2020年5月14日在焦作市第十三屆人民代表大會第三次會議上
焦作市人民政府市長 徐衣顯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，面對國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的建設(shè)貫穿于政府工作各領(lǐng)域全過程，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市，持續(xù)深入開展“質(zhì)量、效率、法治、出彩”落實(shí)年活動(dòng)，拼搏進(jìn)取、克難攻堅(jiān)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。
——綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。GDP增長8%、固定資產(chǎn)投資增長12%，增速均居全省第一位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%，增速居全省第四位。一般公共預(yù)算收入達(dá)156.5億元，增長7.5%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。服務(wù)業(yè)占GDP比重41%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速9.5個(gè)百分點(diǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率60.9%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平7.7個(gè)百分點(diǎn)。
——質(zhì)量效益持續(xù)提升。稅收占一般公共預(yù)算比重達(dá)70%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長30%。萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降16.5%。PM10、PM2.5濃度同比均下降6%，大氣、水污染防治攻堅(jiān)考核分別居全省第四、第五位，首次全面完成秋冬季空氣質(zhì)量目標(biāo)，污染防治攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
——人民生活不斷改善。民生支出230.2億元，占一般公共預(yù)算支出77.3%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.8%、9.9%，增速居全省第三、第二位。省市重點(diǎn)民生實(shí)事圓滿完成，公共服務(wù)水平持續(xù)提升，獲評全省重點(diǎn)民生實(shí)事工作先進(jìn)單位。
在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府黨組及各級各部門黨委(黨組)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，弘揚(yáng)焦裕祿同志的“三股勁”，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用、黨員模范帶頭作用，全力以赴抓了一系列關(guān)系發(fā)展全局的大事要事，取得了新的成績：一是“轉(zhuǎn)型之路”得到了國家肯定。在2019年度全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型考評中再獲優(yōu)秀格次，連續(xù)兩年受到國務(wù)院“真抓實(shí)干、成效明顯”表彰激勵(lì)。二是“一賽一節(jié)”拓展了開放空間。以“一賽一節(jié)”為工作主線，精心組織“一帶一路太極行”等系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了文化、旅游、體育、經(jīng)濟(jì)聯(lián)袂出彩、全面豐收。三是“四城聯(lián)創(chuàng)”豐富了內(nèi)涵品質(zhì)。順利通過全國文明城市年度測評、國家衛(wèi)生城市暗訪和全國雙擁模范城驗(yàn)收。四是“兩山兩拳”增創(chuàng)了發(fā)展優(yōu)勢。省委書記王國生在全省文化旅游大會上對我市提出“兩山兩拳”給予表揚(yáng)肯定，“兩山兩拳”上升為省級重大布局，納入鄭州大都市區(qū)建設(shè)“五大行動(dòng)”“五大清單”，“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶啟動(dòng)建設(shè)。五是“雙十工程”取得了全面突破。中內(nèi)凱思鋼質(zhì)活塞二期、河南領(lǐng)途電動(dòng)車、蒙牛液態(tài)奶等項(xiàng)目投產(chǎn)。南水北調(diào)城區(qū)段綠化帶和大沙河節(jié)點(diǎn)公園集中開園，南水北調(diào)府城水廠一期通水，中原路基本通車。六是各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)了精彩出彩。成功獲批國家工業(yè)資源綜合利用基地，全國清潔取暖試點(diǎn)城市績效評價(jià)獲得第四名的好成績。焦作高新區(qū)獲評四星級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。全省百城提質(zhì)暨文明城市創(chuàng)建、三大改造、“四好農(nóng)村路”、安全生產(chǎn)等現(xiàn)場會在焦召開，百企退城、智慧金服、“企業(yè)紓困360”、國土綠化、鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”“334”樓院協(xié)商治理、“黨群360工作法”等“焦作經(jīng)驗(yàn)”“焦作品牌”“焦作模式”叫響全國、全省。經(jīng)過一年的奮力拼搏，我市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全省前列，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，在中原更加出彩中出重彩、更精彩邁出堅(jiān)實(shí)步伐!
主要做了以下工作：
(一)精準(zhǔn)施策穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康。把穩(wěn)增長擺在突出位置，靶向發(fā)力、綜合施策，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。堅(jiān)持周例會、月調(diào)度、季分析，出臺支持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等意見，在全省率先制定縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核暫行辦法，推動(dòng)政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。完善“六本臺賬”，強(qiáng)化“四項(xiàng)對接”，為企業(yè)解決建設(shè)用地906.7公頃，為311家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼3038萬元。二是積極擴(kuò)大有效需求。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，完善領(lǐng)導(dǎo)分包、觀摩評價(jià)、集中開工等機(jī)制，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資分別占年度計(jì)劃的136.6%、172.9%。深入實(shí)施擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)，社會消費(fèi)品零售總額增長10.8%。三是大力優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施“新官不理舊賬”大清查大整改行動(dòng)。創(chuàng)新建立“四雙”工作機(jī)制。發(fā)放應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金5.7億元，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)25億元。新增市場主體4.7萬戶。
(二)深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)步伐加快。一是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。397個(gè)“三大改造”項(xiàng)目完成投資451億元，中原內(nèi)配、多氟多新能源獲評省級智能制造標(biāo)桿企業(yè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)國家級綠色工廠、園區(qū)、產(chǎn)品、供應(yīng)鏈管理企業(yè)全覆蓋。強(qiáng)力推進(jìn)281個(gè)重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，完成投資312億元。深入實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)培育工程，重點(diǎn)企業(yè)總產(chǎn)值同比增長27.7%。焦作工業(yè)云體驗(yàn)中心建成，示范區(qū)中原工業(yè)設(shè)計(jì)城、解放區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園等開園運(yùn)營。百企退城累計(jì)完成搬遷改造65家。培育兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)74家、對標(biāo)企業(yè)422家。二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。發(fā)布全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，云臺古鎮(zhèn)一期等項(xiàng)目建成運(yùn)營，云臺山、神農(nóng)山分別被評為省五鉆、四鉆級智慧景區(qū)，青天河、陳家溝被評為省三鉆級智慧景區(qū)，修武成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)與日照港、洋山港等合作，武陟公鐵聯(lián)運(yùn)物流港、中國寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園、博愛日照港豫北物流園、萬邦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園等項(xiàng)目加快推進(jìn)，公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等規(guī)劃建設(shè)全面提速。馬村萬達(dá)廣場等項(xiàng)目開工建設(shè)，衡水分校等項(xiàng)目簽約落地。智慧金服平臺發(fā)放貸款超300億元，焦作信產(chǎn)投落地運(yùn)營，我市成功入選財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革國家試點(diǎn)城市。電商交易額1245億元、增長35%。博愛、武陟獲評國家級電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。三是推動(dòng)發(fā)展載體爭先創(chuàng)優(yōu)。武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲批國家級綠色園區(qū)，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲評省級優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并成功創(chuàng)建全省第一批智能化示范園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，我市先進(jìn)、試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量分別居全省第2、第1位。山陽特色商業(yè)區(qū)晉級三星，沁陽、溫縣、馬村特色商業(yè)區(qū)晉級一星。國家高新區(qū)體制機(jī)制改革受到省深改辦通報(bào)表揚(yáng)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長。
(三)全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，瓶頸制約有效破解。堅(jiān)持把打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，攻堅(jiān)取得新的進(jìn)展。一是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。圍繞“兩不愁三保障”，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、交通扶貧、教育扶貧、健康扶貧，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目180個(gè)，教育資助貧困學(xué)生3.3萬人次，1.59萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，所有貧困村全部退出貧困序列。全面推開貧困兜底線保障工作，建成醫(yī)養(yǎng)中心45個(gè)，473名符合條件的貧困群眾實(shí)現(xiàn)集中醫(yī)養(yǎng)。對口幫扶嵩縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。二是強(qiáng)力開展污染防治。堅(jiān)持“治、調(diào)、建”并舉，落實(shí)大氣污染防治條例，強(qiáng)力推進(jìn)“三散”治理，取締“散亂污”企業(yè)153家，完成既有建筑節(jié)能改造237萬平方米，“雙替代”供暖改造23.5萬戶、完成率全省第一。各級河長累計(jì)巡河7萬余次，扎實(shí)開展河湖“清四亂”等工作。土壤污染防治工作有序開展。加快全國山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)，完成森林資源培育1.24萬公頃，實(shí)現(xiàn)高速、干線公路和主要農(nóng)村公路綠色廊道全覆蓋。深入推進(jìn)“四水同治”、大沙河等64個(gè)水生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)展順利，中心城區(qū)黑臭水體基本消除，沁河武陟渠首站獲評全國最美水站。加快建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展裝配式建筑，東部商砼產(chǎn)業(yè)園暨新材料產(chǎn)業(yè)園建成投運(yùn)、蓬勃發(fā)展。三是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置非法集資等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)力整治違建別墅和違法建設(shè)行為，嚴(yán)密排查和有效防范了信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(四)深化改革開放創(chuàng)新，動(dòng)力活力有效激發(fā)。把激活內(nèi)力與借助外力更好地結(jié)合起來，內(nèi)外結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，為高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。一是全面深化改革激活力。“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革全面提速，圓滿完成“全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”系統(tǒng)對接等任務(wù)，獲評全國百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批時(shí)間由250個(gè)工作日壓縮到最短45個(gè)工作日。深化商事制度改革，企業(yè)開辦時(shí)間持續(xù)壓縮。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)參保職工就醫(yī)購藥即時(shí)結(jié)算。二是擴(kuò)大開放合作借外力。建立縣(市)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志每月至少四分之一時(shí)間外出實(shí)質(zhì)招商工作制度，成功舉辦跨境投資貿(mào)易對接會等系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，新引進(jìn)省外境內(nèi)項(xiàng)目505個(gè)，居全省第2位。積極培育外貿(mào)新增點(diǎn)，進(jìn)出口總額達(dá)150.3億元。三是培育創(chuàng)新動(dòng)能增內(nèi)力。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗(yàn)收，市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)中心運(yùn)營。成功舉辦中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會焦作專場。新增院士工作站1家、省級工程技術(shù)研究中心23家、省級企業(yè)技術(shù)中心11家。實(shí)施高企倍增計(jì)劃和科技型中小企業(yè)“雙提升”行動(dòng)，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)86家。舉辦海外英才中原行暨焦作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會等活動(dòng)，引培創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)18個(gè)。新增科技貸款1.7億元。
(五)統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。堅(jiān)持把打好新型城鎮(zhèn)化牌和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域融合一體發(fā)展。一是加快鄭焦一體化發(fā)展。編制完成鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃和鄭焦產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，出臺“兩山兩拳”意見，國道234焦鄭黃河大橋建成通車，太焦鐵路、孟州—鞏義—偃師黃河大橋等加快推進(jìn)，成功爭取呼南高鐵豫西通道過境焦作并設(shè)站，詹店、東海大道、焦溫快速通道等三座南延跨黃河大橋列入省重點(diǎn)路橋規(guī)劃。南部產(chǎn)業(yè)新城實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，武陟智能硬件產(chǎn)業(yè)園獲評全省制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)基地”。北部生態(tài)新城完成概念性總體規(guī)劃評審，中站中鐵太行國際生態(tài)城一期項(xiàng)目快速推進(jìn)。二是著力提升城市能級。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建，深入開展中心城區(qū)改造提升行動(dòng)，實(shí)施道路維修、樓院整治、背街小巷改造等工程，新增供熱面積165萬平方米，垃圾、污水處理率分別達(dá)到100%、97%。十大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資71億元。納入省高速路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)居全省首位。入選全省首批生活垃圾分類試點(diǎn)城市。三是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)“四優(yōu)四化”，夏糧單產(chǎn)保持全省第一。高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群銷售收入759億元。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)5589家、1290家。全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，完成農(nóng)村改廁20萬戶，六縣(市)全部通過省級農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展態(tài)勢喜人。建設(shè)“四好農(nóng)村路”2865公里，獲交通運(yùn)輸部表揚(yáng)。孟州獲評全省首批踐行縣域治理“三起來”縣(市)、國家級“四好農(nóng)村路”示范縣(市)，博愛成功創(chuàng)建全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，莫溝入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，陳家溝獲評首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
(六)踐行共享發(fā)展理念，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。踐行初心使命，保障改善民生，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。一是穩(wěn)定擴(kuò)大社會就業(yè)。舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)春風(fēng)行動(dòng)，實(shí)施全民技能振興工程，組織技能培訓(xùn)13.3萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.4億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.38萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.54萬人。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，教師“一補(bǔ)兩貼”全省率先發(fā)放到位。強(qiáng)力排查整治無證幼兒園，新建改擴(kuò)建幼兒園23所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校143所。職業(yè)教育“雙元”培育改革扎實(shí)推進(jìn)。高考一本上線同比增長10%，全省理科“狀元”時(shí)隔21年花落我市。獲批首批國家級公共教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市。組建醫(yī)聯(lián)體15個(gè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心全部建成達(dá)標(biāo)?！督棺魑幕蟮洹烦霭姘l(fā)行。新投運(yùn)200臺新能源公交車，建成省公交優(yōu)先示范城市。太極拳申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)勝利在望，太極拳文化及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)勃勃興起。三是完善社會保障體系。開展養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)離退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。發(fā)放低保、特困等救助資金2.5億元。新建社區(qū)老年人日間照料中心107個(gè)、農(nóng)村幸福院399個(gè)。棚改安置房開工3783套。四是加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。深入開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保平安、迎大慶”專項(xiàng)行動(dòng)，完善“四級平臺”調(diào)處化解矛盾糾紛機(jī)制。獲評第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作國家級先進(jìn)集體。沁陽��邰村、博愛大新莊被國務(wù)院授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體稱號。深化平安焦作建設(shè)，改革完善應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完善社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會大局和諧穩(wěn)定。
我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，政府自身建設(shè)和治理能力進(jìn)一步提升。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、對臺、檔案、史志、氣象、地震、人防、援疆等工作都取得了新成績。特別是我們以慶祝新中國成立70周年為契機(jī)，開展多種形式的紀(jì)念活動(dòng)，全市上下愛國熱情極大激發(fā)、發(fā)展共識空前凝聚、干事激情更加高漲，奮進(jìn)新時(shí)代的主旋律更加激昂!
各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、焦作軍分區(qū)大力支持的結(jié)果，是全市人民拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐焦部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持焦作發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在著一些問題和不足。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育等任務(wù)更加繁重。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正處于關(guān)鍵期，加速培育動(dòng)力動(dòng)能、釋放風(fēng)險(xiǎn)矛盾還需提高，切實(shí)搶抓機(jī)遇、有效應(yīng)對競爭、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完善創(chuàng)新平臺和壯大創(chuàng)新主體等工作更加艱巨。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營等水平與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還要提升，加快城鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)代化、大力促進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng)、增強(qiáng)綜合競爭力、帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等更加緊迫。四是民生領(lǐng)域還有薄弱環(huán)節(jié)，在優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源、育幼養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境和疾病預(yù)防等方面還存在短板，群眾日益增長的美好生活向往和不平衡不充分發(fā)展之間的個(gè)別矛盾更加突出。五是面對各類矛盾、多種攻堅(jiān)等交織疊加的復(fù)雜形勢，有的干部思想、作風(fēng)與新時(shí)代、新征程、新任務(wù)、新要求還不能完全適應(yīng)，提升能力素質(zhì)、改進(jìn)工作作風(fēng)更加迫切。對此，我們一定勇于直面問題，認(rèn)真加以解決。
二、2020年工作總體要求和主要目標(biāo)
2020年是不平凡的一年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。特別是，今年年初一場突如其來的新冠肺炎疫情，給人民群眾的生命安全和身體健康帶來了嚴(yán)重威脅，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。面對疫情沖擊，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話和指示精神為根本遵循，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策要求，在市委的具體部署下，始終把人民群眾生命安全和身心健康放在第一位，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，全省第二家實(shí)現(xiàn)了疑似病例、確診病例和密切接觸者“三清零”，做到了醫(yī)護(hù)人員“零感染”。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因時(shí)因勢抓好擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)等各項(xiàng)工作，科學(xué)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市復(fù)學(xué)，生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行趨于正常，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得階段性重大勝利。
大“戰(zhàn)”還在繼續(xù)。我們一定要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前國外疫情增長態(tài)勢仍在持續(xù)，外來輸入的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，疫情對產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、就業(yè)、出口等領(lǐng)域的影響還未消除，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍將面臨新的挑戰(zhàn)。我們更要深刻地認(rèn)識到，“?！迸c“機(jī)”同生并存，我們面臨有全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈重構(gòu)等難得歷史機(jī)遇，有國家財(cái)政稅收、貨幣信貸、外經(jīng)外貿(mào)、新基建等政策紅利機(jī)遇，有黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鄭州大都市區(qū)一體化發(fā)展、洛陽副中心城市建設(shè)等戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，有疫情催生的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展等轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇。只要我們搶抓機(jī)遇、危中求機(jī)，順勢而為、逆勢奮斗，就一定能化危為機(jī)、逆勢而上，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，奮力開創(chuàng)絢麗焦作的美好明天。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，深刻把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實(shí)踐要求，全面貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)市委十一屆十一次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，緊扣全面建成小康社會任務(wù)，緊盯高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)保持全省“第一方陣”目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市為引領(lǐng)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)疫情防控常態(tài)化要求，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，致力打造“精致城市、品質(zhì)焦作”，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，爭當(dāng)河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先的主力軍!
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額增速高于全省平均水平，固定資產(chǎn)投資增速進(jìn)入全省前列，一般公共預(yù)算收入、居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，進(jìn)出口總值保持平穩(wěn)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅與全省平均水平持平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗降低2.5%左右，環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。
做好今年工作，必須把握好五個(gè)方面：一是堅(jiān)持以新發(fā)展理念引路領(lǐng)航。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念示范城市為引領(lǐng)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。二是堅(jiān)持在融入時(shí)代大勢中走在前列。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶為抓手，奏響“黃河大合唱”時(shí)代最強(qiáng)音。三是堅(jiān)持用實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基固本。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)聚焦到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。四是堅(jiān)持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)動(dòng)能。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐、載體平臺和服務(wù)保障體系，積極創(chuàng)建全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范市。五是堅(jiān)持以共建共享增進(jìn)福祉。不忘初心、牢記使命，持續(xù)完善民生政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民生供給，全力在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓全市人民攜手步入全面小康社會。
各位代表!大“戰(zhàn)”尚未完勝，必須承受更多艱苦、付出更大艱辛。只要全市上下凝聚發(fā)展共識、堅(jiān)持底線思維、樹牢目標(biāo)導(dǎo)向，保持永不懈怠的精神狀態(tài)，堅(jiān)持一以貫之的奮斗姿態(tài)，堅(jiān)決一往無前攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定一鼓作氣跨越關(guān)口，焦作就一定能夠圓滿完成全面小康的宏偉目標(biāo)，在新起點(diǎn)上擘畫美好藍(lán)圖，沿著高質(zhì)量發(fā)展的正確航道劈波前行!
三、2020年重點(diǎn)工作
今年，我們要堅(jiān)持做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，對標(biāo)全面建成小康社會各項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)施系列重大專項(xiàng)、重大工程、重大行動(dòng)。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面：
(一)全力應(yīng)對疫情影響，奮力奪取“雙勝利”。把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)，落實(shí)疫情防控常態(tài)化要求，發(fā)力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大有效需求，優(yōu)化營商環(huán)境，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”。
抓好常態(tài)化疫情防控工作。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治常態(tài)化防控機(jī)制，開展好愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理現(xiàn)代化，加強(qiáng)全市指揮機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、防控人才、醫(yī)療設(shè)施、救治能力、流行病學(xué)調(diào)查、全民健康素養(yǎng)等建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力，為人民群眾生命安全和身心健康、經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
開展促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。抓政策落實(shí)。把推動(dòng)政策落地作為扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，落實(shí)國家、省應(yīng)對疫情影響支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策，落細(xì)我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長26條、復(fù)工復(fù)產(chǎn)19條、企業(yè)共渡難關(guān)21條等惠企措施，確保各類市場主體應(yīng)享盡享，實(shí)現(xiàn)紅利“最大化”。抓紓困解難。發(fā)揮專班作用，主動(dòng)對接企業(yè)，一業(yè)一策、一企一策，為企業(yè)應(yīng)對疫情影響和市場風(fēng)險(xiǎn)排憂解難。抓融資服務(wù)。擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款和小微企業(yè)信用貸，爭取貼息補(bǔ)助，降低擔(dān)保費(fèi)率，多渠道提供便捷、高效、低成本的融資服務(wù)。抓鏈條協(xié)同。加大市域及周邊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈配套協(xié)同力度，發(fā)布產(chǎn)品供應(yīng)清單、需求清單，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源要素保障，暢通產(chǎn)業(yè)、市場、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。
開展促進(jìn)消費(fèi)升級行動(dòng)。以應(yīng)對疫情為契機(jī)，加快消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)。制定促進(jìn)消費(fèi)主體多樣、結(jié)構(gòu)升級、業(yè)態(tài)更新、模式創(chuàng)新的政策措施，擴(kuò)大住房、汽車、家電等傳統(tǒng)領(lǐng)域消費(fèi)，引導(dǎo)社會資本增加高品質(zhì)的居家、康養(yǎng)、育幼、體育、文化、餐飲、旅游等消費(fèi)服務(wù)。培育消費(fèi)熱點(diǎn)。制定扶持假日消費(fèi)、夜間消費(fèi)、流量經(jīng)濟(jì)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)馬村區(qū)萬達(dá)廣場、解放區(qū)銅鑼灣城市綜合體、高塔光影秀、示范區(qū)恒大文旅城等項(xiàng)目，培育信息、體驗(yàn)、定制等消費(fèi)新熱點(diǎn)。加速消費(fèi)場景向線上轉(zhuǎn)型，加快線上教育、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)配送、網(wǎng)上辦公等發(fā)展。筑牢消費(fèi)平臺。實(shí)施服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，力爭所有縣(市)區(qū)全部達(dá)到星級標(biāo)準(zhǔn)。深入創(chuàng)建省級品牌消費(fèi)集聚區(qū)，加快省級商業(yè)街提升改造。加強(qiáng)品牌連鎖便利店建設(shè)，完善社區(qū)電商物流配送體系。加強(qiáng)農(nóng)村電商縣鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大快遞農(nóng)村覆蓋面，開展文化下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)等活動(dòng)，激活農(nóng)村生活、文化等消費(fèi)。
開展項(xiàng)目攻堅(jiān)年專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，擴(kuò)大有效投資，做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐。加強(qiáng)謀劃儲備。建立項(xiàng)目儲備庫、建設(shè)庫、達(dá)效庫管理制度，搶抓國家擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資、擴(kuò)大地方專項(xiàng)債券規(guī)模和發(fā)行特別國債等機(jī)遇，圍繞新基建、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備、城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等領(lǐng)域，再謀劃入庫一批重大項(xiàng)目。做好項(xiàng)目前期。健全“四評”工作機(jī)制，落實(shí)重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金，加強(qiáng)可行性研究論證，加快辦理前期手續(xù)，提高項(xiàng)目深度和成熟度，力爭更多項(xiàng)目對內(nèi)可收益、對外可招商、對上可申報(bào)。全力做好上級政策性資金和各類債券額度爭取工作。強(qiáng)化項(xiàng)目攻堅(jiān)。開展“四比四看”活動(dòng)，堅(jiān)持觀摩評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)分包等推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“五大倍增”計(jì)劃，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)全面提速。優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。完善“六本臺賬”、強(qiáng)化“四項(xiàng)對接”，加強(qiáng)要素保障，提升審批效率，優(yōu)化軟硬環(huán)境，為項(xiàng)目提供全生命周期服務(wù)。
(二)融入黃河流域發(fā)展大勢，奏響時(shí)代最強(qiáng)音。聯(lián)動(dòng)鄭洛“雙核”，共同抓好大保護(hù)、齊同推進(jìn)大治理、協(xié)同優(yōu)勢大發(fā)展，在貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略中勇當(dāng)示范、走在前列。
全面推動(dòng)黃河流域焦作段生態(tài)保護(hù)治理。堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，把黃河建設(shè)成造福人民的幸福河。守好安瀾底線，完善水沙調(diào)控體系，實(shí)施黃(沁)河河道綜合治理、防洪減災(zāi)等工程，加強(qiáng)河道工程和標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)力整治灘區(qū)工業(yè)廢水和畜牧養(yǎng)殖，扎實(shí)推進(jìn)黃(沁)河保育林帶、生態(tài)涵養(yǎng)帶等建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。加快建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程，配合服務(wù)好小浪底北岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)主體工程建設(shè)，同步推進(jìn)配套工程建設(shè)，促進(jìn)黃河水資源節(jié)約集約利用。
加快建設(shè)“雙核”輻射優(yōu)先發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化與鄭洛融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，打造支撐焦作高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。優(yōu)化空間布局。加強(qiáng)與國家規(guī)劃綱要、鄭州大都市區(qū)規(guī)劃等銜接，高質(zhì)量編制焦作黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、全市國土空間總體規(guī)劃，編制完成黃河北岸生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、鄭焦一體化綜合交通規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃等32項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持交通先行。加快高鐵焦作西站、孟州—鞏義—偃師黃河大橋建設(shè)，力爭開工沿太行高速公路焦作至濟(jì)源段，推進(jìn)呼南高鐵豫西通道、新焦城際鐵路、焦平高速、焦唐高速、沿黃高速和詹店、東海大道、焦溫快速通道等三座南延跨黃河大橋項(xiàng)目前期研究工作，為沿線生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，全力打造鄭洛焦綜合交通體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加強(qiáng)與鄭洛產(chǎn)業(yè)對接，以先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展為突破口，圍繞高端裝備制造、新材料、綠色食品、現(xiàn)代生物及生命健康、電子信息及大數(shù)據(jù)、新能源汽車等六大產(chǎn)業(yè)34個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局，探索跨市“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，力爭用3~5年時(shí)間共同打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的制造業(yè)集群。強(qiáng)化載體支撐。加快南部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，促進(jìn)華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城提升，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黃沁河“金三角”啟動(dòng)區(qū)，加快武陟恒大生態(tài)文化旅游康養(yǎng)城落地建設(shè)。有序推進(jìn)北部生態(tài)新城建設(shè)，實(shí)施“十路兩河三校三片區(qū)”項(xiàng)目，打造以新帶老、以老促新、整體聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城互動(dòng)的沿黃沿山經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)服務(wù)共享。圍繞教育、醫(yī)療、文化、社保等領(lǐng)域，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立醫(yī)療聯(lián)合體，構(gòu)建具有區(qū)域示范效應(yīng)的一體化公共服務(wù)體系。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶建設(shè)。深入貫徹落實(shí)王國生書記相關(guān)重要講話精神和要求，以“兩山兩拳”上升為省級重大布局為契機(jī)，以建設(shè)“兩山兩拳”區(qū)域生態(tài)文化旅游融合示范帶為載體，積極融入全省黃河文化旅游帶建設(shè)。傳承文化根脈。保護(hù)修復(fù)嘉應(yīng)觀、陳家溝、妙樂寺、韓園、山陽故城、百家?guī)r、月山寺、凈影寺、慈勝寺、勝果寺等沿黃沿山遺存遺址，加快推進(jìn)百里黃河生態(tài)文化長廊、云臺古鎮(zhèn)、當(dāng)陽峪絞胎瓷小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，加強(qiáng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用。推進(jìn)“兩山”聯(lián)動(dòng)。共建云臺山—嵩山山地生態(tài)休閑養(yǎng)生游、黃河文化風(fēng)情游、南水北調(diào)生態(tài)文化游等一批精品線路，打造具有國際影響力的山水文化旅游示范帶。促進(jìn)“兩拳”聯(lián)手。實(shí)施“太極+少林”功夫之旅工程，深化鄭焦宣傳、營銷、賽事等合作，打造世界級“中國功夫”交流展示區(qū)。打造發(fā)展通道。謀劃推進(jìn)“鄭州(市區(qū))—嵩山—陳家溝—嘉應(yīng)觀—焦作(市區(qū))—云臺山”新的快速直線通道，開發(fā)低空游覽線路，加快沿黃路網(wǎng)建設(shè)，帶動(dòng)“兩山兩拳”整體發(fā)展。帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。以“兩山兩拳”為引領(lǐng)，帶動(dòng)沿“云臺山—嘉應(yīng)觀—陳家溝—少林寺”區(qū)域文旅及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)文旅經(jīng)濟(jì)帶重大亮點(diǎn)、構(gòu)建“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)、立穩(wěn)鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。
(三)堅(jiān)決打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面小康短板。聚焦硬任務(wù)，啃下“硬骨頭”，努力跨越高質(zhì)量發(fā)展非常規(guī)性關(guān)口，確保全面建成小康社會的成色更足。
全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。緊盯5665名建檔立卡未脫貧人口，堅(jiān)決克服疫情影響，著力解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等“兩不愁三保障”突出問題，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。持續(xù)推進(jìn)貧困兜底線保障工作，完善提升“兩定制兜底線”健康扶貧模式，加強(qiáng)45個(gè)醫(yī)養(yǎng)中心規(guī)范化運(yùn)營，提高失智失能重病重殘貧困人口醫(yī)養(yǎng)保障水平。打好打贏“四場硬仗”、開展“六大行動(dòng)”、實(shí)施“四項(xiàng)工程”，精準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目，增強(qiáng)“造血功能”，提高脫貧質(zhì)量。開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，嚴(yán)格貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策體系、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)機(jī)制等有機(jī)銜接。
強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持“治、調(diào)、建”并舉，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善量化考核、生態(tài)補(bǔ)償、差別管控等機(jī)制。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，探索從源頭解決大氣污染問題的長效機(jī)制。強(qiáng)力開展“三散”治理，深入抓好“六控”，淘汰除承擔(dān)供熱、供暖等任務(wù)必須保留外的30萬千瓦以下落后煤電機(jī)組，持續(xù)抓好“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零等工作。嚴(yán)格落實(shí)河長制，持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”等任務(wù)。編制全域現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，加快實(shí)施“四水同治”的“2+10”重大工程，積極創(chuàng)建省級節(jié)水型城市。抓好土壤污染管控修復(fù)，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，加強(qiáng)重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。深入推進(jìn)全國山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，扎實(shí)開展國土綠化提速行動(dòng)，建好礦山地質(zhì)治理、水土流失綜合治理、國儲林基地等項(xiàng)目，完成森林資源培育10000公頃，創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家生態(tài)園林城市。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)工業(yè)資源綜合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。推動(dòng)清潔環(huán)保裝備、垃圾資源化利用等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、商砼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建立全口徑政府債務(wù)監(jiān)測長效機(jī)制，堅(jiān)決制止違法違規(guī)變相舉債行為，有序化解隱性債務(wù)存量。發(fā)揮債委會作用，支持非公企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，防控企業(yè)資金鏈、互保鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)。健全金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)健康發(fā)展。依法打擊和處置非法集資，依法做好問題樓盤化解工作，防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把握疫情背景下產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，創(chuàng)建全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范市。
打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，加快向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向邁進(jìn)。做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，鞏固裝備制造、汽車及零部件、食品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)龍佰智能制造產(chǎn)業(yè)園、明仁藥業(yè)高端飲品、河南百維智能裝備產(chǎn)業(yè)園、世邦科技高端裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目?？v深實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)培育工程，激勵(lì)龍蟒佰利聯(lián)、中原內(nèi)配、多氟多等龍頭企業(yè)并購、兼并、重組，支持伊賽等企業(yè)組建集團(tuán)公司。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞鋁工業(yè)、建材、化工、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)減量、延鏈、提質(zhì)行動(dòng)。深入實(shí)施“三大改造”，培育一批省級智能工廠、智能車間、綠色工廠，確保技改投資占工業(yè)投資達(dá)到30%?；就瓿伞鞍倨笸顺恰比蝿?wù)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)泰鑫機(jī)械智能噴漿機(jī)器人、千業(yè)綠色智能化礦山和氧化鈣、東方電氣高端環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園、國隆科技石墨烯裝配式建筑等項(xiàng)目。推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)合作，有序引導(dǎo)醫(yī)療器械、防疫用品等行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)檢測診斷、生物疫苗、藥物制劑等研發(fā)生產(chǎn)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域深度融合，推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能發(fā)展應(yīng)用，加快5G網(wǎng)絡(luò)、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺、蠻蠻云二期等建設(shè)。成立焦作市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深化與華為、阿里巴巴合作，推動(dòng)華為焦作新基建運(yùn)營中心、鯤鵬學(xué)院及阿里云創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、淘寶大學(xué)等項(xiàng)目落地，建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，打造中原城市群數(shù)字樞紐城市。深入推進(jìn)“兩化融合”，再推動(dòng)一批企業(yè)上云。強(qiáng)力推進(jìn)十大工業(yè)項(xiàng)目。以十大工業(yè)項(xiàng)目為帶動(dòng)，全力推進(jìn)357個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目，確保今年完成投資344億元。重點(diǎn)推動(dòng)河南城盾智能盾構(gòu)機(jī)及礦機(jī)設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、河南領(lǐng)途電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園、國家智能清潔能源汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等項(xiàng)目運(yùn)營，河南超威動(dòng)力型和儲能型電池、多氟多新能源鋰離子動(dòng)力電池、隆豐皮草皮毛加工產(chǎn)業(yè)園等部分子項(xiàng)目投產(chǎn)，中內(nèi)凱思高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、蒙牛產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)提效。推動(dòng)載體提質(zhì)升級。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，高質(zhì)量開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編工作，全面啟動(dòng)管理體制與人事薪酬制度改革，扎實(shí)推進(jìn)“四提三改兩融合”，實(shí)施布局優(yōu)化、集群提升等行動(dòng)，加快省級智能化示范園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，力爭更多集聚區(qū)爭先晉星。
打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。把服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、培育消費(fèi)新熱點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)提質(zhì)增效發(fā)展。一是實(shí)施文旅融合高質(zhì)量發(fā)展工程。深入推進(jìn)A級景區(qū)創(chuàng)建和質(zhì)量提升工程，加快建設(shè)南水北調(diào)文化旅游帶、大沙河濱水景觀帶、南太行森林公園、嘉應(yīng)觀田園綜合體、焦作電廠文旅園區(qū)等項(xiàng)目。培育壯大文化康養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)太極產(chǎn)業(yè)新城、太極體育健康產(chǎn)業(yè)園、云階康養(yǎng)小鎮(zhèn)、印象·太極等項(xiàng)目，完善太極拳研學(xué)游、體驗(yàn)游、養(yǎng)生游等產(chǎn)品體系，加強(qiáng)四大懷藥規(guī)范生產(chǎn)、精深加工和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證等工作，叫響“世界太極城·中原養(yǎng)生地”品牌。二是實(shí)施現(xiàn)代物流綜合樞紐工程。加快豫北物流分撥中心、河南省物流標(biāo)準(zhǔn)化示范市、全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市建設(shè)，大力發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈物流和冷鏈物流等，強(qiáng)力推進(jìn)武陟公鐵聯(lián)運(yùn)物流港、國家糧食和物資儲備綜合智能儲備基地、中國寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園、博愛日照港豫北物流園、焦東焦西物流轉(zhuǎn)型發(fā)展集中區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。新增國家AA級以上物流企業(yè)8家。三是實(shí)施金融服務(wù)提升工程。拓展智慧金服平臺功能，提升對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資服務(wù)能力。深化農(nóng)信社改制，加快組建焦作農(nóng)商行。支持焦作中旅銀行扎根焦作、做大做強(qiáng)，打造旅游特色銀行品牌。加快伊賽、科瑞森、皓澤電子、鑫誠耐火、云臺山等企業(yè)上市進(jìn)程。四是實(shí)施“兩業(yè)”深度融合工程。促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持示范區(qū)中原工業(yè)設(shè)計(jì)城、解放區(qū)地理信息示范產(chǎn)業(yè)園等做大做強(qiáng)，加快“制造+服務(wù)”園區(qū)建設(shè)，培育工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢等新業(yè)態(tài)。發(fā)展定向開發(fā)、系統(tǒng)集成、運(yùn)維管理等服務(wù)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。五是實(shí)施促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展工程。完善支持建筑業(yè)發(fā)展政策措施，培育壯大本土建筑業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)外來建筑企業(yè)本地法人化工作。落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期和因城施策的長效管控機(jī)制，加強(qiáng)城市困難群眾住房保障。
(五)深入推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，激活發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能。統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革、高水平開放、多領(lǐng)域創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)力、用好外力，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
更大力度深化重點(diǎn)改革。堅(jiān)持市場化改革方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)改革走深走實(shí)。深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，提高“網(wǎng)上辦、一次辦、馬上辦”比例，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)辦理“無接觸”“零見面”;在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大“刷臉辦”“刷碼辦”“刷證辦”范圍，努力走在全省前列。升級完善全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)焦作城市門戶APP。深化財(cái)稅體制改革。完善市與縣(市)區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)。完善預(yù)算安排與績效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。做好全省市域綜合醫(yī)改試點(diǎn)市工作，加快公立醫(yī)院綜合改革，健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面推開薪酬制度改革。推進(jìn)分級診療建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)聯(lián)體特別是醫(yī)共體有序發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。推動(dòng)藥品招標(biāo)采購制度、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整等改革，促進(jìn)“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革向縱深發(fā)展。深化商事制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“多證合一”等改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。深化企業(yè)退出便利化改革，完善企業(yè)注銷等制度。深化國有企業(yè)改革。一企一策、逐企推進(jìn)，全面完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制。推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)改革，推動(dòng)混合所有制改革提質(zhì)擴(kuò)面，健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化、電力等領(lǐng)域改革。
更高水平擴(kuò)大對外開放。積極融入“一帶一路”“四路五區(qū)”，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促調(diào)整、促創(chuàng)新、促發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地。強(qiáng)力招商引資。堅(jiān)持大員上陣，實(shí)施“7+X”招商引資工作機(jī)制，落實(shí)縣(市)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志每月至少四分之一時(shí)間外出實(shí)質(zhì)招商工作制度，“一把手”帶頭抓謀劃、抓洽談、抓協(xié)調(diào)、抓跟蹤，全面提高項(xiàng)目“三率”，做到招商引資保時(shí)保效。創(chuàng)新招商方式，組織參加廣交會等網(wǎng)上節(jié)會，大力推進(jìn)“云推介”“云洽談”“云簽約”。用好第三方平臺，積極開展中介招商、資本招商、以商招商、專題推介。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，深入開展長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)地區(qū)招商活動(dòng)，積極承接杭州、成都等新一線城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢，聚焦國內(nèi)外行業(yè)龍頭、大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈招商行動(dòng)，再引進(jìn)一批延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，爭取更多行業(yè)“領(lǐng)頭羊”落戶我市。擴(kuò)大對外貿(mào)易。落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)、增外資、促外經(jīng)政策措施，加快培育一批外貿(mào)龍頭。加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)省級服務(wù)外包示范園區(qū)創(chuàng)建工作。完善我市支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，開拓國際疫情較輕地區(qū)的市場。建好開放平臺。提升河南德眾保稅物流中心、焦作進(jìn)口肉類口岸指定查驗(yàn)場等服務(wù)水平，加快申建德眾綜合保稅區(qū)。推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園出口監(jiān)管倉、進(jìn)口保稅倉建設(shè)等，提升焦作跨境電商生態(tài)圈功能。加強(qiáng)省級羊剪絨及制品、造紙及紙制品等出口基地建設(shè)，抓好中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)運(yùn)營，厚植開放競爭優(yōu)勢。
更高標(biāo)準(zhǔn)提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，壯大創(chuàng)新主體，用好創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，打造中原科技創(chuàng)新高地。培育創(chuàng)新主體。開展高企倍增計(jì)劃和科技型中小企業(yè)“雙提升”行動(dòng)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)30家，加快培育一批高科技“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，發(fā)展一批“專精特新”中小企業(yè)。筑牢創(chuàng)新載體。推動(dòng)我市國家高新區(qū)系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建高水平平臺體系，全力把高新區(qū)打造成為高能級戰(zhàn)略平臺、高質(zhì)量骨干平臺。加快建設(shè)科技總部新城等創(chuàng)新載體，支持河南理工大科技園創(chuàng)建國家級大學(xué)科技園、高新區(qū)企業(yè)爭創(chuàng)鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)輻射點(diǎn)，支持孟州省級高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)、市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。搭建創(chuàng)新平臺。深化與國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審協(xié)河南中心合作，深入實(shí)施專利導(dǎo)航工程。建成一批省院士工作站、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，新增省級工程技術(shù)研究中心10家、企業(yè)技術(shù)中心10家。引育創(chuàng)新人才。落實(shí)“引才聚焦”政策，建好市科技人才服務(wù)平臺，建立焦作籍科技人才庫，辦好第九屆海創(chuàng)會，發(fā)揮中德工業(yè)城市聯(lián)盟平臺作用，再引進(jìn)一批創(chuàng)新人才(團(tuán)隊(duì))。完善創(chuàng)新機(jī)制。加快建立國家級、省級創(chuàng)新平臺與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新高校、科研院所重大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，完善支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，提升創(chuàng)新能力，匯聚創(chuàng)新合力，為高質(zhì)量發(fā)展賦能增勢。
(六)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。堅(jiān)持以人為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌建設(shè)，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，全力打造“精致城市、品質(zhì)焦作”。
推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)建設(shè)?？v深推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，全面提升中心城區(qū)首位度、承載力、輻射力，力爭創(chuàng)成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。抓好省級海綿城市試點(diǎn)、城市雙修建設(shè)，加快推進(jìn)世行貸款綠色交通項(xiàng)目，集中供熱、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到90%、98%。強(qiáng)力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補(bǔ)短板工程，完成858個(gè)改造提質(zhì)任務(wù)。深化城市管理執(zhí)法體制改革，完善市數(shù)字城市管理中心功能，加快發(fā)展智慧城建、智慧交通。做好生活垃圾分類試點(diǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)十大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，南水北調(diào)城區(qū)段綠化帶綠化區(qū)域全面開放;城區(qū)河道綜合整治和棚戶區(qū)(城中村)改造完成年度任務(wù);中原路完成后續(xù)工程及道路綠化，東海大道除穿越鐵路節(jié)點(diǎn)外全線通車，焦溫快速通道(西環(huán)路)除跨南水北調(diào)節(jié)點(diǎn)外全線通車;太焦鐵路建成運(yùn)營，統(tǒng)籌推進(jìn)高鐵新城建設(shè);建成府城水廠至新城加壓站輸水干管、配套管網(wǎng)，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)供水全覆蓋;完成大沙河生態(tài)治理項(xiàng)目上游提升、城區(qū)核心段配套設(shè)施建設(shè);加快推進(jìn)新河生態(tài)治理項(xiàng)目，基本完成商務(wù)中心區(qū)高壓線路歸并改造工程主管廊建設(shè)。
推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。支持各縣(市)立足自身實(shí)際、突出特色主導(dǎo)、發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升縣域發(fā)展質(zhì)效，爭創(chuàng)全省踐行縣域治理“三起來”縣(市)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。突出差異化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，編制和完善縣域國土空間、產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)、因地制宜，走好符合自身實(shí)際的發(fā)展路子。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。以百城建設(shè)提質(zhì)為載體，加大市政管網(wǎng)、停車場、污水垃圾處理設(shè)施等建設(shè)力度，完善老城區(qū)服務(wù)功能，實(shí)施好總投資1322億元的645個(gè)提質(zhì)項(xiàng)目，確保完成投資200億元。統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。修改完善縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核暫行辦法，調(diào)整考核權(quán)重，突出引導(dǎo)各縣(市)立足自身特色、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)集聚集群集約，堅(jiān)持以特色、畝產(chǎn)、生態(tài)論英雄，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底，接續(xù)努力、久久為功，促使各縣(市)全力打造1~2個(gè)有較強(qiáng)競爭力、輻射帶動(dòng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，筑牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，再創(chuàng)焦作縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新輝煌!
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把保障糧食安全與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作，奮力在鄉(xiāng)村振興上走在全省前列。做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)糧食安全工作，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加快建設(shè)國家農(nóng)作物育種創(chuàng)新基地，加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集成技術(shù)研究與推廣，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，大力發(fā)展兩牛、果蔬、休閑食品等生產(chǎn)加工，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造中原乳都。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，再創(chuàng)建一批帶動(dòng)強(qiáng)、效益好的聯(lián)合體。加快建設(shè)中以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等項(xiàng)目，大力創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。高質(zhì)量編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。抓好農(nóng)村生活垃圾和污水治理、農(nóng)村改廁、村容村貌提升，擴(kuò)大生活垃圾、生活污水處理覆蓋面。實(shí)施天然氣、光纖、寬帶進(jìn)村入戶工程，完善農(nóng)村信息、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施。高質(zhì)量創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”2863公里，爭創(chuàng)全國全域“四好農(nóng)村路”示范市。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)深化農(nóng)村改革。銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。抓好沁陽紫陵、武陟嘉應(yīng)觀全國首批全域土地綜合整治試點(diǎn)創(chuàng)建工作。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃。
(七)提升社會治理效能，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。注重加強(qiáng)民生建設(shè)的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，實(shí)施好小學(xué)課后服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、殘疾兒童康復(fù)救助、健康就診“一卡通”、新能源電動(dòng)公交車購置等12個(gè)方面總投資20.5億元的重點(diǎn)民生實(shí)事，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大援企穩(wěn)崗政策覆蓋范圍，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。持續(xù)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)春風(fēng)行動(dòng)、全民技能振興工程，采取線上招聘、網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等新模式，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體就業(yè)服務(wù)，抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化等工作。加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大“回歸經(jīng)濟(jì)”，確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。
全面加強(qiáng)社會保障。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。實(shí)施健康焦作行動(dòng)，開展健康影響因素監(jiān)測干預(yù)，維護(hù)全生命周期健康。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)政策銜接。落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，開工建設(shè)殘疾人康復(fù)中心。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和人均月補(bǔ)助水平，落實(shí)困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會救助兜底功能。
提高公共服務(wù)質(zhì)量。加快國家級公共教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市建設(shè)，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施普惠性學(xué)前教育擴(kuò)容工程，補(bǔ)強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)普通高中育人方式改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)建設(shè)，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和住房建設(shè)。深化職業(yè)教育“雙元”培育改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。支持河南理工大學(xué)建設(shè)一流學(xué)科，支持焦作大學(xué)、焦作師專高水平學(xué)校、高水平專業(yè)群建設(shè)。支持黃河交通學(xué)院通過教育部本科教學(xué)合格評估，加快推進(jìn)黃河生物科技學(xué)院、河南太極拳學(xué)院建設(shè)。加快市級區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)共體建設(shè)，大力推進(jìn)市人民醫(yī)院門診急診大樓及臨床醫(yī)學(xué)研究中心、二醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院能力提升等重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)市縣中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好中醫(yī)藥診療技術(shù)和新藥研發(fā)創(chuàng)新，積極推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。做好太極拳成功申遺后的文化宣傳、系列推介、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作，掀起世界“太極風(fēng)”。加快推進(jìn)省第二慈善醫(yī)院遷建，建成市智慧養(yǎng)老服務(wù)中心、市社會福利院。創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，辦好市第十四屆運(yùn)動(dòng)會。
提升社會治理能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。創(chuàng)建省級規(guī)范化社區(qū)，提升社區(qū)服務(wù)能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。依法保護(hù)野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊捕獵、運(yùn)輸、交易野生動(dòng)物及其制品等違法行為。強(qiáng)化食品藥品安全管理，深入創(chuàng)建國家食品安全示范城市。積極推進(jìn)法律“七進(jìn)”活動(dòng)，健全公共法律服務(wù)體系。開展市域社會治理現(xiàn)代化工作，深入推進(jìn)平安焦作建設(shè)，完善社會治安防控體系，深入推進(jìn)“一村(格)一警”和“一村(居)一法律顧問”工作，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
同時(shí)，積極支持駐焦部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防教育和人民防空建設(shè)。扎實(shí)開展擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，做好第七次人口普查。加強(qiáng)民族宗教工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持外事、僑務(wù)、對臺工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好氣象、檔案、地震、史志、郵政、社科等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)深入開展“質(zhì)量、效率、法治、出彩”落實(shí)年活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施“高水平規(guī)劃編制年、高質(zhì)量項(xiàng)目攻堅(jiān)年”“兩高”行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)加強(qiáng)政治建設(shè)，擦亮忠誠底色。始終把政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹省委營造“學(xué)、嚴(yán)、干”氛圍相關(guān)部署，認(rèn)真落實(shí)“爭做出彩河南人”要求，以實(shí)際行動(dòng)確保黨中央、國務(wù)院方針政策政令暢通，確保省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署落地見效。
(二)樹牢法治思維，依法全面履職。落實(shí)依法治國基本方略，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。堅(jiān)持集體學(xué)法制度，完善政府法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查機(jī)制，提高決策法治化、民主化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，深化綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受群眾、輿論監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，持續(xù)提高依法行政、依法治理能力。
(三)開展“兩高”行動(dòng)，磨礪實(shí)干品格。今年是重大歷史節(jié)點(diǎn)的“交匯期”，是重大發(fā)展機(jī)遇的“疊加期”，要特別抓好“兩高”行動(dòng)，以“規(guī)劃”搶抓發(fā)展機(jī)遇、構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢，以“項(xiàng)目”應(yīng)對下行壓力、做強(qiáng)發(fā)展支撐。高水平抓好“規(guī)劃編制年”行動(dòng)。聚焦我市“十四五”規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃等四大規(guī)劃體系及32項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，立足全局、遵循規(guī)律，加強(qiáng)對接、統(tǒng)籌編制，明方向、定路徑、謀亮點(diǎn)，精準(zhǔn)體現(xiàn)焦作在全國全省大局中的坐標(biāo)和方位，體現(xiàn)融入重大戰(zhàn)略排頭兵、奮勇爭先主力軍的站位和定位，為當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展提供科學(xué)藍(lán)圖指導(dǎo)。高質(zhì)量推進(jìn)“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”行動(dòng)。把項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖、順應(yīng)發(fā)展大勢的載體，發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)“疫”作風(fēng)，落實(shí)“一線工作法”，全力爭取一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入國家和省“大盤子”，精準(zhǔn)引進(jìn)一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目做優(yōu)增量，加快建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)迅速提升提供支撐，以高質(zhì)量項(xiàng)目助推高質(zhì)量發(fā)展，確保完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(四)堅(jiān)持廉潔從政，永葆公仆本色。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。持續(xù)深化“以案促改”，強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。深入開展部門述職評議、網(wǎng)絡(luò)問政、作風(fēng)督查等專項(xiàng)行動(dòng)，開展文山會海、督導(dǎo)檢查清理行動(dòng)，持續(xù)促作風(fēng)轉(zhuǎn)變、為基層減負(fù)。壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，兜牢“三保”底線，帶頭過緊日子，讓老百姓過好日子，全力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表!萬眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，只爭朝夕、不負(fù)韶華，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會偉大勝利，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，爭當(dāng)河南在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先的主力軍!
