佛坪縣政府工作報告
——2020年5月12日在佛坪縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
佛坪縣縣長馮永清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去一年，我們邁出砥礪奮進、鏗鏘留印的堅實步伐
2019年，縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全縣干部群眾，攻堅克難、埋頭實干，堅持“四個不摘”鞏固脫貧成果，全域旅游引領(lǐng)追趕超越，穩(wěn)中求進加快高質(zhì)量發(fā)展，逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)控向好基本面，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。生產(chǎn)總值增長8.1%，社會消費品零售總額增長8.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.9%、9.8%。榮獲全國信訪“三無”縣、省級旅游示范縣、省級平安縣、省級森林城市、省級健康促進縣、省級防震減災(zāi)優(yōu)秀縣、全省縣城建設(shè)先進縣，國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)審，省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣通過驗收。
一年來，我們補短強弱、提質(zhì)增效，脫貧成果更加豐碩。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金1.48億元，發(fā)放小額扶貧貸款2408萬元、扶貧資金協(xié)會借款1100萬元，持續(xù)提升“兩不愁三保障”水平。始終堅持兩業(yè)并舉，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目89個，培育新型經(jīng)營主體87個，帶動產(chǎn)業(yè)脫貧戶2206戶。建成社區(qū)工廠、就業(yè)基地7個，帶動貧困戶就業(yè)106人，公益性崗位安置貧困勞動力404人。脫貧戶人均純收入11332元，增長16.14%;未脫貧戶人均純收入9498元，增長9.14%。健全完善長效機制,運用防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，強化安全住房、控輟保學(xué)、健康扶貧、社會保障的監(jiān)測、預(yù)警、處置。完善基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，鄉(xiāng)村道路、安全飲水規(guī)范運營。落實督導(dǎo)問責機制，駐村幫扶更加精準有效。持續(xù)提升脫貧質(zhì)量,中央專項巡視、成效考核、國家巡查以及我縣自查的148個問題，全面整改到位。統(tǒng)籌推進“三比一提升”行動、脫貧人口“回頭看”、扶貧項目資金管理、風險防范工作，全年無新增和返貧人口。中央網(wǎng)信辦、省政協(xié)辦公廳和省市有關(guān)部門、企業(yè)、高校、醫(yī)院傾力幫扶，蘇陜扶貧協(xié)作持續(xù)深化。脫貧攻堅成效考核進入全省綜合評價“好”的序列，位居全省“第一方陣”，財政專項扶貧資金績效評價為全省“優(yōu)秀”。
一年來，我們迎難而上、加壓前行，項目建設(shè)有序推進。主動應(yīng)對項目投資持續(xù)下滑嚴峻形勢，堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓以上率下，專班推進動態(tài)管理，定期研判解決問題，掛牌督戰(zhàn)促進落實，49個重點項目完成投資15.56億元，26個重大前期項目均衡推進。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資下降15.1%。凝心聚力推進項目，全面落實重點項目建設(shè)“六個一”工作機制，以合力保均衡，以攻堅補短板，以挖潛擴增量，引漢濟渭三河口水庫下閘蓄水，大河壩接待中心、秦嶺博物館、山居培訓(xùn)中心、金山公園、融媒體中心、文化中心、廣播電視發(fā)射臺建成投用，秦嶺四寶主題旅游區(qū)、臻藥健康產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，秦嶺大熊貓救護繁育研究基地落戶佛坪。建成天然氣門站、敷設(shè)中壓燃氣管道6.26公里。新建農(nóng)村道路27.9公里、橋梁12座、安防工程86公里，修復(fù)“油返砂”道路61.2公里。千方百計爭跑項目，積極跟進國家政策投資導(dǎo)向、社會資本關(guān)注重點，搶抓機遇科學(xué)謀劃，主動跟蹤爭跑對接，強化調(diào)度狠抓落實，爭取陜南循環(huán)發(fā)展和津陜合作項目11個，總投資2.29億元。主動出擊招引項目，建立招商引資聯(lián)席會議和通報制度，開辟重大招商項目、重點工程項目“綠色通道”，舉辦首屆“古道明珠、靜美佛坪”招商推介活動，全年招商引資到位資金6.9億元，增長14.1%。
一年來，我們聚焦一業(yè)、融合多業(yè)，產(chǎn)業(yè)培育亮點紛呈。全域旅游持續(xù)壯大，國家全域旅游示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進，大河壩鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級旅游特色名鎮(zhèn)、耖家莊村創(chuàng)建成省級鄉(xiāng)村旅游示范村，沙窩紅軍舊址榮獲“陜西100處紅色旅游基地”。實施精品民宿提升行動，培育“漢家樂”3家、農(nóng)家樂及民宿12家。全年接待游客197.6萬人次，旅游總收入7.07億元，分別增長43.19%、36.75%。休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，編制《休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加快創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。山茱萸列入國家食藥同源類物質(zhì)管理試點。建成食用菌產(chǎn)業(yè)園24個，生產(chǎn)食用菌610萬袋。新建獼猴桃園1000畝，種植魔芋6500畝、天麻405畝、豬苓393畝，養(yǎng)殖冷水魚300萬尾、中蜂2.2萬箱。農(nóng)業(yè)增加值增長4.4%。綠色工商業(yè)穩(wěn)步向好，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進旅游與工業(yè)商貿(mào)全面融合，積極培育現(xiàn)代物流、旅游產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)。培育“五上”企業(yè)7戶，耖家莊水電站、沙梁水電站投運發(fā)電?！胺鹌韩J猴桃”省級農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)加快推進。培育注冊商標15個，專利申請4件。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.9%;非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到48%。
一年來，我們優(yōu)化生態(tài)、系統(tǒng)治理，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。深入實施藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)360天，位居全省第一，縣城區(qū)上下游、出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類標準，縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，榮登“2019中國最美縣域榜單”。實施“攜手清四亂、修復(fù)母親河”專項行動，治理椒溪河、金水河、蒲河39公里，修建堤防7公里。積極與陜西水務(wù)集團合作城鄉(xiāng)污水治理項目，完成農(nóng)村一體式改廁試點。34個秦嶺生態(tài)環(huán)境專項整治問題、3個違建別墅清查整治問題、13個“五亂”問題、9個水源地環(huán)境問題全面整改到位，實施縣城區(qū)雨污水干支管網(wǎng)工程6.8公里。易地移民搬遷舊宅基地騰退100%。完成封山育林1萬畝、人工造林0.3萬畝、森林撫育2萬畝。治理水土流失10平方公里，恢復(fù)治理11個礦山地質(zhì)環(huán)境項目，累計退出采礦權(quán)10個。開展河流確權(quán)劃界，椒溪河被評為全市首屆“最美河流”。草林村垃圾熱解氣化站、郭家壩村生活污水處理站、西岔河村污水收集管網(wǎng)改造項目建成投用。完成塘灣、黃家灣滑坡治理和新街南段山體安全隱患整治工程。創(chuàng)建美麗宜居示范村省級3個、市級4個、縣級13個。
一年來，我們同舟共濟、破冰掘進，財政金融支撐有力。在國家更大規(guī)?！皽p稅降費”政策、地方財政收入大幅減收的嚴峻形勢下，實施積極的財政政策，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。財政收入完成調(diào)整預(yù)算任務(wù)，加大耕占稅征收，強化非稅收入管理，完成地方財政收入3661萬元，其中稅收收入2202萬元、非稅收入1459萬元?；I措資金力度不斷加大，爭取上級轉(zhuǎn)移支付補助7.66億元，新增政府一般債券385萬元、專項債券700萬元、再融資債券4238萬元，清收預(yù)算單位財政存量資金4492萬元，財政支出7.97億元。支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展，減免各項稅費1627萬元，解決拖欠中小企業(yè)賬款773萬元，清欠率100%。金融機構(gòu)各項存款22.76億元，貸款7.88億元，存貸比34.64%。新登記市場主體309戶、注冊資金2.9億元，新增從業(yè)人員1418人。財政改革有序推進，建立政府債務(wù)風險預(yù)警機制,嚴格實行政府舉債融資負面清單管理。扶貧小額信貸逾期率為零。有序推進財政事權(quán)與支出責任劃分改革，加大扶貧項目績效管理，財政資金安全規(guī)范運行。
一年來，我們多策并舉、強化保障，民生福祉不斷提升。社會事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)298人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7483人，創(chuàng)收1.87億元。加快創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，三二��一醫(yī)院托管縣醫(yī)院成效明顯，縣域就診率91%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金縣級補助每人提高10元，達到全市最高水平。啟動《被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險政策落實工作實施方案》，從今年1月全面落實。建立退役軍人服務(wù)保障體系，發(fā)放優(yōu)撫資金171.4萬元。文體生活豐富多彩，基層文化服務(wù)中心綜合達標率100%，有線電視覆蓋到6153戶，建成wifi點160個、應(yīng)急廣播16處。全年文化演出249場，放映公益數(shù)字電影540場。成功舉辦足球三級聯(lián)賽、五一職工籃球賽，全民健身蔚然成風。社保體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率99.87%，五保低保、孤兒特困對象救助、民政臨時救助、福彩助學(xué)等各類保障政策全面落實，中心敬老院創(chuàng)建成三星級標準化敬老院。
一年來，我們齊抓共管、標本兼治，社會治理規(guī)范有序。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，扎實開展打擊破壞秦嶺野生動植物資源違法犯罪專項行動，打掉惡勢力犯罪團伙1個，公眾安全感96.03%、掃黑除惡認可率94.17%，分別位居全市第2位、第3位。深化“法治佛坪”建設(shè)，榮獲全市“七五”普法中期工作先進縣。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，加大矛盾糾紛排查化解，全縣信訪總量呈現(xiàn)下降趨勢。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強食品藥品監(jiān)管，有效遏制安全事故發(fā)生。成功應(yīng)對持續(xù)強降雨，實現(xiàn)安全度汛。壓緊夯實主體責任，全力做好森林防火。科學(xué)有效防控非洲豬瘟輸入，及時穩(wěn)妥處置野豬非洲豬瘟疫情。
一年來，我們洗心滌濾、擔當作為，自身建設(shè)持續(xù)加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，政治站位、行政效能、服務(wù)水平持續(xù)提升。常態(tài)化推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，馳而不息轉(zhuǎn)作風、提效能，干部隊伍精氣神不斷提升。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，邀請市縣人大代表、政協(xié)委員64人次列席縣政府重要會議，辦理人大代表建議68件、政協(xié)提案52件，辦結(jié)率均為100%。持續(xù)深化“放管服”改革，完善政府機構(gòu)改革，扎實推進事業(yè)單位改革，新建政務(wù)服務(wù)中心投入使用，開通網(wǎng)上辦事大廳，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達81.4%，企業(yè)登記注冊實現(xiàn)全覆蓋全流程線上辦理?？v深推進公立醫(yī)院綜合改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快破解不平衡不充分問題。承接“市長信箱”轉(zhuǎn)辦來信6件、“12345”政府服務(wù)熱線41件，辦結(jié)率均為100%。2019年度目標責任考核社會評價我縣排名全市第一。
與此同時，審計、統(tǒng)計、宗教、氣象、殘聯(lián)、地方志、婦女兒童、慈善、人民武裝等各項事業(yè)都取得了新的成績。
各位代表，2019年，我們情系人民福祉盡心竭力、開展主題教育洗滌靈魂、直面困難挑戰(zhàn)從容應(yīng)對、扎根脫貧戰(zhàn)場揮灑汗水、保護秦嶺生態(tài)守衛(wèi)綠水青山、聚焦改革發(fā)展破浪前行、加大掃黑除惡掃出清風正氣。一年的奮斗充滿艱辛，一年的成績催人奮進，一年的體會值得銘記。一年來，取得的每一點進步，獲得的每一項榮譽，邁上的每一個臺階，都凝聚著縣委、縣人大常委會、縣政協(xié)以及全縣人民的心血和汗水，飽含著社會各界的深情關(guān)懷和大力支持。在這里，我代表縣政府，向全縣人民，向所有關(guān)心、支持佛坪發(fā)展的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在梳理成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出問題和困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力加大、新的增長點尚不明顯是追趕超越發(fā)展的最大挑戰(zhàn);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化鏈條化不強，缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動是追趕超越發(fā)展的最大瓶頸;財政收支矛盾尖銳、財源建設(shè)滯后、地方稅體系不健全是追趕超越發(fā)展的最大壓力;發(fā)展資金短缺、建設(shè)用地緊張、環(huán)境約束趨緊、專業(yè)技術(shù)人才匱乏是追趕超越發(fā)展的最大障礙;部分干部固步自封、安于現(xiàn)狀、甘于平庸，避實就虛、缺乏擔當、不敢負責等問題是追趕超越發(fā)展的最大制約。針對這些問題，我們必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度，更加努力地加快解決，決不辜負黨和人民的期望!
二、新的一年，我們踏上質(zhì)效提升、追趕超越的嶄新征程
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是開啟“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的謀篇布局之年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。當前，外部環(huán)境不確定性因素增多，經(jīng)濟下行壓力加大，加之突如其來的新冠肺炎疫情打亂了我們正常的生產(chǎn)生活秩序，經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都受到一定程度的沖擊和影響。但是，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，總體穩(wěn)定、長期向好的基本面沒有改變，全縣上下凝心聚力謀發(fā)展的信心決心沒有改變。習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，為我們譜寫新時代追趕超越新篇章指明了前進方向，提供了思想武器，注入了強大動力。中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，逆周期調(diào)節(jié)力度不斷加大，特別是加強政府投資、增加地方政府專項債券、支持民營經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對新冠肺炎疫情影響等一系列政策措施，為我們擴投資、穩(wěn)增長、蓄后勁提供了重要保障;我省大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”、推進陜南綠色循環(huán)發(fā)展，為我們戰(zhàn)疫情、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益提供了有力支撐。只要我們放眼長遠、辯證分析、系統(tǒng)謀劃，保持定力、重整行裝、砥礪奮斗，就一定能夠化危為機、趟平低谷，實現(xiàn)經(jīng)濟恢復(fù)性增長，邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆六次全會、市委五屆九次全會部署安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，總攻全面小康，強化產(chǎn)業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升治理效能，高質(zhì)量推進“三大戰(zhàn)略”、“五項建設(shè)”、“六大工程”實現(xiàn)新突破，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，推動新時代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“古道明珠、靜美佛坪”有新氣象新作為。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長3%，社會消費品零售總額增長10%,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、9%。
實現(xiàn)預(yù)期目標，我們必須遵循以下工作原則。一是堅持問題導(dǎo)向，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基底。聚焦產(chǎn)業(yè)調(diào)整、要素聚集、融合發(fā)展、營商環(huán)境等難題，壯大產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，穩(wěn)住就業(yè)保民生，擴大開放補短板，優(yōu)化服務(wù)強弱項，深化改革提效能，開啟新時代高質(zhì)量發(fā)展新征程。二是堅持目標導(dǎo)向，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展提速。聚焦“十三五”收官、全面小康和追趕超越目標，保持定力、穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，圓滿完成既定目標任務(wù)，給全縣人民交上一份滿意的成績單。三是堅持結(jié)果導(dǎo)向，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。樹立正確的政績觀、事業(yè)觀、民生觀，把以人民為中心的理念貫穿到高質(zhì)量發(fā)展全過程，不斷提升社會治理水平，著力解決群眾的難事、急事、煩心事，更好滿足人民對美好生活的需求。
今年以來，我們堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院新冠肺炎疫情防控決策部署，全縣取得了無確診病例、密切接觸者全部清零的重大成果，根據(jù)疫情變化和工作需要，及時調(diào)整工作重點和方向，因時因勢加快恢復(fù)經(jīng)濟社會正常秩序。一季度，生產(chǎn)總值下降9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降25%，固定資產(chǎn)投資下降34.3%，社會消費品零售總額下降25.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長0.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入下降1.4%。雖然主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)一定下滑，但這只是短期的、階段性的疫情沖擊，我們振奮精神、堅定信心，迎難而上、主動作為，目前復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)進展良好，基本民生得到有效保障，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升、好于預(yù)期。我們有信心、有決心完成全年目標任務(wù)。在實際工作中，我們將突出工作重點、統(tǒng)籌均衡推進。
(一)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，加快復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市
慎終如始抓好疫情防控。當前，新冠肺炎疫情還有很大不確定性。我們將繼續(xù)把“外防輸入、內(nèi)防反彈”作為重點，強化屬地責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控，嚴格落實常態(tài)化防控各項措施要求。緊盯高鐵站、汽車站重點部位，把好發(fā)熱門診關(guān)口，落實醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)責任，突出老年人、兒童等重點人群，積極引導(dǎo)做好精準防控，堅決鞏固來之不易的防控成果。
加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。全面落實黨中央和省市支持企業(yè)減稅降費、援企穩(wěn)崗等紓困政策措施，加快推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疏通難點堵點，抓好工業(yè)企業(yè)達產(chǎn)達效，加緊各類市場、個體工商戶復(fù)商復(fù)市，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。全面啟動旅游業(yè)振興計劃，加快落實拉動旅游消費市場的政策措施，聯(lián)合景區(qū)景點、涉旅服務(wù)企業(yè)，完善優(yōu)惠激勵措施，創(chuàng)新宣傳營銷方式，挖掘市場潛力，積極擴大居民消費。
千方百計穩(wěn)住居民就業(yè)。實施好就業(yè)優(yōu)先政策，堅持減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，著力解決企業(yè)缺工和重點群體就業(yè)難矛盾，全力以赴穩(wěn)住就業(yè)。加快推動城鄉(xiāng)富余勞動力安全有序輸出，支持縣域內(nèi)企業(yè)穩(wěn)定崗位、挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。積極創(chuàng)辦社區(qū)工廠、扶貧車間，開發(fā)彈性就業(yè)崗位，促進就地就近就業(yè)。統(tǒng)籌開發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔、道路養(yǎng)護、治安協(xié)管、社區(qū)管理等公益性崗位，多渠道多層次優(yōu)先落實困難人員就業(yè)。
(二)統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。嚴格落實“四個不摘”要求，對標對表脫貧攻堅普查，認真開展“三排查三清零”工作，全面完成剩余148戶減貧任務(wù)，扎實推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家成效考核反饋意見整改，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。探索建立解決相對貧困長效機制，努力形成多層次政策支撐。圍繞“一旅二養(yǎng)三藥”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，大力發(fā)展民宿集群、商貿(mào)物流、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。搶抓山茱萸食藥同源類物質(zhì)管理試點契機，抓緊啟動食藥生產(chǎn)經(jīng)營。充分發(fā)揮秦嶺臻藥健康產(chǎn)業(yè)園輻射帶動作用，做大中藥材產(chǎn)業(yè)。建好管好社區(qū)工廠，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，建成大河壩鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)3個標準化創(chuàng)業(yè)中心，持續(xù)推進消費扶貧，多渠道促進農(nóng)民增收。
全面建成小康社會。加快完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年滾動計劃，持續(xù)推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。聚焦新冠肺炎疫情應(yīng)對暴露出來的短板和不足，著力強化農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加大環(huán)境問題排查整治，健全農(nóng)村應(yīng)急管理體系。系統(tǒng)梳理全面小康指標，深入研判，夯實責任，細化措施，分類施策，清單推進，確保約束性指標全面完成，戰(zhàn)略性指標增亮添彩，達標的指標提質(zhì)增效、擴大優(yōu)勢，未達標的指標找準癥結(jié)、靶向施策、達標越線。
扎實推進鄉(xiāng)村振興。緊扣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接交匯的重要節(jié)點，通過政策內(nèi)容、實施方式的細化和調(diào)整，把支持個體發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣黧w合作發(fā)展、日常性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化民生政策，福利性政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(xiāng)村能力的發(fā)展性政策，加大融合互補，協(xié)同高效推進。深入開展產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、基礎(chǔ)提升、環(huán)境整治、文化引領(lǐng)、基層治理、民生改善、穩(wěn)定脫貧、教育培訓(xùn)“八大行動”，挖掘農(nóng)業(yè)資源，厚植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，補齊“三農(nóng)”短板，筑牢“三農(nóng)”基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興邁出新步伐。
(三)統(tǒng)籌推進項目建設(shè)與招商引資，擴大全社會固定資產(chǎn)投資
謀深做實新的增長亮點。緊盯鄉(xiāng)村振興、全域旅游、綠色循環(huán)、基礎(chǔ)設(shè)施補短板、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、民生保障等重點領(lǐng)域，主動對接政策指向、資金投向、合作方向，謀劃包裝一批打基礎(chǔ)利長遠的重大項目，精準抓好項目儲備，精細做好項目前期，以新的增長點增添發(fā)展后勁。全年謀劃儲備項目15個，總投資91億元。
高效規(guī)范加快項目建設(shè)。全年安排41個重點項目，總投資51.65億元，年度投資11億元。各級干部樹牢項目為王理念，把主要精力放在爭項目、籌資金、抓保障、促落地上，靠實包抓責任，明確進度要求，倒逼任務(wù)落實。認真執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制，嚴格審批程序，強化資金監(jiān)管，嚴控超預(yù)算投資。充分發(fā)揮財政、審計等部門職能作用，強化項目績效評價，確保各類項目規(guī)范實施、發(fā)揮效益。
精準對接好的招商項目。按照延鏈補鏈強鏈的要求，健全招商引資項目庫。完善激勵政策和保障機制，鼓勵社會資本投資各行業(yè)各領(lǐng)域，在民間投資上取得更大突破。建立從項目策劃、考察、洽談、簽約到開工、建設(shè)、投產(chǎn)全過程全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制，抓好落地項目要素供給、環(huán)境保障、政務(wù)服務(wù)，著力營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。
(四)統(tǒng)籌推進規(guī)模擴張與效益提升，加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
擴質(zhì)增效做大全域旅游。堅持以全域景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)融合化、全民共享化為著力點，推動旅游產(chǎn)業(yè)從點線布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變、從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，多極支撐、融合互補、聯(lián)動發(fā)力。依托秦嶺博物館、秦嶺人與自然博物館，創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。圍繞沙窩—熊貓谷—龍草坪旅游環(huán)線，打造省級旅游度假區(qū)。加快秦嶺大熊貓救護繁育研究基地、“熊貓家園”文旅融合項目建設(shè)。大力推進龍草坪民宿、銀廠溝民宿、沙窩天街、大灣山茱萸園建設(shè)。大力培育民宿旅居、養(yǎng)生養(yǎng)老、山地體育、生態(tài)研學(xué)、居家服務(wù)、夜間經(jīng)濟等消費熱點，促進多業(yè)態(tài)協(xié)同融合發(fā)展。新發(fā)展?jié)h家樂2家、農(nóng)家樂及家庭賓館10家。出臺激勵獎勵政策，加強與各旅行社的合作，組織好第十一屆秦嶺大熊貓文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，確保全年接待游客、旅游收入持續(xù)增長。
規(guī)模集約做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、旅游活農(nóng)、品牌強農(nóng)，完善務(wù)實、高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，做優(yōu)、做特農(nóng)業(yè)區(qū)域生態(tài)品牌，大力培育龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體。加快陳家壩鎮(zhèn)5000畝、袁家莊街道辦4000畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)。新發(fā)展食用菌650萬袋，魔芋3000畝，獼猴桃提升改造2500畝，時令蔬菜種植5000畝;新發(fā)展天麻、豬苓750畝，開展山茱萸規(guī)范化墾撫管理1萬畝，示范推廣蒼術(shù)、白鮮皮等適生中藥材種植5700畝。養(yǎng)殖生豬1.4萬頭、肉羊5000只、土雞12萬只、中蜂2.3萬箱(群)，發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖 400 畝 350萬尾。完成香菇綠色食品申報認證工作，加快推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展5個節(jié)點建設(shè)。培育涉農(nóng)商標3個，農(nóng)業(yè)增加值增長5%。
創(chuàng)新驅(qū)動做特綠色工業(yè)。加強企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)引進、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育。加快建設(shè)西花水電站，確保年內(nèi)投產(chǎn)。用好思萸牌山茱萸杜仲顆粒品牌，建成中藥材及保健食品加工廠。加快推進磨石溝石料加工、白家溝礦產(chǎn)資源整合步伐，抓緊打造高端飲用水、飲料產(chǎn)品。用活“五上”企業(yè)培育獎勵政策，壯大非公經(jīng)濟，全年培育“五上”企業(yè) 5戶。
(五)統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)與環(huán)境塑造，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位
構(gòu)建立體化生態(tài)屏障。實施老氣象站滑坡治理工程，治理水土流失20平方公里。嚴格落實河湖長制、山長制、路長制，加快推進椒溪河、金水河、蒲河、子午河河道整治提升工程和確權(quán)劃界工作，建成椒溪河水質(zhì)自動監(jiān)測站，加強生態(tài)公益林管護、植樹增綠、松材線蟲病防治。嚴查建筑工地，嚴管渣土清運，嚴控超限超載，嚴禁秸稈焚燒，推動空氣質(zhì)量持續(xù)向好。積極創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。完成縣鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃編制、縣城總體規(guī)劃修編，完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系，加強城鄉(xiāng)居民建房管理，合理調(diào)整生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)功能布局。穩(wěn)步推進大河壩、臥牛灣棚戶區(qū)改造，加快袁肖路建設(shè)、縣城分點式集中供暖、中醫(yī)巷棚戶區(qū)改造、建筑公司二期棚戶區(qū)改造、東岳殿租賃型保障房建設(shè)。建好管好縣城停車場，有計劃實施老舊小區(qū)改造。建成陳家壩鎮(zhèn)生活垃圾熱解站。積極創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路示范縣”，新建農(nóng)村道路18.6公里、橋梁2座、安防工程58公里。
深化環(huán)境綜合性整治。嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，嚴控建筑體量、建筑風格，嚴厲打擊亂占濫建等違法行為。加快數(shù)字化城管建設(shè)，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，加大市容市貌、建筑揚塵綜合整治。深入開展城區(qū)交通秩序綜合治理行動，規(guī)范城市小區(qū)管理，加強公園、廣場、公廁、健身器材、垃圾污水處理等公共服務(wù)設(shè)施管護。分類推進農(nóng)村廁所革命，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理，廣泛開展村莊清潔行動，干干凈凈迎小康。
(六)統(tǒng)籌推進深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)社會更大活力
加快推進財稅改革。積極實施財政績效管理改革，加快財政事權(quán)與支出責任劃分，全面推廣運用“陜西財政云”。穩(wěn)妥推進投融資體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和供給服務(wù)，打造供應(yīng)鏈金融。加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，完善融資擔保體制，盤活存量資產(chǎn)，撬動社會資本。鞏固和拓展“減稅降費”成效，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢民生保障底線。
深化重點領(lǐng)域改革。加大“市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸”五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推進基層治理能力現(xiàn)代化。立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟現(xiàn)狀、群眾意愿，加大盤活資金、技術(shù)、閑置房屋、撂荒土地，精準發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的特色產(chǎn)業(yè)，通過內(nèi)引外聯(lián)、產(chǎn)權(quán)股權(quán)合作、扶優(yōu)培強，培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，壯大集體經(jīng)濟。
全面推進放管服改革。加強權(quán)責清單項目庫動態(tài)管理，規(guī)范運行投資項目在線審批監(jiān)管平臺。完善企業(yè)簡易注銷登記制度改革，持續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)改革和商事制度改革。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，深入推進政務(wù)服務(wù)“一門一網(wǎng)一次”改革，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率。
(七)統(tǒng)籌推進社會事業(yè)與民生改善，提高群眾幸福指數(shù)
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。加快創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、教師隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。扎實推進“健康佛坪”建設(shè)、縣鎮(zhèn)村醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，抓好傳染病防治，積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式。全面開展第七次人口普查。加強國防動員、雙擁和人防工作，深化軍民融合發(fā)展，大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體開展工作，切實做好民族宗教、外事僑務(wù)、地方志、征兵、氣象、慈善等各項工作。
健全完善保障體系。深入推進農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村兒童之家建設(shè)，嚴格落實醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)低保、高齡補貼、優(yōu)撫安置、社會救助等民生政策，扎實做好高校畢業(yè)生、貧困勞動力、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。認真貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，確保社會勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
持續(xù)推進文化惠民。加快推進公共數(shù)字文化服務(wù)推廣項目，深入實施廣播電視、wifi、應(yīng)急廣播惠民工程，有序建設(shè)縣、鎮(zhèn)文化館圖書館。切實保護好歷史文化遺產(chǎn)，實施何氏民居古建筑群保護維修工程。扎實開展文化下鄉(xiāng)、惠民演出、公益電影放映活動。精心舉辦大型群眾性體育活動10次。全年開發(fā)具有佛坪本土特色的文創(chuàng)產(chǎn)品3個。
(八)統(tǒng)籌推進有效治理與嚴控風險，促進社會大局和諧穩(wěn)定
切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，堅持常態(tài)化開展安全風險評估和隱患排查治理，加強應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)，加強道路交通、消防安全、建筑施工、食品藥品等重點領(lǐng)域監(jiān)管，堅決消除重大事故隱患。全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物陋習(xí)，有效防范重大公共衛(wèi)生風險。全面做好森林防火、防汛、地質(zhì)災(zāi)害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
全面加強社會綜合治理。深化法治體系建設(shè)，提高依法治縣水平。深入開展秦嶺山區(qū)社會治安整治、打擊破壞野生動植物資源違法犯罪、建設(shè)工程領(lǐng)域治安環(huán)境治理專項行動，建成秦嶺山區(qū)動植物資源保護視頻監(jiān)控系統(tǒng)。強化平安佛坪建設(shè)，完善社會治安防控體系，強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測管理，健全推進掃黑除惡專項斗爭長效機制。
著力防范化解重大風險。積極爭取新增政府一般債券、地方政府專項債券，嚴格落實《2019—2021年防范化解政府隱性債務(wù)風險工作任務(wù)清單》，堅決遏制債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量。完善社會矛盾防范化解機制，推動社會治理、服務(wù)重心向基層下移，鞏固提升全國信訪“三無”縣成果。
(九)統(tǒng)籌推進整體謀劃與高標引領(lǐng)，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃
精準研判確定目標。立足破解高質(zhì)量發(fā)展壁壘與搶抓新時代西部大開發(fā)機遇兩大課題，深入研判“十四五”發(fā)展面臨的形勢、機遇、挑戰(zhàn)，結(jié)合中央和省市整體部署、全縣人民期盼和前期調(diào)研成果，精準定位發(fā)展方向，科學(xué)確定發(fā)展目標，系統(tǒng)謀劃發(fā)展思路，既體現(xiàn)佛坪發(fā)展的階段性特征，又體現(xiàn) “跳起來摘桃子”的加壓奮進，選擇高水平專業(yè)團隊負責，以戰(zhàn)略性、超前性、實效性理念編制好規(guī)劃。
主動對接強化支撐。堅持同步部署、同步研究、同步編制的原則，統(tǒng)籌抓好發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、鎮(zhèn)辦規(guī)劃編制，構(gòu)建相互聯(lián)系支撐的“1+N”規(guī)劃體系。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、改革開放、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生改善，高標準謀劃一批重大舉措、重大改革、重大工程、重點項目，并爭取將更多項目納入中省市規(guī)劃盤子，為新時代高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
集思廣益嚴把質(zhì)量。堅持問計于民、問需于民，建立健全社會公眾參與機制，廣泛聽取各鎮(zhèn)辦各部門、專家學(xué)者和“兩代表一委員”的意見，讓規(guī)劃編制成為全縣人民群策群力、共謀發(fā)展的過程。嚴格按照前期調(diào)研、形成思路、起草綱要、征求意見、匯報審議、公布實施的既定程序，統(tǒng)籌謀劃、節(jié)點推進，高標準、嚴要求完成“十四五”規(guī)劃編制工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展繪就宏偉藍圖。
三、不負重托，我們致力真抓實干、善做善成的自我革新
施政之要，貴在落實、重在實干。我們將始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢牢把握習(xí)近平總書記為陜西發(fā)展賦予的新使命、描繪的新藍圖、確立的新坐標、指明的新方向，只爭朝夕、真抓實干，加快推進佛坪治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為譜寫陜西新時代追趕超越新篇章貢獻佛坪力量。
旗幟鮮明講政治，提升執(zhí)行力。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。始終站穩(wěn)政治立場、堅定政治方向、嚴守政治原則，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，永葆對黨忠誠、為民造福的政治本色。始終保持政治定力、戰(zhàn)略定力、發(fā)展定力，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央和省委、市委、縣委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
依法行政促規(guī)范，彰顯公信力。深入推進法治政府建設(shè)，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力、履行職責。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，堅持邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府重要會議。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，認真落實行政執(zhí)法三項制度，加大食品安全、環(huán)境污染等重點領(lǐng)域執(zhí)法，有效保障群眾切身利益。深化政務(wù)公開，擴大和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
加強治理提效能，用好公權(quán)力。積極推進政府權(quán)責清單制度建設(shè)，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。健全工作閉環(huán)管理、正向激勵、容錯糾錯等機制，重點工作專項推進，重大項目專項督導(dǎo)，疑難問題專題研究，以釘釘子精神狠抓工作落實。突出抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲整治懶政庸政怠政行為，全面形成人人挑重擔、層層抓落實的良好格局。
清正廉潔守底線，增強凝聚力。堅決落實全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，持之以恒貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決防止“四風”反彈、變異。樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費，擠出資金保民生、促發(fā)展。推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴管公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)、公共工程，規(guī)范公共資源交易管理，扎緊織密制度“籠子”，營造風清氣正、海晏河清的新氣象。
各位代表!惟其艱難，才更顯勇毅;惟其篤行，才彌足珍貴。佛坪正處在追趕超越發(fā)展的關(guān)鍵階段，責任容不得我們推卸，機遇容不得我們錯失，考驗容不得我們回避。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，因勢而動、乘勢而上，負重前行、接力奮斗，努力開創(chuàng)佛坪新時代高質(zhì)量發(fā)展的新局面!
