——2020年5月12日在平頂山市第十一屆人民代表大會第三次會議上
平頂山市人民政府市長 張雷明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
首先，我簡要報告新冠肺炎疫情防控情況。新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情擾亂了正常經(jīng)濟社會秩序，給人民群眾生命安全和身體健康帶來嚴重威脅。面對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，全市上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅決貫徹落實中央、省各項決策部署，堅決扛起疫情防控重大政治責任，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，為全面打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，做了大量工作，付出艱苦努力，取得了階段性重要成效。一是統(tǒng)籌謀劃、依法防控。第一時間頂格成立疫情防控指揮部，調(diào)撥防疫物資，構(gòu)建“六大體系”，實行“十個最”戰(zhàn)時機制，堅持地企聯(lián)動、同頻共振，確保令行禁止、執(zhí)行有力。二是聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。各級黨員干部特別是廣大醫(yī)務工作者、公安干警、社區(qū)工作者、新聞工作者、志愿者，英勇奮戰(zhàn)、攜手抗疫，查病源、堵源頭、嚴隔離、防擴散，構(gòu)筑起全流程、全閉環(huán)的人民防線。三是積極探索、科學管控。按照“四集中”原則，建立三級醫(yī)療梯隊、三道醫(yī)療防線，研究出臺十項創(chuàng)新舉措，前移檢測關(guān)口，創(chuàng)新流調(diào)方式，嚴格保護醫(yī)務人員，適時開展“回頭看”，全力遏制疫情擴散蔓延。四是同心�哿?、?#65533;鄂抗疫。緊急動員全市醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，全力保障國家疫情防控物資供應，得到李克強總理的充分肯定;電力、煤炭、化工等企業(yè)疫情期間始終正常生產(chǎn)運行，有力保障疫情重點地區(qū)能源供應;83名醫(yī)護人員馳援湖北，傳遞了鷹城人民與湖北人民患難與共、共克時艱的深厚情誼。五是主動應變、危中尋機。堅持“一手牽兩頭”，因時因勢調(diào)整工作重點，分區(qū)分級分類精準施策，穩(wěn)妥開展復工復產(chǎn)，有序做好復學復課，生產(chǎn)生活秩序正在加快恢復，經(jīng)濟社會發(fā)展逐步回歸正軌，盡管1-2月份主要經(jīng)濟指標受疫情影響出現(xiàn)下滑，但3月份降幅明顯收窄，總體呈現(xiàn)止跌回升、加快恢復態(tài)勢。
下面，我正式向大會報告年度工作。
一、2019年工作回顧
過去一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在中共平頂山市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極應對風險挑戰(zhàn)，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展，深入開展三大攻堅戰(zhàn)，加快推進“五大轉(zhuǎn)型”，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進良好態(tài)勢，全面建成小康社會取得新的重大進展。
——經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。全年生產(chǎn)總值增長7.5%、居全省第4位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%、居第4位，社會消費品零售總額增長10.8%、居第6位，固定資產(chǎn)投資增長9.1%，主要經(jīng)濟指標保持較好協(xié)調(diào)性和匹配性、增幅均高于全省平均水平。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破。繼成為國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)后，又成功獲批國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，中國尼龍城上升為國家戰(zhàn)略，龍頭昂起、多元支撐的“1+7”制造業(yè)新體系加快形成。
——質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。一般公共預算收入171.4億元、增長11%，分別居全省第7位、第4位;稅收收入124.9億元，占一般公共預算收入比重72.9%，分別居第5位、第6位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長42.9%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.7%，高于規(guī)模以上工業(yè)4個百分點，高質(zhì)量發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。
——民生福祉持續(xù)增進。財政民生支出占比達到76.7%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.7萬人;居民人均可支配收入增長8.4%;累計減貧31.6萬人，貧困發(fā)生率降至0.5%;常住人口城鎮(zhèn)化率達到55.5%;民生實事全面完成，人民群眾獲得感進一步提升。
——晉位爭先氛圍濃厚。老工業(yè)基地調(diào)整改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工作受到國務院表彰，被予以督查激勵;互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、衛(wèi)生監(jiān)督、易地扶貧搬遷、農(nóng)村水價改革、綠色礦山建設、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作在全國全省創(chuàng)出了亮點、樹立了示范;政務服務、國土綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、食品藥品安全監(jiān)管等工作走在全省前列。迎難而上、昂揚向上、蒸蒸日上的鷹城新氣象正在形成!
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)頂住下行壓力，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。面對較大的經(jīng)濟下行壓力，強化運行監(jiān)測，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。穩(wěn)定工業(yè)增長。堅持重點企業(yè)聯(lián)席會議制度，為企業(yè)解決重大問題108個，減稅降費37.7億元，返還困難企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗資金2.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位次同比前移6位。狠抓項目建設。爭取中央和省級項目150個、資金36億元。堅持市級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目等機制，開展集中開工活動，重點項目完成投資812.7億元、占全年計劃的108.4%。強化要素保障。爭取地方債券額度65.8億元、上級資金146.4億元。新增貸款183.7億元，企業(yè)直接融資158.5億元。批準建設用地2.2萬畝，重點項目用地保障率連續(xù)6個月位居全省第一。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。出臺實施優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各項政策措施，大力開展“尋標、對標、創(chuàng)標”活動，在首次全省營商環(huán)境考評中，網(wǎng)上政務服務能力居全省第1位，政務服務指標居第3位，市場監(jiān)管居第4位。
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級。聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)培育取得新突破，轉(zhuǎn)型升級取得新進展。推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中國尼龍城加快建設，神馬簾子布發(fā)展公司4萬噸尼龍66工業(yè)絲、錦華新材料1.5億米高檔錦綸面料一期等項目建成投產(chǎn)，尼龍科技己內(nèi)酰胺二期、15萬噸環(huán)己酮等項目加快實施。中原電氣城引進項目42個、總投資77.9億元，已開工建設24個。“三大改造”完成投資239億元。尼龍新材料、電氣裝備產(chǎn)業(yè)增加值分別增長12%、9%以上，裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重分別提高0.2個、0.7個百分點，高耗能行業(yè)比重下降0.6個百分點。不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快國家農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料玉米85萬畝、優(yōu)質(zhì)花生40.4萬畝、優(yōu)質(zhì)大豆36萬畝，糧食總產(chǎn)229.7萬噸、創(chuàng)歷史新高，糧食安全市長責任制考核居全省第4位。發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個、專業(yè)村280個，國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)7個。建立富硒農(nóng)產(chǎn)品試驗示范基地20多個，培育國家級龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民合作社示范社19家，郟縣紅牛產(chǎn)業(yè)園、汝州“三粉”產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供力度，生豬生產(chǎn)止降回升。煙葉質(zhì)量在全省綜合評定中榮獲第1名。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。蘇寧物流豫南倉儲配送中心等項目建成投用，魯山花瓷古鎮(zhèn)開工建設，國際物流產(chǎn)業(yè)新城啟動實施。成功創(chuàng)建4A級景區(qū)3家、3A級景區(qū)8家，建成“智慧文旅”大數(shù)據(jù)平臺，平頂山博物館成為全省第一家5G智慧型博物館。電子商務交易額367.4億元、增長15.6%，網(wǎng)絡零售額112.7億元、增長28.9%，跨境電商進出口總值13.4億元、增長25.3%。
(三)打好三大攻堅，著力補齊短板。堅決扛穩(wěn)政治責任，精準攻堅，持續(xù)用力，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。全力推進脫貧攻堅。扎實開展“四大會戰(zhàn)”，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持政策和增收措施實現(xiàn)全覆蓋，戶均綜合受益額度達1.46萬元，建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用報銷比例達93%，貧困家庭學生實現(xiàn)應助盡助，2.1萬名貧困群眾全部易地搬遷入住，9585戶農(nóng)村危房改造任務全部完成，實現(xiàn)減貧4.2萬人、退出貧困村138個，魯山縣實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。持續(xù)強化污染防治。嚴格落實管控措施，強力推進“三散”治理，整治“散亂污”企業(yè)968家，關(guān)?？涌陔姀S火電機組6萬千瓦，全面完成省定6.5萬戶“雙替代”任務，PM10、PM2.5年均濃度同比下降7.9%、7.7%，目標完成率居全省第4位、第9位;優(yōu)良天數(shù)187天、居第9位，是全省三項指標均改善或持平的8個省轄市之一。整治黑臭水體20條，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。防范化解重大風險。67件省交辦問題樓盤信訪案件化解64件，276個新排查問題樓盤已化解或納入化解程序267個;非法集資案件得到依法穩(wěn)妥處置;政府債務率控制在省定標準以內(nèi);銀行業(yè)不良貸款率低于全省平均水平，平頂山銀行資產(chǎn)總額突破千億大關(guān)。
(四)深化改革開放，激發(fā)動力活力。聚焦重點領(lǐng)域，有力有序深化改革、擴大開放、推進創(chuàng)新，發(fā)展勢能不斷積蓄壯大。推進重點領(lǐng)域改革。全面完成市縣政府機構(gòu)改革。高新區(qū)體制機制改革取得積極進展，入選全省首批10個智能化示范園區(qū)建設試點，綜合排名首次挺進國家高新區(qū)百強。如期完成國企改革三年攻堅任務，全面完成57家僵尸企業(yè)處置，中原集團改制遺留問題得到妥善解決。順利完成全國一體化在線政務服務平臺對接，審批服務事項“最多跑一次”實現(xiàn)率超過92%，企業(yè)登記前置審批事項減少85%，新增市場主體5.3萬戶、總量達30.9萬戶。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，流轉(zhuǎn)土地129.2萬畝，98.8%的村成立村級集體經(jīng)濟組織。大力開展開放招商。繪制“四張圖譜”，落實“四個拜訪”，深入開展以商招商、專題招商、駐地招商、大員招商，新簽約項目206個、總投資1632.5億元，新設外資企業(yè)12家、投資額2.4億美元。完善招商引資項目全程代辦服務，全年受理1494項、辦結(jié)率達98.7%。著力培育創(chuàng)新動能。評審認定首批“鷹城英才計劃”高層次人才188名，新增省級創(chuàng)新平臺載體10家，國家科技型中小企業(yè)達183家，國家高新技術(shù)企業(yè)達113家、提前1年實現(xiàn)倍增目標。兩項參與完成的科技成果獲國家科技進步一等獎、二等獎，兩項主持完成的科技成果獲全省科技進步一等獎，平高集團12項科技創(chuàng)新成果達到國際領(lǐng)先水平，躍薪公司5G無人礦山遠程調(diào)度技術(shù)世界領(lǐng)先。
(五)加大統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持城鎮(zhèn)功能完善、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)保護修復多管齊下，生態(tài)宜居鷹城建設取得積極進展。加快推進城市提質(zhì)。實施百城提質(zhì)項目373個、完成投資362.9億元，成為全省首個通過國家驗收的智慧城市時空信息云平臺試點城市。鄭萬高鐵通車運營，沙河復航開通在即，打通斷頭路36條，新建改建城市道路107.5公里。拆除“雙違”建筑778萬平方米，開工老舊小區(qū)改造項目42個，建成規(guī)范化社區(qū)43個，實施棚戶區(qū)改造項目15個、2.5萬套。湛河兩岸建成總長160.8公里、面積580公頃的親水綠道，一批綠地公園、郊野公園建成投用，建成區(qū)綠地率達38%。著力建設美麗鄉(xiāng)村。深入推進“千村整治、百村示范”，創(chuàng)建示范村77個。集中開展農(nóng)村“三清一改”，基本實現(xiàn)道路兩側(cè)“一眼凈”，完成農(nóng)戶改廁14.3萬戶?！八凸麡溥M農(nóng)家”栽種果樹226.2萬株。新改建農(nóng)村公路470公里。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程惠及169個村、21.5萬人，居全省第1位。提升環(huán)境承載能力。大力開展國土綠化提速行動，新造林18.1萬畝、雙倍完成省定目標，森林覆蓋率達33.7%。扎實推進“四水同治”，在全省率先編制完成全域循環(huán)生態(tài)水系規(guī)劃，實施項目31個。白龜山水庫補水3億立方米，水面面積增加30平方公里。強力推進河湖“清四亂”專項行動，嚴厲打擊非法采砂，巡河監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。開展市級領(lǐng)導包礦巡山，礦山修復治理3.3萬畝、植樹296萬株。
(六)強化民生保障，保持社會穩(wěn)定。著力解決關(guān)系群眾切身利益問題，讓改革發(fā)展成果更好更公平惠及廣大群眾。提升社會保障水平。抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，發(fā)放高齡津貼10.3萬人次，城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保和城市特困人員保障水平穩(wěn)步提升。加快民生事業(yè)發(fā)展。新建改擴建幼兒園24所，新增義務教育學位1.7萬個，新建改擴建高中學校11所，教師“三項津補貼”全部發(fā)放。建成1個國家級臨床重點專科、4個國家級胸痛中心、1個高級卒中中心，市第二人民醫(yī)院綜合病房樓、市精神衛(wèi)生中心等項目建成投用。成功舉辦全市第十屆運動會暨第五屆全民健身大會。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))綜合性文化服務中心實現(xiàn)全覆蓋。加強社會治理創(chuàng)新。推進應急管理體系建設，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強食品藥品安全監(jiān)管，外賣封簽送達監(jiān)管模式被國家市場監(jiān)管總局評為“新餐飲監(jiān)管十大舉措”之一。深入推進掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感持續(xù)提升。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務，信訪工作呈現(xiàn)“三下降一好轉(zhuǎn)”良好態(tài)勢，社會大局保持穩(wěn)定。
一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，堅持不懈糾治“四風”，開展百姓問政，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，堅持依法行政，強化審計監(jiān)督，加快推進城市建設管理、生態(tài)保護、行政管理等重點領(lǐng)域立法，法治政府和廉潔政府建設取得積極進展，政府自身建設和治理能力進一步提升。加強國防教育、國防動員、人民防空建設，推進軍民融合，深化雙擁工作。做好退役軍人服務管理，維護退役軍人合法權(quán)益。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟普查。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。民族宗教、史志、氣象等工作取得新成績。
各位代表!過去一年，我們在奮力攻堅中排除萬難，在上下同心中堅定前行，綜合實力高質(zhì)量重返全省第一方陣邁出堅實步伐。成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果;是習近平總書記關(guān)于河南工作重要講話精神全面貫徹、落地生根的結(jié)果;是省委省政府和市委帶領(lǐng)全市人民和衷共濟、克難奮進的結(jié)果;是市人大和市政協(xié)加強監(jiān)督、有力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐平部隊、武警官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高敬意!向關(guān)心支持平頂山發(fā)展的海內(nèi)外友好人士，表示誠摯感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：踐行新發(fā)展理念還沒有完全成為行動自覺，創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)占比較低，外向型經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟短板亟待補齊。金融機構(gòu)、安全生產(chǎn)、處置非法集資等領(lǐng)域風險隱患不容忽視。民生領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源供給不足，育幼養(yǎng)老服務能力缺口較大，鞏固脫貧攻堅成果、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量還有很多工作要做。特別是這次新冠肺炎疫情暴露出公共衛(wèi)生及基層治理領(lǐng)域還存在不少短板和弱項，公共衛(wèi)生體系亟待完善，社會治理能力和水平需要進一步提升。對此，我們一定勇于直面問題，努力加以解決，切實把各項工作做得更好!
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年政府工作，圓滿實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，認真落實省委十屆十次全會、市委九屆十次全會和省委、市委經(jīng)濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，在常態(tài)化疫情防控前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，加快推進“五大轉(zhuǎn)型”、持續(xù)提升“八個度”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和社會大局穩(wěn)定，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗，在綜合實力高質(zhì)量重返全省第一方陣征程中邁出更大步伐，在譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中奮勇爭先、增添重彩。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%以上，進出口總值平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長7%以上，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，萬元生產(chǎn)總值能耗降低2.2%以上，環(huán)境保護等約束性指標完成省下達任務。
當前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復雜嚴峻，形勢比預估的更難。從國際看，世界疫情持續(xù)蔓延，經(jīng)濟下行風險加劇，不確定不穩(wěn)定因素顯著增多;從國內(nèi)看，我國疫情防控向好態(tài)勢進一步鞏固，但保持疫情防控成果、防止疫情反彈任務繁重，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨不少壓力和困難。面對前所未有的挑戰(zhàn)，我們既要充分估計困難、風險和不確定性，更要堅定信心、保持定力，迎難而上、化危為機，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。一方面，要時刻繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，有針對性地加強外防輸入、內(nèi)防反彈舉措，不斷鞏固防控戰(zhàn)果，為人民群眾生命安全和身體健康、經(jīng)濟社會秩序全面恢復提供有力保障;另一方面，要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，把開放和創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，加快培育壯大新的增長點增長極，持續(xù)提升區(qū)域綜合實力和發(fā)展競爭力。今年重點抓好八個方面的工作：
(一)著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作基本任務，深挖潛力、綜合施策，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
擴大有效投資。搶抓國家擴大地方政府專項債券規(guī)模、“十四五”規(guī)劃編制等政策機遇，成立重大項目工作專班，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建升級和新基建布局，抓好356個重點項目建設，完成投資900億元以上。加快魯山機場、焦唐高速平頂山段、南高速公路環(huán)線等規(guī)劃實施，大力推進三洋鐵路、城市環(huán)路、快速通道等項目建設，積極爭取將洛陽-平頂山-漯河-周口高速鐵路納入國家“十四五”交通規(guī)劃并抓緊推進前期工作，確保沙河復航工程建成投用。持續(xù)推進“四水同治”，開工建設城區(qū)南水北調(diào)配套工程、沙河治理及生態(tài)調(diào)控工程，大力推進昭平臺水庫加固擴容、引燕山水庫水入尼龍城、北部山體生態(tài)修復引水等項目。加快中心城區(qū)4個110千伏輸變電工程建設，推動500千伏平頂山東輸變電工程盡快建成投用。加快信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設，啟動5G規(guī)?；逃?，實現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋。
激發(fā)消費潛力。順應消費業(yè)態(tài)更新趨勢，培育壯大無人配送、智能物流、線上辦公、線上教育等新業(yè)態(tài)，積極培育信息、時尚、體驗、定制、智能、夜間經(jīng)濟等新興消費熱點，多角度激活釋放社會消費需求。順應消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，大力增加高品質(zhì)居家、教育、文化、旅游、體育等消費供給，推進老舊家用汽車、家電等更新升級;建好3個省城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設工作聯(lián)系點，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，解決好“一老一小”問題。完善便利店、社區(qū)菜市場等便民設施，鼓勵傳統(tǒng)商場、老舊廠區(qū)改造為新型消費載體。加快商貿(mào)業(yè)提質(zhì)升級，推進品牌商貿(mào)集聚區(qū)建設和平安商場創(chuàng)建，開展老字號評選工作，打造一批品牌步行街、美食街。高度重視農(nóng)村消費市場，支持品牌連鎖服務企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸，擴大電商、快遞農(nóng)村覆蓋面。加強消費領(lǐng)域信用建設，依法打擊侵害消費者權(quán)益違法行為，營造良好消費環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境。倡導全民參與營商環(huán)境建設，充分發(fā)揮投訴舉報和常態(tài)化監(jiān)測服務機制作用，深化“尋標、對標、創(chuàng)標”活動和重點領(lǐng)域提升行動，深入開展營商環(huán)境評價。認真落實階段性稅收減免、延期繳納或減免社保費、水電氣價格優(yōu)惠等支持企業(yè)紓困發(fā)展政策，幫助企業(yè)有效應對疫情影響，實現(xiàn)健康平穩(wěn)發(fā)展。深化企業(yè)服務活動，堅持聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公等制度，充分發(fā)揮重點企業(yè)和重大項目首席服務官作用，切實為企業(yè)排憂解難。加快實施企業(yè)上市“121”行動計劃，鼓勵企業(yè)擴大上市融資。支持金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期融資，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。堅決依法治理“紅頂”協(xié)會、壟斷中介等向企業(yè)伸手要錢行為。加強誠信鷹城建設，打造信用城市，建設信用社會。
(二)加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“三城三基地”建設，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以建設國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為抓手，著力提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、聚變增值。鞏固提升“1+7”主導產(chǎn)業(yè)地位。加快中國尼龍城建設，大力實施開放招商、項目建設、基礎(chǔ)配套等六大提速工程，加快建設熱力及供配電、染色污水處理等六大中心，落地建設一批尼龍紡絲、空包、織布、染整項目，打通尼龍纖維及制品產(chǎn)業(yè)鏈條。加快中原電氣城建設，強化高壓特高壓等電氣裝備高新技術(shù)、高端服務配套、高層次人才和高品質(zhì)環(huán)境“四高聯(lián)動”，加強與美國伊頓、挪威帕拉特、寧德時代等企業(yè)合作，積極推進跨境電商智能制造產(chǎn)業(yè)園、伊頓工業(yè)園等項目建設。加快推進年產(chǎn)3000萬套光伏組件加工、中石油葉縣鹽穴儲氣庫、魯山花園溝抽水蓄能電站、百萬千瓦風電基地等項目建設，著力打造新型綜合能源基地。提升特鋼不銹鋼深加工水平，大力發(fā)展特寬特厚鋼板、特種復合金屬材料和中高端不銹鋼產(chǎn)品。抓好鹽化工及PC、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進40萬噸聚碳酸酯、化纖新材料印染一體化、10萬噸針狀焦等項目建設。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進煤炭、鋼鐵、水泥、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延長鏈條、提質(zhì)發(fā)展，推動鋼鐵、焦化等重點行業(yè)改造升級。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。持續(xù)推進以智能制造為引領(lǐng)的“三大改造”，再創(chuàng)建一批國家級綠色工廠、綠色園區(qū)，再培育發(fā)展一批智能制造示范企業(yè)、智能化示范園區(qū)。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持真實生物公司加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，抓好貝特爾醫(yī)藥中間體、雙鶴華利藥業(yè)搬遷等項目建設。支持神鷹化工、國璽超純等中小型科技企業(yè)做大做強，規(guī)劃建設以色列創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中德產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園，打造更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級載體平臺。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強與華為、中興、移動等企業(yè)的合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)與制造業(yè)深度融合。
加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。引進知名物流企業(yè)，加快推進國際物流產(chǎn)業(yè)新城、多式聯(lián)運智慧物流港等項目建設，推動物流業(yè)擴大規(guī)模、提質(zhì)增效。加強電子商務產(chǎn)品生產(chǎn)培育，加快本土電商平臺發(fā)展，引進知名電商領(lǐng)軍企業(yè)在我市設立區(qū)域運營中心、結(jié)算中心。推進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，支持制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務業(yè)和服務型制造領(lǐng)域延伸鏈條，大力發(fā)展研發(fā)設計、信息服務、檢測檢驗、節(jié)能環(huán)保服務、科技服務、服務外包等專業(yè)性服務業(yè)。
提升科技支撐能力。把創(chuàng)新作為最強發(fā)展動能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈，加快打造創(chuàng)新人才價值實現(xiàn)基地。抓好“四個一批”建設，把招才引智放在更加重要的位置，深入實施“鷹城英才計劃”，全面落實“人才新政31條”，完善柔性引才機制，注重引進人才團隊;深入開展企業(yè)成長促進行動，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)20家以上、國家科技型中小企業(yè)30家以上;加快企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等平臺建設，創(chuàng)建省級創(chuàng)新平臺載體10家以上;強化政校企合作，加快東華大學(河南)尼龍新材料研究院等研發(fā)機構(gòu)建設。深入推進科技創(chuàng)新專題活動，在尼龍化工、裝備制造、新材料、新醫(yī)藥、綠色能源等領(lǐng)域，加大技術(shù)攻關(guān)力度，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
持續(xù)提升發(fā)展集約度。以市場化方式遴選高質(zhì)量項目，提高畝均投資強度和產(chǎn)出效益。加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會+公司”開發(fā)運營模式，進一步明晰主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新用人機制和管理體制，推動實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進區(qū)域和企業(yè)實現(xiàn)集約高效發(fā)展。支持高新區(qū)深化改革創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展。加快中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)和低效發(fā)電機組“退城進園”。實施全域土地綜合整治，加快農(nóng)村閑置低效建設用地拆舊復墾，盤活企業(yè)閑置土地，完成土地收儲3000畝。
(三)堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。聚焦硬任務、敢啃“硬骨頭”，打好重點戰(zhàn)役，確保如期完成目標任務。
全面完成脫貧攻堅任務。緊盯2.13萬建檔立卡未脫貧人口，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，落實特殊貧困人口兜底保障政策，確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。全面落實“四個不摘”要求，開展脫貧攻堅普查，抓好“查弱項、補短板、促提升”行動和脫貧攻堅“回頭看”，及時排查整改影響脫貧的突出問題。建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測，提前采取針對性幫扶措施，鞏固提升脫貧攻堅成果。嚴格退出標準和程序，加快建立解決相對貧困長效機制，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。完善產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等穩(wěn)定增收機制，加大扶志扶智工作力度，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。推動脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，實現(xiàn)兩者接續(xù)發(fā)力。
推進污染防治取得更大成效。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，不斷優(yōu)化環(huán)境治理方式，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段、重點污染物，精準施策、標本兼治，加快完善空氣質(zhì)量自動監(jiān)測體系，持續(xù)狠抓“六控”措施落實，大力推進“三散”治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、移動源精細管理，強化冬春季重污染天氣管控，堅定不移調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，確保完成年度空氣質(zhì)量改善指標。壓實各級河長湖長責任，深入實施水污染防治行動計劃，強化重點流域和河流治理，加強城市生態(tài)水系建設和飲用水水源地保護，持續(xù)推進海綿城市建設，加快雨污分流管網(wǎng)建設和重點行業(yè)污水處理提標改造，確保市區(qū)黑臭水體全面消除。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，認真開展污染源排查整治，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
強化風險防范化解。堅持底線思維，提高防控能力，緊盯重點領(lǐng)域風險，科學預判、嚴密防范、有效化解。健全地方金融監(jiān)管和風險處置協(xié)調(diào)機制，支持金融機構(gòu)處置不良資產(chǎn)，促進各類金融機構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展。扎實開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，加大非法集資防范處置力度，規(guī)范地方金融市場秩序。做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，穩(wěn)妥有序推進問題樓盤化解。規(guī)范政府舉債融資行為，有效化解隱性債務存量。深入推進市場化“債轉(zhuǎn)股”，鼓勵企業(yè)加快資產(chǎn)證券化步伐。抓好企業(yè)間擔保鏈風險防范，防止風險傳導蔓延。
(四)縱深推進改革開放。統(tǒng)籌推進深層次改革、高水平開放，最大限度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力活力。
深化重點領(lǐng)域改革。堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，推動改革逐步走向深入。深化國有企業(yè)改革。大力支持平煤神馬集團、平高集團、舞鋼公司等國有企業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強國有資本。健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，支持平發(fā)集團開展國有資本投資運營公司試點。全面完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和運營機制，推動混合所有制改革提質(zhì)擴面。支持民營企業(yè)改革發(fā)展。認真落實國家營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，破除各種隱性壁壘，保障各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。建立清理和防治拖欠賬款長效機制，完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。弘揚企業(yè)家精神，引導提升企業(yè)家素質(zhì)，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。深化金融改革創(chuàng)新。加快普惠金融、科技金融、供應鏈金融、綠色金融發(fā)展，引進銀行、保險、證券、私募股權(quán)投資等機構(gòu)，豐富金融供給，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。以建立現(xiàn)代銀行制度為核心加快農(nóng)信社改革。推動政府融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化科技體制機制改革。健全科技人才激勵機制，深化“三評”改革，加快科技成果評價和所有權(quán)改革，建立促進科技成果轉(zhuǎn)化資金支持機制。開展系列科技創(chuàng)新培訓，完善首席科技服務員和特派員考核評價制度。進一步深化財政、教育、文化、價格、城市執(zhí)法等領(lǐng)域改革。
推進高水平開放。堅持把對外開放作為加快發(fā)展的關(guān)鍵之舉，持續(xù)提升區(qū)域開放度，推動對外開放向更大規(guī)模、更深層次、更好效果邁進。擴大招商引資。完善“四張圖譜”、推進“四個拜訪”，堅持大員上前線，大力開展駐地招商、精準招商、以商招商，積極推行股權(quán)招商、飛地招商、網(wǎng)上招商等新模式，努力引進一批戰(zhàn)略性、龍頭型項目。擴大文化、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν夂献?，加快產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級。拓展外貿(mào)空間。認真落實國家、省穩(wěn)外貿(mào)優(yōu)惠政策，加大對跨境電商、外貿(mào)企業(yè)的跟蹤服務力度，支持企業(yè)開展境外商標注冊、出口產(chǎn)品認證和宣傳推廣，培育優(yōu)勢外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地和外貿(mào)綜合服務企業(yè)。鼓勵引導優(yōu)勢企業(yè)在有效防控風險前提下，積極鏈接“一帶一路”沿線地區(qū)市場，開展國際產(chǎn)能合作、技術(shù)合作和制造合作，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、服務出口。優(yōu)化開放環(huán)境。加快平頂山海關(guān)、保稅物流中心等平臺建設，完善外匯結(jié)算等涉外服務體系，推進國際貿(mào)易“單一窗口”應用，有效整合業(yè)務流程，為進出口企業(yè)提供便利化、一站式通關(guān)綜合服務。進一步完善招商引資簽約項目全程代辦服務制，為外商投資提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的服務。
(五)不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展重要動力源。
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。深入推進國土空間規(guī)劃編制，全面啟動縣域和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間規(guī)劃編制，加快形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。繼續(xù)推進老城區(qū)功能疏解和改造提升，加快完善城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)功能，有序推進高鐵片區(qū)、焦店片區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)，加強中心城區(qū)東部、南部基礎(chǔ)設施建設，推進高新區(qū)、湛南新城、昆北新城、尼龍城功能互補、產(chǎn)業(yè)融合。加強基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，推進寶豐、葉縣、魯山與中心城區(qū)一體化發(fā)展，增強汝州、舞鋼、郟縣支撐地區(qū)發(fā)展能力，打造優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、多點支撐、錯位發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。
深入推進城市提質(zhì)。開展城市體檢，強化“城市雙修”，加強城市地上地下一體規(guī)劃建設，深入推進生態(tài)環(huán)境治污、交通秩序治堵、市容衛(wèi)生治臟、公共服務治差，堅決整治城市頑疾。抓好四館一中心、市委黨校、平煤神馬集團創(chuàng)新基地、市中醫(yī)院新城區(qū)分院、市第一人民醫(yī)院新院區(qū)、市一高遷建等項目建設，完善教育、醫(yī)療等功能配套。繼續(xù)實施打通斷頭路滾動建設計劃。加快充電站、充電樁、立體停車場建設。加大市政管網(wǎng)、污水垃圾處理、供水供熱等設施建設力度，抓好街景整治、“雙違”拆遷、路口優(yōu)化、生活垃圾分類等工作。加快老舊小區(qū)改造。積極創(chuàng)建公共交通示范市。加快智慧城市建設，實施一批智慧化示范應用工程，提升城市精細化、智能化管理水平。
提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。深入貫徹習近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”重要指示精神，把推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為重大戰(zhàn)略，不斷提升縣域綜合實力和競爭力。堅持差異化高質(zhì)量發(fā)展導向，強化開放和創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”，支持各縣(市、區(qū))發(fā)揮優(yōu)勢、科學定位，培育發(fā)展1-2個主導產(chǎn)業(yè)，走出符合自身實際、各具特色的發(fā)展路子。注重規(guī)劃引領(lǐng)，指導各地在土地利用、城市建設、產(chǎn)業(yè)布局等方面編制和完善發(fā)展規(guī)劃。全面深化縣域各項改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。加大金融、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等政策支持力度，大力引導和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范項目建設，發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟”。統(tǒng)籌戶籍制度改革和公共服務均等化，促進農(nóng)業(yè)人口向城市有序轉(zhuǎn)移。貫徹落實縣域高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，開展常態(tài)化縣域經(jīng)濟觀摩和踐行縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建。
(六)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以鄉(xiāng)村振興示范帶建設為引領(lǐng)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和水平，持續(xù)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度，補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。
扛穩(wěn)糧食安全重任。認真落實糧食安全行政首長責任制，堅持藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展耕地保護提質(zhì)行動，完成高標準農(nóng)田建設任務。健全土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為。加強水利、農(nóng)機、氣象等基礎(chǔ)設施建設，開展主要糧食作物全程機械化行動。完善農(nóng)業(yè)科研與推廣服務機制，提高農(nóng)業(yè)科技含量。
做強做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以國家農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設為載體，持續(xù)實施“循環(huán)農(nóng)業(yè)+品牌農(nóng)業(yè)+協(xié)同農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設綠色食品城。大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，積極發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)，不斷增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育壯大郟縣紅牛、汝州“三粉”、舞鋼天成肉鴿等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力開展“三品一標”“鷹城名優(yōu)”品牌創(chuàng)建，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，持續(xù)推進綠色健康食品加工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài);加強與伊利、大北農(nóng)、牧原等企業(yè)合作，支持優(yōu)然牧業(yè)、康龍養(yǎng)殖、國潤牧業(yè)等企業(yè)做大做強。抓好“米袋子”“菜籃子”，落實好扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
深化農(nóng)村改革。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年提升行動，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營托管服務。實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量規(guī)范提升行動。注重發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用，培育一批“土專家”“田秀才”。建立抵押貸款平臺和現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金引導資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。以“千村整治、百村示范”為抓手，完善和落實村莊規(guī)劃，持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展清路、清河、清田“三清”行動，抓好農(nóng)村生活垃圾和污水治理、“廁所革命”、村莊亮化綠化美化等工作，整體提升村容村貌。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設，完善飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村信息、冷鏈物流、公共活動場所等基礎(chǔ)設施。支持郟縣申報住建部最美鄉(xiāng)村共同締造示范點。加強傳統(tǒng)村落保護和利用，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明庭院、星級文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
(七)大力推進生態(tài)文明建設。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，持續(xù)提升環(huán)境友好度，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
筑牢綠色生態(tài)屏障?？茖W編制森林平頂山總體規(guī)劃，深入開展國土綠化提速行動，全面實施林長制，加快區(qū)域森林城市創(chuàng)建，持續(xù)抓好廊道綠化、“三林”經(jīng)濟、國家儲備林建設等重點工作，完成造林10.8萬畝、森林撫育18.6萬畝。加強天然林保護，開展飲用水源林建設。推進濕地保護利用規(guī)劃編制，加快白龜山濕地自然保護區(qū)修復和石漫灘國家濕地公園建設。深入開展巡河巡山巡礦行動，抓好河湖采砂、露天礦山、工礦廢棄地生態(tài)修復，加快水土流失綜合治理，不斷提升生態(tài)環(huán)境承載力。積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。
推動生產(chǎn)生活方式綠色化。完善綠色循環(huán)經(jīng)濟體系，加快清潔環(huán)保裝備、垃圾資源化利用等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施循環(huán)化改造。推進公共機構(gòu)節(jié)能改造。倡導勤儉節(jié)約消費觀，廣泛開展綠色生活行動，大力推廣綠色低碳出行。引導生態(tài)文明建設領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。
深化生態(tài)環(huán)境體制改革。推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。編制完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。積極探索自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，綜合推進“山水林田湖”確權(quán)登記。完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革和綜合執(zhí)法體制改革。
(八)切實保障和改善民生。辦好群眾所急所需所盼的民生實事，持續(xù)提升群眾幸福度，讓人民群眾獲得感成色更足。
穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。把就業(yè)放在更加突出的位置，認真落實國家穩(wěn)就業(yè)工作意見，出臺支持新增就業(yè)崗位措施，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，實施職業(yè)技能提升和高職擴招行動，鼓勵靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，重點做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、殘疾人等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。落實好援企穩(wěn)崗政策。持續(xù)開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)行動，推動青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。
健全社會保障體系。持續(xù)推進全民參保計劃，確保法定人群全覆蓋。持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，進一步提高城鄉(xiāng)低保標準，做好城市困難群體幫扶。提高居民醫(yī)保財政補助標準，推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，全面實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。開展醫(yī)療保險基金審計，保障基金安全。落實特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、殘疾兒童康復救助等政策，提高特困供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼等標準。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造和公租房建設，大力發(fā)展和培育住房租賃市場，爭創(chuàng)中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點城市。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施普惠性學前教育資源擴容工程，深入推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，新建改擴建幼兒園11所。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，持續(xù)改善義務教育辦學條件，新建改擴建學校34所，基本消除超大班額。加快實施高中階段教育普及攻堅，改善高中辦學條件，推進普通高中育人方式改革。強化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，加強高水平高職院校和專業(yè)建設，支持河南城建學院、平頂山學院建設高水平應用技術(shù)類型本科高校。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。完善學生資助體系，確保每個孩子都上得起學。鼓勵具備條件的地區(qū)推行課后服務工作，減輕學生家長負擔。深化中小學教師績效工資和職稱制度改革，落實好“三項津補貼”，進一步改善農(nóng)村教師住房條件。
加快健康鷹城建設。落實和完善常態(tài)化疫情防控舉措，堅持必要的人員管控和健康監(jiān)測措施，指導企事業(yè)單位和各類公共場所落實防控要求，引導群眾做好必要的個人防護，周密細致做好重點場所、重點單位、重點人群疫情防控，持續(xù)鞏固疫情防控向好態(tài)勢。實施全民健康促進專項行動，深化公共衛(wèi)生服務領(lǐng)域改革，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強基層防控能力建設，大力培養(yǎng)引進衛(wèi)生健康人才，強化重點傳染病監(jiān)測與防控，切實提高公共衛(wèi)生服務能力水平。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革，全面推進緊密型縣域醫(yī)健體建設，提升公立醫(yī)院管理水平，加快推進區(qū)域醫(yī)療中心和臨床?？颇芰ㄔO。繼續(xù)提高基本公共服務衛(wèi)生經(jīng)費人均財政補助標準，完善基層全科醫(yī)生和村醫(yī)保障政策。加強區(qū)域全民健康信息平臺建設，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，促進優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)共享。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。廣泛開展全民健身活動。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品全程監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。
推動文化繁榮興盛。深化文明創(chuàng)建，積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚開放、包容、務實、創(chuàng)新的城市精神，完善城鄉(xiāng)公共文化服務設施，推進新時代文明實踐中心建設，持續(xù)提升社會文明度，確保進入第六屆全國文明城市提名城市。樹立全域旅游理念，推進文化旅游深度融合，充分挖掘觀音、曲藝、陶瓷、魔術(shù)、溫泉、姓氏、冶鐵等文化資源，用好紅色文化及工業(yè)遺存資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學旅游、智慧旅游，抓好游客服務中心、花瓷古鎮(zhèn)、樹雕藝術(shù)博物館等項目建設，打造國際文化旅游目的地。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護工作。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，促進媒體融合發(fā)展。
提升社會治理能力。進一步加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，全面提升法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市。創(chuàng)新城市社區(qū)治理，健全“民呼必應”接訴即辦工作體系，完成108個城區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設任務。進一步發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用。加強社會治安防控體系建設，健全公共法律服務體系，全面推進“一村一警一法律顧問”工作。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各種違法犯罪活動。加強快速應急救援救助能力建設，壓實安全生產(chǎn)責任，全面推進雙重預防體系建設，堅決防范遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建等工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。支持外事、僑務、對臺工作。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。加強統(tǒng)計工作，開展好第七次全國人口普查。抓好港澳、史志、檔案、地震、郵政、社科等工作。高質(zhì)量編制全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。
三、全面加強政府自身建設
面對新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求，我們必須牢記初心使命、堅定責任擔當，大力倡樹“兩學兩比兩爭”工作導向，著力提高政府效能，持續(xù)提升形象美譽度，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)加強政治建設，做到絕對忠誠。始終把政治建設擺在首位，深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導貫徹到政府工作各領(lǐng)域全過程，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅定堅決、不折不扣落實習近平總書記重要指示批示和中央各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
(二)堅持依法行政，提高施政能力。加快法治政府建設，自覺尊法學法守法用法，依法全面履行政府職能。健全依法行政制度體系，做好政府立法工作，加強重點領(lǐng)域法規(guī)建設，完善重大決策公眾參與制度和法律顧問制度，確保重大行政決策科學民主合法。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移，落實行政執(zhí)法責任制，深入推進服務型執(zhí)法。加強政務誠信建設，堅決做到守信踐諾。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。全面推進政務公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)踐行根本宗旨，提升服務水平。持續(xù)深化“放管服”改革，縱深推進“多證合一”，全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，進一步壓減行政審批事項，降低準入門檻。推進投資審批、工程建設項目審批等業(yè)務辦理全程電子化，加快實行項目審批代辦服務工作制，推行“一證辦”“掌上辦”“隨身辦”，擴大“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革覆蓋面。推進政務服務標準化和政務流程再造，清理無謂證明，簡化辦事流程。完善一體化在線服務平臺，加快建設市級大數(shù)據(jù)中心，推動政府部門信息系統(tǒng)全部遷移上云。加強一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設和應用，大力推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。
(四)弘揚實干作風，積極擔當作為。堅持作風建設永遠在路上，堅定不移糾治“四風”尤其是形式主義、官僚主義，崇尚實干、力戒空談，腳踏實地把各項安排部署和惠民政策落到實處。發(fā)揚嚴謹細致、科學求實的工作作風，認真負責、一絲不茍地做好每項工作，高質(zhì)量、高水平完成各項目標任務。提升專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，提高政策精準度和實效性。嚴格落實精文減會、統(tǒng)籌規(guī)范督查等規(guī)定，持續(xù)為基層減負。完善容錯糾錯和干部澄清保護機制，健全待遇激勵保障體系，鼓勵支持干部改革創(chuàng)新、勇于擔當。
(五)恪守為政底線，建設清廉政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。認真落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息正風肅紀。強化制度建設，堅持用制度管人管事管權(quán)，壓縮權(quán)力尋租空間，從源頭上規(guī)范權(quán)力、遏制腐敗。加大重點領(lǐng)域腐敗問題風險防控和查處力度，營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持勤儉節(jié)約，政府帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，更好保障各項基本民生需要。
各位代表!當前的平頂山正處于重要發(fā)展機遇期，時代賦予我們光榮使命和重大責任。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共平頂山市委堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，同心協(xié)力、真抓實干，奪取全面建成小康社會偉大勝利，奮力推動平頂山綜合實力高質(zhì)量重返全省第一方陣，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章貢獻平頂山力量!
