hù)，持續(xù)優(yōu)化“醫(yī)、學(xué)、車、郵、網(wǎng)、訊、氣”等公共服務(wù)供給，全面補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。固化推廣成熟的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，為全面破解“三農(nóng)”難題找到西鄉(xiāng)方案。
(二)聚焦鄉(xiāng)村振興，奮力抓好三農(nóng)工作。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。加快茶業(yè)“一基地三中心”建設(shè)，新建良種茶園1000畝、培育豐產(chǎn)茶園1萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)茶園5000畝;不斷延申產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)茶旅深度融合，持續(xù)提升茶葉品質(zhì)，強(qiáng)化品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推行生豬養(yǎng)殖小區(qū)模式，建立種豬繁育基地，出欄生豬65萬(wàn)頭以上。發(fā)展烤煙1萬(wàn)畝、雷竹1.3萬(wàn)畝、黑木耳1500萬(wàn)袋，加強(qiáng)油牡丹基地管護(hù)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村因地制宜發(fā)展蠶桑、中蜂、獼猴桃、冷水養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)。編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組建鄉(xiāng)村振興服務(wù)公司，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，推行產(chǎn)銷一體化模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
加快培育農(nóng)業(yè)主體。深化農(nóng)村“三變”改革，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮46個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)作用，采取訂單、入股、分紅等形式，與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。鼓勵(lì)支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，新培育致富帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民200名。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。
深入整治農(nóng)村環(huán)境。持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，實(shí)施“旱改水”800畝，治理河堤15公里。深入推進(jìn)“三清一改”“三改一建”，加快建設(shè)沙河、峽口、駱家壩、白龍?zhí)?、白勉峽等鎮(zhèn)污水處理廠，新建改建9500座衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)13個(gè)鎮(zhèn)垃圾深埋桶全覆蓋。加快生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)打造50個(gè)人居環(huán)境整治示范村和鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村。健全“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，大力整治婚喪陋習(xí)、鋪張浪費(fèi)、攀比炫富等不良風(fēng)氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。
(三)聚焦擴(kuò)大投資，奮力加快項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全力推動(dòng)謀劃包裝提質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)提速、要素保障提效。
深挖細(xì)研謀項(xiàng)目。圍繞“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”“四個(gè)在漢中”“六樂(lè)在西鄉(xiāng)”部署，科學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深挖區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，全年策劃包裝項(xiàng)目209個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目58個(gè)。主動(dòng)爭(zhēng)跑對(duì)接，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目擠進(jìn)中省盤(pán)子，爭(zhēng)取到位資金15億元以上。
實(shí)干高效建項(xiàng)目。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)包抓、聯(lián)審快批、督查推進(jìn)、聯(lián)席會(huì)議、掛牌督辦、準(zhǔn)入退出、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)勵(lì)”八項(xiàng)推進(jìn)制度，加快推動(dòng)堯柏石灰粉生產(chǎn)線、仁浩醫(yī)療器械生產(chǎn)線等簽約項(xiàng)目落地開(kāi)工;抓好20兆瓦光伏發(fā)電、黨校遷建、大河水電站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);力促西鎮(zhèn)高速、長(zhǎng)江動(dòng)物藥品廠等一批收尾項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加大西洋高速、通用機(jī)場(chǎng)、“蘭漢十”高鐵等重大項(xiàng)目前期工作力度。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目110個(gè)，完成投資72億元以上。
強(qiáng)化保障成項(xiàng)目。落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策措施，千方百計(jì)創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件，把疫情影響降到最低。綜合運(yùn)用增減掛鉤、拆舊復(fù)墾、占補(bǔ)平衡等土地政策，加大土地收儲(chǔ)力度，力爭(zhēng)全年批回用地指標(biāo)600畝以上;積極爭(zhēng)取政府債券和各類專項(xiàng)債券，“一事一議”解決重大項(xiàng)目融資難題;充分發(fā)揮項(xiàng)目集成審批服務(wù)中心作用，優(yōu)化工程項(xiàng)目審批流程，著力解決項(xiàng)目用地、融資、審批等“難點(diǎn)阻點(diǎn)”，全方位、全要素保障項(xiàng)目快速推進(jìn)。
(四)聚焦擴(kuò)規(guī)升級(jí)，奮力推動(dòng)工業(yè)崛起。堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以擴(kuò)總量、提質(zhì)量、增效益為主線，努力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。做大服飾產(chǎn)業(yè)，把2020年作為我縣服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟航之年，加強(qiáng)與浙江、江蘇服飾協(xié)會(huì)戰(zhàn)略合作，大力開(kāi)展服飾產(chǎn)業(yè)鏈招商，打造區(qū)域性服飾加工聚集區(qū)。做精機(jī)械電子，鼓勵(lì)傳統(tǒng)骨干企業(yè)擴(kuò)規(guī)升級(jí)，承接精密化零部件生產(chǎn)加工，力促晶美、騁翔電子廠投產(chǎn)達(dá)效，支持東升科技、銳鑫刃具等企業(yè)擴(kuò)規(guī)提效、拓展外貿(mào)出口。做優(yōu)綠色食品，鼓勵(lì)茶葉、糧油、食品加工企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)品牌化、高端化發(fā)展，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額。做強(qiáng)新型建材產(chǎn)業(yè)，加快北部花崗巖礦區(qū)資源整合，推進(jìn)華林尾礦資源利用、石膏深加工等項(xiàng)目落地;引導(dǎo)世紀(jì)、華辰、華泰等建材企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。全年完成規(guī)上工業(yè)增加值31.3億元以上。
加快園區(qū)提檔升級(jí)。理順循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推行園區(qū)“管委會(huì)+平臺(tái)公司”“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+資本”模式，融入市級(jí)園區(qū)整合，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。完成園區(qū)規(guī)劃修編，啟動(dòng)河南四路、園區(qū)孵化服務(wù)中心建設(shè)。妥善處置福潤(rùn)、秦自然等閑置資產(chǎn)。加快國(guó)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園招商運(yùn)營(yíng)，下大力氣解決企業(yè)用工招錄培訓(xùn)和穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)資源要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園區(qū)。全年新增入園企業(yè)15戶以上，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入43.8億元、增長(zhǎng)12%以上。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，提高政策兌現(xiàn)便利度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)市場(chǎng)主體“無(wú)事不擾”，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序行為，維護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”結(jié)對(duì)幫扶，全力幫助企業(yè)紓困解難，構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系。大力實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、規(guī)升巨”行動(dòng)，新培育“五上”企業(yè)30戶、新增市場(chǎng)主體2600戶以上，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到59%。
(五)聚焦產(chǎn)旅融合，奮力激發(fā)消費(fèi)活力。堅(jiān)持保護(hù)與利用并舉、傳承與創(chuàng)新并重，全力挖潛育新促消費(fèi)，努力形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
加快發(fā)展全域旅游。積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣，持續(xù)完善“一心兩翼三區(qū)四線”旅游規(guī)劃布局，開(kāi)發(fā)精品線路3條。加快午子山創(chuàng)AAAA、鹿齡寺創(chuàng)AAA步伐。鞏固駱家壩AAAA景區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)回龍大峽谷項(xiàng)目建設(shè)，建成鐘家溝至馬兒巖紅色旅游專線，開(kāi)通縣城至駱家壩旅游公交線路。啟動(dòng)體育綜合體和城市運(yùn)動(dòng)公園建設(shè)，加快縣游客中心、博物館建設(shè)。鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，啟動(dòng)文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)文物征集保護(hù)，講好西鄉(xiāng)故事，做好宣傳推介，提升旅游文化新內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入31億元以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)線上線下融合，引導(dǎo)酒店餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。加快福博耀輝康養(yǎng)、華遠(yuǎn)醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)，支持福星居打造成為高端醫(yī)養(yǎng)、旅居公寓。完成農(nóng)商行總部搬遷。強(qiáng)化電商品牌培育，規(guī)范運(yùn)行“兩館兩中心”，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流配送體系，提升服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)能力，確保國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣順利通過(guò)驗(yàn)收。
繁榮發(fā)展消費(fèi)市場(chǎng)。積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)的沖擊，深入實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)化健康、育幼、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等消費(fèi)供給，積極培育個(gè)性定制、體驗(yàn)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新熱點(diǎn)。建成嘉瑞商貿(mào)中心、春凱商貿(mào)城，引導(dǎo)錦湖、廊橋和步行街區(qū)豐富業(yè)態(tài)，持續(xù)聚集商圈人氣。優(yōu)化商品住房分類供給，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。抓好產(chǎn)供儲(chǔ)銷運(yùn)調(diào)節(jié)，規(guī)范舉辦擴(kuò)需促銷活動(dòng)，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，保供穩(wěn)價(jià)提信心。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額34億元以上。
(六)聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展，奮力建設(shè)美麗家園。以產(chǎn)城人景業(yè)融合為目標(biāo)，以精致精細(xì)為取向，統(tǒng)籌推進(jìn)空間優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
加快城市建設(shè)。推進(jìn)東關(guān)二期、四季河片區(qū)等6個(gè)棚改項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌抓好老舊小區(qū)改造，多措并舉推動(dòng)西關(guān)南關(guān)棚改工作，提升城區(qū)居住品質(zhì)。實(shí)施迎賓大道大橋、新縣醫(yī)院東側(cè)道路建設(shè)，打通四季大道、鹿齡東路，暢通城市脈絡(luò)。啟動(dòng)“智慧西鄉(xiāng)”和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快天然氣調(diào)峰儲(chǔ)配、城區(qū)截污管網(wǎng)、站前廣場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，建成二中地下停車場(chǎng)和一中過(guò)街天橋。推進(jìn)水東新區(qū)新城開(kāi)發(fā)，打造城市發(fā)展“副中心”。精心布局教育文化、金融商貿(mào)、醫(yī)療養(yǎng)老、家居建材等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，壯大城市經(jīng)濟(jì)。
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)駱家壩、堰口省市級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。按照定位明晰、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、配套完善、錯(cuò)位發(fā)展、板塊聯(lián)動(dòng)的思路，支持楊河、沙河、柳樹(shù)、峽口、茶鎮(zhèn)、高川、桑園、白龍?zhí)恋葏^(qū)域性重點(diǎn)鎮(zhèn)和其他小集鎮(zhèn)建設(shè)。突出地域特色，完善村莊規(guī)劃，強(qiáng)化風(fēng)貌引導(dǎo)管控，因地制宜打造不同風(fēng)格、功能完備的特色鎮(zhèn)村，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
抓好城鄉(xiāng)管理。突出城市“微治理”，提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城、森林城市創(chuàng)建成果，啟動(dòng)國(guó)家園林 縣城創(chuàng)建，豐富城市氣質(zhì)內(nèi)涵。新增公共停車位1000個(gè)，推廣智慧停車系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。大力整治違建，推進(jìn)垃圾分類處理，扎實(shí)開(kāi)展“治亂、治臟、治污、治差”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)抓好背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域綜合整治。堅(jiān)持并完善“街(區(qū))長(zhǎng)制”，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，提升市民文明素養(yǎng)，打造整潔有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。
(七)聚焦生態(tài)文明，奮力推進(jìn)綠色發(fā)展。踐行“兩山論”，剛性治標(biāo)、系統(tǒng)治本，努力提高綠色品質(zhì)，創(chuàng)造更多綠色福利。
堅(jiān)決打好“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠并舉，綜合施策治污降霾，全年城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在320天以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)完善河湖長(zhǎng)制，完成河湖劃界工作，規(guī)范實(shí)施河湖生態(tài)修復(fù)，狠抓漢江流域綜合治理，大力開(kāi)展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，確保全域水質(zhì)優(yōu)良。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展固廢污染和違建別墅清查整治，完成沙河遺留重金屬、白勉峽遺留釩渣治理。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推行“山長(zhǎng)制”，鐵腕整治秦巴“五亂”問(wèn)題，狠抓松材線蟲(chóng)病除治，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。鞏固環(huán)保督察整改成效，健全網(wǎng)格化監(jiān)管考核體系。編制國(guó)土空間規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)秦巴生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。健全環(huán)保制度體系，建立固定污染源排污許可清單，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，做到源頭預(yù)防、過(guò)程管控、終身追責(zé)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，狠抓重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP能耗下降3.47%。
持續(xù)放大生態(tài)文明效益。推進(jìn)“三生融合”發(fā)展，做好生態(tài)環(huán)保普法宣教，積極創(chuàng)建省市級(jí)生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、示范村。啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，打造沙河、私渡、桑園雷竹林帶，植樹(shù)造林2.6萬(wàn)畝。立足“山水林茶”，大力發(fā)展林下種養(yǎng)、苗木花卉、旅游觀光等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快完善生態(tài)資源轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)綠色開(kāi)發(fā)、高效利用，積極探索碳匯經(jīng)濟(jì)，把西鄉(xiāng)的良好生態(tài)最大限度保護(hù)好、利用好、轉(zhuǎn)化好。
(八)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，奮力增添發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持改革強(qiáng)動(dòng)能、創(chuàng)新激活力、開(kāi)放聚要素、品牌樹(shù)形象，著力匯聚高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。��
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加快鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一扇門(mén)、一張網(wǎng)、一次辦”。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性用地、林地入市流轉(zhuǎn)。抓好財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。加快綜合執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位改革，完成鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革。持續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、林業(yè)、水利、供銷等領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)取得新突破。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌服務(wù)和示范推廣。圍繞茶葉、服飾、蠶桑、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技成果運(yùn)用深度融合。鼓勵(lì)企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心，提高科研投入強(qiáng)度，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。新培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)7家，申報(bào)發(fā)明專利50件。完善人才招引機(jī)制，內(nèi)育外引、柔性引才，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
推動(dòng)開(kāi)放合作升級(jí)。以開(kāi)放引資源，圍繞新興產(chǎn)業(yè)建鏈、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈，全面掀起精準(zhǔn)招商新攻勢(shì)。充分發(fā)揮六大專業(yè)招商組和駐外招商辦事處作用，精準(zhǔn)洽談對(duì)接，引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目。面向“大西安”和長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，精心組織參加各類投資促進(jìn)活動(dòng)，落實(shí)好招商引資優(yōu)惠政策，建立跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦、問(wèn)效機(jī)制，全力吸納外部資源落地西鄉(xiāng)。全年招引項(xiàng)目60個(gè)以上，到位資金80億元，實(shí)際利用外資600萬(wàn)美元。
樹(shù)立良好品牌形象。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)，大力培育西鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)企業(yè)品牌意識(shí)，引導(dǎo)東裕、鵬翔、西瑪機(jī)床等企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)標(biāo)桿。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，加大失信懲戒力度，營(yíng)造知信、守信、用信的良好社會(huì)氛圍。深化各類創(chuàng)建，以創(chuàng)建查問(wèn)題、補(bǔ)短板、促提升。精心策劃舉辦各類宣傳推介活動(dòng)，持續(xù)提升西鄉(xiāng)美譽(yù)度和影響力。
(九)聚焦民生福祉，奮力提升幸福指數(shù)。樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，推動(dòng)民生優(yōu)先向民生優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。
辦好人民滿意教育。加快學(xué)校布局調(diào)整，努力改善辦學(xué)條件，積極創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。加快一中遷建、二中省級(jí)示范高中創(chuàng)建，投用特殊教育學(xué)校、城市公共體育場(chǎng)，完成23個(gè)中小學(xué)校舍改造。深化教育教學(xué)改革，實(shí)施教育質(zhì)量提升“六大工程”，推廣智慧教育、遠(yuǎn)程互動(dòng)課堂、城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)等模式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)教師福利待遇，激勵(lì)廣大教師潛心鉆研業(yè)務(wù)、安心教學(xué)育人。
建設(shè)健康西鄉(xiāng)。深入實(shí)施《健康西鄉(xiāng)2030規(guī)劃綱要》，推動(dòng)8類“健康細(xì)胞”提質(zhì)擴(kuò)面，積極爭(zhēng)取公共衛(wèi)生應(yīng)急中心、疾控中心能力提升項(xiàng)目，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升應(yīng)急防控能力。持續(xù)改善基層醫(yī)療服務(wù)設(shè)施設(shè)備，抓好中醫(yī)院改擴(kuò)建，完成縣醫(yī)院整體搬遷。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍和重點(diǎn)?？?、薄弱專業(yè)建設(shè)，有效提升大病、難病診療能力。
做好穩(wěn)定就業(yè)。大力開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸出，完善落實(shí)勞動(dòng)力本地吸納就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持困難對(duì)象就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6000萬(wàn)元，鼓勵(lì)大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，依法治理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、農(nóng)民工工資問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。
強(qiáng)化社會(huì)保障。解決好城鎮(zhèn)困難群眾住房問(wèn)題，增加公租房240套。積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療保障、優(yōu)撫安置、高齡補(bǔ)貼、五保低保、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等惠民政策，加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)福利、公益慈善等事業(yè)發(fā)展。做好第七次全國(guó)人口普查。出版二輪《縣志》。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)防教育、雙擁共建等工作，提高退役軍人服務(wù)水平，爭(zhēng)創(chuàng)全省雙擁模范縣。
(十)聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控，奮力實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新縣域治理，確保社會(huì)大局安定有序。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持控增量、化存量、防變量，全面加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投融資行為，將債務(wù)指標(biāo)控制在合理區(qū)間;認(rèn)真貫徹《政府投資條例》，依法依規(guī)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取債券支持。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，多措并舉壓降不良貸款，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法網(wǎng)貸、高利放貸和惡意逃廢債行為，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
強(qiáng)化安全應(yīng)急管理。健全公共安全體制機(jī)制，完善應(yīng)急救援體系，全面提高應(yīng)急管理能力。推行安全生產(chǎn)“管風(fēng)險(xiǎn)、治隱患”雙重預(yù)防機(jī)制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深入開(kāi)展事故隱患排查整治，大力開(kāi)展交通問(wèn)題集中整治，強(qiáng)化特種設(shè)備監(jiān)管，加大典型案例和風(fēng)險(xiǎn)隱患曝光力度，有效防范和遏制較大以上安全事故。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食藥安全監(jiān)管。優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)布局，著力提升儲(chǔ)備效能，做好防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防火等工作，有效提升搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的能力。
高水平建設(shè)平安西鄉(xiāng)。健全基層治理體系，深入開(kāi)展“六面紅旗村”、民主法治示范村創(chuàng)建。依法管理民族宗教事務(wù)。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化排查調(diào)處機(jī)制，源頭防控各類風(fēng)險(xiǎn)及群體性事件發(fā)生。完成“七五”普法終期驗(yàn)收。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)整治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。完善社會(huì)治安綜合防控體系，深入推進(jìn)“雪亮工程”，依法打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等各類違法犯罪行為，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!我們深知，為政之要，貴在落實(shí)，重在實(shí)干。面對(duì)發(fā)展的重任、人民的重托，我們將忠誠(chéng)履職，提振精氣神、錘煉硬作風(fēng)、干出加速度，努力建設(shè)人民滿意的學(xué)習(xí)型、法治型、實(shí)干型、服務(wù)型、廉潔型政府。
(一)旗幟鮮明講政治。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作的方方面面，確保中央大政方針和省委、市委、縣委各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。把不忘初心、牢記使命作為政府自身建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員干部的終生課題，帶頭抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)、提能力，切實(shí)增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、做到“五個(gè)過(guò)硬”，堅(jiān)持不懈錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/span>
(二)依法行政重規(guī)范。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。認(rèn)真執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持重要會(huì)議法律顧問(wèn)列席、重大事項(xiàng)決策咨詢、重點(diǎn)工作合法性審查等制度，做到科學(xué)、民主、依法決策。完善政府權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告通報(bào)制度，全面深化政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓權(quán)力運(yùn)行更加公平公正、陽(yáng)光透明。
(三)實(shí)干擔(dān)當(dāng)提效能。樹(shù)立“認(rèn)真就是水平、實(shí)干就是能力、擔(dān)當(dāng)就是品格、真誠(chéng)就是服務(wù)”的政府工作理念。圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，精心制定追趕超越狀書(shū)圖，堅(jiān)持項(xiàng)目化、清單化管理，實(shí)行掛圖式、跟蹤式督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作在深化、強(qiáng)化、優(yōu)化、細(xì)化、實(shí)化、硬化上持續(xù)用力。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不避責(zé)、不推諉，馬上辦、務(wù)實(shí)干，使政府服務(wù)更貼心，讓群眾辦事更省心。用好“三項(xiàng)機(jī)制”，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，讓務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干在政府系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。
(四)清正廉潔樹(shù)新風(fēng)。全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，大力整治“怕慢假庸散推”等頑疾。堅(jiān)持過(guò)“緊日子”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的財(cái)力用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)厲查處充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”行為，嚴(yán)守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，打造風(fēng)清氣正的人民政府。
各位代表!初心引領(lǐng)未來(lái)，使命呼喚擔(dān)當(dāng)。全面脫貧、全面小康的歷史性時(shí)刻即將到來(lái)，我們將成為歷史的創(chuàng)造者、見(jiàn)證者、推動(dòng)者!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，奮力譜寫(xiě)“六個(gè)西鄉(xiāng)”建設(shè)新篇章!
名 詞 解 釋
六個(gè)西鄉(xiāng)：創(chuàng)新西鄉(xiāng)、實(shí)力西鄉(xiāng)、宜居西鄉(xiāng)、人文西鄉(xiāng)、養(yǎng)生西鄉(xiāng)、幸福西鄉(xiāng)。
三改一建：改廚房、改廁所、改圈舍、建院壩。
兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
五上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)。
城鄉(xiāng)管理“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、戶外廣告清理規(guī)范、交通秩序集中整治、城市市容管理提升、小區(qū)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建管、窗口服務(wù)志愿服務(wù)提升、校園周邊綜合整治、全面深化移風(fēng)易俗、市民文明行為養(yǎng)成。
緊密型醫(yī)共體：緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。指以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，整合區(qū)域內(nèi)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生健康服務(wù)的共建共享模式。
三大主戰(zhàn)場(chǎng)：縣委十五屆十三次全會(huì)上提出的“項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文明城市創(chuàng)建”三大主戰(zhàn)場(chǎng)。
三落實(shí)、三精準(zhǔn)、三保障：責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，識(shí)別精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障。
“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧體系：在貧困村建立一個(gè)扶貧互助資金協(xié)會(huì)、組建一個(gè)專業(yè)合作社、發(fā)展(引進(jìn))一個(gè)龍頭企業(yè)、培育一家電商網(wǎng)點(diǎn)。
四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、不摘幫扶、不摘政策、不摘監(jiān)管。
“1+5”鞏固提升方案：《西鄉(xiāng)縣脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升實(shí)施方案》和《西鄉(xiāng)縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管護(hù)鞏固提升方案》《西鄉(xiāng)縣基層組織建設(shè)鞏固提升方案》《西鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)鞏固提升方案》《西鄉(xiāng)縣扶志扶智鞏固提升方案》《西鄉(xiāng)縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)鞏固提升方案》。
四好農(nóng)村路：“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路。
一基地三中心：圍繞茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把西鄉(xiāng)建成陜茶種植基地，生產(chǎn)研發(fā)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、陜茶銷售中心。
三清一改：清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
三治合一：自治、法治、德治相結(jié)合。
四個(gè)在漢中：學(xué)研在漢中、醫(yī)養(yǎng)在漢中、旅居在漢中、興業(yè)在漢中。
六樂(lè)在西鄉(xiāng)：樂(lè)業(yè)在西鄉(xiāng)、樂(lè)居在西鄉(xiāng)、樂(lè)游在西鄉(xiāng)、樂(lè)學(xué)在西鄉(xiāng)、樂(lè)養(yǎng)在西鄉(xiāng)、樂(lè)動(dòng)在西鄉(xiāng)。
一心兩翼三區(qū)四線：以櫻桃溝景區(qū)為核心，涵蓋鹿齡寺、廊橋水城等以縣城為主要區(qū)域的旅游區(qū)。東翼—沐陽(yáng)農(nóng)業(yè)公園，西翼—五豐生態(tài)園。駱家壩景區(qū)、午子山景區(qū)、鯉魚(yú)仙山景區(qū)。沙河—私渡—駱家壩紅色交通專線;柳樹(shù)—左溪—大河米倉(cāng)山浪漫山地探險(xiǎn)旅游專線;白龍?zhí)林旒覉?#8212;子午回龍灣—茶鎮(zhèn)七星湖(太白洞)漢江水上觀光專線;高川—兩河口—石泉中壩大峽谷鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗(yàn)專線。
兩館兩中心：線上電商愛(ài)心助農(nóng)館和線下電商體驗(yàn)館，電子商務(wù)公共服務(wù)中心和電商物流倉(cāng)儲(chǔ)分揀配送中心。
河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)：清理整治河湖河道“亂占、亂采、亂堆、亂建”等現(xiàn)象的專項(xiàng)行動(dòng)。
秦巴“五亂”問(wèn)題：破壞秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境的亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵行為。
三生融合：生態(tài)、生產(chǎn)、生活相互促進(jìn)，在一個(gè)統(tǒng)一的體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展。
碳匯經(jīng)濟(jì)：對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的一種低碳排放經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)說(shuō)，碳匯交易是排污權(quán)交易的一種形式。
教育質(zhì)量提升“六大工程”：學(xué)前教育普惠發(fā)展工程、義務(wù)教育質(zhì)量提升工程、高中教育內(nèi)涵發(fā)展工程、職業(yè)教育品牌發(fā)展工程、民辦教育規(guī)范提升工程、特殊教育融合提升工程。
健康細(xì)胞：指城市健康、全民健康理念的延申和具體承載，包括健康家庭、健康學(xué)校、健康村莊、健康軍營(yíng)、健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康企業(yè)、健康醫(yī)院。
四個(gè)“最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。
六面紅旗村：基層黨建紅旗村、脫貧攻堅(jiān)紅旗村、產(chǎn)業(yè)興旺紅旗村、集體經(jīng)濟(jì)紅旗村、美麗鄉(xiāng)村紅旗村、社會(huì)治理紅旗村。
八種本領(lǐng)：黨的十九大報(bào)告中提出各級(jí)干部需要不斷提升的學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)八種本領(lǐng)。
五個(gè)過(guò)硬：信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。
兩山論：習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。
